Кодекс и Законы Институт банкротства в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение 2
1. Законодательное регулирование процедур предупреждения банкротства и ликвидационных процедур 3
2. Особенности банкротства отдельных категорий должников 9
3. Порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде 19
Заключение 33
Список литературы 35
Введение
Необходимым элементом рыночного хозяйства является институт банкротства. Основная функция банкротства - это исключение неплатежеспособных субъектов из гражданского оборота (в случае их ликвидации), что служит оздоровлению рынка, а с другой стороны, этот институт дает возможность ответственно действующим предприятиям, организациям и добросовестным предпринимателям реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой стабильности.
Однако вместе с тем, банкротство может быть использовано в неправомерных целях, что представляет собой преднамеренное объявление предприятия банкротом для того, чтобы скрыть перекачивание денег, ограбление вкладчиков и другие финансовые преступления.
Актуальность и практическая значимость темы настоящей работы обусловлена тем, что на сегодняшний день в российской экономике главной проблемой всех предприятий является ликвидность, что и приводит к кризису.
Основной целью курсовой работы является изучение государственного регулирования института банкротства. Основными задачами курсовой работы являются:
1. Рассмотреть законодательное регулирование процедур банкротства.
2. Определить особенности банкротства отдельных категорий должников.
3. Определить порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде.
1. Законодательное регулирование процедур предупреждения банкротства и ликвидационных процедур
Вопросы банкротства регулируются Федеральным законом от 31.12.2004 г. №127 – ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Законодательство о несостоятельности (банкротстве), обеспечивает эффективное правовое регулирование отношений в сфере несостоятельности, является неотъемлемой и необходимой частью рыночной экономики государства. Под несостоятельностью (банкротством) (далее – Закон о банкротстве) понимают признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Согласно ст. 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства платежей и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.[1]
В условиях нестабильной экономики, замедления платежного оборота, недостаточной квалификации менеджеров и их приверженности к агрессивным формам осуществления финансовой деятельности институт банкротства получает все большее распространение. Оно является предметом обширного государственного регулирования в силу отрицательных последствий деятельности финансово несостоятельных предприятий для развития экономики страны в целом. Эти отрицательные последствия характеризуются следующими моментами:
- финансово несостоятельное предприятие генерирует серьезные финансовые риски для успешно работающих предприятий — его партнеров, нанося им ощутимый экономический ущерб в процессе своей деятельности. Это снижает общий потенциал экономического развития страны;
- финансово несостоятельное предприятие осложняет формирование доходной части государственного бюджета и внебюджетных фондов, замедляя реализацию предусмотренных программ экономического и социального развития;
- неэффективно используя предоставленные ему кредитные ресурсы в товарной и денежной форме, финансово несостоятельное предприятие влияет на снижение общей нормы прибыли на капитал, используемый в сфере предпринимательства;
- вынужденно сокращая объемы своей хозяйственной деятельности в связи с финансовыми трудностями, такие предприятия генерируют сокращение численности рабочих мест и количества занятых в общественном производстве, усиливая тем самым социальную напряженность в стране.
С учетом изложенного механизм банкротства предприятий следует рассматривать как действенную форму перераспределения общественного капитала с целью более эффективного его использования.
Регулирование отношений кредиторов и должников может осуществляться различными способами. В России получила развитие смешанная модель регулирования рынка, при которой управление рынком и контроль за деятельностью участников рынка осуществляется как государственными, так и общественными структурами самих участников рынка. Центральное место на российском рынке антикризисного управления занимает федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСФО), в том числе осуществляющая разработку нормативной базы рынка, подготовку, лицензирование и контроль за деятельностью арбитражных управляющих, представление интересов государства в рамках процедур антикризисного управления.[19]
Основные задачи ФСФО:
1. Проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства.
2. Исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного представлять интересы Российской Федерации по обязательным платежам и Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций.
3. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.[3]
Кроме того, среди государственных субъектов рынка важное место занимает Высший арбитражный суд, обобщающий судебную практику и вырабатывающий рекомендации по ведению дел о несостоятельности, и Центральный банк РФ, к ведению которого относятся вопросы антикризисного управления кредитными организациями.
В Законе о банкротстве даны последовательность определения несостоятельности предприятий и граждан, процедур банкротства и восстановления платежеспособности. Он не предусматривает методических аспектов составления тех или иных планов финансового оздоровления предприятий, стратегий и т.д., которыми должны заниматься специалисты предприятия или уполномоченные на это специально подготовленные работники.
При несостоятельности предпринимателя в соответствии с законодательством в отношении предприятия-должника могут быть применены следующие процедуры: реструктуризация (санация), ликвидация предприятия или мировое соглашение между кредиторами и собственниками предприятия.
