Кодекс и Законы Проблемы современной аккредитации в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Ярославский государственный технический университет»
Кафедра «Технология металлов»
Реферат принят
с оценкой ____________
Преподаватель
*****
_____________ *****
___.___.2010
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИИ
Реферат по дисциплине
«Статистические методы контроля и управления качеством»
ЯГТУ ***** Р
Реферат выполнила
студентка гр. *****
_______________ *****
11.05.2010
2010
Содержание
Введение……………………………………………………………………….. 3
1 Понятие аккредитации……………………………………………………… 4
2 Российская система аккредитации…………………………………………. 5
2.1 Состояние российской системы аккредитации………………………… 5
2.2 Опыт европейских стран и стран мира…………………………………. 8
3 Концепция формирования Единой системы аккредитации………………. 12
3.1 Этапы создания Единой системы аккредитации……………………….. 13
3.2 Структура Единой системы аккредитации……………………………… 14
3.3 Законодательное и нормативное обеспечение аккредитации…………. 15
Заключение……………………………………………………………………… 17
Список использованных источников…………………………………………. 18
Введение
В последние годы ведется много споров вокруг процедуры аккредитации, обсуждаются плюсы и минусы существующей системы, представители различных государственных структур, общественных организаций и бизнес-сообщества обсуждают перспективы реформирования системы аккредитации, выявляют наиболее существенные проблемы, предлагают решения.
Решение проблем российской системы аккредитации сейчас особенно актуально, так как Российская Федерация все больше осознает себя частью мирового сообщества, развивает методы взаимодействия с другими его участниками, активно пытается вступить в международные организации, участие в которых важно для успешного развития российской экономики [1].
1 Понятие аккредитации
Согласно Федеральному закону [2] аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Основными целями аккредитации являются:
- реализация государственной политики в сфере обеспечения качества и безопасности продукции, процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, обеспечения единства измерений;
- повышение качества и достоверности процедур оценки соответствия, обеспечение доверия изготовителей, продавцов и потребителей к деятельности по оценке соответствия;
- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
- создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;
- создание условий для взаимного признания результатов деятельности по оценке соответствия [3].
Для обеспечения доверия потребителей к качеству товаров в России была создана процедура сертификации. Сущность сертификации состоит в подтверждении соответствия определенных характеристик продукции установленным к ним требованиям, проводится она уполномоченными органами по сертификации. Но не всегда процедура сертификации обеспечивает необходимое доверие к ее результатам. Это обусловлено тем, что компетентность органов, проводящих сертификацию, вызывает сомнение как у российских потребителей, так и у зарубежных. Органы по сертификации, а также испытательные лаборатории, проводящие необходимые в ходе сертификации испытания, должны удовлетворять ряду условий. Они должны иметь компетентный персонал, необходимое оборудование и т.п. Потребители должны быть уверены, что у органа по подтверждению соответствия имеются возможности для проведения всех необходимых испытаний и оценок [1], что и обеспечивается процедурой аккредитации. Аккредитация подтверждает компетентность организаций, осуществляющих работы по оценке соответствия, и служит повышению доверия потребителей к приобретаемой ими продукции и (или) услуге [4].
2 Российская система аккредитации
2.1 Состояние российской системы аккредитации
В России аккредитация зародилась в начале 90-х годов почти одновременно с формированием механизма сертификации. Сначала работы по сертификации и аккредитации проводились в рамках одной структуры под руководством Госстандарта (сейчас – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Такой подход противоречил международным правилам, поэтому в
Российская система аккредитации представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации в области оценки соответствия в пределах их полномочий.
К
Рисунок 1 – Структура российской системы аккредитации
Требования к аккредитуемым организациям регламентируются:
- EN 45011 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции;
- EN 45012 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества;
- EN 45013 Общие требования к органу по сертификации персонала;
- ИСO 17025/EN 45001 Общие требования к компетентности испытательных и поверочных лабораторий;
- ИСО 17020/EN 45004 Общие критерии работы различных видов контролирующих органов;
- ИСО/МЭК 62, ИСО/МЭК 65, ИСО/МЭК 66,
а также документами международных и региональных организаций по аккредитации EA, IAF, ILAC и внутренними документами органа по аккредитации, которые, как правило, разъясняют процедуры применения перечисленных документов.
