КУРСОВАЯ РАБОТА
   ПО ПРЕДМЕТУ
   “История государства и права”
   на тему:
   “Уголовное право и судебный процесс в России первой четверти восемнадцатого века”
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   МОСКВА 1998 г.
  
   Содержание:
  
  
   1. Введение. 3
   2. Общая характеристика уголовно-судебного законодательства Петра. 3
   3. Судебный процесс первой четверти восемнадцатого века. 6
   4. Прокуратура как орган надзора. 13
   5. Помещичий суд в начале XVIII века. 16
   6. Уголовный процесс первой четверти восемнадцатого века. 17
   7. Заключение. 27
   8. Библиография: 26
  
  
  
  
  
  
  
  
   Введение.
   Актуальность данной курсовой работы обусловлена следующим кругом тематических проблем. Время царствования Петра Великого было периодом укрепления и расцвета феодального абсолютистского государства. Землевладельцы-дворяне были основным господствующим классом, крепостные крестьяне — основным эксплуатируемым классом. Власть переходит из рук крупных феодалов-бояр и таких же крупных феодалов-монастырей, митрополита и епископов в руки средних и мелких помещиков-дворян. Этот переход совершается не без борьбы. Поэтому наряду с основной классовой борьбой между угнетенными крепостными крестьянами и господствующим классом землевладельцев происходят острые столкновения отдельных групп внутри господствующего класса. В недрах феодального общества получает дальнейшее развитие класс купцов и промышленников. Законы направлены, главным образом, на укрепление господства дворянского землевладения, крепостного права, а также на обеспечение интересов развивающейся промышленности и торговли.
   Ведя длительные войны, насаждая крепостные мануфактуры для вооружения и обмундирования только что созданной новой армии, стремясь обеспечить помещиков рабочими руками и возвращая им “беглых”, подавляя восстания “работных людей”, казачьей бедноты и крестьян против усиления эксплуатации, Петр 1 должен был для укрепления монархии централизовать аппарат власти, сделать его бюрократически зависимым и послушным.
   Петр 1 и его преемники создают и укрепляют в России чиновничье-дворянскую монархию, царское самодержавие. Принцип бюрократической опеки над гражданами посредством широко разветвленного аппарата администрации последовательно проводился Петром в качестве главной идеи неограниченной и просвещенной монархии. В Регламенте или Уставе Главного Магистрата 1721 года эта мысль о благодетельном значении полиции выражена весьма отчетливо: “Вкратце ж... полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности”.
  