Восстановление платежеспособности происходит, с одной стороны, за счет реализации части имущества предприятия-должника, с другой - путем проведения соответствующих организационно-технических экономических мероприятий.
В зависимости от глубины кризиса предприятия и условий преставления ему внешней помощи, различают два вида санации, каждая из которых имеет ряд форм.
1. Санация предприятия, направленная на реорганизацию долга при изменении статуса юридического лица санируемого предприятия. Такая санация обычно осуществляется для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние рассматривается как временное явление:
- погашение долга предприятия за счет средств бюджета. В такой форме санируются только государственные предприятия;
- погашение долга предприятия за счет целевого банковского кредита. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие, после тщательного аудита деятельности последнего;
- перевод долга на другое юридическое лицо. Таким юридическим лицом может быть любое предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое пожелало принять участие в санации предприятия-должника;
- выпуск облигаций (и других ценных бумаг) под гарантию санатора. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие.
2. Санация предприятия с изменением, как правило, статуса юридического лица санируемого предприятия. Эта форма санации носит название реорганизации предприятия и требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных со сменой его формы собственности, организационно-правовой формы деятельности и т. п. (слияние, поглощение, разделение, преобразование в открытое акционерное общество, передача в аренду, приватизация). Она осуществляется при более глубоком кризисном состоянии предприятия.
Продолжительность санации не должна превышать 18 месяцев. Арбитражным судом ее срок может быть продлен, но не более чем на 6 месяцев. Санация завершается по достижении ее цели прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия либо в случае ее неэффективности решением арбитражного суда о признании предприятия несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства.[9]
Закон о банкротстве определяет порядок и условия добровольной и принудительной ликвидации предприятия-должника.
Признание предприятия банкротом означает, что арбитражный суд принимает решение о принудительной ликвидации предприятия. Она осуществляется в порядке конкурсного производства.
Арбитражный суд назначает на предприятие конкурсного управляющего, который получает следующие права: распоряжаться имуществом должника; изучать обоснованность требований кредиторов; формировать состав ликвидационной комиссии и руководить ее работой и т. д. Созданная на предприятии ликвидационная комиссия проводит оценку стоимости имущества предприятия, устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов из стоимости имущества предприятия. Имущество предприятия-банкрота подлежит продаже покупателю, предложившему самую высокую цену.
Добровольная ликвидация - эта внесудебная процедура осуществляется под контролем кредиторов (ст.50). Решение о добровольной ликвидации предприятия-должника может быть принято при наличии двух условий:
- предприятие является неплатежеспособным;
- отсутствует возможность восстановить его платежеспособность.
Решение, принятое должником и кредиторами, подлежит утверждению собственником, который назначает конкурсного управляющего. Вместе с тем кредиторы, если они не поддерживают эту кандидатуру, могут заменить ее.
Конкурсный управляющий и собрание кредиторов при добровольной ликвидации предприятия-должника наделены теми же правами и несут те же обязанности, которые установлены в конкурсном производстве при осуществлении судебной процедуры несостоятельности. Вместе с тем в этом случае собрание кредиторов само утверждает ликвидационный баланс, отчет об использовании средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, и принимает решение о ликвидации предприятия. Это решение является основанием для исключения предприятия из реестра.[4]
При добровольной ликвидации государственных предприятий и предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 25%, принятие решения о неудовлетворительной структуре баланса и отсутствии реальной возможности восстановления платёжеспособности предприятия возлагается на Федеральное службу по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению. Оно наделяется частью полномочий арбитражных судов, принимает решение о дальнейшей судьбе предприятия, контролирует процесс добровольной ликвидации.[6]
Таким образом, законодательное регулирование института банкротства позволяет предприятиям вовремя применять меры по финансовому оздоровлению и при грамотной ликвидации избежать несостоятельности предприятия.
2. Особенности банкротства отдельных категорий должников
Закон о банкротстве в полной мере учитывает специфику отдельных категорий должников и предусматривает связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как должники - юридические лица, а также должники-граждане и индивидуальные предприниматели. К юридическим лицам относятся градообразующие предприятия, сельскохозяйственные, финансовые и стратегические предприятия и организации.[7]
1. Градообразующие предприятия
Согласно статье 132 Закона о банкротстве градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. Также подлежат банкротству по правилам, применяемым к градообразующим организациям, организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.
При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Внешнее управление градообразующей организацией может быть продлено арбитражным судом на срок не более одного года при наличии ходатайства органа местного самоуправления.
По ходатайству органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника срок внешнего управления градообразующей организацией может быть продлен до десяти лет.[16]
2. Сельскохозяйственные организации.
Под сельскохозяйственными организациями (ст. 139) понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки.
Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, предусмотренные Законом о банкротстве, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции и выловленных водных биологических ресурсов составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки.
При продаже объектов недвижимости, которые используются в целях сельскохозяйственного производства и принадлежат сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях преимущественное право приобретения указанных объектов принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.
В случае ликвидации вследствие банкротства сельскохозяйственных организаций их земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
В ходе наблюдения учитывается сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Внешнее управление сельскохозяйственной организацией вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции. Указанный срок может быть установлен до 18 месяцев. В случае если в течение срока внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями и другими крайне неблагоприятными условиями, срок внешнего управления может быть продлен на один год.[13]
3. Финансовые организации.
Статья 180 Закона о банкротстве определяет порядок правового регулирования отношений, связанных с банкротством финансовых организаций. Финансовые организации – кредитные, страховые, профессиональные участники рынка ценных бумаг.
Кредитная организация - юридическое лицо в форме общества, осуществляющее лицензируемую деятельность, связанную с определенными банковскими операциями. Кредитные организации обладают специальной правоспособностью.
Рассматриваемая статья сохраняет общий принцип банкротства кредитных организаций - судебным процедурам предшествует проведение Центральным банком РФ специальных внесудебных процедур, направленных на восстановление платежеспособности кредитной организации. При этом ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” определяет конкретные мероприятия по предупреждению банкротства - финансовое оздоровление; назначение временной администрации; реорганизация кредитной организации; определяются также основания введения каждой из процедур и способы их реализации.
Переход к судебным мероприятиям в отношении кредитной организации допускается, только если ее положение безнадежно, т.е. специальные процедуры ни к чему не привели. Это означает, что лицензия у кредитной организации уже отозвана и предотвратить это путем проведения административных мероприятий не удалось. Правило, в соответствии с которым арбитражный суд может принять заявление о признании кредитной организации банкротом только после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, установлено п. 2 ст. 181. Отзыв лицензии оформляется приказом Банка России. Этот приказ, как и любое решение Банка России, может быть обжалован. При этом если к моменту рассмотрения вопроса о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом арбитражным судом принято решение о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у этой организации лицензии, арбитражный суд на основании ст. 43 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” возвращает заявление о признании кредитной организации банкротом. Важно уточнить, что ч. 5 ст. 20 ФЗ “О банках и банковской деятельности” устанавливает, что обжалование решения Банка России об отзыве лицензии (как и о применении, мер по обеспечению исков) не приостанавливает действие этого решения и не свидетельствует о сохранении у кредитной организации лицензии применительно к законодательству о банкротстве. Соответственно, для того чтобы суд имел право вернуть заявление о признании кредитной организации банкротом, необходим не факт обжалования приказа об отзыве лицензии, а факт признания судом недействительным соответствующего решения.
Признаки, при наличии которых заявление будет принято, устанавливаются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". В настоящее время это следующие признаки:
- размер задолженности по обязательствам и (или) обязательным платежам в размере 1000 минимальных размеров оплаты труда;
- срок неисполнения обязательств - один месяц.
Статья 183-186 Закона о банкротстве регламентирует особенности несостоятельности страховых организаций.
Специфика правового регулирования банкротства страховых организаций состоит в необходимости охраны интересов страховщиков, так как имущество такого юридического лица составляется из страховых премий и обязанностей страховщика по осуществлению страховых выплат.[14]
Страховые организации - юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, создаваемые в форме обществ. Возможность возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) страховой организации не связывается с наличием у нее лицензии - заявление может быть подано независимо от того, отозвана или нет лицензия. При этом внесудебные административные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности, применяться могут, но их применение не препятствует возбуждению судебных процедур. Меры, направленные на укрепление пошатнувшегося финансового положения страховой организации, принимает государственный орган по надзору за страховой деятельностью, в настоящее время это - Министерство финансов РФ.
В арбитражном процессе по делу о банкротстве страховой организации может участвовать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (Министерство финансов РФ). Названный орган в настоящее время не может быть заявителем - инициатором возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве), поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ №100 представлять интересы РФ как по обязательствам, так и по обязательным платежам уполномочена ФСФО РФ; следовательно, ФСФО и будет заявителем, в том числе и по делам о банкротстве кредитных организаций.
Уполномоченный орган, осуществляющий надзор за деятельностью страховых организаций, должен быть уведомлен о возбуждении в отношении страховой организации конкурсного процесса. Обязанность по осуществлению уведомления лежит на должнике и на конкурсном управляющем. Из этого не следует, что в отношении страховой организации не могут проводиться другие (восстановительные) процедуры.
Следует отметить, что в случае инициирования конкурса уполномоченным органом (ФСФО РФ) он обязан уведомить Министерство финансов о своем намерении подать заявление о банкротстве.[8]
4. Банкротство стратегических предприятий и организаций.