В России первым шагом в законодательном обеспечении аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, метрологических служб и ответственных лиц в области поверки и калибровки средств измерений явилось принятие в 1992-1993 гг. законов Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений». Этими законами определена необходимость аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и установлены правовые положения в этой области.
В настоящее время в Российской Федерации аккредитация организаций, работающих в сфере подтверждения соответствия, осуществляется в соответствии со ст. 9 Закона «О сертификации продукции и услуг», в которой установлено, что Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции вправе устанавливать правила аккредитации для проведения работ по обязательной сертификации. Это определило наличие отдельных правил по аккредитации в 17 системах обязательной сертификации в Российской Федерации [5]. Это приводит к тому, что не все органы по сертификации и испытательные лаборатории имеют равные возможности при аккредитации на проведение работ по подтверждению соответствия. Органы исполнительной власти вправе выбирать те организации, с которыми им удобнее сотрудничать, сотрудники которых более управляемы.
Недостатками такого подхода являются:
- отсутствие единых правил и подходов в аккредитации;
- вынужденность организаций, осуществляющих подтверждение соответствия, аккредитовываться в нескольких системах, а предприятиям-производителям получать несколько сертификатов на одну и ту же продукцию (услугу);
- сложности в достижении признания за рубежом;
- в ряде случаев аккредитация переходит де-факто в процедуру назначения без должной оценки компетентности;
- сложности для потребителя разобраться в изобилии различных знаков соответствия.
В добровольной сфере зарегистрировано более 300 систем добровольной сертификации. При этом, как показывает практика, количество объектов аккредитации в добровольной сфере, существенно больше, чем в обязательной [4]. В системе добровольной сертификации аккредитуют на право проведения работ по подтверждению соответствия те организации, которые создали и зарегистрировали систему сертификации и испытательных лабораторий, которые зависимы от аккредитующей организации и приносят ей своей деятельностью дополнительный доход. Такие неблагоприятные условия приводят сейчас к тому, что образуются системы, в которых сертифицирующие организации зависят от аккредитующих, что, в свою очередь, затрудняет оценку результативности сертификации и снижает ее эффективность [1].
В соответствии с действующим законодательством аккредитация дает права проводить работы, как в обязательной, так и в добровольной сферах, что противоречит международной практике. К тому же «выпадает» общепринятая (при обязательном подтверждении соответствия) процедура уполномочивания, при которой органы подтверждения соответствия назначаются, а не вновь аккредитуются из числа ранее аккредитованных в добровольной сфере [6].
Еще один недостаток существующего сейчас распределения полномочий и ответственности в области аккредитации – это создание лишних затруднений для потребителя. Каждый уполномоченный на проведение аккредитации федеральный орган исполнительной власти аккредитует некоторое количество органов по сертификации, которые выдают разрешительные документы. Впоследствии создается ситуация, когда производители или продавцы вынуждены получать необходимые для их деятельности документы в разных организациях, например, один и тот же производитель может быть обязан получить сертификат соответствия ГОСТ Р и сертификат пожарной безопасности, выдаваемые разными организациями, часто также требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения, разрешения на применение Ростехнадзора и др. Получение всех необходимых документов требует времени и специальных знаний, которые помогут разобраться в условиях и правилах работы с каждой организацией, разрешение которой требуется для осуществления деятельности.
В европейских странах большее распространение получил подход, при котором за проведение аккредитации отвечает определенная государственная структура, которая объединяет и согласует требования всех заинтересованных сторон [1].
Единые критерии, единые правила, единый орган по аккредитации, как правило, на базе некоммерческой организации, имеющей юридический статус, но при поддержке правительства, проведение аккредитации в законодательно регулируемой и законодательно нерегулируемой сферах (аккредитация на компетентность), ведение реестра аккредитованных организаций и экспертов, самофинансирование (в основном) – важнейшие факторы признания результатов деятельности в сфере аккредитации.
Характерно: за рубежом под аккредитацией подразумевается не только сама процедура признания, но и ее, так сказать, составляющие – органы по сертификации, испытательные лаборатории, надзорные и контрольные органы, что меняет отношение к аккредитации. Важно еще и то, что аккредитованные и уполномоченные органы – разные структуры. Уполномочивание – это не только знание правил и процедур аккредитации, собственно аккредитация, это еще и знание вопросов стандартизации, это юридическая ответственность за принятие решения о соответствии/несоответствии объектов нормативным документам: техническим регламентам или директивам [6].
