Кодекс и Законы Проблемы решения безработицы в Республике Казахстан
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ТЕМА I. Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с
безработицей РК…………………………………………………………………..…5
1.1 Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике…………………………………………………..5
1.2 Влияние безработицы на величину ВНП. Закон Оукена……………….7
1.3 Специфические формы и причины безработицы в РК…………………8
Глава II. Социальные последствия и проблемы борьбы с безработицей в Республике Казахстан……………………………...11
2.1 Факторы и условия появления безработицы, ее социально-экономические издержки………………………………………………...11
2.2 Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан за 2003-2006 год…………………………………………………………..12
2.3 Проблемы безработицы в Казахстане и ее влияние на экономический рост………………………………………………………17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..23
Список использованной литературы………………………………26
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в Казахстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица[1].
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.
Актуальность данной темы заключается в том, что именно сейчас, когда мировое сообщество признало Казахстан как государство с рыночной экономикой резко возрастает роль труда как главного фактора производства.
Методологической базой для написания данной работы послужили материалы, собранные со средств массовой информации и литература экономического характера.
ТЕМА 1. Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей РК.
1.1 Занятость и безработица. Основные формы безработицы в
современной экономике
Функционирование экономической системы сопровождается формированием определенного уровня и структуры занятости населения. Занятость населения - экономические отношения участия в хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства с целью удовлетворения личных и общественных потребностей. Занятыми считаются:
- работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели;
- имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);
- избранные или назначенные на оплачиваемую должность.
К категории занятых относятся также военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.
Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применить свои физические и умственные способности в общественно полезном труде. Полная занятость - понятие относительное. Она может существовать при определенном уровне безработицы (структурной и фрикционной).
Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от участия трудоспособного населения в экономической деятельности. Эта форма предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.
Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочим местами и существующей профессионально-квалификационной структурой рабочей силы.
Парной категорией занятости является безработица. Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в any причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда (МОТ), относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.
По характеру проявления и причинам безработица подразделяется на фрикционную, структурную, циклическую (кризисную), сезонную, технологическую, скрытую, институциональная.
Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков работы и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.
Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.
Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определённое несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Её уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).
Циклическая безработица.
Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица – разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объёме производства определённых отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.
Добровольная безработица обусловлена тем, что определённая часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам. Кроме того при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.
В любом обществе безработица всегда связана с определёнными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
Безработица ведёт к усилению социально-негативных процессов, росту напряжённости, социальной патологии в обществе.
Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.
Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Институциональная безработица связана с перестройкой социально-экономической структуры общества, в частности с сокращением экономического пространства, занимаемого государственной собственностью, и соответствующим расширением пространства, занимаемого частной и смешанными формами собственности в ходе процесса приватизации.
Наиболее тяжёлый вид безработицы - циклическая. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется как превышение предложения труда над спросом во всех отраслях и регионах страны.
Фрикционная, структурная и институциональная формы безработицы являются неизбежными и, как нам уже известно, составляют естественный уровень безработицы. Он связан с переливом рабочей силы в поисках подходящих рабочих мест, с переподготовкой рабочей силы и необходимостью обучения новым специальностям, то есть свидетельствует о наличии в обществе прогрессивных тенденций. Отрицательным фактором выступает лишь циклическая безработица. Поэтому состояние полной занятости характеризуется отсутствием только циклической безработицы (фрикционная и структурная формы существуют), уровень безработицы (UL) определяется как отношение числа безработных (U) к общей численности рабочей силы (L):
UL = U / L х 100%.
Здесь численность рабочей силы, U, определяется как разность общей численности населения и численности лиц, не достигших 16 лет, находящихся в специализированных учреждениях (психбольницах, исправительных учреждениях и др.), а также выбывших из состава рабочей силы. Последние включают взрослых, потенциально имеющих возможность работать, но по какой-либо причине не ищущих работу (учащиеся, пенсионеры, надомники).
1.2 Влияние безработицы на величину ВНП. Закон Оукена
В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При достижении макроэкономического равновесия на непродолжительное время, как отмечалось выше, она может сочетаться с полной занятостью. Поддержание динамического равновесия в экономике предполагает возрастание национального дохода, что возможно только в условиях экономического роста. Это в свою очередь требует наличия определенного запаса свободных ресурсов, в том числе и трудовых. Макроэкономическое равновесие устанавливается в результате колебания национального дохода вокруг совокупных расходов до момента равенства.
Если предположить, что имеются свободные рабочие руки и незагруженные производственные мощности, то это может обеспечить рост национального дохода и соответствующее снижение безработицы до уровня полной занятости, который соответствует значению потенциального ВНП и носит наименование "естественного уровня безработицы" и определяется по формуле:
U* = F* \ R = q \ (u + q), где:
U* - естественный уровень безработицы;
F - численность безработных, для которых имеются рабочие места;
R - численность самодеятельного, экономически активного населения;
q- доля теряющих работу в общей численности занятых;
u - доля численности безработных, находящих работу.