Нормы статьи 190 Закона о банкротстве - устанавливают возможность и особенности банкротства субъектов, являющихся стратегическими предприятиями и организациями.
Это следующие юридические лица:
- федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
- организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские; проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
Цель выделения такой особой категории субъектов конкурсного права, как стратегические предприятия и организации, - установление для них льготного режима, который если не делает невозможным их банкротство, то значительно этому препятствует.
В частности, это проявляется в определении п. п. 3, 4 статьи 190 признаков, достаточных для принятия арбитражным судом заявления о признании стратегического должника несостоятельным (банкротом). Это следующие признаки:
- срок неисполнения обязательств перед кредиторами и обязанностей по осуществлению обязательных платежей - шесть месяцев (с момента, кода они должны были быть исполнены);
- размер неисполненных обязательств и обязанностей - минимум 500 тыс. руб.
Статья 191 Закона о банкротстве регламентирует порядок применения по отношению к стратегическим должникам мер, направленных на предупреждение банкротства.
Разработку и осуществление этих мер осуществляет Правительство РФ, причем порядок действий Правительства в данном направлении может быть установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
К мероприятиям, направленным на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций, относятся следующие:
- учет и анализ финансового состояния и платежеспособности стратегических должников (соответственно необходима разработка правил такого учета и анализа);
- реорганизация стратегических предприятий и организаций (при этом необходимо соблюдать положения ГК (ст. 57 - 60), касающиеся порядка проведения реорганизации и защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица);
- погашение задолженности федерального бюджета, возникшей в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа перед стратегическими организациями - исполнителями работ по государственному оборонному заказу.
- обеспечение проведения реструктуризации задолженности (как в части основного долга, так и по уплате процентов, пеней, штрафов) стратегических должников, являющихся исполнителями по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В данном случае задачей Правительства РФ будет, очевидно, разработка условий реструктуризации задолженности стратегического должника по обязательным платежам и создание условий принятия реструктуризации субъектами получения выплат;
- содействие в достижении соглашения стратегических должников и кредиторов о реструктуризации задолженности по обязательствам, в том числе путем предоставления государственных гарантий;
- проведение досудебной санации, т.е. предоставление должнику финансовой помощи в размере, необходимом для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам, а также для восстановления платежеспособности должника; досудебная санация проводится в соответствии со ст. 31 Закона;
- осуществление иных мероприятий, направленных на предупреждение банкротства стратегических должников (это могут быть как экономические, так и юридические меры).
Статья 191 Закона не определяет какие-либо минимальные либо максимальные сроки осуществления досудебных мероприятий. В любом случае досудебная стадия может быть прекращена обращением в суд субъекта, имеющего такое право, с заявлением о признании должника банкротом.[10]
5. Банкротство гражданина.
Банкротство гражданина – это неспособность должника, физического лица платить по своим обязательствам, вернуть долги в связи с отсутствием у него денежных средств для оплаты.
Дела о банкротстве гражданина рассматриваются арбитражным судом. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - гражданину - не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства.
Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди.
При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.
Сделки гражданина, связанные с отчуждением или передачей иным способом имущества гражданина заинтересованным лицам за год до возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве, являются ничтожными.
В случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества или незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам кредитор, требования которого не были удовлетворены в ходе процедур банкротства, вправе предъявить требование об обращении взыскания на это имущество.
В течение пяти лет после признания гражданина банкротом по его заявлению повторно не может быть возбуждено дело о банкротстве (cт. 6, 206, 211, 212, 213).[2]
6. Банкротство индивидуального предпринимателя.
Банкротство индивидуального предпринимателя – это неспособность индивидуального предпринимателя удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности (ст. 25)
С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом (ст. 216).[12]
Таким образом, особенности банкротства различных категорий должников предполагают необходимость индивидуального подхода при определении признаков банкротства, в применении к ним процедур и порядок рассмотрения дел арбитражными судами.
3. Порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде.
Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ), с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом (ст.32).
Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). К рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели.
Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.
В ходе подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству арбитражный суд должен рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, которые участвуют в деле о банкротстве. Участниками дела о банкротстве являются:
- должник;
- арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий);
- конкурсные кредиторы;
- уполномоченные органы;
- федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
- лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
Суд устанавливает обоснованность требований кредиторов, назначает экспертизу для выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, принимает меры для примирения сторон.
В соответствии со ст. 51 Закона о банкротстве дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.
Рассмотрев дело о банкротстве, арбитражный суд может принять один из семи судебных актов:
1. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства — принимается в том случае, если судом установлены признаки банкротства.