Таким образом, в связи со всем выше написанным, можно выделить ряд недостатков существующей в Российской Федерации системы аккредитации:
- применение разных критериев и процедур при проведении аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти;
- ведомственная разобщенность при проведении работ по аккредитации;
- пересечение областей деятельности при проведении работ по аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти и отсутствие механизма координации их деятельности;
- совмещение механизмов аккредитации и уполномочивания для работы в системах сертификации.
К тому же введение стандартов серии 51000 не решило вопрос координации деятельности по аккредитации в Российской Федерации [5].
Существующая в России система аккредитации не способна обеспечить доверие к деятельности по оценке соответствия, создать условия для взаимного признания результатов сертификации заинтересованными сторонами в разных странах мира, обеспечить равные и единые условия доступа к деятельности по оценке соответствия для всех организаций, независимо от их взаимоотношений с аккредитующей организацией. Российская система аккредитации не признается в других странах, что, соответственно, привносит затруднения и в признание результатов сертификации, проводящейся в системах, аккредитованных в России. Все это создает дополнительные барьеры в международных торговых отношениях России, поэтому реформирование российской системы аккредитации необходимо.
Для выбора пути реформирования отечественной системы аккредитации стоит ознакомиться с опытом других стран в области аккредитации, выявить их достоинства, недостатки, оценить возможность использования накопленного опыта в целях улучшения российской системы [1].
2.2 Опыт европейских стран и стран мира
В мире распространено несколько моделей систем аккредитации.
1. Великобритания
В Великобритании существует Служба аккредитации Великобритании (UKAS), которая путем консолидации деятельности Национальной службы по аккредитации в области измерений и Национального совета по аккредитации органов по сертификации образует единую службу по аккредитации органов подтверждения соответствия продукции, систем, персонала, инспекционных организаций, а также испытательных лабораторий. Объектами аккредитации UKAS являются органы по сертификации продукции и услуг, органы по сертификации систем менеджмента качества, персонала, инспекционных организаций, лаборатории, осуществляющие испытания, поверку и калибровку. UKAS выдает решения об аккредитации, которые подтверждают соответствие органов по сертификации и испытательных и поверочных лабораторий международным критериям, предусматривающим целостность, техническую компетентность и действенность применяемых методов. Эксперты аккредитованных UKAS органов по сертификации могут проводить оценку компаний на соответствие требованиям британских стандартов, европейских норм и стандартов ИСО [1].
2. Франция
Во Франции главным органом по аккредитации является Комитет Франции по аккредитации (COFRAC), созданный в
3. Италия
В Италии действует несколько органов по аккредитации в различных, не пересекающихся областях деятельности.
4. Германия
В Германии работу нескольких органов по аккредитации, сферы деятельности которых могут и пересекаться, контролирует Немецкий совет по аккредитации (DAR) [7], который был основан для создания единой системы аккредитации в стране в регулируемой законодательно и добровольной сферах, которая признавалась бы на международном уровне. Сам DAR не занимается аккредитацией, на него возложены полномочия по координации деятельности по аккредитации и признанию, ведению центрального национального реестра по аккредитации и признанию и представительские функции в международных, европейских и национальных организациях в сфере аккредитации. Решения и стандарты, разработанные Советом, являются основой для деятельности органов по сертификации, аккредитованных в DAR. В состав DAR входят представители как законодательно регулируемой области, так и добровольной (см. рисунок 2). Решения, принятые DAR, не обязательны, они носят рекомендательный характер, распространяются на членов DAR, работающих в любой области.
Рисунок 2 – Структура DAR
В законодательно регулируемой области аккредитацию органов по сертификации с различными областями компетенции проводят Центральные органы земель, действующие на основе соглашений с землями, а также органы по аккредитации, которые были образованы вследствие требований директив ЕС (Европейского союза).