На величину естественной нормы безработицы влияет ряд факторов: демографический фактор, сложившийся минимум заработной платы, воздействие профсоюзов и другие. Поскольку изменение естественного уровня безработицы непосредственно связано с измерением потенциального объема ВНП, то оно приобретает важное экономико-политическое значение. Так, развитие циклической безработицы периодически приводит к превышению ее уровня над естественным. Экономическая цена этого превышения выражается в циклическом разрыве, то есть в отставании фактического объема ВНП от потенциального.
Зависимость между потерями ВНП из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал американский экономист Артур Оукен. Взаимосвязи между безработицей и выпуском продукции получили название закона Оукена, который
гласит, что на каждые 2% сокращения фактического ВНП по сравнению с потенциальным приходится повышение безработицы на 1 процентный пункт. Закон Оукена выражает ключевую связь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВНП и изменениями уровня безработицы. Формально он может быть записан:
(Y*-Y)\Y*=Y(u-u*), где:
Y*- потенциальный объем ВНП при полной занятости;
У - фактический объем ВНП;
и* - естественный уровень безработицы (при потенциальном ВНП);
и - фактический уровень безработицы (при фактическом ВНП);
у - коэффициент Оукена.
Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы из-за работы неполный рабочий день, пребывания в "вынужденных отпусках'', из-за наличия скрытой безработицы, так как не все безработные регистрируются в центрах занятости, и др.
1.3 Специфические формы и причины безработицы в РК
Особенности системы занятости в Казахстане, как и в большинстве постсоциалистических стран, определяются переходным характером экономики и переживаемым системным кризисом. Рынок труда в этих условиях характеризуется неразвитостью форм, неравномерностью занятости в региональном и отраслевом плане, практическим отсутствием источников финансирования республиканских и региональных программ занятости. Вместе с тем становление новой системы занятости в Республике определяется также и рядом специфически казахстанских условий, в числе которых необходимо отметить следующие.
Глубина, продолжительность и масштабы кризисного спада вызвали столь же масштабное сокращение спроса на труд. Аграрно-сырьевой характер экономики, разрыв традиционных связей в рамках бывшего СССР и трудности вхождения в мировое экономическое сообщество обострили структурный кризис, в результате чего многократно возросла структурная безработица. С переходом к рыночным отношениям существенно меняется характер скрытой безработицы, всегда имевшей место в странах бывшего соцлагеря в силу значительной трудоизбыточности планово-административной модели экономики. В результате кризисной остановки предприятий, проектных и исследовательских организаций и учреждений их персонал в большинстве своём оказался в числе безработных. С учётом занятых неполный рабочий день и находящихся в вынужденных неоплачиваемых отпусках уровень занятости в Республике к началу 2005 года, по нашей оценке, составил 50-60% от уровня предкризисного 1990г.
Своеобразные формы в странах СНГ принимает скрытая безработица. Исследования последних лет показали, что между бывшими республиками СССР и внутри последних имеет место существенная дифференциация цен
на аналогичные товары. И естественно, что в условиях либерализации цен, частичной конвертируемости национальных валют и ликвидации монополии госторговли такая дифференциация уровней цен значительно расширила возможности для получения высокой торговой прибыли на межрегиональной торговле. Если ещё в 1993 году межрегиональными перебросками товаров и распределением по регионам импортных товаропотоков занимались в основном оптовые фирмы, то в последнее время к этому бизнесу и к возникшей на этой основе обширной розничной сети активно подключилось и самодеятельное население, составляя солидную конкуренцию организованному торговому бизнесу. Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе.
Углубление кризиса и вызванное им существенное снижение жизненного уровня трудовых слоев населения породило неблагоприятные миграционные потоки и замедлило темпы естественного прироста трудоспособного населения. В течение последних кризисных лет Республику ежегодно покидало 300-400 тыс. человек русскоязычного населения. Прибытие в страну за этот период порядка 150 тыс. иммигрантов - этнических казахов из-за рубежа существенного улучшения в демографическую ситуацию в стране не внесло. Только по этой причине Республика потеряла более 2 млн. трудоспособных, активных и квалифицированных работников.
В этих условиях формирование системы занятости приобретает первостепенное значение. В Республике создана информационная сеть и система Центров занятости, имеющих задачу сбора информации по вакансиям, регистрации ищущих работу, направления последних для трудоустройства, выплаты пособий по безработице, переподготовке и обучению новым профессиям. Эти центры выполняют определённую работу, в частности, по информированию нуждающихся о наличии рабочих мест. Однако их правовые и особенно экономические возможности весьма ограничены. Размер пособия по безработице не достигает размера минимальной заработной платы, обставлен большими юридическими сложностями. Отсюда низкая эффективность её функционирования.