   Общая характеристика уголовно-судебного законодательства Петра.
   В области уголовно-правового и процессуального законодательства царствование Петра, несмотря на огромное число указов, регламентов и “должностей”, сохранило основные тенденции XVII в. Неоднократно подтверждалось, что Уложение царя Алексея Михайловича сохраняет полную силу и действительно, основные идеи этого дворянско-помещичьего кодекса нашли не только подтверждение, но и дальнейшее развитие в законодательстве Петра. Сохранился суд помещиков над их людьми, сохранился и даже усилился розыскной характер процесса по всем важнейшим делам, еще более возросла жестокость наказаний, и в то же время особенно резко выступил характер феодального права: в ряде случаев не только степень, но и род наказания зависели от сословной принадлежности обвиняемого и потерпевшего. Общий характер наказания как меры, направленной на подавление малейшего проявления бунта против крепостнических порядков и даже простого ослушания царской воли, усугублялся задачей устрашения окружающих. Угрозы применения беспощадной казни сопровождают почти каждый закон.
   В отличие от формы законодательства XVII в., которая всегда предполагала совместное участие царя и боярской думы, в первой четверти XVIII в. закон принимает форму единоличного царского указа. Воля абсолютного монарха становится единственной формой законодательства. Только при временных отлучках царя и в особо неотложных случаях право издания указов с силой закона предоставлялось органу, заменявшему царя (с 1711 г.—Сенату).
   Но в области уголовно-судебной царь являлся не только источником закона, но и непосредственным судьей. Известно, что при подавлении стрелецких бунтов протоколы розысков докладывались царю, и Петр лично выносил смертные приговоры. Да и позже Сенат должен был по рассмотрении особо важных дел представлять их на окончательное решяяяяяяяяяяяуÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿòåëüñòâà, îá èçäàíèè íîâîуложенной книги не была осуществлена, хотя несколько раз для этого создавались комиссии. Обилие указов, издаваемых по личной инициативе Петра и часто им собственноручно писанных, вызывавшихся нередко острыми потребностями текущего момента и поэтому иногда противоречащих друг другу, — явилось непреодолимым препятствием на пути кодификации.
   В области суда и управления очень наглядно проявилась консервативная, соответствующая духу московского самодержавия приверженность к старине. Петр, правда, сделал первую в России попытку отделить суд от администрации. Но попытка эта не имела успеха. К концу царствования Петра судебные и административные функции были опять смешаны: губернаторы и воеводы либо контролировали суды, либо сами осуществляли судебную деятельность.
   При всём перекраивании Петром судебной системы она, в основном, отражала интересы дворян-помещиков, служа по-прежнему поддержанию и расширению крепостного хозяйства.
   В некоторых судебных учреждениях Петра сказалось влияние крепнущего торгового капитала. Оно проявилось, в частности, в том, что купечество получило свои самостоятельные суды — магистраты, окончательно упрочившиеся при Екатерине II и выработавшие свои формы процесса.
   Совершенно естественно, что, преобразуя московские учреждения в духе просвещенного абсолютизма, Петр обращался к иностранным источникам, ища в них образцов. Но эти образцы он подгонял к существующим русским учреждениям.
   Наиболее отчетливо обе эти тенденций отразились при создании и реорганизациях Сената. Поскольку Сенат играл в дальнейшей истории суда и процесса царской России весьма значительную роль, мы остановимся подробнее на первом периоде его деятельности.
   Судебный процесс первой четверти восемнадцатого века.
   В 1711 году во главе не только судебных, но и всех без исключения административных учреждений был поставлен Правительствующий Сенат. Являясь в качестве высшего органа государственного управления преемником “боярских (или “министерских”) консилий”, заменивших старую “боярскую думу”. Сенат в то же время получил ряд черт, сближавших его с государственными учреждениями Западной Европы. Но еще в царствование Петра Сенат прошел несколько фаз развития, без краткого указания на которые трудно правильно понять подлинное значение Сената во всем государственном управлении и, в частности, в судебной системе.
   При этом для полного уяснения роли Сената в области судебной пришлось несколько шире осветить сложное устройство и компетенцию Сената и в других отраслях государственного управления.
   Сенат был организован указом Петра 22 февраля 1711 г., когда в его состав было назначено 9 сенаторов. Но функции его как высшего государственного учреждения были определены двумя указами 2 марта того же года, из которых первый в девяти пунктах определял задаччч ччзччжччнчч чч ччнччччччччзчччто по отбытии нашем делать”), а второй содержал добавочные три пункта. Из всех этих пунктов только первый пункт основного указа определял в ярких, но юридически весьма неопределенных выражениях судебную власть Сената: “Суд иметь нелицеприятный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всякого имения, тож и ябедникам да последует”.
   Кроме того, в девятом пункте, вне прямой связи с его конкретным содержанием, говорилось об учреждении должности фискалов, также в мало определенных рамках, что подчеркнуто и самим законодателем. Ввиду большого значения деятельности органов фискалата и в Сенате и в яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяячасть пункта девятого: “Учинить фискалов во всяких Делах, а как быть им, пришлется известие”.
   Другие пункты обоих указов предписывают Сенату вести организацию набора войск и их продовольствия, собирать денежные средства (“понеже деньги суть артериею войны”), организовать торговлю, разыскивать дворян, уклоняющихся от службы, и отбирать у них поместья.
   Таким образом, согласно этому первоначальному очертанию в законе Сенат являлся центральным судебно-военно-финансовым учреждением, осуществлявшим верховный надзор за ходом государственного управления в указанных областях.
   Однако во время частых отлучек Петра из столицы и даже из пределов России функции Сената фактически расширялись, и в делах неотложных Сенат сам издавал “указы”. Поэтому ряд историков приписывал Сенату даже законодательную функцию. Кроме указа 22 февраля, мысль о задаче высшего управления неоднократно выражалась Петром в его переписке с Сенатом. Так, в одном из писем с призывом к более рачительному руководству административной деятельностью всех органов Петр писал: “„.понеже иного дела не имеете, точию одно правление, которое, ежели неосмотрительно будете делать, то пред богом, а потом и здешнего суда не избежите”.
   В период с 1711 по 1718 гг., когда были организованы коллегии, все функции Сената административные, судебные и надзорные соединялись без всякого их распределения.
   Однако сложность функций Сената и малое число его членов вынудили его к самочинному образованию при себе подсобного органа для рассмотрения судебных дел — “расправной палаты”. Она состояла частью из сенаторов, частью из назначенных Сенатом “судей расправных дел”.
   Возникла эта палата в 1712 году, но более или менее точно ее полномочия были определены позже, в сентябре 1713 года. “Приговор” Сената установил, что палата должна была принимать к рассмотрению лишь “дела вершенные” в случаях, если челобитчик указывал, что судья вершил его дело “не дельно и противно его величества указам и Уложению”. При этом у челобитчика следовало “взять за рукою сказку, чтоб он объявил именно, акая в том деле судейская неправость и противность государеву указу и Уложению”. Признав челобитную заслуживающей уважения, расправная палата принимала “вершенное дело” к своему рассмотрению и постановляли по нему решение. При жалобах на волокиту палата посылала в соответствующее учреждение указ о немедленном решении дела. В случае неисполнения указа требование подтверждалось “вторыми и третьими указами под взятием штрафов”. И лишь тогда палата доносила об этом Сенату. Палата также должна была рассматривать фискальские доношения, сообщая ежемесячно Сенату о числе доношений “и что по них будет учинено”.
   Но расправная палата решала не только судебные дела, а и дела, относящиеся к административному и финансовому управлению.
   Неопределенность положения расправной палаты видна также из того, что, когда указами 1714 года были установлены судебные инстанции, дела, подлежавшие суду губернатора, переносились прямо в Сенат без упоминания о расправной палате, хотя она и продолжала действовать при Сенате.
   Дальнейшее изменение организации и функций Сената связано с учреждением в 1718 году коллегий. Это были центральные административные учреждения, заменившие старые приказы. С этой реформой все административные функции Сената отходили к коллегиям, в которые и были в начале 1719 года отосланы.
   Данные сенатского архива показывают, что Сенат не только рассматривал дела в качестве высшей судебной инстанции, но в ряде случаев сам производил предварительное следствие, назначал пытки, при которых иногда присутствовал состав Сената. Так, например, 7 августа 1717 г. Сенат постановил: “фискала Безобразова против допросных его речей, какой и за кем знает он бунт, пытать... Того ж числа он, Безобразов, в застенке и на виске пытан”.
   Однако эти торжественные формулировки не всегда отражали реальное положение Сената, особенно в первые годы его существования. Как известно, при организации Сената в него не вошли важнейшие сановники. “Верховные господа”, “принципалы”—князь Меньшиков, канцлер Головкин, адмирал Апраксин, обращаясь к Сенату с различными требованиями, писали ему “указом”. Сам Петр напоминал “принципалам” о необходимости обращаться непосредственно к учрежденному им Сенату (“Извольте о всех требованиях писать к ним”). Известна вражда между Меньшиковым и Сенатом, о которой доносил своему правительству французский комиссар в Петербурге де Лавинье (1717 г.). Характерные для высших сановников Петра злоупотребления и взятки не были чужды и составу Сената и фискалата: “Курбатов умер под судом, сибирский губернатор -канцлер Шафиров с плахи послан в ссылку; первый вельможа в государстве, светлейший князь Меньшиков, уличен в злоупотреблениях и должен нести громадный штраф...”.
   В связи с учреждением коллегий за Сенатом был оставлен лишь высший контроль. Он осуществляяяяяяяяяяяяяяяярезидентов коллегий, которые должны были обсуждать дела, не укладывавшиеся в компетенцию отдельных коллегий. Это дало основание некоторым авторам сделать вывод о том, что с 1718 до 1722 гг. Сенат вообще не существовал в качестве постоянно действовавшего учреждения.
   Однако в “Должности Сената” 3 декабря 1718 г. указывалось на такую функцию Сената, как рассмотрение и решение дел по челобитным, удостоившимся высочайшей подписи, “дабы розыскать между челобитчиком и юстиц-коллегиумом”. Таким образом, за Сенатом сохранилось значение высшего судебно-надзорного органа, в который при известных обстоятельствах могли попадать жалобы на решения юстиц-коллегии.
   В последнем же пункте “Должности” законодатель подчеркнул основную функцию Сената. “Глава же всему, дабы (сенаторы) должность свою и наши указы в памяти имели и до завтра не откладывали, ибо как может государство управляемо быть, когда указы действительны не будут”. Таким образом, было провозглашено, что Сенат должен быть “хранилищем законов” ".
   В Генеральном регламенте коллегиям 28 февраля 1720 г. снова была подчеркнута мысль о положении Сената как высшего органа правительства, стоящего над коллегиями. Все государственные коллегии “токмо под его царским величччччччччччччччччччччччччччччччччельствующего Сената указами обретаются”. Однако деятельность Сената в составе президентов тех коллегий, над которыми он должен был осуществлять высший надзор, оказалась мало удовлетворительной. Указ Петра 12 января 1722 г. прямо признал это, подчеркнув невозможность совмещения должностей президентов коллегий и членов сената. “Правление сего государства, яко нераспоряженного перед сим, непрестанных трудов в сенате требует, а члены сенатские, почитай все, свои коллегии имеют, того ради не могут одного снесть, сие сначала несмотря учинено, что ныне надлежит исправить”.
   Лейбгвардейские офицеры, пользовавшиеся особым доверием Петра, получили полномочия в известных случаях арестовывать сенаторов и отвозить в крепость, “а потом дать знать об этом государю, причем штаб-офицер должен был “чинить сие нелицемерно, а ежели пренебрежит, то лишен будет всего и к тому смертию казнен или шельмован будет”.
   Из данных сенатского архива за этот период видно, что Сенат занимался в области судебных дел и разрешением спорных вопросов о подсудности, и решением дел, переданных ему государем, изданием указов о публичном прощении вины преступникам (например, приговор по делу сенатора Апухтина).
   Но при реорганизации Сената путем назначения в него сенаторов, не связанных, с руководством коллегий, принцип этот не был полностью соблюден, и президенты военной, адмиралтейской, иностранной и берг-коллегии остались его членами.
   С 1722 года быыо ыоыыоыыстыныылыыоыыыыыыыыныыыыы ыыеыыызыыыныыатылыыоыывлаыыы, а осуществляет высший надзор за всеми правительственными органами. В частности, Сенат имел право посылать в губернии сенаторов, ревизующих деятельность местных органов.
   Ревизионная деятельность Сената в отношении судебных дел выражалась в приеме жалоб на решения коллегии.
   Как указывалось выше, одновременно с организацией в 1711 году Сената была созданы должности фискалов. Впоследствии рядом указов была организована целая система фискалата, завершенная в1717 году. Фискалат первоначально должен был быть органом тайного надзора. В указе 5 марта 1711 г. предлагалось Сенату “выбрать обер-фискала, человека доброго и умного (из какого чина ни есть)”. Здесь содержалось и определение его обязанностей: “должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего, и кто неправду учинит, должен фискал позвать его пред Сенат (какой высокой степени ни есть) и там его уличить”. При успешности уличения половина штрафа с обвиненного шла в пользу фискала, неуличение не должно было “фискалу в вину ставить, ниже досадовать, под жестоким наказанием и разорением имения”.
   Под ведением обер-фискала должны были состоять провинциал-фискалы, а под ними “несколько нижних, которые во всем таку ж силу и свободность имеют, как и обер-фискал, кроме одного, что вышнего судью или генерального штаба на суд без обер-фискала позвать не могут”.
   В начале 1712 года было указано, что фискалы ставятся под ведомство Сената, утверждалась их самостоятельность по отношению к губернаторам.
   Петр угрожал сенаторам казнью, если они не будут рассматривать “фискальских доносов”.
   Не довольствуясь этим, Петр передавал эти доносы на рассмотрение и для производства о них розысков доверенным лицам, а именно — в так называемые “майорские канцелярии”, позднее в тайную канцелярию.
   Указ 1715 года о “должности” фискала устанавливал более точно круг ведения и состав фискалата. При обер-фискале, а также при губернских (провинциальных) и городских фискалах учреждались по четыре должности помощников, из которых двое от купечества, “дабы могли тайно ведать купеческое сословие”. Функции фискалов были определены так. “Действие же их сие есть—взыскание всех безгласных дел, то есть: 1) всякие преступления указов; 2) всякие взятки и кража казны и прочее, что ко вреду государственному интересу быть может, каково б оное имени ни было; 3) також и прочие дела народные, за которых нет челобитчиков, например, ежели какого приезжего убьют или наследник последний своей фамилии во младенчестве умрет без завету духовной предков его и прочие тому подобные безгласные дела, иже не имеют челобитчика о себе”.
   Этим указом значительно ограничивалась безнаказанность фискальских донесений. Сумма штрафа, идущая в пользу фискала, уменьшается до четверти. Теперь фискалы должны были проведывать о всех делах не только тайно, но и явно.
   Этот момент, расширявший способы деятельности фискалов, обычно прямо противопоставлял фискалат органам прокуратуры именно по методу деятельности. Он указывал, что “фискалы или мало пользовались своими полномочиями или употребляли их во зло, возбуждая при этом страх и ненависть способом своего воздействия, которое почерпалось тайным проредыванием и доносом. Напротив, прокуроры открыто выступают в значении органов закономерного правительственного надзора и при всяком нарушении закона явно протестуют пред высшею властью, приучая общество видеть в их действиях безличную охрану законности даже против должностных ее нарушителей”.
   Правильным является только то, что в органах фискалата процветали злоупотребления, взятки, ложные доносы.
   С учреждением коллегий все фискальские дела перешли из Сената в юстиц-коллегию, при которой состоял и обер-фискал. Согласно Генеральному регламенту при каждой коллегии также учреждались фискалы.
   Генеральный регламент устанавливал, что в случае, “если он (фискал) за президентом (коллегии), или кто внебытность его управляет, что противное увидит, о том должен донести генеральному фискалу”.
   Однако в это время и вплоть до 1723 года при Сенате не было генерал-фискала. С 1723 года генерал-фискал состоял при Сенате и числился в более высоком служебном ранге, чем ранее состоявший при сенате обер-фискал.
   При создании прокуратуры органы фискалата были подччччччччччччччччччччччччччччччччч. Однако пойле назначения генерал-фискала последовал указ о том, чтобы все фискальские доношения направлялись этому последнему. До конца царствования Петра оба института существовали параллельно, причем в ряде случаев деятельность органов прокуратуры основывалась на фискальских материалах.
   Фискалат в целом был упразднен Верховным тайным советом в 1729 г. путем .увольнения наличных фискалов без назначения новых.ыВыыыыыыыыостыыысьыфиыкыыы ыыля купецких дел”, а также военные фискалы.
   Прокуратура как орган надзора.
   В январе 1722 года был назначен генерал-прокурор при Сенате, а в апреле того же года была издана “должность генерал-прокурора”.
   В ней точно перечислены функции генерал-прокурора Сената и обязанности его помощника, обер-прокурора. Здесь, в первом же пункте подчеркивалось, что генерал-прокурор должен осуществлять надзор за деятельностью Сената. “Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которые сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял”.
   Тут подчеркивалась и необходимость проверки исполнения. Генерал-прокурор должен “накрепко смотреть, чтобы в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать утех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего повинен иметь книгу, в которой 'записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда, что по оному указу исполнено, или не -исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить”.
   Пункт 2 предписывал в случае установления неисполнения Сенатом своих обязанностей “в тот же час... предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили; а ежели не послушают, то должен в тот час протестовать, и оное дело остановить, и немедленно донесть вам, если весьма нужное”.
   Закон предостерегает генерал-прокурора, что “ежели он какое неправое доношецие учинит по какой страсти, то будет сам наказан по важности дела”.
   Закон устанавливает: “генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего”. Однако у Сената остается право ареста при отлучке государя этих чинов и учинения над ними розыска в случае их измены.
   Генерал-прокурору принадлежит важное право законодательной инициативы в случае отсутствия явных указов по каким-либо вопросам.
   Пункт II, как бы резюмируя все сказанное об обязяяняяяяяяяяняяяяяяяякяяояя,яяяязывает, что “сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных”, должен во всем “верно поступать”. В противном случае, “перво на нем взыскано будет, и ежели в чем поманит, или инако каким образом ни есть должность свою ведением или волею преступит, то, яко преступник указа и явный разоритель государства, наказан будет”.
   Как бы опасаясь, что генерал-прокурор ввиду такой угрозы будет воздерживаться в сомнительных случаях от донесений, законодатель устанавливает безнаказанность всего, сделанного им не умышленно, а по ошибке: “понеже лучше доношенном ошибиться, “ежели молчанием” .
   Генерал-прокурору была подчинена сенатская канцелярия и все делопроизводство.
   Как было указано выше, органы фискалата должны были-подчиняться генерал-прокурору. “Генерал-прокурор должен от фискалов доношения, о чем их должность есть... примать и предлагать сенату и инстиговать; также за фискалами смотреть и ежели что худо увидит — немедленно доносить сенату”.
   В такое же отношение к прокурорам, состоящим при коллегиях и других учреждениях, ставились состоявшие при тех же учреждениях фискалы. В случаях бездействия прокуроров фискалы обязаны были доносить о том обер-фискалу, а тот — генерал-прокурору.
   В 1722 году Сенату было велено выбрать, кроме генерал-прокурора также обер-прокурора для нахождения при нем и прокуроров, состоявших при всех коллегиях. При этом было разрешено выбирать кандидатов “из всяких чинов, понеже дело нужно есть”.
   В этом же году были назначены прокуроры при надворных судах, а затем при губернских учреждениях.
   Прокуроры обязаны были следить за исполнением законов со стороны присутственных мест, напоминать судьям о их обязанностях и останавливать их несправедливые, распоряжения. Для этого они присутствовали в заседаниях тех учреждений, при которых находились.
   Прокуроры своим протестом останавливали решения присутственных мест и обязаны были доносить об этом генерал-прокурору не позже трех дней.
   Состоя при отдельных учреждениях и наблюдая за законностью их действий, прокуроры не имели своей особой сферы деятельности. Надо подчеркнуть, что вне компетенции прокуроров лежало уголовное преследование как особый акт правительственной власти. Прокуроры наблюдали за течением уголовных дел таким же образом, как и за всеми другими делами, производившимися в различных учреждениях.
   Все чины прокуратуры не стояли в иерархической зависимости друг от друга, они непосредственно подчинялись генерал-прокурору. Они являлись как бы “оком генерал-прокурора” на местах, от него получали указания. Он обязан был “смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате”.
   Назначенный на должность генерал-прокурора любимец Петра Ягужинский неоднократно жаловался государю на свое бессилие: “Сенатское заобычное несогласие не токмо мною мало могло удержано быть, но наипаче ныне ссоры и брани стали быть и воистину немало остановки тем бывает” (1722 г.). В том же году Ягужинский сетовал на свое бессилие в Сенате, на коварство лиц, его окружавших, и на то, что эти люди “при смотрении государева интереса и партикулярные не назади оставляют”.
   Помимо Сената, ни присутственные места, ни даже генерал-прокурор не могли подвергать прокуроров взысканиям. На практике эта независимость иногда нарушалась удержанием жалованья у провинившихся, но Сенат рассматривал это, как уклонение от законного порядка и подтверждал привилегированную подсудность прокуроров.
   За взятки или другое нарушение закона прокуроры подлежали строжайшему взысканию. За умышленные преступления в зависимости от тяжести вины они подлежали или смертной казни, или ссылке на каторгу с вырезанием ноздрей и конфискацией всего имущества. За неумышленные нарушения законов первые два раза прокуроры подвергались штрафу, а в третий раз — конфискации половины имущества и каторжным работам.
   Помещичий суд в начале XVIII века.
   Восемнадцатый век превратил владение крестьянами, как связанное с землевладением, в привилегию дворянства и уничтожил всякое различие между отдельными группами лиц, живущих в помещичьих вотчинах (холопами и крестьянами). В то же время он ничего не сделал для ограничения или хотя бы выяснения пределов судебной власти дворян-помещиков. В самом начале века владельческий суд и расправу можно наблюдать, как развитый, вполне сложившийся и признанный государством институт. В этом смысле и ссылается на вотчинный суд помещиков инструкция губернаторам 1723 года.
   С развитием крепостной неволи крестьян расширяется и полицейская, и судебная власть помещиков. Здесь закон только освящал практику, давая мало новых норм, а практику, по выражению Ключевского, паутиной ткал помещик, как податной сборщик и опекун крестьянского хозяйства. Указ 1730 года укрепил судебно-полицейскую власть помещика, предоставив ему право наказания крепостных за побег .
   Помещики же пользовались предоставленным им правом, чтобы ссылать дряхлых и увечных дворовых, отрывая при том ссыльных, вопреки закону, от жен и детей, среди бесконтрольной практики власти, помещик привык видеть во владеемом поместье свою государственную территорию, а в его населении своих подданных, как и учили его называть крестьян правительственные акты.
   Батоги, кнут и плети широко применяются помещичьим судом и в XVIII в. Лишь во второй его половине получил распространение более мягкий вид телесного наказания—розги. Розги считались настолько мягкими по сравнению с плетьми наказанием, что одно из “помещичьих уложений” XVIII в. приравнивает один удар плетью к двумстам ударам розог.
   Уголовный процесс первой четверти восемнадцатого века.
   Уголовное право и судопроизводство этого периода являлись одной из форм внеэкономического принуждения, которое поддерживало феодально-крепостническую систему.
   В Указе 1714 года давалось широкое определение преступления, предоставляющее полный простор для привлечения к уголовной ответственности любого лица: “Все то, что вред и убыток государству приключить может, суть преступление”.
   В делах политических наравне с оконченным преступлением наказывался и голый умысел: “Такое же равное наказание чинится над тем, которого преступление хотя к действу и не произведено, но токмо его воля и хотение к тому было”.
   Жестокость наказаний, известная и праву XVII в., еще более увеличилась - почти каждый указ грозит ослушнику “лютой казнью”.
   Это объясняется еще и тем, что сам законодатель провозгласил в Воинском Уставе целью наказания устрашение.
   “Всякий бунт, возмущение и упрямство без всякой милости имеет быть виселицею наказано... дабы чрез то другим страх подать, иуоных от таких непристойностей удержать” .
   Указ 1718 года, запрещающий подачу челобитных царю, устанавливает за челобитье такие наказания: для знатных людей —- лишение чина или имения, — для других — “нижнего чина и подлых” — наказание жестокое (телесное).
   Характер процесса вполне отвечал заданиям судебных органов. Последние - остатки состязательного процесса (старинного “суда”) исчезают. “Суду и очным ставкам не быть, а ведать все дела розыском”, — постановлял еще указ 1697 года. А затем в 1716 году в приложенном к “Воинскому уставу” “Кратком изображении процессов” Петр установил заимствованные из Западной Европы подробные правила розыскного (следственного) процесса.
   Формально “Краткое изображение” должно было регулировать военно-уголовный процесс, в котором производство распадалось на предварительное — фергер (Verhor — допрос) и судебное в кригсрехтах. Однако ряд положений этого закона имел более широкое значение, так как в них говорилось не только о “военных”, но и о гражданских (то есть общеуголовных) делах. Поэтому практика распространила действие “Краткого изображения процесса” и на производство в других судах, кроме военных. Этому способствовала и деятельность вышеупомянутых розыскных (майорских) комиссий, как равно и деятельность Преображенского приказа, направляемая лично Петром.
   “Краткое изображение процессов” отнюдь не было полным кодексом уголовного судопроизводства, последовательно проводящим определенную его форму. Здесь еще сохранились термины старого московского обвинительного процесса “челобитчик” (истец) и “ответчик” (в смысле “обвиняемый”). И отдельные положения этого закона как будто приравнивают челобитчика к стороне старого процесса, поскольку, например, его показание не принимается в качестве полноценного свидетельского показания. Закон говорит также о рассмотрении судом сначала доказательств, представленных челобитчиком, а затем доказательств, выдвинутых ответчиком.
   Однако эти указания закона не должны вводить в заблуждение: “Кратким изображением” введен подлинный розыскной процесс со всеми его типичными чертами. К ним относятся активность суда, преимущественное значение письменности, резкое ограничение прав обвиняемого, превращаемого в объект пытки, и формальная система доказательств, сила которых определена законом.
   Во всем судебном производстве стоит на первом месте почин суда.
   Изгнав непосредственность и состязательность, законодатель окончательно устанавливает формальную силу каждого из видов доказательств, допускаемых в суде.
   Основным делением доказательств, проходящим сквозь весь их перечень в “Кратком изображении”, есть деление на совершенные и несовершенные. Однако свойство совершенного доказательства не закреплено в законе за каким-либо отдельным видом доказательств. Каждое из перечисленных здесь доказательств может быть совершенным при наличии определенных условий, установленных в законе. При отсутствии этих условий оно является несовершенным.
   “Краткое изображение процесса” делит все доказательства на четыре вида: 1) “Чрез своевольное признание”., 2) “Чрез свидетелей”., 3) “Чрез письменные доводы”., 4) “Чрез присягу”.
   На первом месте закон ставит собственное признание обвиняемого. “Когда кто признает, чем он винен есть, тогда дальнего доказу не требует, понеже с обственное признание есть лучшее свидетельство всего света”. Законодатель указывает условия, при которых сознание является совершенным доказательством: оно должно быть добровольным, сделанным перед судьей и содержать существенные и полные обстоятельства совершении преступления. Однако сам законодатель, а тем более практика, допускали очень широкое применение пытки для получения “добровольного” сознания.
   Специальная глава “Краткого изображения” посвящена “распросу с пристрастием” и пытке. “Сей распрос такой есть, когда судья того, на которого есть подозрение, и оный добровольно повинитися не хошет, пред пыткой спрашивает, испытуя от него правды и признания в деле”.
   Условием применения пытки законодатель называет обоснованное подозрение судьи о совершении обвиняемым преступления (например, “когда твердо свидетельство принесется”) .
   Затем законодатель дает ряд советов судье о применении пытки, во-первых, в зависимости от тяжести преступления (“ибо в вящих и тяжких делах пытыы жыыыоыыы,ыыеыылыыв ыаыыхыыывает”) и, во-вторых, в зависимости от личности обвиняемого (“усмотря твердых, бестыдных и худых людей, жесточае, тех же, кои деликатного тела и честные суть люди, легчае”).
   Далее, указывается, что обвиняемый, не сознавшийся под жестокой пыткой, не может быть вторично пытан по данному делу.
   Наряду с этим предусматривается возможность применения повторной пытки в случае, когда обвиняемый, сознавшийся при пытке, отречется в суде от своего сознания, объяснив его исторжением пыткой. Если обвиняемый, подвергнутый, таким образом, второй и третий раз пытке, снова отречется в суде от своего сознания, законодатель предписывает освободить его, взяв с него присягу в том, чтобы “учиненное над ним истязание ни на ком не отмщать”, и поручительство о явке в суд по первому требованию в случае открытия новых обстоятельств. При открытии таких новых обстоятельств обвиняемого снова можно пытать.
   Предоставляя судье широкое усмотрение в вопросах применения и тяжести пыток, законодатель довольно неопределенно угрожает судье жестоким наказанием в случаях, когда пытка была применена “с их вымысла без жадного подозрения”.
   Пытка могла быть также применена к лицам, которых обвиняемый оговорил, давая сознание под пыткой, однако только в том случае, когда в отношениии оговоренного “также злый слух происходил”.
   Статья 10 устанавливала, круг лиц, изъятых от применения пытки: “...шляхта, служители высоких чинов, старые семидесяти лет, недоросли и беременные жены. Все сии никогда к пытке подвержены не бывают, разве в государственных делах и в убийствах, однакож с подлинными о том доводами”'.
   Говоря о втором виде доказательств—свидетельских показаниях,— законодатель также указывает условия, при которых они могут быть совершенным доказательством. Он исчисляет ряд категорий людей “негодных” и “презираемых”, которые не допускаются к свидетельствованию, устанавливает минимальное число “имоверных” свидетелей, необходимых для признания доказанности какого-либо факта; вводит правило о возможности отвода свидетелей на очных ставках до дачи ими показания .
   Далее, вводятся правила о допросе свидетелей судьей поодиночке в отсутствие тяжущихся, о запрещении давать свидетельские показания по слухам.
   Статья 12 устанавливает, что при противоречии показаний свидетелей, выдвинутых обвиняемым и истцом, судья должен признать, кто “лучших и более свидетелей на своей стороне имеет”.
   О широте применения пытки можно судить по правилу ст. 3. Проводя некоторое различие между военными делами, к которым, в первую очередь, относилось “Краткое изображение процессов”, и делами общеуголовными (“гражданскими”), законодатель подчеркивает, что в делах второй категории пытка применяется только в случаях явного наличия преступления. И тут же указывается на возможность применения пытки даже к свидетелям: “...разве, когда свидетель в больших и важных гражданских делах в сказке своей оробеет или смутится или в лице изменится, то пытан бывает”.
   К “презираемым” людям относились: клятвопреступники, отлученные от церкви, не бывшие у святого причастия, изгнанные из государства, а также подвергнутые по суду членовредительным наказаниям, разбойники, воры, “смертоубивцы”, “явные прелюбодеи”, “которые межевые признаки тайно портят”, “иностранцы, о которых справедливом житии подлинного известия не имеют”. Не допускались к свидетельству также “младенцы или которые еще 15 лет не имеют”, родственники и служащие челобитчиков и ответчиков, лица, состоявшие во враждебных отношениях с ними, и т. д. которые правду сущую обстоятельствами доказать могут, тому и поверится”.
   В разъяснение термина “лучшие” законодатель указывает, “что свидетель мужеска полу паче женска, и знатный паче худого, ученый неученого и духовный светского человека почтен бывает” .
   В толковании к ст. 154 Воинского устава вводится производство, называемое сейчас экспертизой. Законодатель требует: “лекарей определить, которые бы тело мертвое взрезали и подлинно розыскали, что какая причина к смерти его была”.
   Единственным видом доказательств, сохранившимся от обвинительного процесса, была очистительная присяга обвиняемого, которая допускалась только в случаях явной недостаточности собранных против него улик. Однако если в подобном случае обвиняемый отказывался принести такую присягу, законодатель предлагал судьям считать его виновным. Но тут же следует оговорка, предостерегающая судью от слишком легкого применения в подобных случаях смертной казни. “Но понеже к свидетельствованию явные и довольные требуются доказы, того ради судье надлежит в смертных делах пристойным наказанием его наказать опасаться, но толь паче чрезвычайно наказать, понеже лучше есть 10 виновных освободить, нежели одного невинного к смерти приговорить”).
   По представлении и рассмотрении доказательств суд переходит к постановлению приговора. Если между судьями не достигнуто единогласие, то приговор выносится согласно мнению большинства. В случае разделения голосов поровну принимается решение, за которое голосовал председатель. После принятия решения судьями приговор излагается письменно, со всеми обстоятельствами дела и мотивами (“обстоятельства и фундамент”), состоящим при суде аудитором или секретарем. После подписания приговора всеми судьями или председателем и аудитором он оглашается секретарем в присутствии челобитчика и ответчика.
   На приговоры низшего кригсрехта можно приносить жалобы в Генеральный кригсрехт, а в пыточных делах приговоры должны направляться на утверждение фельдмаршалу и командующему генералу, который имеет право усилить или смягчить наказание.
   В судебной практике после 1716 года наблюдалась крайняя пестрота и неустойчивость в применении процессуальных правил. Причинами этого были: неотчетливость изложения правил “Краткого изображения”, в частности сохранение в нем “челобитчика” и “ответчика”, напоминающих собою “сутяжников” старого “суда”; далее, невозможность последовательного применения строго розыскного порядка к делам чисто гражданским. Попытки такого применения приводили не к уменьшению, а к увеличению волокиты в судопроизводстве.
   Видимо, все эти моменты были известны и Сенату, и генерал-прокурору, и самому императору. Указ “О форме суда” 1723 года должен был улучшить положение. Однако больших практических результатов в области уголовного судопроизводства он не дал.
   Во вступлении к указу законодатель отмечает необходимость борьбы с сохранившейся в судах волокитой и как будто устанавливает единую форму процесса :
   “Понеже о форме суда многие указы прежде были сочинены, из которых ныне собрано, и как судить надлежит, тому форма яснее изображена, по которой во всяких делах, какого бы оные звания не были, исполнять должно, а не по старым о том указам, ибо в судах много дают лишнего говорить и много ненадобного пишут, что весьма запрещается, и не надлежит различать (как это прежде бывало) один суд, другой розыск, но токмо один суд...”
   Однако, несмотря на такое многообещающее введение, указ вовсе не излагал необходимых подробностей всего хода процесса и особенно процесса уголовного. Хотя из отдельных выражений указа можно заключить, что он распространялся и на уголовное судопроизводство, но все изложение в целом имеет в виду устное судоговорение с участием двух сторон — челобитчика и ответчика, то есть спор о гражданских правах.
   В видах пресечения волокиты указ устанавливал сокращенные сроки для явки сторон и законные поводы неявки; была установлена обязанность изложения челобитной “по пунктам” и соответственно с этим обязанность ответчика или обвиняемого давать объяснения также по пунктам. Дух указа был направлен на усиление активности суда, которому предоставлялось право сокращать объем судоговорения.
   Сам указ ограничивал применение установленных в нем правил в делах об “...измене, злодействе или словах противных на императорское величество и бунте”.
   В 1724 году из производства, по указу “О форме суда” были изъяты дела “доносительские и фискальные”. Они рассматривались согласно правилам “Краткого изображения процессов”. Через несколько месяцев после смерти Петра Сенат дал разъяснение (3 мая 1725 г.), которое почти полностью изъяло уголовные дела из производства по указу “О форме суда”.
   Согласно толкованию Сената слово “злодейство”, употребленное в ст. 5 указа, охватывает собою преступления против веры, убийство, разбой и татьбу с поличным.
   Таким образом, к концу царствования Петра установился для всей основной массы уголовных дел чисто розыскной процесс.
  
