Процессуальное законодательство Германии

Вскоре после издания Уголовного кодекса 1871 г. в Германской империи бы­ли приняты Закон о судоустройстве 1877 г. и Уголовно-процессуальный ко­декс (уложение) 1877 г. Оба эти акта считаются действующими и поныне, хо­тя и в обновленных редакциях, сохраняющих их общую структуру и форму­лировки отдельных положений. Закон о судоустройстве, в который наиболее важные изменения последнего времени были внесены в 1975 г., распределяет компетенцию между судами различных систем, определяет юрисдикцию судов общей компетенции соответствующих инстанций, регулирует организацию их деятельности, правила совещания и голосования судей и другие вопросы. УПК 1877 г., подготовленный в значительной мере под влиянием французского УПК 1808 г., предусматривал бесправное положение подозреваемого в ходе дознания, проводимого полицией, но предоставлял обвиняемому некоторые права, в том числе участие защитника, на предварительном следствии, прово­димом прокуратурой, а также состязательную форму судебного разбирательства с предоставлением значительных дискреционных полномочий председа­тельствующему. В период фашистской диктатуры в Закон о судоустройстве и УПК 1877 г. были внесены изменения, отменявшие большинство процессу­альных гарантий для обвиняемого, по существу, оправдывавшие произвол су­дей и учреждавшие специальные суды для расправы над противниками нацист­ского режима (Верховный народный суд, особые суды низшего уровня и др.).

После свержения фашизма по решению Контрольного Совета на всей территории оккупационных зон стали действовать Закон о судоустройстве и УПК в редакции 1924 г. С момента образования ФРГ в УПК было внесено значительное число изменений и дополнений, некоторые из которых имели демократическую направленность, в частности Закон о малой реформе уголов­ного процесса 1964 г.: он расширял права обвиняемого на защиту. Некоторые из этих изменений и дополнений в целях борьбы с террористами и другими опасными преступниками ограничивали процессуальные права обвиняемых. За последние десятилетия было издано несколько редакций УПК 1877 г. — в 1950 г., 1964 г., 1975 г. Наконец, в 1987 г. наряду с новой редакцией УК была опубликована и новая, ныне действующая редакция Уголовно-процессуально­го кодекса, все еще называющегося УПК 1877 г. Существенные коррективы в текст УПК внесены Законом о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими проявлениями организованной преступности 1992 г.

Гражданский процессуальный кодекс, принятый одновременно с назван­ными выше Законом о судоустройстве и УПК в 1877 г., подвергался за время своего существования сравнительно небольшим изменениям, связанным, главным образом, с изданием Германского гражданского уложения 1896 г. и Германского торгового уложения 1897 г. и с реформами в судоустройстве. В 1950 г. была опубликована новая редакция ГПК, учитывающая предшествующие изменения.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Германии.

Конституция ФРГ различает пять основных областей юстиции (общая, трудо­вая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствую­щие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным вы­сшим судебным органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административ­ной юстиции и иных специализированных судов. Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями о них.

Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. Он нахо­дится в г. Карлсруэ и состоит из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В Верховном федеральном суде имеются также судебные следо­ватели, которые занимаются подготовкой к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по коим обжалованы в этот суд. В состав Верховно­го федерального суда входят II сенатов по гражданским делам, пять сенатов по уголовным делам и семь сенатов для рассмотрения специальных вопросов (по делам картелей, по делам адвокатов, нотариусов и др.).

В компетенцию Верховного федерального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенные ими при разбирательстве дела по первой инстанции, а также на приго­воры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть дело и по вновь открывшимся обстоятельствам в слу­чае вынесения как обвинительного, так и оправдательного приговора. С 1969 г. в компетенцию Верховного федерального суда не входит разбиратель­ство уголовных дел по первой инстанции.

В компетенцию Верховного федерального суда по гражданским делам вхо­дит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими су­дами земли. При этом Верховный федеральный суд принимает к рассмотрению жалобы с суммой иска до 40 000 марок с разрешения высшего суда земли, а на большую сумму — с разрешения самого Верховного федерального суда.