Всё это вместе взятое придаёт определённое своеобразие казахстанской безработице. При падении производства более чем на 50% большая часть населения страны безработными не является и за помощью в службу занятости не обращается. Почему? Казахстан - страна с колоссальными богатствами, у которых после падения "советской империи" не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определённой части населения, а также той части безработных, которая нашла занятость в обслуживании этого рода "бизнеса". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не способствующей росту ВНП. К их числу, кроме указанных выше перекупщиков, всякого рода обслуги, можно отнести бесчисленные охранные отряды и так называемое бесчестное посредничество, - насильно навязываемое внеэкономическое принуждение. Оно приносит огромный вред не только потому, что увеличивает издержки и ухудшает условия обмена, но и криминализирует бизнес, блокирует свободную конкуренцию.
В соответствии с Программой действий правительства по углублению реформ на 2002-2004 годы намечено задействовать как традиционные, так и нетрадиционные методы решения в рыночных условиях основных проблем занятости. Так, в плане традиционных мер будет обеспечиваться государственная поддержка развития и функционирования системы проф-ориентационных услуг и профобучения незанятого населения, переподготовки работников, уволенных в результате реализации политики реформирования предприятий. Особое место отводится мерам финансовой поддержки незанятого населения путём совершенствования порядка предоставления пособий по безработице, укреплению финансовой базы Фонда занятости; намечено разработать Программу развития общественных работ, ориентировать её на жилищное строительство и развитие инфраструктуры. В плане нового подхода к проблеме занятости правительство предполагает оказать действенную поддержку развитию малого и среднего бизнеса как сферы приложения высвобождающихся рабочих рук.
Схема 1. Сущность и виды безработицы
Глава II. Социальные последствия и проблемы борьбы с безработицей в Республике Казахстан
2.1 Факторы и условия появления безработицы, ее социально-экономические издержки.
Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений.
Отношение к безработице, как к социально- экономическому критерию состояния обществ, с течением времени менялось. Так , в начале ХХ в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось , что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования.
Позже в середине ХХ в., в условиях дальнейшего развития социально- трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства.
В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально- экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.
Как ранее отмечалось повышение или снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активность, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап- оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения .
Многое экономисты считают, что фактором непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг.
Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать.
Если общие расходы на производстве невелики, то это означает что предприятием невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.
Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояния трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состояния удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что повышение на 1% уровня безработицы ведет к отставанию объема валового национального продукта (ВНП) на 2,5%.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияния на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно- сосудистых заболеваний.
В конечном итоге, подрывается моральные и физическое здоровье общества.
2.2 Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан
за 2003-2006 год
Численность экономически активного и неактивного населения[2]
тысяч человек
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Экономически активное население | 7055,4 | 7107,4 | 7479,1 | 7399,7 |
| в том числе: | | | | |
| занятые в экономике | 6105,4 | 6201,0 | 6698,8 | 6708,9 |
| наёмные работники | 3354,2 | 3504,4 | 3863,3 | 4030,2 |
| самостоятельно занятые | 2751,2 | 26966 | 2835,5 | 2678,7 |
| безработные | 950,0 | 906,4 | 780,3 | 690,7 |
| уровень безработицы, % | 13,5 | 12,8 | 10,4 | 9,3 |
| Экономически неактивное население | 3639,5 | 3655,2 | 3175,8 | 3155,3 |
| в том числе | | | | |
| Учащиеся, студенты (дневной формы обучения) | 862,2 | 856,0 | 857,4 | 970,7 |
| пенсионеры | 2038,2 | 2008,2 | 1584,2 | 1565,6 |
| лица, неактивные по другим причинам | 739,1 | 791,0 | 734,2 | 619,0 |
Структура экономически активного населения
в % от экономически активного населения[3]
Распределение численности занятого населения по формам собственности[4]
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
| тыс человек | в % к общей числен-мости | тыс человек | в % к общей численности | тыс человек | в%к общей численности | тыс человек | 8 % к общей численности | |
| Всего занято в экономике | 6105,4 | 100,0 | 6201,0 | 100,0 | 6698,8 | 100,0 | 6708,9 | 100,0 |
| в том числе по формам собственности | ||||||||
| государственная | 1399,4 | 27,0 | 1315,5 | 21,2 | 1682,5 | 25,1 | 1663,8 | 24,8 |
| частная | 4585,4 | 71,0 | 4755,7 | 76,7 | 4873,0 | 72,8 | 4904,2 | 73,1 |
| собственность других государств, их юридических лиц и граждан | 119,9 | 2,0 | 129,8 | 2,1 | 143,3 | 2,1 | 140,9 | 2,1 |
| собственность международных организаций | 0,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
*' Оценка.