  
   Заключение.
   В результате выполненной нами курсовой работы мы можем прийти к следующим выводам и заключению.
   Петр сделал первую попытку отделить суд от административных органов. Попытка эта, предпринятая во имя искоренения злоупотреблений администраторов-судей, не была осуществлена последовательно и находилась в резком противоречии с полицейским абсолютизмом и крепостным строем России.
   Судебная реформа 1719 года была тесно связана с организацией коллегий. Юстиц-коллегия должна была возглавить систему новых судов и служить образцом их коллегиального устройства.
   Первое упоминание о новых надворных судах было сделано в указе 22 декабря 1718 года, то есть при учреждении коллегий. Здесь говорилось, что для правосудного решения челобитчиковых дел везде по губерниям, провинциям и городам будут учреждены суды и судьи, а над ними высший надворный суд в знатных губерниях “под апелляцией юстиц-коллегии”.
   В 1720 году были организованы в качестве низших судов коллегиальные суды в крупных городах —провинциальные и единоличные городовые суды, распространявшие свою власть на один или несколько уездов.
   Все эти суды решали как уголовные, так и гражданские дела. Надворные суды являлись второй инстанцией и для провинциальных, и для городовых судов, пользовавшихся одинаковой степенью власти.
   Высшей судебной инстанцией была юстиц-коллегия, рассматривавшая в апелляционном и ревизионном порядке дела надворных судов. Она же являлась судом первой инстанции для Петербурга до организации в нем надворного суда и оставалась первой инстанцией для дел проживавших в столице иностранцев.
   Юстиц-коллегия была и органом судебного управления, прообразом будущего министерства юстиции.
   Но мы ыыеыыыыылыы ыыоыыаыывыый ыиыыымой судов, включая и юстиц-коллегию, возвышался Сенат, осуществлявший функции административно-судебного надзора и управления, а также судебное разбирательство дел в качестве последней инстанции, а иногда и чрезвычайного суда по отдельным делам.
   В период организации новых судов правительство в своих указах проводило идею полного обособления судебной власти от административной.
   Но уже в организации юстиц-коллегии законодатель отошел от идеи отделения судебной власти от административной. Еще более смешивались функции суда и управления в Сенате.
   На практике с первых же дней деятельности новых судов губернаторы, воеводы и другие чины администрации вмешивались в судебные дела, принимали жалобы от населения на решения судов и выносили свои по ним решения. В отдельных случаях центральная власть сама поручала судьям выполнение функций воеводы, почему-либо устраненного от должности.
   Таким образом, попытка введения не зависимых от администрации судов была отброшена самим законодателем, что вполне соответствовало общему духу полицейского абсолютизма, идее “регулярного государства”. В нем сложный бюрократически централизованный аппарат должен был во всех делах выполнять волю просвещенного монарха, фактически направленную на укрепление власти помещиков-дворян и представителей крупного торгового капитала.
  
  
   Библиография:
   1. " Подробности в коллективном труде “История Правительствующего Сената за двести лет (1711—1911 гг.)”, т. 1, СПБ., 1911.
   2. “История Правительствующего Сената...”, т. 1.
   3. В. Веретенников, История тайной канцелярии петровского времени, Харьков, 1910.
   4. Ю. Готье, Отделение судебной власти от административной, сборник “Судебная реформа”, т. 1.
   5. Памятники русского права. - в 2-х т. М., 1952.
   6. Российское законодательство Х-ХХ вв./Под ред. О.И.Чистякова, т. 8 ,
   М., 1984-1990.
   7. История государства и права России: Учебник./ Под ред. Ю.П.Титова. М.: Былина, 1996.
   8. История отечественного государства и права./ Под ред. О.И.Чистякова. М., 1992.- Ч. 1-2.
   9. Геллер М., Некрич. А. История России, т. 4. М., 1996.
   10. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983.
  
