Трудовая деятельность иностранных физических лиц на территории РК
                                       Содержание
Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Законодательство о труде и трудовые права иностранцев                       5

1.1 Законодательство о труде Республики Казахстан                                      5

1.2 Гарантийный, залоговый взнос и оказания посреднической

      помощи гражданам по трудоустройству за границей                              12

Глава 2. Осуществление трудовой деятельности иностранцев на

              территории РК                                                                                              16

2.1 Порядок осуществления трудовой и профессиональной

      деятельности иностранцев и лиц без гражданства

      на территории РК                                                                                         16

2.2 Лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза

      рабочей силы из республики Казахстан                                                    22

Заключение                                                                                                                 27

Список использованной литературы                                                                       29

Приложение

                         
                                                        Введение
Актуальность данной темы заключается в осуществляемом в Казахстане переходе к рыночным отношениям, который связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем, кризисов. Одна из них – привлечение иностранной рабочей силы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Четкое определение статуса иностранных граждан имеет важное значение для положения в стране пребывания. Определение правового статуса людей, находящихся на территории данного государства, и обеспечение соблюдения прав и свобод, а также обязанностей конкретного человека в зависимости от его правового статуса является одной из основных задач государства, которая решается с учетом внутренних проблем и базовых международно-правовых документов.

Процессы интеграции и интернационализации увеличивают долю иностранцев, проживающих на территории той или иной страны, что заставляет государства уделять им все больше внимания. Накоплен богатый опыт, как в международной, так и в национальных правовых системах по законодательному регулированию правового положения различных категорий иностранцев. Большинство западных государств имеют достаточно полно разработанное законодательство, касающееся института гражданства, правового статуса иностранцев и, в частности, правового статуса беженцев и лиц, ищущих убежище.

Трудовая деятельность иностранцев на территории РК осуществляется на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемых местными исполнительными органами. Если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок, то иностранцы и лица без гражданства, работающие у нас без соответствующего разрешения, подлежат выдворению за пределы РК. Кроме того, иностранным гражданам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с Трудовым кодексом, законами РК «О миграции населения», «О занятости населения», трудовая деятельность иностранных граждан на территории республики осуществляется на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемых местными исполнительными органами.

Иностранцы и лица без гражданства, въехавшие в Республику Казахстан и осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения местных исполнительных органов, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок, подлежат выдворению из республики органами внутренних дел.

В Законе РК от 12 января 2007 года № 227-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования миграционных процессов» указано, что «иностранцам запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица». Данная норма предусматривает запрет на занятие коммерческой (торговой) деятельностью иностранным физическим лицам, в том числе на базарах и других торговых точках, без образования юридического лица.

Цель курсовой работы: определение трудовой деятельности иностранных физических лиц на территории РК.

Задачи курсовой работы:

- проанализировать законодательство о труде Республики Казахстан;

- рассмотреть гарантийный, залоговый взнос и оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей;

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Законодательство о труде и трудовые права иностранцев                              1.1 Законодательство о труде Республики Казахстан
Трудовое законодательство любой страны носит сложный характер и является комплексным образованием, состоящим из норм частного и публичного характера. Вмешательство государства в данную сферу правоотношений обусловлено необходимостью определенной социальной политики, обеспечивающей баланс интересов работников и работодателей. К предмету международного частного права  относится та часть трудовых отношений, которая имеет частноправовой характер (например, условия выплаты и определение размера заработной платы, регламентация порядка и условий возмещения ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем и т.д.)[1].

Правовое регулирование трудовых отношений с иностранным элементом осуществляется посредством международных договоров, подавляющую часть которых составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В этих международных соглашениях тесно переплелись нормы частноправового и публично-правового характера, что отражает специфику самих трудовых отношений.

Термин «иностранец» в юридической литературе и нормативных актах используется по-разному[2]. В этой связи для определения правового положения иностранца в государстве пребывания следует выяснить само понятие «иностранец». В обыденной речи он чаще всего отождествляется с человеком из другой страны, но такое определение не раскрывает юридического содержания и значение данного термина. Кроме того, иностранцы - это специфическая категория лиц, находящихся в особого рода отношениях в государстве пребывания.

Основным признаком понятия «иностранец» является пребывание лица на территории государства, гражданином которого он не является и имеет гражданство другого государства. В этом смысле понятие «иностранец» используется в Конституции Казахстана (п.4 ст. 12)[3].