Под кассационным обжалованием (оно называется ревизией) в ФРГ пони­мается обжалование приговора или решения суда по мотивам нарушения за­кона или неправильного его применения, но не по мотивам соответствия приговора фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы расс­матриваются сенатами Верховного федерального суда в составе пяти членов этого суда во главе с председателем сената (некоторые вопросы могут разрешаться коллегиями из трех судей либо членами Верховного федерально­го суда единолично). Сенат может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе как поручить нижестоя­щему суду вновь рассмотреть дело, так и вынести по нему собственный приго­вор или решение.

В Верховном федеральном суде образуются большие сенаты соответствен­но по гражданским и по уголовным делам, которые выносят решения по вопросам, имеющим принципиальное значение для соответствующей отрасли права. В большие сенаты входят председатель Верховного федерального суда (он председательствует в обоих сенатах) и по восемь членов суда, назначенных председателем на двухлетний срок. При необходимости устранить расхожде­ния в позициях сенатов по гражданским и по уголовным делам созывается объединенный большой сенат, который состоит из председателя Верховного федерального суда и всех членов больших сенатов.

Из всех общих судов только Верховный федеральный суд является обще­федеральным учреждением, а все нижестоящие по отношению к нему суды яв­ляются судами соответствующей земли. В структуре и компетенции общих су­дов отдельных земель имеются известные различия, но не очень существен­ные.

Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, вхо­дящих в ФРГ, в количестве от одного до четырех. (В Баварии, крупнейшей из них, имеется три высших суда земли и Баварский верховный суд в Мюнхене, который наряду с полномочиями одного из высших судов земли осуществляет по некоторым категориям гражданских и уголовных дел функции Верховного федерального суда как кассационной инстанции для баварских судов.) Всего в ФРГ к 1990 г. насчитывалось 18 высших судов земли и один такой суд в Берлине, где он именуется каммергерихтом (судебной палатой).

В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого его председателем, образуется необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями. В качестве суда первой инстанции уголовный сенат в составе пяти профессиональных судей — членов высшего суда земли — рассматривает дела о государственной измене, шпионаже, террористических актах и пр. либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе трех членов высшего суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения ни­жестоящих судов (некоторые вопросы могут решаться судьями единолично). Уголовные сенаты в составе трех членов высшего суда земли рассматривают кассационные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апел­ляционному обжалованию, на приговоры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании, а также на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, однако лишь в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.

Суды земли (к 1990 г. на территории ФРГ их было 92) выступают как су­ды первой инстанции и как суды второй инстанции, рассматривающие жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и палаты по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в составе трех профессиональных судей во главе с председате­лем суда земли или председателем палаты. Дела, не представляющие большой сложности, могут рассматриваться судьями единолично. Палаты по торговым делам действуют в составе председательствующего — члена суда земли и рав­ноправных с ним двух непрофессиональных судей, назначаемых на три года из опытных коммерсантов по заключению торгово-промышленных палат. Неко­торые категории споров разрешаются председателем палаты по торговым де­лам единолично. Согласно закону о судоустройстве, к торговым относится чет­ко определенный круг дел по спорам, возникающим междуучастниками торго­вых сделок, между членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению закона о чеках, по защите торговых знаков и т.д.

В компетенцию палат по гражданским и по торговым делам входит расс­мотрение по первой инстанции гражданских и торговых дел с суммой иска свыше 3000 марок, а также дел об установлении отцовства и некоторых кате­горий исков, предъявляемых к казне, к судьям и служащим в связи с превыше­нием ими своих служебных полномочий и др. Палаты по гражданским и по торговым делам рассматривают апелляционные жалобы на решения и опреде­ления участковых судов, кроме некоторых категорий дел, жалобы по которым приносятся в высшие суды земли. Жалобы на решения участковых судов по ис­кам на сумму до 500 марок к рассмотрению не принимаются.

Уголовные палаты судов земли рассматривают по первой инстанции дела обо всех преступлениях, которые не отнесены к компетенции участковых судов или высших судов земли. В их подсудность входят дела обо всех преступлени­ях, за которые возможно лишение свободы на срок свыше трех лет или прину­дительное помещение в психиатрическую больницу. Дела по первой инстан­ции рассматривает либо уголовная палата, выступающая в качестве суда присяжных, либо большая уголовная палата. Суд присяжных в ФРГ до 1975 г. состоял из трех профессиональных судей и шести шеффенов — так в ФРГ именуют присяжных заседателей, участвующих в разбирательстве дела и со­вместно с профессиональными судьями принимающих решения по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о назначении меры наказания (кандидаты в шеффены для судов земли отбираются по спискам, составленным при участковых судах). Ныне суд присяжных состоит из трех профессио­нальных судей и двух шеффенов. Он созывается при необходимости расс­мотрения уголовного дела по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созданием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захватов самолетов, ограбление и вымогательство при отяг­чающих обстоятельствах и др.).