Неруцкова О.Е., старший преподаватель кафедры "Правоведение" МГУС

Читальный зал сайта Biografia.ru

вернуться в оглавление книги... "История государства и права СССР", под ред. С.А.Покровского, часть I, Москва, 1959 г. OCR Biografia.Ru продолжение книги... Глава седьмая АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ В РОССИИ КОНЦА XVII в. И XVIII в. К компетенции Военной коллегии относились «все воинские дела, которые... прилучаются во всея государстве». Адмиралтейская коллегия «ведала флот со всеми морскими воинскими служителями, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». Она руководила также и некоторыми мануфактурами, вырабатывавшими необходимые для флота изделия (парусину, канаты и т. п.), и лесами. На Камер-коллегию возлагалось «вышнее надзирание и правление над окладными и неокладными приходы», а также наблюдение за хлебопашеством и соляными промыслами. Кроме того, в ее обязанности входили продовольственное снабжение армии и до 1720 года — монетное дело. Штате-контора ведала государственными расходами. Ей были подчинены местные казначейства (рентереи). Ревизион-коллегия должна была осуществлять государственный контроль за использованием средств центральными и местными учреждениями, но из-за неналаженности отчетности она в 1722 году прекратила свое существование. Контроль этот взял на себя Сенат. Берг- и Мануфактур-коллегии управляли промышленностью: первая — горной, металлургической (а с 1720 года и монетным делом), вторая — всей прочей промышленностью. Коммерц-коллегия руководила как внутренней, так и внешней торговлей. Юстиц-коллегия была высшим органом юстиции, но с ограниченным кругом деятельности: политический розыск по-прежнему был в руках Преображенского приказа в Москве, судебные дела торгово-промышленного населения рассматривались Главным магистратом, Берг- и Мануфактур-коллегиями, дела духовенства — Синодом. Созданная при Петре I система органов высшего государственного управления в течение всего XVIII века претерпевала изменения: сливались коллегии (например, Коммерц- и Мануфактур-коллегии), создавались новые, менялись их функции. Существенной перестройке государственный центральный аппарат подвергся при Екатерине II. Заняв престол, Екатерина II после обычных раздач земель и крестьянских душ прежде всего приступила к реформе Сената. В целях умаления значения Сената она разделила его на шесть департаментов (из них 4 находились в Петербурге и 2 в Москве). Попытки группы дворян, возглавлявшейся видным царедворцем Н. И. Паниным, расширить права Сената окончились неудачей. В прямом подчинении императрице находился также генерал-прокурор и главный директор полиции. Сенат объединил деятельность: 1) коллегий (Иностранных дел, Военной, Адмиралтейской, Коммерции, Медицинской, Экономии; последняя была упразднена в 1786 году); 2) Почтового департамента, созданного в 1782 году; 3)экспедиций (Тайной, Межевой, Государственных доходов с экспедицией горных дел); 4) контор (Герольд-мейстерской и Рекетмейстерской). Ему же подчинялся и Синод. Основное изменение в деятельности коллегий состояло в том, что они превращались в органы единоличного управления. Административно-территориальное деление. Местные государственные органы. Важным мероприятием было проведение нового административно-территориального деления и реорганизация местных государственных органов. Управление огромным по территории Российским государством к концу XVII в. еще не было упорядочено: некоторые области управлялись непосредственно из центра (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ), другие — воеводами, не определились четко взаимоотношения воевод с приказами, носило случайный характер деление государства на уезды, города, слободы, волости. В результате реформ на местах появился огромный и громоздкий бюрократический аппарат. Деятельность государственных чиновников регулировалась множеством указов, регламентов и инструкций. По указу от 18 декабря 1708 г. Россия была разделена на восемь губерний, к которым были расписаны города. К 1714 году число губерний увеличилось до 11 ( По Указу 1708 года были образованы губернии: Московская, Ингерманландская (вскоре переименованная в Санкт-Петербургскую), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская. В 1713 году была учреждена Рижская губерния, а в 1714 году из Казанской были выделены самостоятельные Нижегородская и Астраханская губернии.). Во главе Петербургской и Азовской губерний были поставлены генерал-губернаторы. В руках генерал-губернаторов и губернаторов была сосредоточена военная, административная и судебная власть. При губернаторе состояли: вице-губернатор, обер-комендант, ведавший военными делами, обер-комиссар и обер-провиантмейстер, которым были поручены губернские денежные и хлебные сборы, ландрихтер, в ведении которого находилась юстиция. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением потребностей армии в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами, розыском беглых крепостных крестьян. Губернии разделялись на уезды, во главе которых стояли коменданты. В 1699 году была учреждена Бурмистерская палата в Москве и земские избы в остальных городах. Земские старосты, таможенные и кабацкие головы были превращены в бурмистров, состоявших в ведении бурмистерской палаты или ратуши. На эти органы возлагались заботы о развитии промышленности и торговли, а также сбор прямых и косвенных налогов с посадского и городского населения. Бурмистерская палата и земские избы рассматривались как органы городского самоуправления. Они должны были «ведать торговое и промышленное население во всяких мирских росправных и челобитчиковых делах и в сборах». Воеводы от таких дел были отстранены. С образованием в 1721 году Главного магистрата земские избы перешли в его подчинение. В 1723—1724 гг. они были реорганизованы: в крупных городах — в магистраты, а в прочих — в ратуши. Хотя в Регламенте Главного магистрата и говорилось о том, что магистраты — «глава и начальство всему гражданству», которые «губернаторам и воеводам не должны подчинены быть в том, что до градского суда и экономии касается», но на практике воеводы по-прежнему вмешивались в магистратские дела. Реформы не коснулись сельского населения. Крепостные крестьяне управлялись непосредственно помещиками, а государственные — старостами. В 1719 году последовала новая волна указов о перестройке местных государственных органов. Существовавшие 11 губерний были разделены на провинции, ставшие основными административно-территориальными единицами. Число провинций было доведено до 50. Они делились на дистрикты (округа). Наиболее важные провинции возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами, остальные — воеводами. Вся провинциальная воеводская администрация непосредственно подчинялась центральным учреждениям, за исключением дел судебных и связанных с рекрутскими и прочими наборами. По таким делам воеводы подчинялись губернаторам. Проведение переписи населения в целях введения подушной подати обнаружило несовершенство местной администрации: часть душ не попала в перепись, часть — сознательно была утаена. Придавая исключительное значение переписи, на основе которой должно было производиться комплектование армии и налоговое обложение, правительство внесло существенные изменения во всю систему местной администрации. Наряду с прежним, гражданским административно-территориальным делением с соответствующими учреждениями было проведено еще новое, военное деление. Полковые дистрикты по своим границам не соответствовали обычным. Введение нового военно-финансового административно-территориального деления совершенно запутало и без того сложные взаимоотношения местных государственных органов. Полковые дистрикты, задуманные как органы по проведению переписи и сбору подушной подати, вскоре превратились в учреждения с более широкими полномочиями, осуществлявшие полицейские и даже судебные функции по делам, где стороной выступали военные чины. Непосредственный сбор подати был возложен на особого земского комиссара, избираемого местным дворянством и подчиненного военной администрации. Он же взимал многочисленные штрафы. Сложившаяся при Петре I система местной администрации страдала рядом недостатков: 1) не были четко определены взаимоотношения между воеводами и губернаторами; 2) рядом с гражданской администрацией существовала военная с параллельными функциями по отношению к гражданскому населению (сбор налогов и т. п.). Существенные перемены в эту систему были внесены в 1727 году. Вся власть в губернии сосредоточивалась в руках губернатора, которому подчинялись как должностные лица губернских учреждений, так и провинциальные и городские воеводы. Сельская администрация по-прежнему составлялась из выборных старост, сотских и десятских. Магистраты и ратуши в городах были подчинены воеводам и губернаторам, а Главный магистрат ликвидирован. Такая система просуществовала до 70-х годов XVIII в. Екатерина II осуществляла реформу местной администрации, исходя из задач укрепления местного аппарата, способного охранять безопасность господствующих классов в условиях обострившейся классовой борьбы; учитывалась также необходимость сокращения затрат на содержание государственного аппарата. В огромных по территории губерниях, созданных при Петре I, было трудно обеспечить надлежащий надзор за населением и своевременное подавление волнений. Поэтому после Крестьянской войны 1773—1775 гг. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», которое ввело новое административно-территориальное деление страны. В империи было образовано 50 губерний, делившихся на уезды. В основу деления была положена численность податного населения: в губернии 300—400 тысяч человек, в уезде—20—30 тысяч. В результате коренной перестройки местных государственных органов по «Учреждению для управления губерний Российской империи» 1775 года была создана совершенно новая структура местного управления. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, он же главнокомандующий и «государев наместник», сосредоточивший в своих руках полноту военной, административной и судебной власти. На практике генерал-губернаторы управляли несколькими губерниями или важнейшими из них в государстве, а в прочих находились правители губерний — губернаторы. В состав губернских органов входили: губернское правление (совещательный орган при губернаторе), казенная палата и приказ общественного призрения. Казенная палата ведала всеми финансами, приказ общественного призрения — школами, больницами и работными домами. В уездах полицейская власть была вручена капитан-исправникам, которых выбирали из своей среды дворяне. Ряд городов возглавлялся городничими, а те города, которые имели гарнизоны,— комендантами. В городах создавались органы купеческого самоуправления, куда входила наиболее зажиточная часть купцов, подчиненная местной администрации (губернские и городовые магистраты, городские головы, городские думы, ремесленные управы). Контроль за деятельностью губернских учреждений осуществлял губернский прокурор, подчиненный генерал-губернатору или губернатору. Вся система губернских органов по «Учреждению» 1775 года подчинялась задаче превратить губернии в законченное целое с максимальной централизацией власти в руках генерал-губернатора и привлечь местное дворянство к осуществлению полицейских функций. Вооруженные силы. К концу XVII века русская армия находилась в неблагополучном состоянии. Феодально-поместный военный строй отживал свой век, а предпринятые во второй половине XVII в. меры по созданию новых военных формирований не были завершены. Созданное еще при Иване IV постоянное стрелецкое войско в значительной мере утратило свою боеспособность: городовые стрельцы, занимавшиеся одновременно с военной службой земледелием, ремеслом и мелкой торговлей, все больше втягивались в эти занятия в ущерб службе, а московские стрельцы превратились в дворцовую стражу, вовлекаемую в различные политические заговоры. Создание регулярной и обученной военному делу армии являлось для России неотложной задачей. При Петре I эта задача была успешно разрешена. Армия стала регулярной, оснащенной единообразным вооружением, военная служба — пожизненной, личный состав армии переведен на полное государственное содержание, введена систематическая военная подготовка по утвержденному воинскому уставу, разработаны правила прохождения воинской службы, установлены служебные чины. Табель о рангах должна была подать «охоту к службе», определив новый порядок служебного продвижения — не за «породу», а за заслуги перед государством. Комплектование армии на основе воинской повинности из местного населения в некоторой мере оказывало влияние на отношение начальствующегс состава к солдатам. Петр I предписывал офицерам «рассуждение иметь о целости солдат, ибо все воинское дело в том состоит». По мере завоевания выходов к морю создавался могучий по тому времени военный флот. Крупнейшей заслугой русской армии, созданной при Петре I, явился разгром шведских войск, вторгшихся в Россию, освобождение захваченных шведами русских земель на Балтийском море. Во второй четверти XVIII в. русская регулярная армия и военно-морской флот стали приходить в упадок. В мирное время дворянам предоставлялись длительные отпуска, средства на содержание армии отпускались нерегулярно. Вместо петровских вводились новые, прусские уставы. Со вступлением на императорский престол Елизаветы в 40-х годах XVIII в. начался поворот к прежним, петровским порядкам. Военная коллегия запретила пользоваться немецкими уставами под страхом штрафа, восстановила действие уставов, изданных в первой четверти XVIII века, и дополнила их «Описанием экзерциции пехотному полку» (1746 год). Были также восстановлены штаты армии, утвержденные в 1720 году. В Семилетней войне русская армия выступала почти в том виде, в каком она вела Северную войну, и одержала победу над одной из сильнейших армий Европы — армией прусского короля Фридриха II. Во второй половине XVIII века русская армия стала самой сильной в Европе, чему способствовала мощная металлургическая промышленность, позволявшая обеспечить армию вооружением и боеприпасами. При Петре III была сделана попытка вновь ввести в вооруженных силах прусские порядки, но из-за краткости пребывания Петра III на престоле эти намерения не осуществились. Лишь введенная им прусская форма долго сохранялась в русской армии. При Екатерине II, когда в армии находились такие выдающиеся полководцы, как А. В. Суворов, П. А. Румянцев и Г. А. Потемкин, были осуществлены дальнейшие улучшения в армии (создание егерской пехоты, увеличение численности легкой конницы и др.). Вместе с тем были введены новые усовершенствованные уставы. Армия, как и военно-морской флот, по-прежнему комплектовалась за счет рекрутской повинности, тяжелым бременем ложившейся на податные сословия. Командные должности замещались исключительно дворянами. В 60-х гг. проведение рекрутских наборов получило законодательную регламентацию - в 1766 году было издано «Генеральное учреждение о наборе рекрут». Тяжесть рекрутской повинности в основном ложилась на великорусское податное население, так как правительство считало необходимым иметь однородный по национальному признаку состав солдат. На Украине рекрутскую повинность ввели только в 80-х годах XVIII в., причем был установлен сокращенный срок службы — 15 лет вместо 25. Армия использовалась не только против внешних врагов. Она представляла собой главное орудие дворянства для охраны феодально-крепостнических порядков, для понуждения крестьян работать на помещиков, выколачивания налогов, подавления всякого сопротивления порядкам, установленным в интересах господствующих классов. Полиция. Полицейские функции в период создания абсолютной монархии выполняли по существу все звенья государственного аппарата. Тайная полиция и политический сыск были сосредоточены в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, Стремясь осуществить всеобъемлющий надзор за населением и строго регламентировать его поведение, правительство возлагало полицейские функции даже на органы самоуправления. Кроме того, существовали и специальные полицейские органы. В 1718 году в Петербурге была создана должность генерал-полицмейстера. В инструкции (наказе) воеводам (1719 г.) им вменялось в обязанность иметь попечение, чтобы «земская полиция царского величества, правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена, но буде какое сомнение явится, о том доносить царскому величеству или в сенате». Насколько широко понимались в то время задачи полиции, видно из Регламента (или устава) Главного магистрата. Глава X его, имевшая название «О полицейских делах», содержала подробный перечень обязанностей полиции. Полиция должна была выполнять самые разнообразные обязанности. По словам указа, она «споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирот.., воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках». Такая идеализация полиции, бывшей надежной опорой самодержавия и крепостничества, и столь широкий размах ее деятельности свидетельствовали о том, что абсолютизм представлял собою полицейское государство. При обилии чиновников, обязанности которых были весьма близки к тем, какие возлагались на полицию, она при Петре I как самостоятельное учреждение не могла играть большой роли. Существование специальной полиции только в Петербурге (генерал-полицмейстер) и в Москве (обер-полицмейстер) и выполнение полицейских функций общими органами управления не обеспечивали охраны государственной безопасности. Это особенно резко дало себя знать в связи с Крестьянской войной 1773—1775 гг. Необходимо было усилить полицейскую деятельность для успешной борьбы с широким антифеодальным движением. В 1782 году по Уставу благочиния были созданы особые полицейские учреждения в городах, получившие наименование управ благочиния, или полицейских управ. Города были разделены на части (от 200 до 700 домов в каждой), которыми ведали полицейские частные приставы, имевшие в своем распоряжении полицейскую команду. Части делились на кварталы (по 50—100 домов), где полицейские функции осуществляли квартальные надзиратели и их помощники — квартальные поручики. В уездах полиция возглавлялась капитан-исправниками. Вся система полицейских органов, так же как петербургский и московский обер-полицмейстеры, находилась в ведении главного директора полиции, подчиненного Сенату и императрице. Деятельность полиции получила точную регламентацию в Уставе благочиния. Основная задача полиции состояла в надзоре за «благонадежностью» населения и в принятии мер к подавлению недовольных. Суд. В связи с губернской реформой при Петре I была предпринята попытка реорганизовать судебные учреждения, отделить их от администрации. Судебная система строилась следующим образом: высшая надзорная и апелляционная власть принадлежала Сенату, под которым находилась Юстиц-коллегия; в провинциях создавался апелляционный надворный суд и коллегиальный суд первой инстанции — земский суд, в дистриктах правосудие должны были осуществлять земские суды. Общие судебные учреждения не рассматривали политические дела, которые были сосредоточены в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, а также земельные споры, подлежавшие суду Вотчинной коллегии. Кроме того, для общей судебной системы были сделаны различные сословные ограничения: городское население подлежало суду магистратов, апелляционной инстанцией для которых был Главный магистрат; дела о должностных преступлениях чиновников разбирались судом коллегии, духовенство и население церковных (монастырских) земель судились комиссарами синодальной команды и в Монастырском приказе, дела гвардейских офицеров и солдат были переданы в Преображенский приказ. Надзор за деятельностью судов с 1722 года осуществляли прокуроры, непосредственно подчиненные генерал-прокурору. Вся эта судебная система лишь по видимости была независимой от местной администрации, так как воеводе было предоставлено право надзора за судебными органами. В 1722 году нижние земские суды были ликвидированы. Там, где еще не были созданы надворные суды, возникли провинциальные суды, в которых правосудие осуществляли воеводы с двумя асессорами. Воевода же назначал и судебных комиссаров для единоличного рассмотрения мелких дел. Система органов во главе с Сенатом и Юстиц-коллегией, решавших в первой четверти XVIII в. судебные дела, имела много недостатков, из которых главным была медлительность судопроизводства. В течение многих лет дела лежали без движения. Например, к 1730 году только в Московской губернской канцелярии накопилось более 20 тысяч нерешенных дел. В связи с этим в том же году в Москве были созданы два специальных судебных учреждения — Судебный и Сыскной приказы, подчиненные непосредственно Юстиц-коллегии. Судебный приказ должен был рассматривать гражданские дела, а Сыскной — уголовные. Для расследования политических преступлений вместо Преображенского приказа, упраздненного в 1729 году, была образована в 1731 году Канцелярия тайных розыскных дел, которая во всей своей страшной силе проявила себя во время «бироновщины». До 60-х годов XVIII в. в судебной системе не произошло больших изменений. Позднее она была значительно перестроена. Высшим апелляционным органом признавался Сенат. Юстиц-коллегия в 1786 году была упразднена. Апелляционными инстанциями в губернии служили палата гражданских дел и палата уголовных дел. В последнюю поступали из нижестоящих судов на утверждение все уголовные дела. Палата гражданских дел рассматривала в апелляционном порядке гражданские дела с ценой иска не менее 100 руб. При этом апеллирующая сторона обязана была внести залог в сумме 100 руб. Дела с ценой иска не менее 500 руб. передавались в апелляционном порядке в Сенат при условии внесения денежного залога в размере 200 руб. Высокие суммы залога исключали возможность обращения в апелляционном порядке в Сенат и губернскую палату материально не обеспеченного населения. Губернские суды строились по сословному признаку. Так, судами второй инстанции являлись: для дворян — верхний земский суд, для купцов и мещан — губернский магистрат, для казенных крестьян — суд с характерным названием «верхняя расправа». При судах действовали прокуроры, непосредственно подчиненные губернскому прокурору. В губернских городах создавался еще специальный, так называемый совестный суд, состоявший из председателя и шести засел спелей, в задачу которого входило примирение сторон в целях сокращения числа дел, поступающих в общие судебные учреждения. Судебные функции в городах осуществляли: городовой магистрат, ратуша, сиротский суд и совестные суды в отдельных частях города. В уезде действовали нижний земский суд, куда местное дворянство избирало судью и двух заседателей, и нижняя расправа, во главе которой стоял назначаемый губернским правлением судья из дворян. Эти суды рассматривали как гражданские, так и уголовные дела. При уездных судах состоял подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий. Нижняя расправа организовывалась не во всех уездах, а по усмотрению губернатора, притом если в уезде проживало не менее 10 тысяч государственных крестьян. Вся судебная система действовала под непосредственным контролем генерал-губернаторов и губернаторов и, таким образом, имела резко выраженный классовый характер. § 5. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА. ГРАЖДАНСКОЕ, УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Попытки кодификации права. Лихорадочная деятельность правительства Петра I, перестраивавшего на новый лад экономику, государственные учреждения, быт, потребовала издания множества нормативных актов. Такие документы имели формы указов, регламентов и уставов. Важнейшее значение имели указы, исходившие от самого царя (именные указы). Регламенты представляли собой акты об образовании государственных учреждений и о порядке их деятельности. Уставами назывались своды законов, в которых охватывались разнообразные отрасли права. Первый по времени издания Воинский устав (1716 г.) был сборником норм военного, уголовного и процессуального права. Аналогичный характер имел Морской устав (1720 г.). Характерной чертой законодательства этого периода было то, что, проводя столь решительную ломку установившихся порядков, государственная власть в важных случаях пыталась объяснить цель, значение и полезность устанавливаемых правил. Вводные части указов и других актов нередко представляли собой целые политические трактаты. Наиболее характерным в таком отношении памятником является Духовный регламент (1721 г.), содержавший теоретическое обоснование абсолютизма и его положительной роли в развитии России. Наряду с «разъяснительной» работой государственная власть в невиданных до это-то масштабах прибегала к угрозе наказанием, устанавливала санкции за все и всяческие нарушения. Достаточно сказать, что, например, по указу от 20 января 1714 г. дворянским недорослям, не прошедшим обучения в цифирных школах, запрещалось вступать в брак. Государство проявляло мелочную опеку над населением, стремилось регулировать даже такие стороны жизни, как устройство «ассамблей» в частных домах и т. п. Все законодательство первой четверти XVIII века в России носило резко сословный характер, закрепляло привилегии землевладельцев, некоторые правовые гарантии для промышленников и купцов, бесправие трудящихся масс. Изданные при Петре I нормативные акты не отменяли в целом прежнего законодательства. Наоборот, указом от 15 июня 1714 г. предлагалось «всякого чина судиям всякие дела ведать и вершить все по Уложению». В результате сложилось такое положение, когда наряду со старыми актами, в частности Уложением 1649 года и Новоуказными статьями, действовали новые, которые нередко находились с ними в прямом противоречии. Начиная с 1700 года, делались попытки упорядочить законодательство. В 1700, 1714, 1720 гг. были созданы комиссии для составления Новоуложенной книги, но труды этих комиссий были бесплодны. Б 1724 году Петр I повелел систематизировать и напечатать вновь изданные документы, присоединив их к Уложению. В случае расхождений с ранее изданными актами предлагалось решать дела по новым актам. Неудача в попытке кодификации была обусловлена тем, что государственная власть постоянно вносила изменения в законодательство и оно было крайне неустойчивым. В дальнейшем работа по кодификации неоднократно возобновлялась, для чего образовывались различные комиссии (всего их было создано 9). Деятельность комиссий положительных результатов не имела. В числе созданных в XVIII в. комиссий для упорядочения законодательства особенного внимания заслуживает созванная в 1767 году Екатериной II Комиссия о сочинении проекта нового Уложения. Она была сформирована из депутатов от всех сословий, за исключением крепостного крестьянства и духовенства (1), хотя крепостные крестьяне и составляли абсолютное большинство населения России. В известном анонимном произведении того времени «Плач холопов» очень метко было сказано: «В свою ныне пользу законы переменяют: Холопей в депутаты затем не выбирают, Что могут де холопы там говорить?» Население давало своим депутатам наказы, в которых содержались пожелания, подлежавшие обсуждению в Комиссии. Сама Екатерина II написала и издала так называемый Большой наказ, которым должна была руководствоваться Комиссия. Главной его темой было провозглашение абсолютной монархии как единственно приемлемой для обширной Российской империи формы государственного правления. Опубликование Большого наказа, содержащего некоторые прогрессивные мысли (о развитии производительных сил, отмене пыток и смягчении наказаний, распространении просвещения), и созыв Комиссии были такими мероприятиями, при помощи которых Екатерина II намеревалась укрепить свое положение на императорском престоле. Создав шумиху вокруг Комиссии, выступив с многообещающими заявлениями, обратив на себя внимание Западной Европы, получив из рук депутатов титул «матери отечества», Екатерина воспользовалась первым случаем (Турецкая война 1768 года), чтобы прекратить работу Комиссии. Практическая законодательная деятельность Екатерины II ничего общего не имела с содержащимися в Большом наказе декларациями. Наоборот, ----------------------------- 1. Всех депутатов было 564, из них: 28 — от правительственных учреждений, 161 — от дворянства, 208 — от городов, 54 — от казаков, 79 — от свободных крестьян, 84 — от так называемых инородцев. ----------------------------- была восстановлена смертная казнь, отмененная при Елизавете, и подтверждено применение пыток. Комиссия о сочинении проекта нового Уложения дала возможность ряду прогрессивно настроенных депутатов выступить против злоупотреблений и зверств помещиков. Наказы населения и речи дают ясное представление о вопросах, волновавших тогдашнее русское общество, а также об интересах, которые представители господствующих сословий отстаивали в Комиссии. Основными были вопросы о крепостном крестьянстве, о праве владения крестьянами и их эксплуатации. Материалы комиссии в отдельных случаях были использованы в текущем законодательстве (например, при составлении Грамоты на права и выгоды городам Российской империи). Гражданское право. Гражданское право развивалось по двум основным направлениям: укрепление феодального землевладения и регламентация тех имущественных отношений, которые были связаны с развитием промышленности и торговли. В числе правовых актов, направленных на упрочение феодального землевладения, важнейшим был указ о единонаследии от 23 марта 1714 г., определявший порядок наследования. В указе говорилось, что цель его издания — предотвращение дробления земельных владений между наследниками, влекущего за собой обнищание дворянских родов. Согласно указу все имущество, передаваемое по наследству, разделяется на движимое и недвижимое. Последнее могло передаваться только одному наследнику из числа сыновей. При отсутствии сыновей оно передавалось одной из дочерей, а если детей не было, то одному «из своей фамилии». Движимое имущество могло распределяться между детьми, при их отсутствии — между другими родственниками, а когда не имелось и последних, то между любыми лицами по выбору наследодателя. Если владелец имущества умирал, не оставив завещания, то наследование осуществлялось по закону: недвижимое имущество переходило старшему сыну, движимое — другим детям. Имение бездетных подлежало переходу по наследству на основании специального указа. При этом недвижимое имущество подлежало передаче одному из ближайших родственников умершего — в род. Для того чтобы предохранить недвижимое имущество от разбазаривания, указ запрещал его продажу и залог. Указ о единонаследии имел в виду еще и то, что лица, не получившие по наследству недвижимого имущества, будут вынуждены искать средства для жизни службою, тогда как люди материально обеспеченные, живя в довольстве, обычно уклонялись от государственной службы. Заботясь об укреплении феодальной собственности на землю, государство вместе с тем допускало некоторые ограничения права собственности в тех случаях, когда это было необходимо в интересах господствующих классов в целом. Так, государство объявило о своем исключительном праве распоряжаться недрами земли, а также лесами, пригодными для кораблестроения. Однако в дальнейшем под давлением дворянства правительство устраняет ограничения в праве собственности и суживает круг субъектов права собственности на землю. В 1730 году был отменен указ о единонаследии. По указу от 28 июля 1782 г. за собственником признается право на недра и на все «произрастания», то есть и на корабельные леса. По Жалованной грамоте дворянству разрешается свободное распоряжение не только движимым, но и недвижимым имуществом. В Большом наказе Екатерины II впервые встречается понятие собственности. Гражданское право, как говорилось в Наказе, «сохраняет и в безопасность приводит собственность всякого гражданина», причем различие между движимым и недвижимым имуществом было здесь окончательно зачеркнуто. Но, устранив это различие, Екатерина II пыталась вновь разграничить родовые и благоприобретенные имения. Согласно Жалованной грамоте дворянству (1785 г.). за собственником признавалось неограниченное право распоряжения благоприобретенными имениями (не упоминалась лишь мена). Родовым же имением он мог распоряжаться «как законом предписано». Поскольку указ о единонаследии был в 1730 году отменен, а новых законов о распоряжении родовыми имениями издано не было, постольку эта норма не имела практического значения. Она лишь вводила разграничение между родовыми и благоприобретенными имениями, которое послужило основой для будущего законодательства. В связи с отменой указа о единонаследии возникла необходимость подвергнуть законодательной регламентации переход собственности на землю после смерти собственника. Рядом указов, изданных в 1730, 1731, 1733 гг., был установлен порядок наследования по закону и определены доли наследников. Однако изменений в сложившийся порядок наследования по завещанию внесено не было. Сохранялся принцип завещания в пользу посторонних лиц при отсутствии наследников по закону. Большое развитие получило законодательство, регулировавшее общественные отношения, связанные с промышленностью и торговлей. Важнейшим нормативным актом, направленным на развитие промышленности, был указ от 18 января 1721 г. о покупке деревень к заводам. Он имел цель обеспечить создаваемые мануфактуры рабочей силой, поскольку в условиях феодального строя наем не мог получить широкого распространения. Указ разрешал не только дворянам, но и промышленникам — «купецким людям» — покупать к заводам населенные деревни на том условии, что приобретенные деревни не могли быть затем проданы или заложены отдельно от промышленных предприятий. Такие деревни должны были быть при заводах «неотлучно». Покупка деревень к заводам, а также продажа их вместе с заводами допускалась исключительно с разрешения Берг-и Мануфактур-коллегий. Указом была предусмотрена строгая ответственность в виде конфискации всего имущества за совершение фиктивных сделок, например, для случая, когда создавались мелкие предприятия с целью получить право на покупку к ним недвижимого имущества. Весьма важным изменением законодательства во второй половине XVIII в. было признание в нем за дворянами исключительного и монопольного права на землю и запрещение купцам впредь приобретать населенные деревни к фабрикам и заводам. Закрепляя за дворянами право земельной собственности, законодательство второй половины XVI11 в. всю прочую землю признало собственностью не общин и отдельных лиц, а казны. Важнейшим нормативным актом, регулировавшим земельные отношения, была изданная при Елизавете межевая инструкция (1754 г.), согласно которой казенными признавались земли как государственных крестьян, так и приписанных к фабрикам и заводам деревень. Исключение составляли однодворцы, за которыми было сохранено право собственности на землю, но они были лишены возможности распоряжаться ею. Таким образом, неограниченное право собственности на землю предоставлялось лишь казне и дворянам. Все же прочие считались лишь пользователями земли, принадлежащей государству. В гражданском праве появились новые институты {например, вексельное право), дальнейшее развитие получили залог, заем, аренда, подряд, поставка, договор товарищества, поручительство. Особенно широкое применение получили подряд и поставка сырья, материалов и промышленной продукции для удовлетворения государственных нужд, причем эти договоры обеспечивались, как правило, поручительством. Во второй половине XVIII в. четко разграничиваются формы сделок: домашние, явочные, крепостные. Устанавливается обязательная регистрация (крепостная форма) сделок на недвижимое имущество, завещаний, договоров займа, закладных. По договорам займа вводится предельный процент за пользование капиталом {акты 1754, 1786 гг.). Большое внимание уделялось форме сделок: сделки на недвижимое имущество должны были быть написаны на гербовой бумаге, удостоверены свидетелями, утверждены полномочными должностными лицами; торговые сделки подлежали обязательной регистрации у торговых маклеров. Весьма важным актом был вексельный устав, изданный в 1729 году. Ряд новых положений был установлен законодательством о браке, семье и опеке. При Петре I были отменены рядные записи, совершаемые родителями лиц, вступавших в брак. Брак признавался добровольным соглашением самих брачущихся. Законодательство установило возраст, по достижении которого разрешалось вступление в брак (20 лет для мужчины, 17 лет для женщины), упорядочило вопросы опеки и время совершеннолетия. Для лиц, получивших в наследство недвижимое имущество, опека прекращалась по достижении ими 20-летнего возраста. Наследники движимого имущества выходили из-под опеки с 18 (мужчины) и с 17 (женщины) лет. Устав благочиния (1782 г.) регламентировал взаимные обязанности супругов, их имущественные права. Закреплялась раздельность имущества супругов и детей. Гражданское право этого периода отражало развитие экономики страны и резко сословный характер всего законодательства в целом, направленного на обеспечение господствующего положения дворянства. Уголовное право. Под преступлением русское законодательство первой четверти XVIII века имело в виду «все то, что вред и убыток государству приключить может». Преступлением признавалось действие как умышленное, так и совершенное по неосторожности, как оконченное, так и покушение. В политических делах преследовался даже голый умысел. «Такое же равное наказание чинится на том,— сказано в Воинском уставе,— которого преступление, хотя к действу и не произведено, то токмо его воля и хотение к тому было». От ответственности за преступление не освобождались ни умалишенные, ни лица, совершившие преступление в состоянии раздражения или опьянения, ни малолетние. Если преступление было совершено в состоянии опьянения, наказание увеличивалось. В важнейшем источнике уголовного права — Воинском уставе — говорилось о преступлениях против православной веры, оскорбления величества, политических, имущественных и должностных, против жизни и здоровья, против порядка управления, против чести. Наиболее тяжкими признавались те, которые были направлены против веры, царя и основ государственного строя. В числе преступлений против православной веры значилось богохульство, за которое виновный подвергался прожжению языка раскаленным железом, а затем — отсечению головы. Особо тяжким считалось «оскорбление величества», под которым понималось не только покушение на личность государя и членов его семьи, осуждение его намерений, но и «всякие непристойные или противные слова». В числе политических преступлений указывались также бунт, измена, устройство собраний. За недозволенные собрания независимо от их целей виновные подвергались смертной казни через повешение. Имущественные преступления разделялись на кражи до 20руб. и свыше 20руб., на квалифицированные кражи (во время пожара, из церкви, из военных складов, у своего господина, во время исполнения воинских обязанностей), на казнокрадство, под которым понималось не только расхищение государственного имущества, но и использование его в своих личных целях (например, употребление в торговом обороте). Поджог также считался имущественным преступлением. Виновный в нем наказывался смертной казнью через сожжение. Большое внимание Воинский устав уделял должностным преступлениям, в числе которых отводилось видное место взяточничеству. Разграничивались простое получение взятки, взятки за нарушение служебных обязанностей и взятки, сопряженные с совершением преступления в интересах давшего взятку. Среди преступлений против телесной неприкосновенности значились убийство — простое и квалифицированное (убийство солдатом офицера, отцеубийство, детоубийство), а также увечья и побои. Сурово карались участники дуэлей. Они подвергались смертной казни через повешение. Уголовное законодательство предусматривало разнообразные преступления против порядка управления, в числе которых было и изготовление фальшивой монеты, подделка печатей, лжеприсяга и многочисленные мелкие нарушения (драки, буйство, брань, пьянство, картежная игра и т. п.). Представители господствующих классов, среди которых такие мелкие нарушения были весьма распространены, никакому наказанию за них не подвергались. В числе преступлений против чести называлась клевета на словах и на письме (пасквиль). Пасквилянт наказывался независимо от того, истинно или ложно было то сообщение, которое он написал или напечатал. В случае истинности сообщения наказание назначалось за то, что он «истинным путем не пошел, дабы другого прегрешения объявить». Наказание имело целью устрашение, обезвреживание преступника и возмездие. Усиление классовой борьбы, обусловленное ростом эксплуатации труда народных масс, привело не только к тому, что наказания носили открыто террористический характер, но и к дальнейшей дифференциации наказания в зависимости от классовой принадлежности виновного. О том, что наказание имеет главным образом цель устрашения, говорилось во многих указах. Так, в Воинском уставе подчеркивалось: «Всякой бунт, возмущение и упрямство без всякой милости имеет быть виселицею наказано.., дабы чрез то другим страх подать и оных от таких непристойностей удержать...» Указом 1718 года предписывалось «для большего страха по знатным дорогам, где проезд бывает, поставить виселицы». Характерно, что, например, трупы казненных мятежных стрельцов не убирались в течение пяти месяцев. Для того чтобы запугать народные массы, наказания, как правило, производились публично. Сословная дифференциация наказаний находила свое выражение в том, что за одни и те же преступления дворяне карались значительно легче, чем крестьяне и посадские. Обезвреживание преступников выражалось не только в лишении их свободы — заключении в тюрьму или ссылке на каторгу, но и в наложении на них опознавательных, позорящих знаков — клейм. Русским уголовным законодательством первой четверти XVIII в. предусматривались следующие виды наказаний: а) смертная казнь при помощи самых разнообразных способов (отсечение головы, повешение, сожжение, колесование, четвертование и др.), б) причинение телесных повреждений (отсечение пальцев, урезание носа, языка, ушей и т. п.), в) телесные наказания (кнут, плеть, батоги, прутья, розги), г) лишение свободы в тюрьме или сопряженное с каторжными работами д) штраф, е) конфискация имущества, з) шельмование (лишение чести), которое применялось к лицам, принадлежащим к дворянскому сословию. Наиболее распространена была смертная казнь. Воинский устав предусматривал ее в 122 случаях. Существенных изменений в уголовном праве после введения воинских артикулов и до конца века не последовало. Во второй половине XVIII в. были лишь уточнены вопрос о вменении по возрастному признаку (дети до 10 лет отдавались на попечение родителей, а до 15 лет подвергались ограниченному наказанию) и понятие некоторых составов преступления (грабеж, мошенничество), а также определен Уставом благочиния ряд новых, главным образом мелких, преступлений (буйство, брань в публичном месте и т. п.). В духе всего законодательства того периода получили дальнейшее развитие привилегии дворянства в области уголовных наказаний. Надо отметить, что во второй половине XVIII в. широко распространенной стала ссылка в Сибирь. Причем в этом случае имелось в виду не только наказание виновных, но и необходимость заселения огромных малообжитых окраин на востоке империи. Процесс. Жестоко расправляясь со всеми «ослушниками государевой воли», подавляя малейшее сопротивление угнетенных низов политике самодержавного государства, Петр I решительно вводил начала инквизиционного процесса. В 1697 году был издан указ, по которому «суду и очным ставкам не быть, а ведать все дела розыском». Подобная регламентация этой формы процесса была дана в «Кратком изображении воинских процессов», входившем во вторую часть первой книги Воинского устава. Нормы Воинского устава касались не только военных, но «и до всех правителей земских», вследствие чего стали применяться при рассмотрении как уголовных, так и гражданских дел. Характерными чертами розыскного процесса были: канцелярская тайна в подготовке дела, выносимого на суд для оценки доказательств и принятия решения; применение теории формальных доказательств, согласно которой сила доказательств, степень их достоверности заранее определялись законом по формальным признакам. Доказательства делились на полные (или совершенные) и неполные (или несовершенные). Наиболее совершенным доказательством признавалось собственное признание, которого домогались угрозами, побоями, пыткой. При оценке показаний суд должен был более доверять показаниям знатного, чем незнатного, духовного лица, чем светского, мужчины, чем женщины. Одним из видов доказательств была присяга. Коренные изменения в процесс были внесены указом от 5 ноября 1723 г. «О форме суда», который распространялся на гражданские и уголовные дела, за исключением дел об оскорблении величества, измене, бунте и злодействе. Указ ввел гласный и устный процесс, допустил представительство в суде на основании «верющего письма» (доверенности), предписал меры к устранению волокиты в вызове на суд сторон и т. п. В дальнейшем деятельность правительства была направлена на сужение рамок действия указа «О форме суда» и восстановление той формы процесса, которая была предусмотрена «Кратким изображением процессов». Сначала было установлено, что «дела доносительные и фискальные» должны рассматриваться по «Краткому изображению процессов». Потом Сенат ввел распространительное толкование понятия злодейства, отнеся к нему богохульство, участие в расколе и ряд других преступлений. В результате таких мер по указу «О форме суда» подлежали рассмотрению лишь гражданские дела и мелкие уголовные преступления, в основном возникавшие по жалобе потерпевшего. Хотя Екатерина II подтвердила действие петровского указа «О форме суда», но, начиная с 70-х гг. XVIII в., после Крестьянской войны, преобладающей формой судопроизводства стал инквизиционный процесс. Политические дела по-прежнему находились в ведении специального учреждения (Тайной экспедиции). перейти к следующей главе...