Под «иностранцем» в международно-правовых актах понимается иностранный гражданин или лицо без гражданства. Например, в статье 1 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают термин «иностранец» означает «... любое лицо, не являющееся гражданином государства в котором оно находится». Кроме того, в ст. 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ст.25 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года, используется термин «иностранец» вместо терминов «иностранные граждане» и «лица без гражданства»[4].

Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев. Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности - своеобразие правового положения иностранца.

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

«Право иностранцев» - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу. Обычно «право иностранцев» определяет правовой статус иностранцев, как в узком, так и в широком смысле[5].

В узком смысле это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

В большинстве стран исходным является принцип национального режима в вопросах общего правового статуса иностранцев. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств[6].

При этом использование иностранными гражданами своих прав и свобод в стране пребывания не должно наносить ущерб интересам этого государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.

Согласно Закону РК «О занятости населения» от 23.01.2001г. к занятому населению относятся граждане РК. Согласно Конституции иностранные граждане имеют такой же правовой статус, как и граждане РК за некоторыми извлечениями, установленными законодательством РК.

В частности, иностранные граждане имеют право на осуществление трудовой деятельности. Но при этом, в целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан устанавливается ежегодно квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Местные исполнительные органы на территории соответствующей административно-территориальной единицы выдают разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения[7].

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Порядок получения Рабочего разрешения регулируется «Правилами определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан»[8].

В соответствии с данными правилами, юридическое или физическое лицо (работодатель) для получения Рабочего разрешения подает Пакет документов на рассмотрение Комиссии уполномоченного органа занятости, на основании которого выносится решение о выдаче (невыдаче) Рабочего разрешения.

Процедура получения Рабочего разрешения состоит из трех основных этапов:

I. Подготовительный этап:

1) Публикация объявлений о наличии вакансии (с указанием квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам) в двух республиканских газетах («Казахстанская правда» и «Егемен Қазақстан») и двух местных газетах – в зависимости от региона, на который получается разрешение;

2) Подача статистической отчетности о наличии свободной вакансии и Заявки в местный Центр координации занятости и социальных программ для получения Справки о наличии кандидатов на свободную вакансию из числа безработных фиксированного рынка труда. Данная справка выдается через 1 месяц после подачи Статистической отчетности и Заявки;

3) Размещение Вакансии на сайте Министерства труда и социальной защиты населения;

4) Подготовка и согласование с местным органом занятости и социальных программ всех необходимых для получения Рабочего разрешения документов, перечень которых указан ниже[9].

II.  Получение Рабочего разрешения – по истечении 1 месяца.

1) В местный орган занятости и социальных программ после соответствующего согласования подается пакет документов, включающий:

- заявление на выдачу разрешений на государственном или русском языке с указанием количества, категории привлекаемой иностранной рабочей силы по отдельным профессиям и квалификациям;

- сопроводительное письмо на имя начальника местного уполномоченного органа занятости и социальных программ;

- квалификационные требования, установленные для каждой должности в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (КС), Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), утверждаемых центральным исполнительным органом;

- обоснование необходимости знания иностранного языка и международных стандартов, опыта работы за рубежом;

- справку из местного Центра координации занятости и социальных программ о наличии предложений по вакантным должностям, в срок не более чем за месяц со дня подачи заявления;

- оригиналы республиканских и местных периодических изданий с объявлениями об имеющихся вакансиях с указанием квалификационных требований к должности на государственном и русском языках, опубликованными не менее чем за один и не более чем за три месяца до подачи заявления в уполномоченный орган;

- результаты поиска по республиканской базе данных рынка труда;

- информацию о выполнении особых условий ранее выданных разрешений (при их наличии);

- мотивированный отказ работодателя казахстанским гражданам на вакантную должность;

- обоснование количества привлекаемой иностранной рабочей силы[10].

В каждом отельном регионе, в зависимости от его специфики, могут запрашиваться другие документы для получения Рабочего разрешения. Проекты всех вышеуказанных документов имеются у специалистов уполномоченного органа занятости и социальных программ. 

2) Принятый пакет документов рассматривается на заседании комиссии по выдаче Рабочих разрешений, в результате которой в течение десяти рабочих дней с даты их представления выносится решение о выдаче/невыдаче Рабочего разрешения.