Распределение занятого населения по секторам экономики
в процентах[5]
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе. Промышленность, строительство | 18,3 | 17,4 | 16,3 | 16,3 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство | 22,0 | 31,4 | 35,5 | 35,5 |
| Сфера услуг | 59,7 | 51,2 | 48,2 | 48,2 |
| из нее Транспорт и связь | 9,4 | 8,9 | 7,6 | 7 5 |
| Торговля ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования | 22,9 | 15,7 | 15,0 | 15,0 |
| Другие отрасли | 27,4 | 26,6 | 25,6 | 25,7 |
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности[6]
тысяч человек
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |||
| Всего | 6105,4 | 6201,0 | 6698,8 | 6708,9 | |||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1335,4 | 1940,7 | 2366,3 | 2866,7 | |||
Рыболовство и рыбоводство | 6,9 | 7,5 | 13,1 | 13,5 | |||
| Промышленность - всего | 904,5 | 855,2 | 830,4 | 824,0 | |||
| горнодобывающая | 129,0 | 136,8 | 166,5 | 167,3 | |||
| обрабатывающая | 627,8 | 572,6 | 513,8 | 503,7 | |||
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 147,7 | 145,8 | 150,0 | 153,0 | |||
| Строительство | 210,6 | 226,1 | 264,0 | 268,4 | |||
| Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования | 1398,0 | 970,7 | 1006,4 | 1007,2 | |||
| Гостиницы и рестораны | 69,8 | 60,5 | 54,4 | 56,5 | |||
| Транспорт и связь | 576,3 | 549,9 | 506,3 | 503,7 | |||
| Финансовая деятельность | 36,0 | 39,6 | 45,9 | 50,1 | |||
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям | 210,8 | 226,0 | 213,6 | 203,4 | |||
| Государственное управление | 343,5 | 314,0 | 280,5 | 280,4 | |||
| Образование | 513,3 | 531,4 | 576,3 | 589,0 | |||
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 320,3 | 291,6 | 287,1 | 292,6 | |||
| Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг | 171,8 | 181,4 | 183.1 | 186,3 | |||
| Услуги по ведению домашнего хозяйства | 7,5 | 6,3 | 71,4 | 66,8 | |||
| Деятельность экстерриториальных организаций | 0,7 | 0,1 | 0,0 | 0,3 | |||
Наемные работники, занятые на крупных и средних предприятиях,
по видам экономической деятельности[7]
тысяч человек
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Всего | 2290,9 | 2201,4 | 2286,2 | 2366,7 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 275,4 | 238,8 | 232,0 | 213,2 |
| Рыболовство и рыбоводство | 5,3 | 5,0 | 4,0 | 3,4 |
| Промышленность - всего | 616,1 | 656,5 | 666,6 | 672,3 |
| горнодобывающая | 124,3 | 130,6 | 147,8 | 154,9 |
| обрабатывающая | 369,4 | 398,2 | 393,2 | 390,5 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 122,4 | 127,7 | 125,6 | 126,8 |
| Строительство | 91,0 | 97,9 | 109,7 | 123,2 |
| Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов | ||||
| личного пользования | 41,0 | 35,9 | 39,9 | 43,1 |
| Гостиницы и рестораны | 8,7 | 8,6 | 10,3 | 14,6 |
| Транспорт и связь | 224,8 | 231,7 | 224,2 | 12,5 |
| Финансовая деятельность | 27,0 | 23,6 | 24,6 | 28,4 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям | 90,7 | 88,1 | 107,6 | 114,1 |
| Государственное управление | 171,4 | 143,9 | 154,3 | 177,4 |
| Образование | 454,4 | 429,8 | 449,4 | 465,8 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 235,7 | 202,0 | 221,0 | 233,3 |
| Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг | 49,3 | 39,6 | 42,4 | 47,8 |
Основные индикаторы рынка труда
по материалам обследования занятости населения[8]
| | Всего | в том числе | ||||||||
| | | мужчины | женщины | |||||||
| 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | |||||
| Экономически активное население, тыс. человек | 7479,1 | 7399,7 | 3808,2 | 3770,2 | 3670,9 | 3629,5 | ||||
| Уровень экономической активности населения, % | 70,2 | 70,1 | 76,0 | 76,0 | 65,0 | 64,9 | ||||
| Занятое население, тыс. человек | 6698,8 | 6708,9 | 3470,2 | 3486,4 | 3228,6 | 3222,5 | ||||
| Уровень занятости, % | 89,6 | 90,7 | 91,1 | 92,5 | 88,0 | 88,8 | ||||
| Наемные работники, тыс. человек | 3863,3 | 4030,2 | 2116,9 | 2216,5 | 1746,4 | 1813,7 | ||||
| Самозанятые работники, тыс. человек | 2835,5 | 2678,7 | 1353,3 | 1269,9 | 1482,2 | 1408,8 | ||||
| Безработное население, тыс. человек | 780,3 | 690,7 | 338,0 | 283,8 | 442,3 | 407,0 | ||||
| Уровень безработицы, % | 10,4 | 9,3 | 8,9 | 7,5 | 12,0 | 11,2 | ||||
| Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет) | 19,1 | 17,3 | 17,4 | 15,7 | 21,1 | 19,3 | ||||