История государства и права СССР", под ред. С.А.Покровского, часть I, Москва, 1959 г.
OCR Biografia.Ru

продолжение книги...

Глава седьмая
АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ В РОССИИ КОНЦА XVII в. И XVIII в.

§ 1. ОБРАЗОВАНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (САМОДЕРЖАВИЯ)

В конце XVII века в России образовалась абсолютная монархия (самодержавие), существовавшая до февраля 1917 года.
Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти юридически принадлежит всецело и нераздельно одному лицу — монарху, который формально никем и ничем не ограничен, полностью безответствен и никому не подконтролен. Юридическая неограниченность полномочий монарха создает впечатление о надклассовости его власти. Фактически же вся власть в абсолютной монархии находится в руках придворной камарильи и верхушки чиновничества, направляющих деятельность самодержца в интересах господствующего класса феодалов. Самодержец — лишь представитель и защитник интересов этого класса.
Абсолютная монархия — последняя государственная форма диктатуры класса феодалов. Политическая власть при абсолютизме сохраняется в руках класса дворян-помещиков. Однако абсолютная монархия является в известней степени и самостоятельно организованной политической силой. Поэтому ее интересы не всегда полностью совпадают с интересами господствующего класса.
Абсолютизм возникает в переходные эпохи, когда в недрах феодализма усиливается развитие капиталистических отношений вследствие дальнейшего роста производительных сил феодального общества. Эти эпохи характеризуются началом разложения средневековых феодальных сословий и резким усилением классовой борьбы, прежде всего обострением противоречий между крепостным крестьянством и феодалами-крепостниками.
Экономической предпосылкой абсолютизма был рост производительных сил русского общества, зарождение мануфактур, становление единого всероссийского рынка, что, в свою очередь, привело к созданию национальных связей, к фактическому слиянию всех русских областей, земель и княжеств в одно целое. Главной социальной предпосылкой абсолютизма было появление «капиталистов — купцов», выступавших руководителями процесса образования всероссийского рынка, вследствие чего создание в XVII в. «национальных связей было ничем иным как созданием связей буржуазных» (1). Другой важной социальной предпосылкой абсолютизма послужил рост дворянства — социальной базы абсолютной монархии, укрепление его экономического положения и политического влияния. Политической предпосылкой абсолютизма было резкое обострение классовой борьбы, выразившееся в мощной волне восстаний крепостного крестьянства, городского населения и угнетенных царизмом народов. Восстания, в особенности крестьянская война под водительством Степана Разина, побудили господствующий класс феодалов искать спасения в установлении абсолютизма как формы правления, наиболее способной решительно подавлять сопротивление эксплуатируемых масс и держать их в повиновении.
Обстоятельством, ускорившим возникновение абсолютизма, была угроза независимости русского государства со стороны Турции, Польши, Швеции, не раз посягавших на русские земли, а также со стороны Англии и Голландии, строивших проекты колонизации России. Организационными предпосылками абсолютизма явились создание постоянного войска и бюрократии, подчинение церкви государству.
Серьезное значение имели также укрепление бюджета, финансовая самостоятельность царской власти, достигнутая во второй половине XVII в. Все это позволило царской власти по-
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 138.
-----------------------------
кончить с ограничивавшими ее органами: перестать созывать Земские соборы, постепенно свести на нет Боярскую думу.
Абсолютная монархия не являлась чем-то единообразным и неизменным. Она была учреждением, очень гибким и способным приспособляться к различным историческим условиям. Абсолютизм, оставаясь государственной формой диктатуры класса феодалов, на протяжении своего существования изменял классовый характер в направлении к буржуазной монархии.
Абсолютизм (самодержавие) в России прошел следующие, отмеченные В. И. Лениным, пять этапов в развитии своего классового содержания:
1) XVII в. — самодержание с Боярской думой и боярской аристократией;
2) XVIII в. — чиновничье-дворянская монархия, самодержавие, с бюрократией, служилыми сословиями, с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма»;
3) первая половина XIX в. (до буржуазных реформ 60 гг.);
4) пореформенный период (1861 — 1904 гг.), когда абсолютизм сделал первый важный шаг по направлению к буржуазной монархии;
5) период, наступивший после революции 1905—1907 гг., когда абсолютизм совершил второй наиболее крупный шаг по пути к буржуазной монархии (1).
Прекращение деятельности Земских соборов. Одним из первых шагов шедшей к абсолютизму царской власти в области перестройки управления было прекращение созыва Земских соборов.
В царствование Алексея Михайловича был созван в 1653 году последний Земский собор для решения вопроса об Украине. Различного рода совещания, созывавшиеся правительством позднее и нередко именуемые в источниках Земскими соборами, таковыми не являлись. Это были совещания по сословным делам с представителями того или иного сословия.
Решающее значение среди обстоятельств, повлекших прекращение созыва Земских соборов, сыграли рост классовой борьбы в третьей четверти XVII в., крестьянская война и многочисленные городские восстания. Перед лицом таких грозных событий дворянство видело
----------------------------
1. См. В. И. Ленин, Соч., т. 15, стр. 308-309.
----------------------------
единственное спасение в неограниченной власти царя. Такое настроение правящего класса позволило окрепшей царской власти отказаться от обращения к Земским соборам. Последние в период крайнего обострения классовой борьбы могли сыграть роль трибуны для оппозиционно настроенных элементов и послужить некоторым тормозом деятельности царской власти в то время, когда господствующий класс требовал от правительства быстроты, оперативности и решительности в борьбе со страшной для феодалов опасностью, шедшей снизу, от закрепощенного крестьянства.
Немаловажным обстоятельством были и соображения правительства о том, что теперь, когда царизм при поддержке дворянства и верхушки посадских людей укрепился, а с крупными, феодалами (княжата, старое боярство) в основном было покончено, можно крепче прижать и вчерашних союзников — горожан. Земские же соборы, где имелись представители посадских людей, докучавшие правительству своими челобитными, выступали в качестве известного препятствия в деле ограбления горожан крепнущей царской властью.
Совокупность всех перечисленных причин позволила царской власти отказаться от органа представительства сословий. Прекращение созыва Земских соборов было тем переломным моментом, когда сословно-представительная монархия стала уступать в России место монархии абсолютной, неограниченной.
Падение политического влияния Боярской думы. Вследствие падения экономической мощи боярства понизилась и роль Боярской думы, прежде могущественного органа, делившего власть с царем. Во второй половине XVII в. с изменением состава боярства обновляется и Боярская Дума. К 1688 году из 62 бояр, окольничих и думных дворян насчитывалось всего 28 имен старых боярских фамилий, «сидевших» в Думе при прежней династии. Скамьи Думы заполняются выходцами из столичного и провинциального дворянства и даже из высшего купечества. Новые люди получают чины думных дьяков, думных дворян, окольничих и даже бояр, ибо «чин уже совершенно отрывается от отечества».
При Алексее Михайловиче место Боярской думы начинает занимать так называемая Тайная, или Ближняя дума («Комната») — небольшая группа самых доверенных и близких к царю лиц, с которыми он обсуждал наиболее важные вопросы. Совещания царя с ними происходили в рабочем кабинете царя, в его комнате (отсюда и название). Однако это уже не Боярская дума — властный орган феодальной аристократии, а узкое совещание царя с теми людьми, на чей совет он полагался и которых ему было угодно приблизить. Некоторые из них даже не были членами Боярской думы.
В третьей четверти XVII в. из состава Боярской думы выделилось особое учреждение — Расправная палата для замещения Думы по текущим делам управления, в связи с чем царь перестал на время своего отсутствия назначать из состава думы временные комиссии «для ведения Москвы», что он делал прежде. Таким путем Расправная палата, состав которой определялся исключительно усмотрением царя, постепенно превратилась из учреждения, состоящего при Думе, в орган, заменяющий ее и тем еще более расшатывавший авторитет Думы.
В законодательных актах уже редко встречается прежде бывшая обычной формула «Государь указал и бояре приговорили». С каждым годом увеличивается число «именных указов», то есть изданных царем без совещания с Думой. Например, в царствование Алексея Михайловича таких «именных указов» было издано 588, а указов, имевших «боярский приговор», — только 49. К концу XVII в. в законах и указах вовсе перестали упоминать о согласии на их принятие Боярской думы.
Так под влиянием экономических сдвигов и изменившегося соотношения сил внутри класса феодалов Боярская дума из органа законодательствовавшего превратилась в совещательный орган и постепенно перестала быть силой, ограничивающей царскую власть.
Усиление бюрократизации системы органов центрального управления. Установлению и укреплению абсолютизма способствует происходящее во второй половине XVII в. серьезное усиление бюрократизации органов центрального и местного управления. Дворцово-вотчинная система управления (пути), выражавшая интересы боярства, окончательно вытесняется сложной системой приказов, бюрократических органов центрального управления, бывших уже по своему составу выразителями интересов поместного дворянства. При Алексее Михайловиче количество приказов достигло максимальной цифры (около шестидесяти). Было создало полтора десятка новых приказов: Тайных дел, Рейтарский, Монастырский, Смоленский, Малороссийский и др.
Приказы стали довольно сложными бюрократическими учреждениями с большим штатом.
Бюрократические элементы — подьячие, по своему-происхождению выходцы из дворян и купцов, играли важнейшую, фактически решающую роль в приказах, а тем самым и в управлении государством во второй половине XVII в.
Канцелярии, где полностью хозяйничали: подьячие, были важнейшей частью каждого приказа.
Для XVII столетия, особенно его третьей четверти, характерен процесс не только роста числа приказов, но и обособление их. Так, помимо Разряда, который еще в XVI в. ведал почти всем военным управлением, были созданы приказы: Рейтарский (с 1651 года) и Иноземный, которому ведомы «иноземцы всяких чинов служилые люди». В 1657 году был создан специальный Счетный приказ для контроля за поступлением и расходом денежных сумм.
Около 1658 года был учрежден Тайный приказ, или приказ Тайных дел. По описанию компетентного современника — подьячего Посольского приказа Григория Котошихина, автора сочинения «О России в царствование Алексея Михайловича», дьяк и подьячие, сидящие в приказе, ведают «дела всякие царские, тайные и явные». В этот приказ «бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме самого царя», потому что «устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали». Подьячие приказа посылались царем для слежки за воеводами и послами.
«И те подьячие, — пишет Котошихин, над послы и над воеводами подсматривают и царю приехав сказывают» (1). Основная функция Тайного приказа, состоявшего исключительно из дьяков и подьячих, то есть целиком из представителей бюрократии,— контролирование всего хода правления. Он был призван объединить в руках царя надзор над всем государственным управлением.
Исследователи справедливо называют при-
---------------------------
1. Г. Котошихин, О России в царствование Алексея Михайловича, СПб., 1872, т. 1, гл. II, стр. 70.
----------------------------
каз Тайных дел бюрократической надстройкой не только над остальными приказами, над которыми он установил тайный и явный контроль, но по существу и над Боярской думой. Об особой близости к царю Тайного приказа свидетельствует и то, что несколько позднее в компетенцию последнего вошли вотчины царя. Царскими вотчинами и любимой забавой Алексея Михайловича — соколиной охотой — Тайный приказ ведал именно потому, что являлся своего рода канцелярией царя.
Развитие товарно-денежных отношений в стране, продолжающийся рост классовых противоречий диктовали господствующему классу необходимость дальнейшего совершенствования системы управления. При Алексее Михайловиче началась и при его сыне Федоре (1676—1682) энергично продолжалась реформа приказного управления: слияние смежных, уточнение компетенции отдельных приказов и т. п. Наряду с приказами создаются канцелярии с несколько меньшим кругом ведения. В 1677 и 1685 гг. были соединены в одно судебное ведомство Челобитный, Холопий, Московский и Владимирский судные приказы. Главе Посольского приказа были подчинены почти все областные приказы (Польский и Малороссийский) и чети (Новгородская, Галицкая, Владимирская). В 1680 году слились Рейтарский и Иноземский приказы. Объединенному приказу были подчинены все военные дела, находившиеся в ведомстве других приказов. Таким образом, образовалось как бы военное министерство.
Перестройка системы местного управления. Подверглась перестройке и система местного управления. Губное и земское самоуправление, возникшее при сословно-представнтельной монархии, окончательно уступает место воеводско-приказному управлению. Если в первые десятилетия XVII в. воеводы действовали наряду с органами губного и земского самоуправления, надзирая за последними, то во второй половине XVII в. с обострением классовой борьбы правительство подчиняет местные органы самоуправления воеводам — представителям центра, располагающим военной силой. Губные старосты превращаются в помощников воевод. Органы земского самоуправления в своей полицейской деятельности также полностью подчиняются воеводам.
Обязанности воевод определялись специальными наказами, в которых регламентировались действия воевод по сбору податей, военному делу и объем судебной власти. Наказы предоставляли воеводам огромную самостоятельность и возможность быстро и оперативно осуществлять свои задачи, прежде всего по подавлению возмущения «черных людей» (городские низы) и крепостных крестьян. В этих целях воеводам разрешалось действовать, «смотря по тамошному делу и своему высмотру», то есть по своему произволу.
При Алексее Михайловиче были сформированы три огромных военных округа («Разряды» или «полки») — Новгородский, Севский и Белгородский, подчиненные Разрядному приказу. Военное начальство каждого округа набирало здесь рекрут и управляло находившимися на его обширной территории городами. Доходы с городов шли на содержание воинских частей округа.
Такими путями царь через назначенных им воевод и начальников округов осуществлял полное руководство всем местным управлением.
Рост власти царя над церковью. При Алексее Михайловиче значительно увеличивается власть царя над церковью. Соборным Уложением 1649 года был учрежден специальный Монастырский приказ — бюрократическое светское учреждение, которое должно было «суд давати на митрополитов, и на архиепископов и на епископов и на их приказных и дворовых людей, и на детей боярских, и на их крестьян, и на монастыри», а также заведовать архиерейскими и монастырскими землями. В Уложении откровенно говорится, что Монастырский приказ создан по требованию дворян и торговых людей.
Патриарх Никон пытался помешать превращению власти царя в неограниченную. Никон боролся за примат церковной власти над царской («священство царства поболе есть»), но потерпел жестокое и полное поражение. Духовный собор 1667 года, созванный Алексеем Михайловичем, осудил и низложил Никона. Занимавшие патриарший престол после Никона Питирим и последний русский патриарх Адриан, назначенные фактически царем, уже не помышляли о том, чтобы противопоставить церковную власть царской. Росту царской власти над церковной способствовал и самый порядок выбора патриарха, при котором решающее слово оставалось за царем. Собор русского духовенства намечал нескольких кандидатов в патриархи, их имена представлялись царю, который и избирал из них патриарха. Решение царя было окончательным. Царской властью производилось и замещение архиерейских кафедр. Из трех-четырех назначенных патриархом кандидатов один «волею царя и патриарха» избирался в епископы и посвящался в сан архиерея. Без согласия царя не созывался ни один церковный собор, а их решения получали силу только после утверждения царем. Всемогущие когда-то церковные соборы выродились в совещания по чисто церковным делам при патриархе, покорном царской власти.
Однако церковники боролись против полного подчинения царской власти. Им удалось добиться в 1677 году упразднения Монастырского приказа и устранить подсудность духовенства светским судьям. Возросло значение Патриаршего разряда. Он ведал назначением на должности лиц духовного звания, рассматривал жалобы на них; разбирал гражданские иски по предметам, находившимся в ведении духовного ведомства, вершил суд по преступлениям против веры. Все это показывает, что во второй половине XVII в. русская церковь еще не стала полностью зависимой от самодержавной царской власти. Окончательное подчинение церкви государству было достигнуто позднее, при Петре I.