3) Местный уполномоченный орган уведомляет работодателя и центральный исполнительный орган о принятом решении в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

4) Работодатель получает Рабочее разрешение в уполномоченном органе в течение одного месяца со дня письменного уведомления о выдаче разрешения[11].

III.  Заверение списка привлекаемой иностранной рабочей силы, в котором указываются паспортные данные иностранного гражданина. Заверение списка осуществляется так же путем подачи соответствующих документов на специалиста:

1) нотариально заверенные переводы документов об образовании;

2) медицинские справки исследования на ВИЧ;

3) документы, подтверждающие трудовую деятельность работника, заверенные работодателем;

4) копия заключенного трудового договора;

5) документы, гарантирующие выезд иностранной рабочей силы за пределы Республики Казахстан по истечении срока разрешений.

Уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы иностранной рабочей силы, привлекаемой для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих в соответствии с Квалификационным справочником работ и профессий и квалификационным справочником должностей служащих.

Уполномоченный орган выдает Рабочие разрешения в пределах распределенной квоты, определяемой с учетом Заявок Работодателей, подаваемых ежегодно в Центральный исполнительный орган. В выдаче Рабочего разрешения может быть отказано, в случае если количество выданных разрешений превышает распределенную квоту.

Рабочее разрешение выдается сроком на 1 год на определенную область, город Астану и (или) Алматы, либо, в случае необходимости и по согласованию с центральным исполнительным органом, в двух и более областях, а также городах Астане и (или) Алматы.

Рабочее разрешение дает право работодателю привлечь для работы в соответствующей области, городе Астане и (или) Алматы иностранных специалистов в количестве, а также на должность, указанной в нем[12].

В соответствии со статьей 396 Административного кодекса РК, прием на работу работодателем иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получивших его обманным путем (нелегальных иммигрантов), а также совершение должностными лицами в отношении нелегальных иммигрантов нотариальных или каких-либо иных юридических (правообразующих) действий:

- влекут штраф на граждан в размере от десяти до двадцати, на должностных лиц - в размере от двадцати до двадцати пяти, на юридических лиц - в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей.

Нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы –

- влечет штраф в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан[13].
1.2 Гарантийный, залоговый взнос и оказания посреднической

помощи гражданам по трудоустройству за границей
Граждане Республики Казахстан, кроме лиц, находящихся на воинской службе, имеют право на трудовую деятельность за границей.

Граждане Республики Казахстан осуществляют трудовую деятельность за границей по собственной инициативе или в результате посреднической помощи по трудоустройству со стороны юридических или физических лиц.

Условия осуществления трудовой и профессиональной деятельности граждан Республики Казахстан за границей определяются в контрактах с работодателями, в соответствии с законодательством государства трудоустройства[14].

Ограничение выезда граждан Республики Казахстан за границу с целью осуществления трудовой деятельности допускается в случаях:

1) если они обладают сведениями, составляющими государственную тайну - до прекращения действия данных обстоятельств;

2) если имеются основания для привлечения их к уголовной ответственности - до окончания производства по делу;

3) если они осуждены за совершение преступлений - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

4) если они уклоняются от исполнения обязательства, наложенного судом - до исполнения обязательства;

5) если к ним предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по делу;

6) по иным основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан.

В случае расторжения или прекращения действия контракта (трудового договора, соглашения) работодатель обязан гарантировать возвращение гражданина Республики Казахстан к месту постоянного жительства.

При ввозе иностранной рабочей силы в Республику Казахстан работодатели обязаны внести взнос за каждого иностранного работника в банки Республики Казахстан.

Взносы вносятся на банковский счет работодателя в один из банков на территории Республики Казахстан на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в течение двух месяцев со дня его получения[15].

В договоре между банком и работодателем указываются:

-  фамилия, имя, номер удостоверения личности или паспорта иностранного работника с указанием государства, на территории которого он проживает постоянно;

-  сумма взноса на каждого работника;

-  порядок возврата взносов банком работодателю.

Взнос на одного иностранного работника устанавливается в размере не менее стоимости авиабилета по классу «Экономический» до ближайшего аэропорта государства, на территории которого он проживает постоянно.

Взнос на одного иностранного работника из стран Содружества Независимых Государств устанавливается в размере не менее стоимости билета на железнодорожный (вагон купированный) или автомобильный транспорт до ближайшей станции государства, на территории которого он проживает постоянно.