Большая палата по уголовным делам в составе трех судей и двух шеффенов рассматривает основную массу дел о преступных посягательствах, входящих в компетенцию судов земли. В тех судах земли, в округе которых расположен высший суд земли, образуется палата по делам о государственных преступле­ниях, главным образом связанных с «угрозой демократическому правовому го­сударству» и с нарушением запретов на деятельность противозаконных орга­низаций. С 1976 г. во многих судах земли из больших палат по уголовным де­лам были выделены палаты по экономическим преступлениям, связанным с нарушениями законодательства о недобросовестной конкуренции, финансо­вой деятельности предприятий, налогах и т.п. Большая палата по уголовным делам в составе трех судей и двух шеффенов рассматривает от имени суда зем­ли апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом шеффенов в уча­стковом суде.

Для рассмотрения апелляционных жалоб на приговоры, вынесенные уча­стковыми судьями единолично, в составе суда земли образуется малая палата по. уголовным делам, которая состоит из председательствующего — члена суда земли и двух шеффенов.

Участковые суды (их число последовательно сокращалось и к 1990 г. со­ставляло 550 в ФРГ и 7 в Западном Берлине) представляют собой низовое звено системы общих судов. Они могут состоять из одного или нескольких участковых судей (в некоторых участковых судах их свыше 30). Если в участ­ковом суде только один судья, ему назначается постоянный заместитель из числа судей земли. Гражданские дела рассматриваются в участковых судах только единоличным судьей. Участковому судье подсудны имущественные споры на сумму до 3000 марок, а также независимо от суммы иска споры об аренде жилья и иных помещений, споры между клиентами и владельцами гос­тиниц, между пассажирами и водителями транспортных средств, туристами и бюро путешествий и т.п. В участковых судах выделяется один или несколько судей, которые специализируются на рассмотрении всего комплекса брачно-семейных дел, в том числе о разводе, выплате содержания на детей и т.п.

Уголовные дела в участковом суде могут рассматриваться либо судьей еди­нолично, либо судом шеффенов. Единолично участковый судья рассматривает дела, возбужденные в порядке частного обвинения, кроме того, о преступных деяниях, относящихся к категории проступков, и, наконец, по предложению прокурора, дела о некоторых преступлениях, по которым не ожидается выне­сение более сурового приговора, чем за проступки, т.е. свыше одного года ли­шения свободы.

Участковый судья с согласия обвиняемого может вынести приговор путем «приказа о наказании», издаваемого без судебного разбирательства, по ма­териалам, представленным прокуратурой или полицией. Однако в этом случае не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы, а «приказ о наказании» приводится в исполнение, если только в течение недели осужденный не потребует его отмены и проведения судебного разбирательст­ва.

Суд шеффенов заседает в составе участкового судьи и двух шеффенов, со­ставляющих единую коллегию. Шеффены привлекаются к исполнению обя­занностей по спискам кандидатов, составляемым советом общины из числа проживающих в ней граждан, достигших 30 лет и не имеющих ограничений (судимость, физические или психические недуги, должностные обязанности и др.). Суды шеффенов вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, не отнесенных к исключительной компетенции судов земли или высших судов земли, но при условии, чтобы выносимое ими наказание не превышало трех лет лишения свободы. Если представленное на рассмотрение суда шеффенов дело отличается большой сложностью или объемом, то по ходатайству прокурора образуется расширенный состав суда шеффенов — два профессио­нальных судьи и два шеффена. Такой же состав суда шеффенов необходим для разбирательства дела, переданного на новое рассмотрение из вышестоящего суда.