§ 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

Новым в экономике России конца XVII в. было появление мануфактур. Необходимость ускоренного промышленного развития для оснащения армии артиллерией, ружьями, боеприпасами, обмундированием, для строительства флота ясно понималась правительством. Возвращение выхода к ближайшему, Балтийскому, морю было немыслимо без вооруженного столкновения с Швецией, являвшейся в то время могущественной военной и морской державой, овладевшей побережьем Балтийского моря. Поэтому забота о создании мощной металлургии, судостроения, артиллерийских, ружейных и патронных заводов, суконных фабрик стояла в центре внимания. Возникшая в начале XVIII в. затяжная война с Щвецией, поражения, понесенные русской армией в начале войны, властно потребовали немедленной реорганизации армии, создания военного флота, перестройки государственного аппарата, развития науки и просвещения, укрепления государственных финансов. Были проведены коренные реформы, завершившие оформление абсолютизма.
Все эти преобразования способствовали не только возвышению господствующего класса помещиков, но и развитию нарождающегося класса буржуазии.
Хотя большинство возникавших в первой четверти XVIII в. мануфактур базировалось на принудительном труде крепостных крестьян, их развитие расширяло товарные отношения в стране, способствовало подготовке условий для возникновения капиталистического уклада.
Достигнутые успехи основывались на усилении эксплуатации крестьянства, на плечи которого дополнительно пали работы на мануфактурах, возведение городов и строительство верфей. Все это не могло не вызвать усиления сопротивления крестьян, вылившегося в восстание под руководством Булавина.
Правительство не жалело средств на организацию мануфактур. Предприниматели получали привилегии, которые заключались в праве беспошлинной продажи выработанных товаров, в освобождении от налогов. В некоторых случаях владельцам мануфактур предоставлялась монополия. Правительство передавало владельцам мануфактур земли и строения, выдавало субсидии и ссуды, обеспечивало предприятия рабочей силой путем приписки к фабрикам и заводам казенных и монастырских крестьян. На работу в мануфактуры правительство направляло рекрутов, принудительно набранных ремесленников, осужденных.
Необходимость всемерного содействия промышленности побудила правительство перестроить таможенную политику. Если Новоторговый устав 1667 года устанавливал одинаковые по размеру пошлины на сырье и промышленные товары, то в новых условиях были выработаны тарифы, которые облегчали ввоз нужного отечественной промышленности сырья и затрудняли ввоз изделий, производство которых существовало в России. Вместе с тем были установлены незначительные по размеру пошлины для изделий русской промышленности (некоторые товары были вовсе освобождены от пошлины), высокие пошлины для сырья, вывозимого из страны.
С течением времени капиталистические отношения приобретали все большее распространение. К концу века начался процесс разложения феодального строя.
Развитие сельского хозяйства в XVIII в. характеризовалось распашкой и заселением новых обширных территорий на юге и востоке страны, так как в некоторых центральных районах уже ощущался недостаток пахотных земель. Увеличение численности городского населения и потребности в продовольствии приводило к тому, что в хлебородных районах стало развиваться производство зерна на продажу. В ряде нечерноземных районов крестьяне порывали связь с земледелием и занимались исключительно ремеслом. Так, в селе Павлове Нижегородской губернии, известном производством металлических изделий, насчитывалось в конце XVIII в. более 3 тыс. душ мужского пола, целиком посвятивших себя ремеслу. Распространился отход на заработки в города и в промышленные районы.
Интенсивно развивались мануфактуры. При Петре I их было около 200. В 60-х годах XVIII в. количество мануфактур превысило 600, а к концу века вместе с горными заводами их насчитывалось более 1200. Это свидетельствует о том, что реформы, осуществленные при Петре I в области промышленности, не представляли собой, как утверждают многие буржуазные историки, «искусственного насаждения», а были обусловлены историческими условиями.
Достаточно отметить, что продукция металлургических заводов уже во второй четверти XVIII в. увеличилась на 250 процентов, число текстильных мануфактур с 41 в 1725 году возросло к 1750 году до 103, появились новые отрасли промышленности, например, фарфоровая.
Различались три вида мануфактур: 1) государственные (казенные), 2) дворянские, 3) купеческие. Удельный вес каждого из них значительно изменился: дворянские и казенные мануфактуры, пользовавшиеся почти исключительно трудом крепостных крестьян, уступали свое значение купеческим мануфактурам, на которых широко применялся наемный труд. Например, по некоторым, хотя и неполным, данным, в 1774 году в 151 купеческой мануфактуре из 351 применялся исключительно наемный труд.
Казенные мануфактуры, за исключением крупных, вырабатывавших изделия для военных нужд, были переданы частным владельцам.
Несмотря на то, что увеличивалась численность крепостных крестьян, работавших в дворянских мануфактурах, рост этих мануфактур отставал от купеческих предприятий, которых становилось все больше и больше. Например, из 162 текстильных мануфактур только 27 принадлежало дворянам, а остальные купцам, причем некоторые из дворянских мануфактур лишь номинально были собственностью помещиков, а фактическими их владельцами являлись разбогатевшие крепостные крестьяне.
Развитие промышленности сопровождалось, естественно, увеличением потребности в рабочей силе. Однако в связи с тем, что в условиях феодального строя основная масса населения состояла из закрепощенных крестьян, привлечение по вольному найму рабочей силы в купеческие мануфактуры было затруднено. Феодальный строй становился тормозом в развитии производительных сил.
Рост производства товаров сопровождался расширением внутренней торговли.
Вместе с внутренней торговлей расширилась и внешняя, причем вывоз превышал ввоз (1). Россия вывозила, главным образом, хлеб, лес, пеньку, лен, меха, холсты, кожи, железо и железные изделия. Ввозились в Россию красильные вещества, сахар, шелк, кофе, чай, фрукты и другие товары, потреблявшиеся почти исключительно дворянами и богатыми купцами.
Внутренние таможенные сборы сдерживали развитие торговли, что диктовало необходимость их отмены. В 1753 году был издан новый Таможенный устав, согласно которому купцам, приехавшим в другой город, разрешалось торговать оптом беспошлинно. Розничную же
---------------------------
1. В 1726 году вывоз составил 4,2 млн. руб. и ввоз 2,1 млн. руб.; в 1749 году соответственно — 6,8 млн. руб. и 5,7 млн. руб.; в 1762 году — 12 млн. руб. и 8 млн. руб.; к 1795 году вывоз достиг 43 млн. руб., а ввоз около 30 млн. руб.
----------------------------
торговлю должны были производить местные купцы — «врозь на чужих городах отнюдь не торговать». Правительство отменило внутренние торговые сборы и несколько повысило внешнеторговые.
Несмотря на развитие промышленности и торговли, состояние государственных финансов было катастрофическим. Огромные средства расходовались на содержание государственного аппарата (48,1 процента всего расходного бюджета), армии (40,7 процента), а также на роскошную жизнь императорского двора (11,2 процента). Во время царствования Екатерины II, с 1762 по 1791 гг., расходы возросли с 17 до 85 млн. руб.
Хотя основной прямой налог (подушная подать) за это же время повысился в 4,5 раза, платежи государственных крестьян увеличились почти в 4 раза, возросли косвенные налоги, доходная часть государственного бюджета не могла покрыть огромных расходов.
Более увеличивать налоги было уже невозможно, так как и установленные размеры совершенно не соответствовали платежеспособности населения. Как ни свирепствовала администрация, выколачивая недоимки, к 1793 году их набралось около 20 млн. руб., то есть около трети всей приходной части бюджета.
Тяжелое состояние государственных финансов привело к возникновению государственного долга, которого Россия при Петре I еще не знала. Основной формой такого долга явился выпуск ассигнаций.
Помимо внутреннего долга, правительство в постоянных поисках денег обратилось к внешним займам, размер которых к середине 90-х годов достиг 33 млн. руб.

§ 3. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Крестьяне. Основную массу населения России, насчитывавшего к началу XVIII в. почти 10 млн. человек, составляли крестьяне (около 96 процентов).
По данным ревизий общая численность крестьян с 40-х годов XVIII в. к 80-м годам того же века возросла почти в два раза: с 6,5 млн. душ мужского пола до 12,1 млн. Увеличение произошло не только в силу естественного прироста населения, но и за счет жителей новых территорий, включенных в состав Русской империи. Сельское население таких территорий раздавалось на крепостном праве помещикам или причислялось к государственным крестьянам. Например, указом от 3 мая 1723 г. оформлено закрепощение крестьян Левобережной Украины.
В начале XVIII в. положение крестьянства значительно ухудшилось. Неизмеримо возросли государственные подати, обусловленные войнами, строительством, расходами на содержание огромного государственного аппарата. Подати по своим размерам совершенно не соответствовали платежеспособности населения, вследствие чего накапливались недоимки. Взыскание недоимок производилось с исключительной жестокостью, главным образом при помощи воинских команд, содержание которых ложилось тяжелым дополнительным бременем на крестьян. Крестьяне несли также личные повинности, подвергались непрерывным мобилизациям в армию, на строительство, в промышленность. С 1699 по 1714 гг. в армию было набрано более 330 тыс. рекрутов для пожизненной службы. На содержание военного флота, каналов, городов сгонялись десятки тысяч крестьян и мелких ремесленников. Еще более изнурительными были крепостные обязанности, к выполнению которых помещики принуждали крестьян с неменьшей жестокостью.
Введение подушной подати (1718 г.) повлекло за собой более четкую организацию крестьянского сословия, а вместе с тем и ликвидацию промежуточных групп: холопов (полных, кабальных, жилых), церковных и монастырских служек, так называемых гулящих людей. Часть вольницы была набрана в армию и военный флот, а оставшаяся часть закрепощена. В результате реформы все крестьянское население разделилось на государственных крестьян, лично свободных и плативших дополнительные подати, и крепостных людей, в число которых входили помещичьи и монастырские крестьяне, а также те, кто был приписан к фабрикам и заводам.
После секуляризации по указу от 26 февраля 1764 г. (на Украине — в 1786 году) церковных и монастырских имуществ число государственных крестьян увеличилось за счет включения в их состав особого разряда экономических крестьян, которых насчитывалось около 1 млн. душ мужского пола. Экономические крестьяне получили для обработки церковные и монастырские земли, за что должны были уплачивать государству значительный денежный оброк.
Дворцовые крестьяне также были переведены на денежный оброк. В 1797 году для управления ими было создано специальное ведомство — департамент уделов, по названию которого дворцовые крестьяне стали именоваться удельными.
В связи с развитием промышленности возрастало число крестьян, приписанных к фабрикам и заводам. В 1762 году их насчитывалось 142,5 тыс. душ мужского пола, а в 90-х годах XVIII в. — более 312 тыс. Приписные крестьяне работали в самых тяжелых условиях от зари до зари. По указу 1731 года велено было «крестьян ни в откупы, ни в подряды не допускать, кроме найму подвод и судов и каких-либо работ». В 1761 году крестьяне были лишены права обязываться по векселям и быть поручителями, Указом от 22 августа 1767 г. крестьянам под страхом тяжких телесных наказаний и ссылки в каторжные работы запрещалось жаловаться на своих помещиков.
Страшным бедствием для крестьян было право помещиков торговать своими людьми, разлучая родителей с детьми, братьев с сестрами. В те поры существовали целые рынки для продажи людей.
Положение крестьян было ярко и верно охарактеризовано А. Н. Радищевым: «Помещик, — писал он, — в отношении крестьянина есть законодатель, судья, исполнитель своего решения».
В условиях нещадной эксплуатации трудящихся масс неизбежно обострялась классовая борьба, находившая свое выражение в побегах крестьян от помещиков, в городских и крестьянских восстаниях. Кроме крупнейших астраханского восстания (1705—1706 гг.) и восстания на Дону (1707—1708 гг.), в первой четверти XVIII в. было множество мелких.
Усиление крепостнической эксплуатации вызывало еще большую ненависть угнетенных к своим угнетателям. Во второй половине XVIII в. борьба крепостного крестьянства и рабочих с феодально-крепостническим строем приняла характер массового движения.
В 1762 году волнения охватили крестьян семи уездов центральных губерний, куда для усмирения были посланы воинские отряды с артиллерией. В 1763 году опять началось движение в четырех уездах, что послужило поводом для разработки в 1763 году Военной коллегией специальной инструкции начальникам воинских команд о подавлении крестьянских волнений.
В продолжение 60-х и 70-х гг. почти беспрерывно вспыхивали восстания крестьян и работных людей. Сама Екатерина II писала, что в начале ее царствования «заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном неповиновении, и к ним начинали присоединяться и помещичьи». Так, нарастая, народное движение привело к Крестьянской войне 1773—1775 гг.
Крестьянская война, хотя и закончилась победой дворянства, жестокой расправой над Пугачевым и его соратниками, все же нанесла могучий удар по феодально-крепостническому строю. Русская империя всеми доступными ей средствами пыталась сохранить свои позиции, подрываемые экономическим развитием.
Дворянство. Господствующим классом в тогдашнем русском обществе были крупные землевладельцы-феодалы как светские, так и духовные. По сведениям, относящимся к 1700 году, 300 тыс. крестьянских дворов принадлежали 15 тыс. светских владельцев, 120 тыс. дворов — церквам и монастырям, 100 тыс. дворов — царскому дворцу.
Земельные владения распределялись неравномерно. Незначительной части знатнейших родов принадлежала почти половина всех крестьянских дворов.
Укрепление сословия дворян происходило за счет значительного расширения находящегося в их владении земельного фонда, объединения всех землевладельцев в единое привилегированное дворянское сословие.
Процесс расширения дворянского землевладения шел путем пожалования дворянам земель из государственного фонда, освоения окраинных территорий и захвата земель свободных и ясачных крестьян. За период с 1682 по 1710 гг. из дворцовых владений было роздано 43 тыс. крестьянских дворов. За время царствования Петра I всего было таким образом превращено в крепостных крестьян более 175 тыс. «душ» мужского пола.
Численно дворянское сословие увеличивалось за счет приема в русское подданство иностранцев, вливавшихся в состав русского дворянства, роднившихся с ним, поступавших на русскую службу (грузинские, кабардинские, картлийские князья, молдавские дворяне во главе с молдавским господарем Кантемиром, сербские дворяне и др.). Оно росло также за счет пожалования дворянского звания выходцам из других сословий, отличившимся на государственной службе. Это приняло широкий размах и систематический характер с введением в жизнь Табели о рангах (1722 год).
Петр I энергично перестраивал прежнюю организацию землевладельцев, положив в основу принцип службы, а не древности родословной. Естественным следствием превращения светских феодалов в единое дворянское служилое сословие, названное на польский лад шляхетством, было слияние поместий и вотчин. По указу о единонаследии от 23 марта 1714 г. родовые, выслуженные, купленные вотчины и поместья рассматривались под общим наименованием «недвижимых вещей», причем порядок их наследования уравнивался.
Реформы, осуществленные при Петре I, вызывали недовольство некоторой части родовитого дворянства, к которому примыкала и часть духовенства. Эти элементы, не понимавшие общеклассовых задач господствующего класса, противодействовали государственным мероприятиям, организовывали заговоры, из которых самым значительным был заговор с участием царевича Алексея. Петр I вел жестокую борьбу со своими противниками, опираясь на большинство дворянства, отстаивавшего свои интересы в новых условиях общественного развития.
Дробление имений среди увеличивающегося по численности дворянства было задержано указом 1714 года о единонаследии. Указ, имевший целью заставить дворян идти на государственную службу ради заработка, вызвал среди них большое недовольство. Они добились, что в 1730 году указ был отменен, хотя оставалось уравнение вотчин с поместьями.
Дворяне вели упорную борьбу за отмену обязательной для них пожизненной военной службы с нижних чинов, установленной при Петре I. Правительство вынуждено было идти на уступки господствующему сословию. Сначала, по указу от 24 февраля 1727 г., было разрешено отпускать часть офицеров и солдат из дворян с военной службы в свои деревни для ведения хозяйства. Затем (1731 год) было создано специальное военное учебное заведение (шляхетский корпус) для дворян, по окончании которого они получали офицерский чин и таким образом освобождались от обязанности служить в нижних чинах. В 1736 году вместо пожизненной военной службы была установлена срочная — в течение 25 лет, а один из сыновей вовсе освобождался от военной службы «для содержания экономии». В то же время укрепился обычай записывать дворян в полки с детского возраста (7—10 лет) и, хотя дети оставались дома при родителях, они считались проходящими службу и получали чины. Наконец, 18 февраля 1762 г. был издан манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», по которому дворяне в невоенное время совершенно освобождались от обязательной военной службы.
Таким образом, дворяне из служилого сословия, которому поместья давались за службу, стали землевладельцами и душевладельцами только в силу сословных преимуществ.
Одновременно шел процесс расширения власти помещика над крепостными крестьянами. В 1760 году помещики получили право ссылать своих крестьян в Сибирь на поселение за «вред, разорение, убытки и беспокойства». По указу 1765 года помещики могли отдавать крестьян в каторжные работы «на толикое время, на сколько помещики похотят».
Привилегии дворян были окончательно закреплены в Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, изданной 21 апреля 1785 г. Она подтвердила освобождение дворян от обязательной службы, платежа податей, постойной повинности, телесного наказания. За ними утверждалось монопольное право владения землей и крепостными душами. Были созданы уездные и губернские дворянские собрания, защищавшие сословные интересы дворянства.
Дворянство было разделено на шесть разрядов в зависимости от способа получения дворянского звания. Титулованное дворянство и древние роды были выделены в особые разряды (5-й и 6-й). Для захудалого дворянства вводилось некоторое правовое ограничение: при отсутствии деревень или при доходе с них менее 100 руб. они лишались права избирать в органы дворянского самоуправления; избранными могли быть лишь те, кто имел обер-офицерский чин. Дворянское собрание вправе было исключить из своей среды дворянина, не только опороченного по суду, но даже лишь подозреваемого в «пороках», что давало возможность вести борьбу с нежелательными элементами в дворянской среде.
Духовенство. Духовенство, разделявшееся на черное (монашествующее) и белое (приходское), эксплуатировало крестьян наравне со светскими землевладельцами. Оно представляло собой не только серьезную экономическую, но и политическую силу, поддерживало феодально-абсолютистский строй. Переоценивая свое значение, церковь иногда пыталась противопоставить себя государственной власти (патриарх Никон). При Петре I были осуществлены мероприятия, имевшие целью ограничить влияние церкви на государственные дела, превратить духовенство в разряд служилых людей, находящихся в ведении государственного учреждения — Духовной коллегии. В Духовном регламенте подчеркивалось, что коллегия «от монарха установлена» и поэтому всякий епископ «ведал бы меру чести своей и невысоко бы о ней мыслил». В одном из указов 1721 года было сказано: «Иеромонахи не властительствовать с повелением призваны суть, но токмо духовные дела править».
Петр I не видел непосредственной государственной пользы в существовании многочисленного монашества, считал монахов тунеядцами, возлагал на монастыри государственные повинности и, наконец, в 1723 году совершенно запретил доступ в монашество. В 1762 году был издан указ о секуляризации церковных земель, лишивший духовенство права владеть населенными землями.
Городское население. В то время в недрах русского феодального общества еще только зарождался класс буржуазии. Он впитывал в себя городских и посадских жителей, производящих товары на рынок, а также выходцев из крестьян, занимавшихся ремеслом и торговлей. Наемный труд при феодально-крепостном строе не мог получить широкого распространения. Незначительная часть наемных рабочих в частных мануфактурах состояла в основном из оброчных крепостных. Капиталистические производственные отношения еще только начинали складываться.
В начале XVIII в. количество жителей городов и посадов не превышало 300 тыс. человек. Они, как и крестьяне, несли тяжелые государственные повинности — платежи и службы. По Регламенту Главного магистрата (1721 г.) произведено разграничение городского населения. «Регулярные граждане» разделялись на две гильдии и первой из них предоставлялись «отменные» привилегии и преимущества. К ней относились банкиры, знатные купцы, городские доктора, аптекари и лекари, шкиперы купеческих кораблей, ювелиры, живописцы, иконники. Мелкие торговцы и ремесленники входили во вторую гильдию. «Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и черных работах» не причислялись к «регулярным гражданам». Однако деление жителей городов по профессиональному признаку не привилось и практически проводилось по имущественному положению.
Ремесленники объединялись в цехи (цунфты) во главе со старейшинами (алдерманами).
Расслоение городского населения, отделение работных людей и лишение их прав «регулярных граждан» вызывали обострение классовой борьбы в городах.
За 70 лет — с 1724—1728 гг. по 1796 год — численность городского населения увеличилась с 183,5 тыс. душ мужского пола до 650,5 тыс., то есть более чем в три с половиной раза. Рост городов сдерживался феодально-крепостническими отношениями, чрезвычайно затруднявшими переход из крестьянского сословия в городское. Для вступления в посад крестьяне должны были иметь разрешение помещика или его приказчика и получить согласие от посадской общины. Но добиться этого было трудно: переход богатых крестьян в горожане был невыгоден для помещика, переходу же бедняков препятствовала посадская община, опасаясь недоимок в податях.
Посадское население, состоявшее из постоянных жителей городов, платило подушную подать и несло государственные повинности (служба при государственных сборах и т. п.). По манифесту от 17 марта 1775 г. купечество, обладавшее капиталом свыше 500 руб., освобождалось от подушной подати, вместо которой был назначен сбор в размере одного процента от объявленного капитала. Купцы, не обладавшие капиталом в 500 руб., исключались из купеческого сословия и зачислялись в мещане. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апретя 1785 г. размер капитала, необходимого для причисления к купечеству, повысила до 1000 руб.
Этим актом население городов было разделено на шесть разрядов. Первый составляли городовые обыватели, «кои в том городе дом или строение, или место, или землю имеют», независимо от сословной принадлежности. Ко второму относились купцы, разделенные на три гильдии: в зависимости от размера капитала. В третий входили цеховые ремесленники, в четвертый — иностранцы и те, что поселились в городе «ради промысла или работы, или иных мещанских упражнений». К пятому были причислены именитые купцы с капиталом более 50 тыс. рублей, банкиры, оптовые торговцы. Наконец, шестой разряд составляли собственно «посадские», называвшиеся мещанами, к числу которых относились все постоянные жители городов, занимавшиеся мелкой торговлей или ремеслом и не входившие в другие разряды. Для наиболее зажиточной части городского населения были установлены многочисленные льготы и преимущества (освобождение от подушной подати, казенных служб, рекрутской повинности и т. д.).
Согласно Грамоте городам было предоставлено право самоуправления. Органами самоуправления являлись собрание градского общества, общая градская дума и выбиравшаяся ею постоянно действующая шестигласная дума (шестигласная — по числу разрядов городского населения). Правом быть избранными в эти органы пользовались лишь лица, владевшие капиталом не менее 5 тыс. руб.
Органы городского самоуправления были подчинены государственным чиновникам и совершенно бессильны.