Взнос возвращается банками работодателю на основании письменного согласия уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в день обращения работодателя выдает письменное согласие при наличии копии билета на транспортное средство либо копии квитанции об оплате электронного авиабилета на работника (работников), выезжающего (выезжающих) в государство, на территории которого он (они) проживает (проживают) постоянно.

При вывозе рабочей силы из Республики Казахстан за границу порядок и условия внесения иностранным работодателем в банки гарантийного и залогового взноса регулируются законодательством страны трудоустройства.

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей.

Физические и юридические лица, имеющие лицензии на деятельность, связанную с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, могут оказывать посредническую помощь гражданам в трудоустройстве за границей[16].

Посредническая помощь физических и юридических лиц гражданам по трудоустройству за границей заключается:

- в полном и достоверном информировании граждан о возможности получения и условиях работы за границей через средства массовой информации и индивидуально;

- в сборе сведений о работодателях за границей, желающих нанять иностранную рабочую силу;

- в сборе сведений о гражданах, желающих трудоустроиться за границей;

- в оформлении контракта между иностранным работодателем и гражданином;

- в оформлении разрешительных документов на вывоз граждан за границу;

- в консультировании по законодательству и поведению в зарубежных странах.

Физические и юридические лица заключают договор с иностранным работодателем об оказании посреднических услуг в подборе работников.

Договор должен содержать обязательство иностранного работодателя о гарантировании возврата работников в Республику Казахстан, подтверждаемое документами о внесении гарантийного и залогового взноса в банки страны трудоустройства[17]. 

Граждане, желающие трудоустроиться за границей, заключают договор с юридическими или физическими лицами об оказании посреднических услуг в подборе работы.

Физические и юридические лица, оказывающие посредническую помощь гражданам но трудоустройству за границей, должны ежемесячно направлять информацию в уполномоченный орган по месту нахождения о вывозе рабочей силы за границу.

Физические и юридические лица, оказывающие посредническую помощь по трудоустройству за границей, должны гарантировать возврат граждан к месту постоянного жительства в Республике Казахстан.

Возраст вывозимых граждан не должен быть моложе 18 лет.

Уполномоченный орган обязан ежеквартально представлять центральному исполнительному органу отчет о вывозимой рабочей силе.

Нарушение настоящих Правил влечет ответственность согласно законодательству Республики Казахстан.
Глава 2. Осуществление трудовой деятельности иностранцев на территории РК   

2.1 Порядок осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории РК  
Международный труд - это отношения, осложненные иностранным элементом. Иностранный элемент может присутствовать как в субъективном составе (субъект отношения - иностранный работник), так и в объекте (труд работника протекает за границей, хотя участники отношения могут принадлежать к одному государству)[18]. Для граждан, выезжающих за рубеж на заработки, особое значение имеют международные правила, закрепленные в конвенциях о правах трудящихся- мигрантов, принятых ООН и МОТ[19].

Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) содержит следующие важнейшие положения:

- запрещена дискриминация мигрантов в сфере труда и трудовых отношений; установлено, что они пользуются не менее благоприятным обращением, чем, то, которое применяется к гражданам государства работы по найму. Это относится как к индивидуальным, так и к коллективным трудовым правам;

- трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в государстве работы по найму;

- в странах, где прием на работу трудящихся-мигрантов сопряжен ограничениями, эти последние должны перестать применяться к трудящимся- мигрантам, проживающим в стране трудоустройства более 5 лет;

- трудящийся-мигрант не должен лишаться права на проживание или получение работы или высылаться из государства приема только на основании невыполнения обязательств, вытекающих из трудового договора, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одно из условий получения разрешения на работу;

- по окончании пребывания в стране работы по найму работник- мигрант и члены его семьи имеют право перевести, все свои заработки и сбережения на родину и вывезти свое личное имущество и вещи.

Высылка из страны не лишает работника-мигранта причитающейся ему заработной платы и иных выплат;

- государства работы по найму должны в случае необходимости выдавать работникам-мигрантам разрешения на временное отсутствие в стране приема, учитывая их особые потребности и обязанности в отношении государства происхождения. Это не должно влиять на разрешение, на пребывание и на работу в стране приема;

- в случае смерти трудящегося-мигранта или расторжения брака государство работы по найму должно положительно решить вопрос о предоставлении членам семьи этого мигранта разрешения на жительство;

- работник-мигрант и члены его семьи имеют право в любой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.