2. Решение об отказе в признании должника банкротом выносится в том случае, если у должника отсутствуют признаки банкротства или установлено, что банкротство должника фиктивно. В этом случае с должника снимаются все ограничения, установленные с момента введения процедуры наблюдения.
3. Определение о введении финансового оздоровления.
4. Определение о введении внешнего управления.
5. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве.
6. Определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.
7. Определение об утверждении мирового соглашения.[5]
Заявление о признании банкротом рассматривается в судебном заседании. По результатам рассмотрения заявления при наличии достаточных оснований вводится наблюдение.
Суд выносит определение о введении наблюдения в случае, если требование заявителя на сумму более 100 тысяч рублей обоснованно и неудовлетворенно должником на дату заседания арбитражного суда.
Необходимые процедуры, проводимые на стадии наблюдения, описаны в главе IV Закона о банкротстве.
С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:
- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только в рамках процедуры банкротства (то есть в судебном порядке);
- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства;
- запрещаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выплата действительной стоимости доли (пая);
- запрещается выплата дивидендов;
- не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов.
Арбитражный суд для осуществления необходимых процедур, связанных с банкротством, назначает временного управляющего.
После введения наблюдения органы управления должника мoгут совершать исключительно с согласия временного управляющего сделки, связанные:
- с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;
- с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.
Кроме того, органы управления должника не вправе принимать решения:
- о реорганизации (слиянии, присоединение, разделении, выделении, преобразовании) ликвидации должника;
- о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;
- о создании филиалов и представительств;
- о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
- о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
- о выходе из состава учредителей (участников) должника;
- об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;
- о заключении договоров простого товарищества.
Временный управляющий обязан в течение трех дней с даты введения наблюдения направить для опубликования сообщение о введении наблюдения.
Далее временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителей работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения.
Для целей участия в первом собрании кредиторов они вправе предъявлять свои требования к должнику в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.
Требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Данные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда.
Наблюдение должно быть завершено с учетом срока рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренного Законом о банкротстве, — семь месяцев.
По результатам наблюдения арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение:
- о введении финансового оздоровления или внешнего управления,
- либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства,
- либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.[15]
Финансовое оздоровление и внешнее управление — процедуры, направленные на улучшение платежеспособности должника.
Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего и график погашения задолженности.
Процедура осуществляется в соответствии с планом финансового оздоровления, который подготавливается учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия и утверждается собранием кредиторов. План должен предусматривать способы получения должником средств, необходимых для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности в ходе финансового оздоровления.
Финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года.
С даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления наступают следующие последствия:
- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка предъявления требований к должнику, установленного Законом о банкротстве;
- отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
- аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;
- приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений о взыскании задолженности о заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда;
- запрещается удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с его выходом из состава учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);
- запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;
- не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения установленных п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве требований кредиторов:
- не начисляются неустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления.
Не позднее, чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатах проведения финансового оздоровления.
По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления, а также жалоб кредиторов арбитражный суд принимает один из судебных актов:
- определение о прекращении производства по делу о банкротстве, в случае если непогашенная задолженность отсутствует, и жалобы кредиторов признаны необоснованными;
- определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;
- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.[11]
Внешнее управление вводится арбитражным судом при установлении реальной возможности восстановления платежеспособности должника. При этом совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может, превышать два года.
С даты введения внешнего управления:
- прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;
- внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;
- прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия. Полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника, предусмотренных п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве. Органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему;
- отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
- аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;
- вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о банкротстве.
Введение моратория означает, что приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, иных исполнительных документов, взыскание по которым проводится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение, за исключением исполнения документов, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением денежных обязательств и обязательных платежей, возникших после принятия заявления о признании должника банкротом, а также подлежащие уплате по ним неустойки (штрафы, пени).
На время внешнего управления арбитражный суд назначает внешнего управляющего и утверждает план внешнего управления.
План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.
Платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии признаков банкротства, установленных ст. 3 Закона о банкротстве.
Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:
- перепрофилирование производства;
- закрытие нерентабельных производств;
- взыскание дебиторской задолженности;
- продажа части имущества должника;
- уступка прав требования должника;
- исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами;
- увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;
- размещение дополнительных обыкновенных акций должника;
- продажа предприятия должника;
- замещение активов должника;
- иные меры по восстановлению платежеспособности должника.
По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего суд выносит одно из следующих решений, которое оформляется определением:
- о прекращении производства по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или в случае утверждения арбитражным судом мирового соглашения;
- о переходе к расчетам с кредиторами в случае удовлетворения ходатайства собрания кредиторов о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами.