§ 4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ

Власть императора. В первой четверти XVIII в., при Петре I, получила окончательное оформление и законодательное выражение абсолютная монархия, самодержавие. «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия),— писал В. И. Ленин,— есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением. Самодержавие есть поэтому самовластие чиновников и полиции и бесправие народа» (1).
Формирование в России абсолютизма проявилось в прекращении созыва Земских соборов, отмене местничества, централизации государственного аппарата, появлении «особого слоя лиц, специализировавшегося на управлении и поставленного в привилегированное положение перед народом» (2). В XVII в. власть государя еще была в некоторой мере связана Боярской думой. При Петре I эта власть полностью стала неограниченной, абсолютной.
Умаление значения Боярской думы началось в конце XVII в. Из сборища родовитых бояр, «думавших» вместе с государем, она стала постепенно превращаться в бюрократическое учреждение, в которое проникали приказные чины. Уезжая в 1697 году за границу, Петр I еще более подорвал значение Боярской думы, подчинив ее своему приближенному — правителю Преображенского приказа князю Ф. Ю. Ромодановскому, не имевшему никакого думного чина. Бояре, составлявшие Думу, обязаны были вместе с начальниками приказов съезжаться к Ромодановскому и «советовать, когда он похочет».
В 1699 году был восстановлен Счетный приказ, или Ближняя канцелярия, на которую возлагался финансовый контроль за деятельностью государственных учреждений. Так как в эту пору важнейшими государственными вопросами были финансовые, Боярская дума срасталась с Ближней канцелярией. Наконец, в 1708 году число присутствовавших в заседании Думы сократилось до 8 человек (руководителей приказов).
Таким образом, в начале XVIII в. во главе Русского государства стал самодержавный монарх, под властью которого находился огромный чиновничье-дворянский аппарат, призванный проводить государеву волю. Церковь, некогда пытавшаяся соперничать с государством, превратилась в одно из его ведомств.
Абсолютизм получил законодательное оформление в толковании к 20-му артикулу Воинского устава, где говорилось, что «его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 4, стр. 242—243
2. В. И. Ленин, Соч., т. 2, стр. 312.
-------------------------
не должен, но силу и власть имеет свое государство и земли, яко христианский государь, по своей воле и благо-мнению управлять». В Духовном регламенте было сказано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает». Утверждение новой формы государственной власти сопровождалось изменением титула главы государства. Вместо существовавшего в России с XVI века титула «царь» он получил наименование императора.
Этот титул был поднесен Петру I после победного окончания Северной войны, 22 октября 1721 г. Вслед за этим 5 февраля 1722 г. был издан Указ о наследии престола, согласно которому неограниченная власть монарха распространялась и на выбор преемника на престоле. Перестройка управления государством составляла одну из важнейших частей реформ, осуществленных в России при Петре I. Такое преобразование было осуществлено не сразу и не по заранее намеченному плану. Лучшие формы государственного аппарата отыскивались в процессе его реорганизации, закончившейся лишь к концу первой четверти XVIII века. Во второй четверти XVIII зека в России произошел целый ряд «дворцовых переворотов». В. И. Ленин указывал, что они «...были до смешного легки, пока речь шла о том, чтобы от одной кучки дворян или феодалов отнять власть и отдать другой» (1). Орудием дворцовых переворотов служила своеобразная дворянская сословная организация — гвардия.
Созданный после смерти Петра I Верховный тайный совет стал со временем орудием аристократической верхушки. В 1730 году он возвел на престол племянницу Петра I — Анну Ивановну, вдову герцога Курляндского, которая, не имея никакой опоры в дворянских кругах в России, должна была превратиться в простое орудие в руках кучки аристократов — Долгоруких и Голицыных. Были выработаны так называемые кондиции—условия царствования Анны Ивановны. Ее заставили подписать их перед въездом в Москву. Под страхом лишения короны Анна Ивановна не могла без согласия Верховного тайного совета начинать войну и заключать мир, уста-
---------------------------
В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 397.
----------------------------
навливать налоги и расходовать государственные средства, раздавать земли и производить в знатные чины, лишать дворян жизни и имущества без суда. Она обязалась даже не вступать в новый брак и не назначать наследника престола.
Затея «верховников» встретила сопротивление широких кругов дворянства, считавших, что оказать влияние на императрицу им будет легче, чем на засевшую в Верховном тайном совете сплоченную группу аристократов. Опираясь на эти круги, на сторону которых стала гвардия, Анна Ивановна по прибытии в Москву порвала кондиции, уничтожила Верховный тайный совет, создала свой особый высший государственный орган — Кабинет, куда назначила собственных ставленников. В дальнейшем, указом от 9 июня 1735 г., было установлено, что акты, подписанные тремя кабинет-министрами, приравниваются к актам, подписанным лично императрицей. Для борьбы со всеми недовольными Анна Ивановна образовала Канцелярию тайных розыскных дел (1731 г.). Опасаясь новых дворянских заговоров, Анна Ивановна окружила себя выходцами из Курляндии, сформировала новый гвардейский Измайловский полк, назначив в него офицерами иностранцев. Иностранцы вершили все дела в государстве. Особенным влиянием пользовался фаворит Анны Ивановны — Бирон.
Засилье иностранцев, сопровождавшееся грабежом населения, произволом, умалением роли русского дворянства, известное в истории под именем «бироновщины», вызвало общий протест дворян, объединило различные дворянские группировки.
Вскоре после смерти Анны Ивановны (1741 г.) был совершен новый дворцовый переворот и на престол возведена дочь Петра I — Елизавета.
Вступив на престол, Елизавета возвела в дворянство всех участников переворота, не принадлежащих к этому сословию, раздала в награду 12 тыс. душ крестьян, уничтожила Кабинет и восстановила права Сената. Впоследствии, однако, в связи с Семилетней войной она создала свой особый высший государственный орган — Конференцию при высочайшем дворе (1756 г.), которая из временного учреждения превратилась в постоянное.
При Елизавете почти полностью обновился состав Сената, были возвышены русские дворяне, а иностранцы отстранены от руководящих должностей в государственном аппарате и в армии.
В декабре 1761 года на престол вступил племянник Елизаветы Петр III. Он упразднил елизаветинскую Конференцию при высочайшем дворе и создал свой Совет при императоре, где главную роль стал играть его дядя герцог Голштинский. Императорский совет подчинил себе Сенат: Сенату было запрещено издавать указы, устанавливающие общие нормы; он был обязан представлять Совету отчетность по государственным доходам и расходам.
За время царствования Петра III группа дворян провела ряд важных государственных актов: указ от 18 февраля 1762 г. о вольности дворянской, указ от 21 марта 1762 г. о секуляризации церковных земель, которой дворянство добивалось еще со времени Петра I. Однако Петр III презирал все русское и преклонялся перед прусским королем Фридрихом II. Такой император не устраивал русское дворянство. В гвардии созревал заговор, имевший целью низложить Петра III и сделать императрицей его жену — Екатерину. Сторонникам Екатерины удалось 28 июня 1762 г. возвести ее на престол, а Петр III был убит.
Естественно, что положение этой ангальтцербстской принцессы, занявшей русский императорский престол, было крайне непрочным. В стране зрели заговоры, делалась ставка на возведение на престол сына Петра III - Павла.
Чтобы в таких условиях удержать корону, Екатерине необходимо было снискать расположение широких слоев дворянства, привлечь на свою сторону набиравшее силы купечество, приобрести более независимое положение относительно этих двух важнейших сил в государстве.
Высшие органы государственного управления. При Петре I был создан высший орган государственного управления — Сенат. В отличие от старой Боярской думы Сенат являлся чисто бюрократическим учреждением. Члены его назначались царем и были ему подотчетны. Указом от 2 марта 1711 г. определялись задачи Сената, состоявшие в осуществлении как судебных, так и административных обязанностей: собирание государственных доходов, контроль за расходами, заботы о расширении торговли, проведение набора дворян на военную и гражданскую службу. Вопросы, связанные с ведением войны и внешними сношениями, не были отнесены к компетенции этого органа. Первоначально Сенат представлял собой лишь временное учреждение «вместо присутствия его величества собственной персоны». С течением времени Сенат стал превращаться в постоянно действующее учреждение.
Порядок ведения дел в Сенате получил окончательное оформление в указе от 27 апреля 1722 г. «О должности Сената». Вся деятельность Сената протекала под контролем генерал-прокурора, как «ока государева». Генерал-прокурору подчинялась сенатская канцелярия и система фискалов во главе с обер-фискалом, призванных согласно указу от 2 марта 1711 г. тайно «наблюдать государственный интерес» как в центре, так и на местах. Связь Сената с губерниями осуществлялась через состоящих при нем губернских комиссаров — по два на каждую губернию.
Первым шагом в перестройке центральных органов государственного управления было возложение в 1697 году на Преображенский приказ расследования в масштабах всего государства политических дел, ранее распыленных по нескольким приказам. Преображенский приказ с исключительной жестокостью взялся за расследование дел об участниках народных восстаний, заговоров, о челобитчиках на помещиков, о всех тех лицах, которые выражали недовольство новыми, вводимыми Петром I порядками.
В десятых годах XVIII в. начинается коренная реорганизация центральных органов государственного управления, закончившаяся к 1719 году. Вместо многочисленных приказов, круг деятельности которых был недостаточно ясно очерчен, были образованы коллегии, между которыми более четко разделялись все основные отрасли государственного управления.
В 1720 году был издан Генеральный регламент, установивший общие положения коллежского управления и порядок делопроизводства. Всего было создано 11 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штате-контора, Ревизион-коллегия, Вотчинная и Юстиц-коллегия. В 1721 году для заведования церковными делами образовали Духовную коллегию, получившую особый регламент. Впоследствии Духовная коллегия была переименована в Святейший Правительствующий синод.
КУРСОВАЯ РАБОТА — «Уголовное право России в период с 18 века до нашего времени»
Введение
1. Тенденции развития уголовного права в 18 веке
1.1. Понятие и виды уголовно-наказуемых преступлений
1.2. Цели и виды уголовных наказаний
2. Основные тенденции развития уголовного законодательства в дореволюционный, советский и перестроечный периоды
2.1. Развитие отечественного уголовного права в дореволюционный период
2.2. Развитие уголовного права в период становления советской власти
2.3. Развитию уголовного права в годы перестройки
3. Уголовное право в современный период
3.1. Понятие и основные цели уголовного наказания
3.2. Система наказаний по УК РФ
Заключение
Список использованной литературы