В законодательно не регулируемой области существует Головная организация по аккредитации (TGA), она координирует работу независимых органов, осуществляющих аккредитацию в добровольной области. TGA также является единственной организацией в Германии, которая осуществляет аккредитацию органов по сертификации систем качества и органов по аттестации персонала. В состав TGA входят органы по аккредитации испытательных лабораторий, органы по аккредитации органов по сертификации продукции, орган по аккредитации систем качества, служба калибровки, Комиссия по сотрудничеству, Комиссия по обучению экспертов, Комиссия по международному сотрудничеству, Комиссия по техническим вопросам (см. рисунок 3) [1].
В США деятельность в этой области организована на принципах свободной конкуренции: множество органов по аккредитации с пересекающимися областями деятельности завоевывают доверие потребителей качеством и полнотой предоставляемых услуг.
Рисунок 3 – Структура TAG
Несмотря на подобное разнообразие, основные, принципиальные требования к аккредитации органов по оценке соответствия едины для всех и сосредоточены в международных стандартах. Правила аккредитации могут различаться, но принципы едины. Это позволяет обеспечить взаимное признание результатов сертификации разными странами [7].
Россия стремится стать полноправным членом международного сообщества в части аккредитации организаций по подтверждению соответствия. Для этого необходимо решить вопрос о международном взаимном признании результатов испытаний и оценки соответствия. Поэтому важной задачей в настоящее время является перестройка деятельности по аккредитации в Российской Федерации. Ростехрегулирование, ответственное за проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, предложило проект Концепции формирования Единой системы аккредитации в Российской Федерации [1] в сферах деятельности по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности [5].
3 Концепция формирования единой системы аккредитации
в Российской Федерации
Настоящая Концепция базируется на Федеральном законе [2], в котором устанавливаются следующие принципы аккредитации:
– добровольность;
– открытость и доступность правил аккредитации;
– компетентность и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
– недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
– обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
– недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
– недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях [1].
Федеральный закон [2] определил единую техническую политику, необходимость создания в России Единой системы аккредитации и применения единых правил аккредитации в области технического регулирования. Создание такой системы, структура и правила которой были бы гармонизированы с международными правилами, является одним из важнейших аспектов реформирования системы технического регулирования.
Отсутствие в настоящий момент Единой системы и Единых правил аккредитации создают проблемы для российского бизнеса внутри страны, и, в конечном счете, осложняет доступ российской продукции на мировые торговые рынки.
Единая система аккредитации - это совокупность участников работ по аккредитации, включая аккредитующий орган, заявителей аккредитации, органы по оценке соответствия и экспертов по аккредитации, а также законодательно-правовые и нормативные акты, определяющие правила и процедуры аккредитации.
Целью создания такой системы в Российской Федерации является:
- проведение единой технической политики в области аккредитации органов по оценке соответствия;
- обеспечение равных и единых условий доступа к системам оценки соответствия;
- создание условий для вхождения единой системы в международные организации и международные соглашения;
- повышение компетентности за счет применения единых правил аккредитации.
Для реализации указанных целей необходимо развитие положений, включенных в ФЗ «О техническом регулировании», и принятие дополнительных правовых актов, поскольку нормы закона носят достаточно общий характер. Принятие в короткие сроки необходимых правовых актов для создания Единой системы аккредитации требует формирования единого мнения по данному вопросу федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и других заинтересованных сторон [4].
3.1 Этапы создания Единой системы аккредитации
Для реализации поставленных целей аккредитации Единая система аккредитации создается в три этапа.
1. Первый этап.
На первом этапе предполагается образовать Межведомственную комиссию по аккредитации и принять единые правила аккредитации.
Межведомственная комиссия по аккредитации создается в целях координации органов по аккредитации. В ее состав включаются представители федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. Межведомственная комиссия является органом, осуществляющим связь Единой системы с Правительством РФ. Межведомственная комиссия представляет в Правительство проекты нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации в РФ, и предложения по развитию и созданию Единой системы аккредитации, координирует работы по аккредитации в РФ и др.
В целях централизации определенных функций в системе аккредитации предусматривается создание Бюро по аккредитации. Бюро создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования [4].