Конвенция ООН следующим образом решает вопрос о пребывании работника-мигранта в стране приема, если его трудовая деятельность по тем или иным причинам прекращается до истечения срока разрешения на пребывание в стране[20].

Здесь предусмотрены два варианта:

1. Работники-мигранты, которым разрешено свободно выбирать вид трудовой деятельности, не считаются утратившими постоянный статус или выданное им разрешение на жительство, если они прекращают работу. Разрешение на жительство не аннулируется, по крайней мере, па протяжении срока, в течение которого они могут иметь прав» на получение пособия по безработице.

2. Работники-мигранты, которым не разрешено свободно выбирать трудовую деятельность, не теряют разрешения на жительство в случае прекращения их трудовой деятельности до истечения срока разрешения на работу, за исключением случаев, когда в разрешении на жительство специально оговаривается конкретная трудовая деятельность, для занятия которой они были допущены. Такие работники имеют право на поиски другой работы по найму, участие в общественных работах, на переподготовку в течение оставшегося периода действия их разрешения на работу[21].

Работник-мигрант, имеющий право на постоянное жительство, и члены его семьи не высылаются из страны приема, если работник-мигрант не в состоянии продолжать свою работу из-за болезни или увечья. Государство может предусмотреть, что эта норма применяется к мигрантам, только если они проработали в стране приема в течение определенного периода (не свыше 5 лет) со дня выдачи разрешения на постоянное проживание.

Экземпляр трудового договора должен передаваться работнику-мигранту до его отъезда или в момент прибытия в страну работы по найму. Он должен извещаться в письменной форме до своего отъезда об общих условиях жизни и работы, ожидающих его в стране трудоустройства. Трудовой контракт должен содержать определенные гарантии защищенности работника. Среди них непременно: условия труда, жизнеобеспечения и процедуры урегулирования споров и рассмотрения жалоб.

Размер заработной платы мигрантов (тарифная ставка, должностной оклад, премиальные и прочие надтарифные надбавки) определяется главным образом в индивидуальном трудовом контракте и зависит от «рыночной цены» работника и многих других факторов. Максимальный размер заработной платы законом не ограничивается, но в тех странах, где установлен государственный общенациональный минимум заработной платы (США, Канада, Франция, Испания, Израиль, Аргентина), она не может быть менее этого минимума. В каждой стране существует особый порядок определения и изменения государственного минимума заработной платы.

Невыплата заработной платы дает работнику право расторгнуть трудовой договор. Такое решение работника расценивается как прекращение трудового договора по вине предпринимателя, который обязан выплатить работнику возмещение ущерба.

Иностранцы (включая учредителей юридического лица на территории Республики Казахстан) и лица без гражданства (в дальнейшем - иностранные граждане) могут осуществлять трудовую и профессиональную деятельность в Республике Казахстан на основании заключенного с работодателем контракта (трудового договора, соглашения).

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан[22].

Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании и в порядке, установленными законодательством и международными договорами Республики Казахстан. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранцев в Республике Казахстан.

Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан. Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан[23].

Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы могут являться субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица.

Иностранные граждане в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Порядок работы иностранного гражданина на территории Республики Казахстан определяется условиями контракта (трудового договора, соглашения) заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан между работодателем и иностранным гражданином.

Контракт (трудовой договор, соглашение) в обязательном порядке должен содержать в себе основные данные о работодателе и работнике, условия о предмете контракта, условия оплаты труда, рабочего времени и отдыха, страхования жизни и здоровья, страхования от несчастных случаев на работе, исполнения обязательств и ответственности сторон, о способах разрешения трудовых споров, о возврате работника к месту постоянного жительства за счет работодателя, о сроке действия и расторжения. Иные условия контракта определяются сторонами[24].

Работодатели обязаны получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы у центрального исполнительного органа (приложение 1), которое выдается в пределах установленных квот.

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы действуют на всей территории Республики Казахстан в рамках должностей, по которым они выданы.

При принятии решения о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы центральный исполнительный орган руководствуется интересами государства по защите внутреннего рынка труда.