| Уровень долгосрочной безработицы, % | 7,6 | 6,0 | 6,1 | 4,4 | 9,2 | 7,7 | ||||
| Экономически неактивное население, тыс. человек | 3175,8 | 3155,3 | 1201,5 | 1193,8 | 1974,3 | 1961,5 | ||||
| Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, % | 29,8 | 29,9 | 24,0 | 24,0 | 35,0 | 35,1 | ||||
Распределение численности занятого населения по статусу занятости и полу
по материалам обследования занятости населения
тысяч человек
| | в том числе | |||||
| | мужчины | женщины | ||||
| | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 |
| Занятое население | 6698,8 | 6708,9 | 3470,2 | 3486,4 | 3228,6 | 3222,5 |
| ИЗ НИХ наемные работники | 3863,3 | 4030,2 | 2116,9 | 2216,5 | 1746,3 | 1813,7 |
| самостоятельно занятые | 2835,5 | 2678,7 | 1353,3 | 1269,9 | 1482,2 | 1408,8 |
Распределение численности безработных по полу и возрасту
по материалам обследования занятости населения[9]
| | Всего | В том числе | ||||
| мужчины | женщины | |||||
| 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | |
| Безработные, всего | 780,3 | 690,7 | 338,0 | 283,8 | 442,3 | 407,0 |
| в том числе в возрасте, лет: 15-24 | 240,3 | 193,0 | 115,8 | 94,9 | 124,5 | 98,2 |
| 25-34 | 198,8 | 174,3 | 79,4 | 63,6 | 119,4 | 110,7 |
| 35-44 | 186,6 | 170,8 | 73,2 | 61,8 | 113,4 | 109,0 |
| 45-54 | 118,1 | 122,0 | 47,9 | 46,9 | 70,2 | 75,1 |
| 55-64 | 33,3 | 30,2 | 20,2 | 16,3 | 13,1 | 13,9 |
| 65 и старше | 3,2 | 0,4 | 1,5 | 0,3 | 1,7 | 0,1 |
Распределение численности безработных по полу и образованию
по материалам обследования занятости населения
тысяч человек
| | Всего | В том числе | |||||||||
| | | мужчины | Женщины | ||||||||
| 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | ||||||
| Безработные, всего | 780,3 | 690,7 | 338,0 | 283,8 | 442,3 | 407,0 | |||||
| в том числе имеющие образование: высшее | 100,4 | 84,5 | 44,3 | 34,1 | 56,1 | 50,4 | |||||
| среднее профессиональное | 200,3 | 178,1 | 67,7 | 58,5 | 132,6 | 119,6 | |||||
| начальное профессиональное | 57,7 | 84,9 | 27,5 | 40,0 | 30,2 | 44,9 | |||||
| среднее общее | 338,4 | 289,1 | 153,6 | 123,8 | 184,8 | 165,3 | |||||
| основное общее | 61,9 | 42,9 | 33,5 | 21,6 | 28,4 | 21,3 | |||||
| начальное общее | 21,6 | 11.2 | 11,4 | 5,8 | 10,2 | 5,5 | |||||
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных и трудоустроенных*
тысяч человек
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства с начала года | 362,4 | 368,2 | 332,7 | 362,8 |
| из них трудоустроено | 72,9 | 127,7 | 143,1 | 148,6 |
| Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах занятости на конец года | 251,4 | 231,4 | 216,1 | 193,7 |
| Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, % | 3,9 | 3,7 | 2,9 | 2,6 |
*) По данным Министерства труда и социальной защиты населения
2.3 Проблемы безработицы в Казахстане и ее влияние на
экономический рост
Структурные преобразования, необходимые для экономического роста, предполагают высвобождение значительной части работников. Вместе с тем необходимость поддержания социальной стабильности требует обеспечения максимальной занятости населения, что, с другой стороны, оборачивается снижением производительности труда и доходов занятых.
Для решения этих проблем можно идти двумя путями, выбрать за основу европейский или американский подходы. В соответствии с европейским это выглядит в такой последовательности: увольняются работники, не обладающие необходимой квалификацией и современным образованием; набираются более качественные работники и идет общее увеличение численности персонала предприятий, нашедших свое место на рынке товаров и услуг. Однако результатом такого подхода явится формирование устойчивого контингента незанятых, которые уже никогда не смогут найти работу и будут нуждаться в длительной поддержке со стороны государства. На фоне хронического дефицита средств для финансирования социальных программ трудно рассчитывать на создание надежной системы социальной защиты высвобожденных работников.
Более эффективным является американский подход, при которым безработица рассматривается как распространенное, но кратковременное для каждого индивида явление; государство должно обеспечить занятости максимальному числу высвобожденных работников даже за счет снижения производительности труда и их доходов, создавая рабочие места даже невысокого качества.