При наличии ходатайства конкурсных кредиторов, а также в случае неутверждения арбитражным судом отчета внешнего управляющего арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В случае признания должника банкротом вводится конкурсное производство, которое осуществляется в следующем порядке.
Конкурсное производство вводится сроком на год, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;
- прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;
- сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну;
- совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном Законом о банкротстве;
- прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;
- все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.
В процессе конкурсного производства удовлетворяются требования кредиторов в соответствии с установленной ст. 134 Закона о банкротстве очередностью. По окончании конкурсного производства все требования считаются погашенными вне зависимости от факта их погашения.
После рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства.
Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.
Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным.[17]
На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Заключение мирового соглашения, предусматривающего отсрочку или рассрочку исполнения обязательства, уступку прав требований должника, исполнение обязательств должника третьими лицами, скидку с долгов и т.п., вполне приемлемый способ окончания дела о банкротстве.
Мировое соглашение может быть заключено только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения полномочий временного управляющего, внешнего управляющего и конкурсного управляющего.
Утверждение арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по делу о банкротстве. Если мировое соглашение заключается на стадии конкурсного производства, принятое арбитражным судом решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.[11]
Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае (ст. 57):
- восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
- восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
- заключения мирового соглашения;
- признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям ст. 6 настоящего Федерального закона требований кредиторов;
- отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
- удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства;
- завершения конкурсного производства;
- в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
В случаях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, применяются последствия прекращения производства по делу о банкротстве, установленные ст. 56 настоящего Федерального закона. (Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и являющихся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введение наблюдения.)
В некоторых случаях производство по делу о банкротстве может быть приостановлено, а иногда и вовсе прекращено. Например, дело о банкротстве закрывается, если:
- платежеспособность должника восстановлена в ходе финансового оздоровления;
- платежеспособность должника восстановлена в ходе внешнего управления;
- заключено мировое соглашение;
- требования заявителей в ходе наблюдения признаны необоснованными, требования от других кредиторов не поступали;
- все кредиторы, которые участвуют в деле, отказались от своих требований;
- все требования кредиторов, которые включены в реестр кредиторов, удовлетворены в ходе процедуры банкротства;
- завершено конкурсное производство.
Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае (ст. 58):
- обжалования судебных актов, предусмотренных ст. 52 настоящего Федерального закона;
- обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);
- в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях.
В случае приостановления производства по делу арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, предусмотренные ст. 52 настоящего Федерального закона.
Приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.[6]
Таким образом, введение процедур банкротства позволяет отсечь заведомо больные сегменты экономики. Но главное, возникает юридически закреплённая возможность организовать спасение и оздоровление предприятий, не вписавшихся в рынок, посредством антикризисного управления.
Заключение
Действующий Закон о банкротстве2004 г ., устранив многие старые проблемы, не смог обеспечить решение целого ряда проблем, а также породил и некоторые новые проблемы. Практика применения нового законодательства о банкротстве выявила ряд проблемных вопросов, связанных с его реализацией.
В настоящее время банкротство носит, в основном, ликвидационный характер. Отсутствует механизм предотвращения распродажи и перепрофилирования уникальных отечественных научных, производственных, опытно-экспериментальных, градообразующих, оборонных имущественных комплексов организаций-должников.
Уравняв в правах конкурсных кредиторов и государственный уполномоченный орган, законодатель не предоставил возможности государству осуществлять более строгий контроль и широкую защиту своих интересов при проведении банкротства значимых для государства организаций-должников. Новая процедура банкротства, направленная на реабилитацию организации - финансовое оздоровление, к сожалению, практически не применяется.
Выполнение ряда функций, ранее реализовывавшихся упраздненной ФСФО России, на налоговые органы или на какие-то другие государственные органы в настоящее время не возложено. В том числе:
- подготовка заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;
- подготовка заключений о возможных последствиях обращения взыскания на имущество организации-должника;
- подготовка заключений о возможности наступления банкротства организаций в случае единовременной уплаты сумм налогов.
Таким образом, пока никак не решена проблема фиктивного или преднамеренного банкротства, в ряде случаев предусматривающая уголовную ответственность руководителя должника.
Предпринимающиеся попытки непрерывного реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) путем внесения различных дополнений зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных нормативно-правовых актов. Пока данные нормы лишь усложняют деятельность лиц, участвующих в процедурах банкротства, в особенности уполномоченного органа, не обеспечивая укрепление защиты интересов государства.
В связи с этим, представляется необходимым внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере банкротства, направленные на расширение прав государственного уполномоченного органа.
Законодательство о несостоятельности (банкротстве) является одной из наиболее дискуссионных и, возможно именно поэтому, интересных областей права, а анализ правового регулирования несостоятельности (банкротства) и изучение тенденций в данной области, а также основных категорий несостоятельности (банкротства), остается актуальной и востребованной темой не только для специалистов в области права, но для всех лиц, кто в той или иной степени может коснуться области несостоятельности (банкротства).