Наличие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы не требуется если:

1) эти лица входят в состав официальных дипломатических, консульских представительств и международных организаций или являются экспертами в рамках международных соглашений, ратифицированных Республикой Казахстан;

2) эти лица находятся на учебе в средних специальных и высших учебных заведениях;

3) эти лица являются религиозными деятелями объединений, официально зарегистрированных в Республике Казахстан;

4) эти лица являются работниками иностранных средств массовой информации и аккредитованы в Республике Казахстан;

5) эти лица имеют вид на жительство в Республике Казахстан;

6) эти лица являются главами (первыми руководителями) филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается на срок действия контракта (трудового договора, соглашения)[25].

Работодатели должны предоставить уполномоченному органу, по месту нахождения, заявление на имя центрального исполнительного органа для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы с приложением необходимых документов.

К заявлению прилагаются:

1) список ввозимой иностранной рабочей силы в пяти экземплярах с подписью и печатью работодателя с указанием фамилии, имени и отчества, даты и года рождения, страны выезда, специальности и образования, должности, на которую приглашается в соответствии с единым тарифно - квалификационным справочником должностей, профессий и работ, применяемым в Республике Казахстан;

2) копии контрактов (трудовых договоров, соглашений) работодателя с наемными работниками;

3) медицинская справка исследования на ВИЧ международного образца.

На основании представленных документов уполномоченные органы, по месту привлечения иностранной рабочей силы, в срок не более двух недель выносят обоснованное заключение о возможности выдачи разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и направляют его вместе с представленными документами в центральный исполнительный орган.

Центральный исполнительный орган в срок не более двух недель рассматривает заявление работодателей на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а для субъектов малого предпринимательства в течение десяти дней. Срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы исчисляется с момента принятия решения лицензиаром.

Отказ в выдаче разрешения работодателю на привлечение иностранной рабочей силы может быть дан в случае:

1) непредоставления требуемых документов;

2) несоответствия оформления документов условиям настоящих Правил.

Центральный исполнительный орган информирует Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Командующего пограничными войсками Республики Казахстан о выданных разрешениях на привлечение иностранной рабочей силы.

При установлении международным договором или соглашением, участником которого является Республика Казахстан, иных правил перемещения рабочей силы, применяются правила международного договора (соглашения).

Работодатель гарантирует вывоз иностранной рабочей силы по истечении срока контракта путем внесения гарантийного и залогового взносов.
2.2 Лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза

рабочей силы из республики Казахстан         
Юридические и физические лица для осуществления деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, должны иметь лицензию на осуществление такой деятельности.

Выдача лицензий на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, производится Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (по городу Алматы исполнительным органом города Алматы)[26].

Лицензия на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, является:

1) по объему деятельности - генеральной, выдаваемой без ограничения срока действия;

2) по территориальной сфере - действие лицензии, выданной Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, распространяется на всю территорию Республики Казахстан, открытую для посещения иностранными гражданами, и за пределы Республики Казахстан (кроме города Алматы). Действие лицензии, выданной исполнительным органом города Алматы, распространяется на территорию города Алматы и за пределы Республики Казахстан.

Для получения лицензии необходимо предоставить следующие документы:

- заявление установленного образца;

- документы, подтверждающие соответствие лицензиата квалификационным требованиям за право занятия лицензируемым видом деятельности;

- копию свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) или свидетельства о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий внесение сбора за право занятия отдельными видами деятельности.

Иностранные физические и юридические лица получают лицензии на таких же условиях, что и физические и юридические лица Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Решение по заявлению юридических лиц принимается не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления.

7. Лицензия не выдается, если:

- осуществление определенного вида деятельности законодательными актами запрещено для данной категории субъектов;

- не представлены все документы, требуемые в соответствии с законодательством о лицензировании. При устранении заявителем указанных препятствий заявление рассматривается на общих основаниях;

- не внесен сбор за право занятия отдельными видами предпринимательской деятельности;

- заявитель не отвечает установленным  квалификационным требованиям;

- в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности.

Решение об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменном виде в сроки, установленные для выдачи лицензии.

Если лицензия не выдана в установленный срок или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке.

Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть непередаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам[27].

Лицензия прекращает свое действие только в случаях:

1) отзыва лицензий;

2) прекращения предпринимательской деятельности гражданина, реорганизации или ликвидации юридического лица, за исключением преобразования юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменения организационно-правовой формы);

3) добровольного возврата лицензии лицензиару.

Отзыв лицензии производится в судебном порядке в случаях:

1) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

2) запрещения судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;

3) неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии;

4) предоставления лицензиатом заведомо ложной информации при получении лицензии

Лицензиар вправе приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления.