Изменение ситуации на рынке труда в пользу молодежи невозможно без вмешательства государства. Государственная молодежная политика должна быть направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений, инициатив. Это будет способствовать поддержанию социальной стабильности и достижению долгосрочных стратегий, нравственному и культурному молодежи, а значит, и всего общества[10].
Государственное регулирование труда необходимо, поскольку «рабочая сила»- особый товар. Отсутствие спроса на некоторые товары на рынке товаров ведет к снижению их цены или к прекращению их производства, а отсутствие спроса на рабочую силу влечет за собой тяжелые социальные последствия- беды и страдания людей, угрозу их жизни, что недопустимо в цивилизованном обществе. К самым эффективным можно отнести оперативные меры государственного регулирования рынка труда: их информирование, социальная поддержка, трудоустройство на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса для временной и постоянной занятости организация общественных работ, профессиональная подготовка молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке труда, то есть действия, связанные с «обслуживанием» сложившейся безработицы. С этой целью у нас создана Государственная служба занятости населения. Здесь представляет интерес практика решения этой проблемы в западных странах. В нашей правительство ежегодно утверждает программу обеспечения занятости и сокращения безработицы в целом по стране в отдельным ее регионам. В длительной перспективе состояние рынка труда определяет экономическая стратегия государства.
Стратегическое и оперативное планирование необходимо для разработки долгосрочных прогнозов развития процессов на рынке труда и определения конкретных действий в целях дальнейшего развития общества.
Политика занятости молодежи должна тесно интегрироваться с образовательной политикой государства. Поскольку качество рабочей силы является определяющим показателем конкурентоспособности на рынке труда, необходимо создать организационные, правовые, экономические условия для увеличения числа обучаемых в системе профессионального образования всех уровней: законодательно определить меры по обязательному переобучению работников, подлежащих высвобождению с последующей компенсацией затрат работодателю; установить порядок; предусматривающий обязательное согласование планов учреждений профессионального образования по подготовке специалистов с региональными органами труду и занятости; повысить гибкость образовательной системы в целях оперативной организация обучения по новым профессиям.
Последовательное выполнение перечисленных мер по регулированию процессов на рынке труда позволит создать необходимые условия для его нормального функционирования и развития. Специальные меры обеспечивающие выравнивание возможностей молодежи как субъекта рынка труда с другими его участниками, позволят избежать обострения социальной обстановки, наиболее полно согласовать интересы молодых людей и всего общества.
В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в промышленно развитых странах.
Первая как уже говорилось, европейская, предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.
Вторая модель - скандинавская, основанная на обеспечении занятости практически всех трудящихся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда.
Эта политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
Третья - американская, ориентированная на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе уровень безработицы формально уменьшается, зато увеличивается количество людей с низкими доходами.
Использование того или иного подхода влияет на политику занятости как на макро -, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ, однако расширяются системы подготовки и переподготовки безработных, создаются дополнительные рабочие места, ожесточаются условия выплаты пособий. Принимаются меры по усилению роли малого и среднего бизнеса в решении проблем занятости, других социальных проблем. На мироуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, широко используются различные формы неполной занятости.
В результате создается кризисная ситуация.
Реагируя на сложившуюся ситуацию, работодатели сокращают программы социального страхование. В то же время повышение требований к качеству рабочей силы вынуждает работодателей расширять программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, проявлять гибкость при найме работников, применять разнообразные формы занятости в интересах предприятий.
В странах Центральной и Восточной Европы довольно долго придерживались мнения, что активные мероприятия на рынке труда могут решить проблему безработицы даже тогда, когда макроэкономическая политика на это не полностью ориентирована.
Тем не менее, по мнению, специалистов это привело к росту безработицы. Это позволяет сделать вывод, что решение проблем занятости должно проводиться в рамках общей экономической политики государства.
Ученые выделяют три основных варианта набора средств политики занятости пассивный, умеренно пассивный, активный. Первый вариант предусматривает выплату пособий безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Умеренно пассивная политика предполагает материальную поддержку безработных и более разнообразные услуги по подбору рабочих мест. С точки зрения текущих государственных расходов оба эти варианта экономичны. Пассивная политика в решении проблем занятости может оправдать себя при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высоко возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики окажутся слабыми и будут способствовать ухудшению ситуации. Отсутствие активной политики занятости может значительно сузить функции службы занятости, превратив ее в обычное социальное обеспечение.
Активная политика на рынке труда является одним из традиционных инструментов государственного регулирования экономики зарубежных стран. Она включает в себя все формы государственного воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Под активной политикой на рынке труда понимаются прямые правительственные меры по * структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее трудоустройства, профессиональной ориентации и стимулирования. Интенсивность активной политики на рынке труда колеблется в широких пределах. Лидерами здесь являются Бельгия, Швеция.
Казахстану необходима активная политика на рынке труда, способная обеспечить максимально возможную занятость населения и качество рабочей силы на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического процветания общества.