В систему общих судов в качестве самостоятельных подразделений вклю­чены суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривают дела о право­нарушениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд по делам несо­вершеннолетних сочтет, что их поведение носит «подростковый характер». В этих же судах, как и в общих судах, могут рассматриваться дела о нарушениях взрослыми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым требуется допросить несовершеннолетних в качестве свидетелей. К числу такого же рода судебных учреждений относятся в судах земли палаты по делам несовершен­нолетних (в составе трех профессиональных судей и двух шеффенов) и в уча­стковых судах — суд шеффенов по делам несовершеннолетних (в составе профессионального судьи и двух шеффенов) и судья по делам несовершенно­летних. Шеффенами по делам несовершеннолетних назначаются лица, имею­щие опыт работы с молодежью (как правило, один из них — женщина).

Среди специализированных судов, функционирующих в ФРГ наряду с об­щими судами, важное место занимают суды по трудовым делам. Они призваны рассматривать споры между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также кон­фликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, в том числе о правомерности забастовки или закрытия предприятия, и другие вопросы. Возглавляет эту систему Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, ко­торый состоит из пяти сенатов. В них в коллегиях из трех профессиональных и двух «почетных» судей (они представляют соответственно предпринимателей и профсоюзы) рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоя­щих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ имеется один суд земли по трудовым Делам, а в Северном Рейне-Вестфалии учреждены два суда земли по трудовым делам.

В судах земли по трудовым делам образуются коллегии в составе одного профессионального судьи и двух либо четырех (в зависимости от категории дела) »почетных судей», представляющих интересы предпринимателей и работ­ников. Суды земли по трудовым делам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалуются решения нижестоящих судов.

Суды по трудовым делам — низшая инстанция этой системы (их насчиты­валось на территории ФРГ 107) — рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по трудовым делам. В этих судах принимаются меры к разреше­нию конфликтов по возможности путем компромисса.

Система судов по социальным вопросам создана для рассмотрения конф­ликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработ­ным и «вернувшимся на родину», оказанием бесплатной или льготной меди­цинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным су­дом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам (апелляционная инстанция), а на территории всей страны имелось 48 судов по социальным вопросам, рассматривающих по первой инстанции все споры, относящиеся к компетенции этой системы судов. В Федеральном суде по социальным вопросам и в соответствующих судах зем­ли дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных и двух «по­четных судей», а в судах низшей инстанции — в коллегиях из одного профес­сионального и двух «почетных судей». Состав «почетных судей» формируется на паритетных началах: по одному представителю сторон, участвующих в конф­ликте (от застрахованных работников или безработных и от предпринимате­лей, от больничных касс и от врачей, обслуживающих больных за счет этих касс, и тл.).

Система финансовых судов создана, главным образом, для рассмотрения споров, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов. Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов по одному-два в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано во­семь сенатов, где в коллегиях из пяти профессиональных судей рассматрива­ются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права и только если спор идет о суммах, превышающих 10 000 марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по ран­гу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных судей и двух «почетных судей».

Система административной юстиции в ФРГ создана для рассмотрения жа­лоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государствен­ного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последо­вать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или долж­ностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась неудовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управле­ния.

Возглавляет эту систему Федеральный административный суд, находящий­ся в Берлине. В его структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых расс­мотрением в составе пяти профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. В таком же составе сенаты Федерального административного суда рассматривают в качестве первой и по­следней инстанции сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исклю­чительной компетенции этого суда, — по спорам неконституционного харак­тера между землями или между землями и федерацией, по обращениям фе­дерального правительства с требованием признать неконституционной дея­тельность того или иного объединения лиц, а также по некоторым видам исков против федеральных органов.

Высшие административные суды образованы по одному во всех .землях ФРГ, в том числе общий для двух земель — Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассационных жалоб на решения и определения адми­нистративных судов, а также, в исключительных случаях, наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо трех профессиональных судей и двух «почетных су­дей», либо, в некоторых землях, в составе только трех профессиональных су­дей.

Административные суды рассматривают по первой инстанции в составе трех профессиональных судей и двух «почетных судей» подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По по­становлению административных судов может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.

Названные пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные сис­темы судов (общую, по трудовым делам и др.), являются самостоятельными и независимыми по отношению друг к другу. В случае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам созывается, со­гласно основному закону (ст.95), Общий сенат высших федеральных судов, который и выносит решение, обязательное для судов всех систем и тем самым обеспечивающее единство судебной практики.

В качестве самостоятельных судебных учреждений функционируют также некоторые специализированные суды, в том числе общефедерального уровня. Это, в частности, Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды земель, в которых разбираются жалобы гражданских служащих на действия властей, а также Федеральный патентный суд, заседающий в Мюнхене.