Приостановление действия лицензии субъекта малого предпринимательства производится судом по заявлению лицензиара, государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Приостановление действия лицензии субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о приостановлении действует до вынесения судебного решения.

Действие лицензии возобновляется по решению лицензиара после устранения выявленных нарушений, о чем сообщается лицензиату в письменном виде.

При отзыве или приостановлении действия лицензии сбор за право занятия отдельными видами предпринимательской деятельности возврату не подлежит.

Лицензиат имеет право получить у лицензиара письменное подтверждение по всем вопросам, связанным с приостановлением или отзывом лицензии.

Лицензиар информирует Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство обороны и Комитет национальной безопасности Республики Казахстан о выдаче, отзыве, приостановлении и возобновлении действия лицензии.

При утере (утрате) лицензии дубликат выдается в соответствии с условиями, установленными лицензиаром.
Заключение
Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РК, т.е. законодательство исходит из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. Следовательно, на них распространяются общие положения трудового законодательства. В отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и проч. В РК не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны иностранца. На иностранцев распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков, они имеют право на социальные пособия, право на отдых.

В демократическом государстве иностранцы, которые практически постоянно проживают в данной стране, по своему правовому положению в основном приравниваются к правовому положению граждан данного государства.

Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но они не обладают политическими правами, хотя в отдельных странах.

Иностранцы не подлежат призыву на военную службу, не могут занимать некоторые должности (например, должность судьи, капитана корабля, командира воздушного судна, полицейского и т.д.), работать на радио, телеграфе, телевидении, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д.

Временно пребывающие на территории другого государства иностранцы в большей степени ограничены в правах (в плане трудовой деятельности, социального обеспечения, образования и др.).

Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ - вид на жительство (иногда, например, для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте).

Особое место среди иностранцев занимают дипломатические и консульские представители. Правовое положение этих лиц урегулировано международными актами, например, Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961 г. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Дипломаты и консульские представители освобождены из-под уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются налоговыми и таможенными льготами.
Список использованной литературы
1.     Конституция РК от 30.08.1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 07.10.1998 г.

2.     Трудовой Кодекс РК от 01.07.1999 г.

3.     Гражданский кодекс РК (Общая часть). Алматы, 2002

4.     О введении в действие Закона Республики Казахстан «О труде в  Республике Казахстан»: Закон РК от 10.12.1999

5.     Н.А. Назарбаев «Казахстан-2030», Алматы, 2006 г. С.258.

6.     Абузярова Н.А. Трудовое право. Алматы, 2002

7.     Берешев С., Яковлев Р. Тарифное регулирование оплаты труда // Труд в Казахстане. 1999. №9

8.     Бейсенов С. Рынок труда // Экономика и жизнь - 2002 г. - № 3. С.114.

9.     Бейсенов С. Инфраструктура рынка труда // Человек и труд - 2002 г.

10. Голодец О. Критическая ситуация на региональных рынках труда // Вопросы экономики - 2007 г. - № 2. с.125.

11. Димитрова С.А. Закон о труде и конвенции МОТ о занятости населения, Алматы, 2002

12. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения.     Алматы, 1997

13. Заславский И. Характеристика рынка труда. // Новая жизнь - 2006 г.

14. Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». – М.: ИНФРА-М, 2003. С.128.

15. Курс экономики: Учебник. – 3-е изд., доп. / Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 2003 г.С. 23.

16. Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». – М.: ИНФРА-М, 2003 г. С.241.

17. Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». – М.: Омега-Л, 2006 г.

18. Николаева И.П. «Экономика в вопросах и ответах: учеб. пособие». – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. С.241.

19. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда. Алматы, 1996

20. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы.     Алматы, 1998

21. Романкова В.А. Правовое обеспечение трудовых отношений в сфере     индивидуального предпринимательства. Алматы, 2000

22. Подшибякина Н. Рынок труда и единое экономическое пространство // Человек и труд - 2001 г. - № 12. С. 145-147.

23. Хейне П. «Экономический образ мышления», Москва, 2002 г. С.14.

24. Четвернина Т. Государственные и государственные приоритеты на рынке труда // вопросы экономики - 2005 г. С.475.

25. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан. Алматы, 2000
Приложение

                         

                           Система трудовых отношений      

---