При этом необходимо иметь в виду, что сложность этой сферы деятельности требует исключительно грамотного и квалифицированного подхода.
Список литературы
1.Арора Е. Процедура банкротства. // Аудит и налогооблажение. – 2005.-№6.
2. Балашов А.П. Антикризисное управление. – Новосибирск: 2004.
3. Валдайцев С.В. Антикризисное управление на основе инноваций. – М.: “Проспект”, 2005.
4. Гришаева С.П. Гражданское право. - М.: “Юристъ” 2003.
5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для вузов. – М.: Издательство “НОРМА”, 2006.
6. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций. – М.: “Дашков и К”, 2006.
7. Короткова Э.М. Антикризисное управление.- М.: “ИНФРА-М”, 2003.
8. Кожевников Н.Н Основы антикризисного управления. – М.: “Академия”, 2005.
9. Кукухина И.Г., Астраханцева И. А. Учет и анализ банкротств. – М.: “Финансы и статистика”, 2004.
10. Маренков Н.Л., Касьянов В.В.Антикризисное управление. Учебно – методическое пособие. – Ростов на Дону: Национальный институт бизнеса “Феникс”, 2004.
11. Никитина О.А. Банкротство предприятий. // Журнал для акционеров, 2003г., № 1.
12. Официальный сайт http://www.fsfo.ru
13. Официальный сайт http://bisness.narod.ru
14. Семина А. Н. Банкротство: вопросы правоспособности должника – юридического лица. – 2-е изд. – М.: Издательство «Экзамен», 2004.
15. Семенихин В. Ликвидация (банкротство) юридических лиц. Практическое руководство. – М.: “Эксмо”, 2005.
16.Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений. 2-е изд. - М.: “Книжный мир”, 2006.
17. Ткачев В.Н. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. – М.: “ Городец-издательство”, 2006.
18.Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 31.12.2004.
19.Яшин А.Я. Реструктуризация предприятия в процессе антикризисного управления. - М.: “Деловой мир”, 2005.
- взыскание дебиторской задолженности;
- продажа части имущества должника;
- уступка прав требования должника;
- исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами;
- увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;
- размещение дополнительных обыкновенных акций должника;
- продажа предприятия должника;
- замещение активов должника;
- иные меры по восстановлению платежеспособности должника.
По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего суд выносит одно из следующих решений, которое оформляется определением:
- о прекращении производства по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или в случае утверждения арбитражным судом мирового соглашения;
- о переходе к расчетам с кредиторами в случае удовлетворения ходатайства собрания кредиторов о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами.
При наличии ходатайства конкурсных кредиторов, а также в случае неутверждения арбитражным судом отчета внешнего управляющего арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В случае признания должника банкротом вводится конкурсное производство, которое осуществляется в следующем порядке.
Конкурсное производство вводится сроком на год, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;
- прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;
- сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну;
- совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном Законом о банкротстве;
- прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;
- все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.
В процессе конкурсного производства удовлетворяются требования кредиторов в соответствии с установленной ст. 134 Закона о банкротстве очередностью. По окончании конкурсного производства все требования считаются погашенными вне зависимости от факта их погашения.
После рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства.
Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.
Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным.[17]
На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Заключение мирового соглашения, предусматривающего отсрочку или рассрочку исполнения обязательства, уступку прав требований должника, исполнение обязательств должника третьими лицами, скидку с долгов и т.п., вполне приемлемый способ окончания дела о банкротстве.
Мировое соглашение может быть заключено только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения полномочий временного управляющего, внешнего управляющего и конкурсного управляющего.
Утверждение арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по делу о банкротстве. Если мировое соглашение заключается на стадии конкурсного производства, принятое арбитражным судом решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.[11]
Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае (ст. 57):
- восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
- восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
- заключения мирового соглашения;
- признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям ст. 6 настоящего Федерального закона требований кредиторов;
- отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
- удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства;
- завершения конкурсного производства;
- в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
В случаях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, применяются последствия прекращения производства по делу о банкротстве, установленные ст. 56 настоящего Федерального закона. (Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и являющихся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введение наблюдения.)
В некоторых случаях производство по делу о банкротстве может быть приостановлено, а иногда и вовсе прекращено. Например, дело о банкротстве закрывается, если:
- платежеспособность должника восстановлена в ходе финансового оздоровления;
- платежеспособность должника восстановлена в ходе внешнего управления;
- заключено мировое соглашение;
- требования заявителей в ходе наблюдения признаны необоснованными, требования от других кредиторов не поступали;
- все кредиторы, которые участвуют в деле, отказались от своих требований;
- все требования кредиторов, которые включены в реестр кредиторов, удовлетворены в ходе процедуры банкротства;
- завершено конкурсное производство.
Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае (ст. 58):
- обжалования судебных актов, предусмотренных ст. 52 настоящего Федерального закона;
- обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);
- в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях.
В случае приостановления производства по делу арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, предусмотренные ст. 52 настоящего Федерального закона.
Приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.[6]
Таким образом, введение процедур банкротства позволяет отсечь заведомо больные сегменты экономики. Но главное, возникает юридически закреплённая возможность организовать спасение и оздоровление предприятий, не вписавшихся в рынок, посредством антикризисного управления.
Заключение
Действующий Закон о банкротстве
В настоящее время банкротство носит, в основном, ликвидационный характер. Отсутствует механизм предотвращения распродажи и перепрофилирования уникальных отечественных научных, производственных, опытно-экспериментальных, градообразующих, оборонных имущественных комплексов организаций-должников.
Уравняв в правах конкурсных кредиторов и государственный уполномоченный орган, законодатель не предоставил возможности государству осуществлять более строгий контроль и широкую защиту своих интересов при проведении банкротства значимых для государства организаций-должников. Новая процедура банкротства, направленная на реабилитацию организации - финансовое оздоровление, к сожалению, практически не применяется.
Выполнение ряда функций, ранее реализовывавшихся упраздненной ФСФО России, на налоговые органы или на какие-то другие государственные органы в настоящее время не возложено. В том числе:
- подготовка заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;
- подготовка заключений о возможных последствиях обращения взыскания на имущество организации-должника;
- подготовка заключений о возможности наступления банкротства организаций в случае единовременной уплаты сумм налогов.
Таким образом, пока никак не решена проблема фиктивного или преднамеренного банкротства, в ряде случаев предусматривающая уголовную ответственность руководителя должника.
Предпринимающиеся попытки непрерывного реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) путем внесения различных дополнений зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных нормативно-правовых актов. Пока данные нормы лишь усложняют деятельность лиц, участвующих в процедурах банкротства, в особенности уполномоченного органа, не обеспечивая укрепление защиты интересов государства.
В связи с этим, представляется необходимым внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере банкротства, направленные на расширение прав государственного уполномоченного органа.
Законодательство о несостоятельности (банкротстве) является одной из наиболее дискуссионных и, возможно именно поэтому, интересных областей права, а анализ правового регулирования несостоятельности (банкротства) и изучение тенденций в данной области, а также основных категорий несостоятельности (банкротства), остается актуальной и востребованной темой не только для специалистов в области права, но для всех лиц, кто в той или иной степени может коснуться области несостоятельности (банкротства).
При этом необходимо иметь в виду, что сложность этой сферы деятельности требует исключительно грамотного и квалифицированного подхода.
Список литературы
1.Арора Е. Процедура банкротства. // Аудит и налогооблажение. – 2005.-№6.
2. Балашов А.П. Антикризисное управление. – Новосибирск: 2004.
3. Валдайцев С.В. Антикризисное управление на основе инноваций. – М.: “Проспект”, 2005.
4. Гришаева С.П. Гражданское право. - М.: “Юристъ” 2003.
5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для вузов. – М.: Издательство “НОРМА”, 2006.
6. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций. – М.: “Дашков и К”, 2006.
7. Короткова Э.М. Антикризисное управление.- М.: “ИНФРА-М”, 2003.
8. Кожевников Н.Н Основы антикризисного управления. – М.: “Академия”, 2005.
9. Кукухина И.Г., Астраханцева И. А. Учет и анализ банкротств. – М.: “Финансы и статистика”, 2004.
10. Маренков Н.Л., Касьянов В.В.Антикризисное управление. Учебно – методическое пособие. – Ростов на Дону: Национальный институт бизнеса “Феникс”, 2004.
11. Никитина О.А. Банкротство предприятий. // Журнал для акционеров, 2003г., № 1.
12. Официальный сайт http://www.fsfo.ru
13. Официальный сайт http://bisness.narod.ru
14. Семина А. Н. Банкротство: вопросы правоспособности должника – юридического лица. – 2-е изд. – М.: Издательство «Экзамен», 2004.
15. Семенихин В. Ликвидация (банкротство) юридических лиц. Практическое руководство. – М.: “Эксмо”, 2005.
16.Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений. 2-е изд. - М.: “Книжный мир”, 2006.
17. Ткачев В.Н. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. – М.: “ Городец-издательство”, 2006.
18.Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 31.12.2004.
19.Яшин А.Я. Реструктуризация предприятия в процессе антикризисного управления. - М.: “Деловой мир”, 2005.