Для обеспечения функционирования единой системы аккредитации перед Бюро поставлены задачи:
- организации и проведения совместно с другими органами по аккредитации разработки нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации, для утверждения их Правительством РФ;
- ведения единых реестров органов по аккредитации, аккредитованных объектов и нормативных документов по аккредитации;
- предоставления заинтересованным сторонам информации в области аккредитации, в том числе об аккредитованных объектах;
- обобщения опыта работы по аккредитации в Российской Федерации и подготовки предложений по совершенствованию системы и правил аккредитации [7].
Предполагается разработать и утвердить Правительством РФ типовое положение об органе по аккредитации, порядок рассмотрения жалоб, апелляций и разногласий, порядок оплаты работ по аккредитации и др.
Единые правила, по которым будет осуществляться аккредитация в Российской Федерации должны быть гармонизированы с международными правилами.
В случае принятия технических регламентов на первом этапе создания Единой системы аккредитации орган по аккредитации, осуществляющий аккредитацию в этой области, проводит доаккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий на эти регламенты.
2. Второй этап.
На втором этапе предполагается создание единого реестра экспертов по аккредитации и аккредитованных объектов. Ведение этого реестра будет осуществлять Бюро по аккредитации.
3. Третий этап.
На третьем этапе предполагается вывод функции по аккредитации из ведения федеральных органов исполнительной власти и создание Единого национального органа по аккредитации (далее – Национальный орган по аккредитации). Национальный орган по аккредитации создается на базе некоммерческой неправительственной организации по представлению Межведомственной комиссии по аккредитации и формируется с учетом международных норм, принципов и правил аккредитации. После создания Национального органа по аккредитации Межведомственная комиссия по аккредитации и Бюро по аккредитации прекращают свою деятельность.
3.2 Структура Единой системы аккредитации
Предусматривается следующая структура Единой системы аккредитации в Российской Федерации:
- Единый национальный орган по аккредитации;
- Совет по аккредитации;
- органы по оценке соответствия.
Национальный орган по аккредитации:
- проводит аккредитации органов по оценке соответствия;
- обладает полной самостоятельностью и имеет все необходимые полномочия для организации и проведения работ по аккредитации;
- представляет Российскую Федерацию в международных организациях и участвует в международных соглашениях по вопросам аккредитации;
- создает совет по аккредитации из представителей заинтересованных сторон с обязательным участием представителя Правительства Российской Федерации;
- осуществляет деятельность по аккредитации на принципах самофинансирования.
В целях устранения конфликта интересов организационная структура Единого национального органа по аккредитации должна предусматривать участие в управлении им всех заинтересованных сторон, а именно: организаций, представляющих интересы производителей, потребителей, государства, а также объектов аккредитации – органов по сертификации, лабораторий и др. Из представителей заинтересованных сторон в структуре Единого национального органа по аккредитации создается Совет по аккредитации, который принимает рекомендации по совершенствованию деятельности Национального органа по аккредитации.
К объектам аккредитации в рамках Единой системы аккредитации будут относиться органы по сертификации, испытательные лаборатории, инспекционные органы, организации осуществляющие инспекцию грузов, органы по сертификации персонала и др.
Официальным языком Единой системы является русский. Все документы оформляются на русском языке, кроме аттестата аккредитации, который, в случае необходимости, может оформляться на английском языке.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий должна быть необходимым, но недостаточным условием для участия в подтверждении соответствия в обязательной сфере, поскольку:
- принятие технических регламентов может потребовать дополнительного подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий, исходя из специальных требований технического регламента;
- государство, несущее ответственность перед обществом за принятие и реализацию технического регламента, должно быть наделено правом самому определять (уполномочить) через федеральные органы исполнительной власти органы по сертификации и испытательные лаборатории, допускаемые к обязательному подтверждению соответствия.
К моменту создания Единой системы аккредитации законодательно должен быть решен вопрос формирования инфраструктуры подтверждения соответствия техническим регламентам путем наделения органов по оценке соответствия правом осуществлять работы в обязательной сфере через процедуру уполномочивания этих органов. Уполномочивание должно осуществляться из числа аккредитованных органов теми федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за реализацию технического регламента. Общие правила и критерии уполномочивания должно определить Правительство РФ [4].