Особое место среди высших государственных и судебных учреждений ФРГ занимает учрежденный в 1951 г. Федеральный конституционный суд. Он нахо­дится в Карлсруэ и состоит из двух сенатов по восемь членов Федерального конституционного суда в каждом. Возглавляет работу всего суда и первого се­ната председатель Федерального конституционного суда, работу второго сена­та — вице-председатель. Федеральный конституционный суд разрешает спорные вопросы толкования конституции, споры по поводу соотношения с конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями зе­мель. Полномочия Федерального конституционного суда включают в себя воз­можность отмены по мотивам противоречия конституции законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам — решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция Федерального конституционного суда — рассмотрение жалоб общин и отдель­ных граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав. В большинстве земель, входящих в ФРГ, имеются свои конституцион­ные суды, компетенция которых ограничена толкованием положений консти­туций земель и рассмотрением жалоб на нарушение закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.

Судьи федеральных судов официально назначаются на свои должности президентом ФРГ, чему предшествует решение соответствующего министра (при назначении в Верховный федеральный суд — министра юстиции, при на­значении в Федеральный суд по трудовым делам — министра труда и тд.). Однако предварительно кандидаты на судейскую должность должны получить одобрение специальной комиссии, в которую входит соответствующий ми­нистр ФРГ и руководители соответствующих ведомств земель, а также 11 чле­нов комиссии, избранных Бундестагом. В комиссиях проводятся выборы, как правило, из нескольких кандидатур.

Замещение судейских должностей в судах отдельных земель происходит по-разному. В одних землях судьи назначаются премьер-министром, в других — министром юстиции данной земли. В некоторых землях назначению на су­дейскую должность предшествуют выборы кандидата специальной комиссией — выборным комитетом, состоящим из депутатов парламента земли, судей и адвокатов. В большинстве земель, кроме того, назначение на судейскую долж­ность в какой-либо из судов земли требует согласования со всеми ми­нистрами — членами кабинета. Все судьи назначаются на свои должности по­жизненно.

Непосредственно федеральным парламентом ФРГ на срок 12 лет из­бираются только судьи Федерального конституционного суда: половина из них избирается Бундестагом и половина — Бундесратом. Судьи могут быть отстранены от должности только по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисципли­нарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель. Судьи уходят в отставку по достижении ими 65 лет (члены Федерального конституционного суда — 68 лет).

Расследование уголовных преступлений проводится, главным образом, по­лицейскими службами, находящимися в подчинении федеральных властей или министра внутренних дел соответствующей земли. Предварительное расследо­вание по сравнительно небольшому числу наиболее сложных уголовных дел проводится прокуратурой с участием полицейских служб. В некоторых случаях, в порядке «судебного расследования», отдельные следственные действия осу­ществляются судьями-дознавателями, обязанности которых выполняют обыч­но участковые судьи.

Предъявление обвинения осуществляется прокуратурой либо, по частной жалобе, потерпевшим, но судебное разбирательство производится при обяза­тельном участии прокурора. Прокуратура наделена полномочиями в ряде слу­чаев отказаться от передачи дела в суд, в частности когда обвиняемый или его близкие серьезно пострадали в результате дорожного происшествия. В прсдусмотрен1мх законом случаях представители прокуратуры принимают участие и в разбирательстве гражданских дел.

Органы прокуратуры имеются при общих судах всех уровней. При Верхов­ном федеральном суде функции прокуратуры осуществляют генеральный фе­деральный прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они дей­ствуют под общим руководством министра юстиции ФРГ). Генеральный фе­деральный прокурор назначается президентом ФРГ с согласия Бундесрата.

При высших судах земли, судах земли и участковых судах действуют соот­ветствующие прокуроры, общее руководство которыми, в свою очередь, осу­ществляет министр юстиции каждой из земель. Полномочия участковых прокуроров (это их официальное название) ограничены — они могут высту­пать только в участковых судах. Должностные лица прокуратуры обязаны руководствоваться законными указаниями вышестоящих прокуроров.