В Конвенции 1988 года о содействовании занятости и защите от безработицы, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда, вступившей в силу в 1991 году, отмечается, что каждое государство определяет свою собственную политику в области занятости, обеспечивающую продуктивный труд по свободно избранной профессии. Чтобы добиться этого, следует выделить следующие направления активной политики занятости населения:
- особое внимание необходимо уделять повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ориентируя ее на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
- постоянно корректировать систему подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, готовя нужных для рыночной экономики специалистов;
- содействовать организациям в подготовке и повышение квалификации работников на самом предприятии;
- обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложения труда;
- развивать и совершенствовать гибкую, ориентированную на трудоустройство, систему профессионального обучения безработных и незанятого населения, адекватную потребностями рыночной экономики;
- формировать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте расширять возможности обучения;
- совершенствовать систему профориентации и психологической поддержки населения;
- уделять особое внимание сохранению эффективных и созданию новых рабочих мест за счет льготных налогообложения и кредитования, поддержки конкурентоспособных производств, развития малого и среднего бизнеса стимулирования предпринимательской деятельности;
- содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи, беженцев и др.)
Решение проблем занятости обусловливается общей экономической политикой и активной социальной политикой. Социальная политика включает в себя формирование динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессиональной подготовки и стимулирования создания гибкого рынка труда на основе использования возможностей постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства, надомничества и других ее форм.
В общественном производстве безработица выражает не занятость трудоспособного населения, желающего иметь работу и заинтересованного в перемещении по территории с переменой местожительства и вида занятий -квалификации при необходимости и возможности.
В соответствии с юридическим Законом о занятости в Республике Казахстан безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка - трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как неработающие, способны и готовы трудиться.
В Казахстане за 2006 г. безработными являлись 925 тыс. чел., что составляло 10,9% от трудовых ресурсов страны.
Виды безработицы:
· Циклическая безработица. Имеет место в условиях спада производства, когда число претендующих на рабочие места выше количества рабочих мест.
· Фрикционная безработица. Связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников - переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.
· Структурная безработица. Вызывается изменениями технологическими в производстве и структурными в спросе на рабочую силу.
Новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы и часть работников становится ненужной.
Показатели безработицы:
· Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности рабочей силы, выраженное процентах
Продолжительность безработицы. Из общего числа безработных не мало лиц, которые не трудоустроены в условиях формирования рыночных отношений и бездействия многих предприятий. Несмотря на это, в службах занятости на учете состоят лишь около 250, из них в сельской местности - 93,3 тысячи человек. Пособия по безработице получают ежегодно до 150 тысяч человек. Из обратившихся в службы занятости в поисках работы за 2006 год 537 тысяч человек были трудоустроены 105300, в том числе женщин - 46,8% и молодежи - 34,5%.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Безработица наносит немалый урон жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Теряя работу, человек теряет часть сообщества. Ведь на трудовой выбор наслаивается масса социальных факторов: наличие или отсутствие членов семьи (работающих или иждивенцев); представления о должном воспитании детей; отношении окружающий к обязанности труда (осуждение «тунеядцев»). В этом самое главное губительное последствие безработицы - в том, что личности наносится удар потери привычного образа жизни.
Государственные, биржи труда не способны реально свести на рынке труда покупателя и продавца рабочей силы. Появились коммерческие фирмы, деятельность которых сводится к созданию базы данных: от предприятий, предоставляющих вакансии, и от безработных, ищущих свободные места на предприятиях. К сожалению, государством не урегулирована в достаточной мере правовое обеспечение и ответственность таких коммерческих организаций. Никакой гарантии на трудоустройство они не дают, а схема действия их такова: безработный оплачивает посреднические услуги маклера, а тот в течение оговоренного времени «ищет работу» для этого лица. В течение этого срока маклер оповещает безработного, что «там-то и там появились вакансии, приходите на собеседование», но, по-моему, это является откровенным мошенничеством. Люди, потерявшие прежнюю работу, в отчаянии готовы взяться за любую работу, чтобы прокормить себя и свою семью. Так, мы видим, что бывшие инженеры, педагоги - люди с высшим образованием, не смоги реализовать себя в своей профессиональной сфере. Часть из них подалась в «малый бизнес», часть сидит на базарах, часть осваивает другую профессию. Если государством взят курс на рыночные отношения, то вполне объяснимо, что издержки переходной экономики прежде всего касаются людей. Как было мной отмечено, безработица присуща всем странам, даже развитым. Но если их безработным государство дает шанс продержаться какое-то время, выплачивая пособия (которые, кстати, позволяют продержаться, пока не будет найдена работа), то наши безработные никакой поддержки со стороны государства не имеет, потому что в Казахстане, не финансируется ни одна программа по защите безработных.