3.3 Законодательное и нормативное обеспечение аккредитации
На первых этапах формирования Единой системы аккредитации законодательной основой проведения работ по аккредитации является Федеральный закон «О техническом регулировании». Нормативной базой аккредитации на этих этапах являются национальные стандарты Российской Федерации, принятые методом прямого применения международных документов ИСО/МЭК, устанавливающие требования к органам по сертификации продукции и систем менеджмента, испытательным и калибровочным лабораториям, а также национальные стандарты, устанавливающие общие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий:
ГОСТ Р 51000.4-96. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий;
ГОСТ Р 51000.6-96. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Система акредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000. Общие требования к органам по сертифи-кации продукции;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000. Общие требования к органам, осуществ-ляющим оценку и сертификацию систем качества.
К началу функционирования Единой системы аккредитации (третий этап) необходимо внести изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусмотрев в нем введение процедуры уполномочивания органов по сертификации и испытательных лабораторий для проведения работ по обязательному подтверждению соответствия. Также необходимо принять в качестве национального стандарта международный стандарт ИСО/МЭК 17011:2004 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия» и пересмотреть национальные стандарты, устанавливающие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (ГОСТ Р 51000.4-96 и ГОСТ Р 51000.6-96) [4].
Предложенный проект концепции активно обсуждался заинтересованными организациями, многие из них высказали свое мнение относительно текста концепции, предложили свои изменения и замечания. В итоге было вынесено множество различных заключений. Некоторые из них касались лишь некоторых неточностей в формулировках, и одобряли концепцию в целом, другие полностью отвергали как отдельные положения, так и проект в принципе.
Однако можно выделить некоторые замечания, отмеченные большинством организаций, высказавших свое отношение к проекту концепции, как поддерживающих, так и не поддерживающих его. Практически все высказались против введения процедуры «уполномочивания», аргументировав это тем, что данная процедура будет только усложнять и запутывать подтверждение соответствия продукции, услуг и систем качества, а также создаст необоснованное преимущество уполномоченных аккредитованных организаций перед аккредитованными, но не уполномоченными. Также поступило много предложений относительно изменения нормативной базы – в нее нужно внести некоторые неупомянутые документы по аккредитации, гармонизированные с международными, многие отметили также неактуальность указанных нормативных документов, в частности ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», указанный в концепции, уже заменен на стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006. Также много вопросов было задано разработчикам концепции относительно структуры системы аккредитации, количества органов по аккредитации, передачи полномочий по окончании переходного периода [1].
Заключение
В реферате была описана российская система аккредитации, был выявлен ряд проблем существующей системы. В основном, проблемы связаны с тем, что в сложившейся системе нет единства. Для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию, ответственным за аккредитацию органам власти необходимо обнаружить ошибки в системе и принять меры по их исправлению.
Для решения проблем в области аккредитации была предложена Концепция реформирования Единой системы аккредитации, которая позволила бы обеспечить доверие потребителей к деятельности по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям, создать условия для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий на международном уровне, для устранения барьеров в международной торговле. Также можно будет координировать действия федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия и т.д. Но и здесь пришлось столкнуться с рядом проблем. Заинтересованными сторонами было вынесено множество различных замечаний, касающихся как отдельных положений, так и проекта в целом. Изучив отзывы заинтересованных сторон, можно сделать вывод, что предложенная Концепция не может решить существующие в сфере аккредитации проблемы. Хотя цели ее принятия, безусловно, верны, но предложенные методы не способны обеспечить их достижение. Вероятно, в ближайшем будущем будет выдвинут новый проект Концепции, так как, учитывая количество и суть замечаний, доработка существующего документа не представляется целесообразной.
Список использованных источников
1. Состояние российской системы аккредитации [20 мая 2008] [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: //www.techreglament.ru
2. Федеральный закон от 27 декабря
3. Проект Федерального закона от 29 июня
4. Концепция формирования единой системы аккредитации в Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.cntd.ru/458200205.html
5. Рязанцева Ю.Ю. Российская система аккредитации и ее будущее [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://conf.bstu.ru/conf/docs/0037/1615.doc
6. Кравченко Юрий. Аккредитация: предмет один – точки зрения разные / Юрий Кравченко // РИА «Стандарты и качество». – 2007. – № 3
7. Аладышкина Наталья. России нужна единая система аккредитации / Наталья Аладышкина // РИА «Стандарты и качество». – 2004. – № 1