Защиту обвиняемых по уголовным делам, а также интересов сторон по иным категориям дел осуществляют адвокаты. Участие адвоката при рассмотрении уголовных и гражданских дел единоличным судьей в участковом суде необязательно, кроме некоторых определенных законом случаев. Адвокаты обязательно представляют интересы сторон в судах высших инстанций по трудовым делам и могут выступать в судах по социальным вопросам, в финан­совых и административных судах.

Для допуска к адвокатской деятельности выпускник юридического факультета университета должен в течение трех-четырех лет пройти стажировку в судах, ) прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде земли и только после этого получить соответствующее разрешение от ве­домства юстиции той земли, при суде которой он собирается практиковать. Каждый адвокат в ФРГ обязан открыть свое бюро при том определенном вы­сшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской практи­ке. Адвокаты, действующие в округе того или иного высшего суда земли, образуют одну (иногда, если их больше 500, две) коллегию адвокатов. Особую коллегию образуют адвокаты, допущенные к ведению дел в Верховном фе­деральном суде (по решению министра юстиции ФРГ после строжайшего от­бора специальной комиссией). Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную ассоциацию адвокатов. Эта ассоциация, в частно­сти, принимает меры к оказанию бесплатной или льготной юридической помо­щи малоимущим.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ФРГ.

В качестве примера страны, где административная юстиция представляет собой независимую ветвь судебной власти со своим верховным судом, является  Германия.

 В соответствии с Положением об административных судах 1960 года административным судам подведомственны, кроме конституционно-правовых, все споры публично-правового характера, поскольку они не отнесены к юрисдикции других судов. Среди рассматриваемых административных споров дела о жалобах  частных лиц на решения и действия государственных органов и должностных лиц, споры между территориальными единицами, споры о правах государственных служащих. Административные суды могут отменить решения государственных органов или должностных лиц или, наоборот, предписать им принять то или иное решение, устанавливают юридические факты. Они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых административных  решений, а проверяют лишь их законность.

Система административных судов включает три инстанции: 1)административный суд; 2) высший административный суд земли — апелляционная инстанция; 3) Федеральный административный суд — кассационная инстанция. Все они действуют коллегиально. Административные суды первых двух инстанций разрешают дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, избираемых на четыре года из числа граждан, не принадлежащих к какой-либо определенной профессиональной группе, а Федеральный административный суд состоит из пяти судей.

Обращение в административный суд, как правило, возможно лишь в случае, если жалоба лица отклонена административной инстанцией вышестоящей по отношению к той, которая издала оспариваемый акт. Если речь в жалобе идет о нарушении права земли, решение высшего административного суда земли окончательно.

Судебная система

В основном законе ФРГ имеет специальный девятый раздел, регулирующий организацию и деятельность судов и других органов юстиции. В акте не дается исчерпывающего описания судебной системы, лишь устанавливается, что судебная власть вверяется судьям и что она осуществляется Федеральным конституционным судом и указанными в основном законе феде­ральными судами и судами земель.

В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и со­циальной. Верховными органами в каждой из названных «вет­вей» соответственно являются Федеральная судебная палата, федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о право­вой защите промышленной собственности; она же может об­разовать федеральные суды для вооруженных сил — воен­но-уголовные суды; последние могут осуществлять свою юрис­дикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верхов­ным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно гово­рится лишь о конституционных судах.

В ФРГ отсутствует единый акт, комплексно определявший бы все вопросы, касающиеся судебной системы. Действующий до настоящего времени закон о судоустройстве 1877 г. в редакции - 1975 г. устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами или нормативными актами. Специальный закон регулирует статус судей.

В основном законе закреплены положения о назначении судей точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идёт о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнение(против желания судьи) в сипу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.

, а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайные суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному зако­ну, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законода­тельстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102).

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя фак­торами: 1) федеративным устройством государства и 2) наличи­ем как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т.е. четыре инстанции.

Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и граж­данские дела. К компетенции судов по трудовым делам относят­ся споры между профсоюзами и союзами работодателей, меж­ду отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работ­никами наемного труда (рабочие, служащие), с другой. В веде­нии административных судов находятся все споры публично-пра­вового характера, кроме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к различным государственным органам, споры о правах государственных служащих, а также споры между некоторыми административными единицами (например, между городом и общинами); эти же суды разрешают конфлик­ты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстра­ций, охраной окружающей среды, предоставлением политичес­кого убежища и т.д. Суды по социальным делам, рассматрива­емые в специальной литературе как особый вид административной юстиции, разбирают иски граждан к государственным уч­реждениям по вопросам о социальном страховании, о выплате пособий на детей и пр. На 1-е января 1993 г. в ФРГ («старые земли», т.е. без учета земель на территории бывшей ГДР) действовало 95 судов по трудовым делам, 35 административных судов, 50 судов по социальным делам и 14 финансовых судов.

Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рас­сматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судо­производство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного ре­шения как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона.

На 1-е января 1993 г. в «старых» землях ФРГ действовали 555 участковых судов (их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3—в земле город Бремен), 94 суда земель и 30 верховных судов зе­мель.

Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляю­щих отдельные «ветви» судебной власти, самостоятельны и не­зависимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соот­ветствии с конституцией (ст. 95) созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечи­вающие единство судебной практики.

Организация и деятельность прокуратуры не регламентирует­ся основным законом ФРГ. Прокуратура организационно связа­на с судами различных инстанций: федеральная прокуратура во главе с федеральным генеральным прокурором находится при Федеральной судебной палате; генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами — при высших земельных судах; прокуратуры во главе с обер-прокурорами — при судах земли; при участковых судах — свои прокуроры. Должностные лица прокуратуры обязаны исполнять законные указания вышестоящих прокуроров. Небезынтересно, что все федеральные прокуроры находятся под общим руководством министра юстиции ФРГ. Общее руководство прокуроров в землях осуществляет соответствующий земельный министр юстиции.

Прокуратура проводит расследование уголовных дел относительно небольшой и сложной категории преступлений. Это делается с помощью полицейских служб. Обвинение предъявляется прокуратурой; а по делам частного обвинения — потерпевшим, но судебное разбирательство во всех случаях проводится с участием прокурора. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры участвуют и в разбирательстве гражданских дел.
СУДОВА ВЛАДА

Парламент приймає закони, а виконавча влада — уряд і підзвітні йому органи — вико­нує їх. За дотриманням законів здійснюють нагляд суди: звичайні суди (у цивільних і кар­них справах), суди в трудових справах, адміністративні, фінансові суди й суди із соціальних питань. Судді незалежні і не підкоряються ніяким вказівкам ні партій, ні уряду, ні парламенту. У своїй діяльності вони покликаються виключно на прийняті парла­ментом закони. Застосовуючи закони, суди допомагають громадянам домогтися спра­ведливості в суперечках з іншими або з дер­жавою, бо закон однаковий для всіх — чи то приватних осіб, чи для держави. Якщо грома­дянин не погоджується з якимось рішенням чи розпорядженням держави, в особі уряду або установ, він може звернутися в суд. Суд зобов’язаний перевірити відповідне рішення на його правомірність. Правову допомогу по­зивачеві надають вільні й незалежні від дер­жавної влади адвокати. Той, хто програв су­довий процес, може звернутися до вищої інстанції.

Верховні суди

Всі суди звичайного судочинства очолює Федеральний суд. Разом із Федеральним у трудових справах, Федеральним адміністра­тивним, Федеральним із соціальних питань і Федеральним фінансовим судами він нале­жить до Верховних судів федерації. Позивач, справа якого достатньо важлива, може звертатися до цих вищих інстанцій, якщо вважає, що не добився справедливості в інстанціях нижчого рівня. Першочерговим завданням Верховних судів є забезпечення одностай­ності судової практики.

Федеральний конституційний суд

Федеральний конституційний суд займає особливе місце серед правосуддя. Його за­вдання полягає у виясненні, на випадок сумніву, чи закони, постанови, судові рішення і вироки не суперечать Основному Законові Німеччини. До нього можуть звертатися уря­ди федерації і земель, парламентські фракції та решта судів. Кожен громадянин має право звернутися у спірних питаннях до Федераль­ного конституційного суду, якщо зможе дове­сти, що держава порушила його основні пра­ва. Рішення Федерального конституційного суду обов’язкові для парламентів, урядів і решти судів. У своїх рішеннях суд цілком не­залежний. Верховні конституційні судді під­коряються лише букві й духу Основного Зако­ну. Останні рішення Федерального консти­туційного суду стосувалися Маастріхтського договору ЄС і застосування військових сил Бундесверу поза територією НАТО.