Как известно, уровень жизни людей зависит прежде всего от ситуации в стране: политической, экономической, культурной. Поэтому говорить о том, что в нашей стране преодолевается безработица, рано. До тех пор, пока не стабилизируется экономика, не поднимется производство - не повысится жизненный уровень населения. Самая главная роль в этих изменениях должна отводиться государству. Я думаю, стоило бы направить усилия не на поиск рабочих мест, а прежде всего на социальную ориентацию людей. Ведь многие люди не могут найти работу по таким причинам, как незнание рынка труда, не имеющим возможности или желания переквалифицироваться. Поэтому необходимо грамотно информировать безработных о возможных путях получения работы, например, организовать курсы по психологической адаптации к новым условиям, предъявляемым рыночными отношениями. В Казахстане народ всегда славился своей взаимовыручкой, дружбой. Поэтому можно было разработать систему организации благотворительности в пользу обучения безработных новым профессиям (но не выдачей унизительного пособия). А материальную помощь увеличить в размере тем, кто действительно нетрудоспособен. Ведь большинство безработных сегодня в Казахстане - это высококвалифицированные, относительно молодые, энергичные и с большим желанием работать люди, которые нуждаются не в мизерных пособиях, а в профессии, с помощью которой можно самореализоваться.
На характер современной безработицы воздействует несколько факторов:
- научно-технический прогресс;
- структурные и региональные сдвиги в экономике;
- резкое усиление внешнеэкономической конкуренции. В этих условиях рынок труда должен:
1. Приобретать более высокую мобильность (в рамках профессионального, квалификационного, регионального и международного аспектов).
2. Приобретать большую гибкость, лучшую приспособляемость к современным условиям.
3. Индивидуализировать ставки оплаты труда (заработную плату необходимо строить не только с текущим трудовым вкладом, но и с учетом компетенции, потенциальных возможностей и ростом квалификации конкретного работника).
Таким образом, формой регулирования рынка труда должно стать не только общее трудовое законодательство, действующее в Республике Казахстан, сколько институт трудовых соглашений.
Сфера социально-трудовых отношений является в Казахстане одной из наиболее неурегулированных, конфликтных. Республика живет уже в другую эпоху, а социально-трудовые отношения до 1 января 2004 г. регулировались советским КЗОТом.
С 1 января 2004 г. действует новый Закон РК «О труде в Республике Казахстан», а также Закон РК «О занятости» и др. Они регулируют трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда в РК, общественные отношения в сфере занятости населения, включая меры социальной защиты безработных.
Становятся нормой, особенно в негосударственных секторах экономики, многочисленные нарушения прав работников на охрану труда, на возмещение ущерба, причиненного им увечьем или профессиональным заболеванием.
Первое крупномасштабное исследование в Казахстане под эгидой Международной организации труда (МОТ) в 2005 г. показало, что на более чем 30 % обследованных предприятиях, где необходима безопасность труда, нет даже служб его охраны, не говоря уже о специальных механизмах, технике, приборах.
По данным отчета МОТ в 2006 г. скрытая безработица в казахстанской промышленности превысила 41 % трудовых ресурсов страны. А ситуацию с безопасностью труда в Казахстане МОТ оценил как тревожную.
Кризисное положение в уровне жизни и в развитии социальной сферы, обострение экологической ситуации, ухудшение демографических показателей обусловливают объективную необходимость трансформации социально-экономических отношений и разработки институциональных и финансовых механизмов обеспечения прироста производительной силы трудовых ресурсов для обеспечения стабилизации и устойчивого развития Казахстана.
Список использованной литературы
1. Конституция РК.- Алматы: Жети жаргы, 1995-. 176стр.
2. Кодекс законов о труде Казахской ССР. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2000г.
3. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение \ Под. ред. М.Б.Кенжегузина - Алматы: Министерство науки - АН РК Институт Экономики,2001- 352 с.
4. Гражданский кодекс РК (Общая часть).- Алматы. 2001г.
5. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда. - Алматы. Жети жаргы,2000г.
6. Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже XXI века. - Алматы: Казахстан 2001г.
7. Сагиндыкова А.Н. Конституционно- правовые проблемы охраны здоровья граждан в РК.-Алматы: Билим,1994г.
8. Сансызбаева Г.Н. Государственное регулирование экономики зарубежных стран. Уч. пособие. - Алматы: РИК МО,1994г
9. Журнал «Вопросы экономики» за 1985-2003гг.
10. Журнал «Человек и труд» за 1995-2001г.
11. Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2003. с-103.
[1] Журнал «Человек и труд» за 1995-2001г. с. 281
[2] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-156.
[3] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-148.
[4] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-112.
[5] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-126.
[6] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-215.
[7] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-203.
[8] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-198.
[9] Статистический ежегодник Республики Казахстан. Агентство по статистике РК. - А.: 2005. с-211.
[10] Сагиндыкова А.Н. Конституционно- правовые проблемы охраны здоровья граждан в РК.-Алматы: Билим,1994г.
