УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра финансов и кредита


Бюджетная система РФ

Вариант №5

Выполнила: Плетнева Екатерина Юрьевна

Группа: ФСЗ-305
Челябинск

2010

Содержание

1.     Состав консолидированного бюджета РФ…………………………………...3

2.     Условия предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам……..7

3.     Понятие бюджетного процесса. Перечислите этапы бюджетного процесса………………………………………………………………………...9

4.     Перечислите налоги, которые в настоящее время зачисляются в  бюджеты субъектов РФ…………………………………………………………………10

5.     Раскройте содержание регулирующей функции бюджета………………..11

6.     Состав неналоговых доходов бюджета……………………………………..13

7.     Состав и назначение бюджетной классификации………………………….14

8.     Понятие и состав участников бюджетного процесса……………………...16

9.     Предельные размеры дефицитов бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов)……………………………18

10. Федеральный фонд компенсаций: цели создания и условия предоставления субвенций…………………………………………………..19

Список используемой литературы……………………………………………...21
1.Состав консолидированного бюджета РФ.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты

В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации.

1. Налоговые доходы

1.1. Налог на прибыль

1.2. Подоходный налог с физических лиц

1.3. Налог на добавленную стоимость

1.4. Акцизы

1.5. Налоги на имущество

1.6. Платежи за использование природных ресурсов

1.7. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

1.8. Прочие налоги, сборы и пошлины

2. Неналоговые доходы

2.1. Доходы от государственной собственности или от деятельности

2.2. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества

2.3. Доходы от реализации государственных запасов

2.4. Доходы от внешнеэкономической деятельности

2.5. Прочие неналоговые доходы

3. Безвозмездные перечисления

4. Поступления от целевых бюджетных фондов

В бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 80%). Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы (около 35%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

Налоги, связанные с производством (налог на прибыль, доход, прирост капитала), относительно невелики и составляют примерно 15% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятии, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

Неналоговые доходы бюджета не превышают 10%. В их числе наиболее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (6%) и доходы от продажи принадлежащего государству имущества (3%). Бывшие когда-то весомым источником доходы от внешнеэкономической деятельности составляют примерно лишь 1,5%.

Следует отметить, что в консолидированный бюджет Российской Федерации мобилизуется примерно 42—43% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации.

1. Государственное управление

2. Международная деятельность

3. Национальная оборона

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности      

5. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 

6. Промышленность, энергетика и строительство    

7. Сельское хозяйство и рыболовство          

8. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия            

9. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика      

10. Развитие рыночной инфраструктуры    

11. Жилищно-коммунальное хозяйство                      

12. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий  

13. Образование                 

14. Культура и искусство                 

15. Средства массовой информации                            

16. Здравоохранение и физическая культура             

17. Социальная политика                 

18. Обслуживание государственного долга

19. Пополнение государственных запасов и резервов

20. Прочие расходы                          

21. Мобилизационная подготовка экономики           

22. Расходы целевых бюджетных фондов                     

2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, в их числе расходы на управление и правоохранительную деятельность — более 10%, оборону — 10%, обслуживание государственного долга — 5%, социально-культурные расходы — более 30%.

Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 6%, сельское хозяйство и рыболовство — 4%, транспорт, дорожное хозяйство, связь —3%, жилищно-коммунальное хозяйство — 13%.
2. Условия предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам.

Юридическое лицо может претендовать на получение бюджетного кредита при соблюдении следующих условий:

- юридическое лицо зарегистрировано в установленном порядке на территории муниципального образования и осуществляет деятельность на территории   муниципального образования;

- юридическое лицо не находится в стадии реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);

- юридическое лицо не имеет просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Так же обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение финансовым органом  или по его поручению уполномоченным органом предварительной проверки финансового состояния юридического лица, претендующего на получение бюджетного кредита, с целью подтверждения его финансовой устойчивости.

Бюджетный кредит может быть выдан юридическому лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, при условии предоставления им высоколиквидного обеспечения исполнения своих обязательств по возврату кредита и выплате процентов за пользование им.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита и суммы, подлежащих начислению за период пользования кредитом процентов.

Оценка имущества, предоставляемого юридическим лицом в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, и определение степени его ликвидности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление бюджетных кредитов под залог имущества, находящегося в собственности  муниципального образования, не допускается.

При неспособности юридического лица, не являющегося муниципальным унитарным предприятием, обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными настоящим пунктом, бюджетный кредит не предоставляется.
3. Понятия бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса.

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ), в статье 6: бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.

   Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Бюджетный процесс включает в себя 4 этапа бюджетной деятельности:

1)  составление проектов бюджетов;

2)  рассмотрение бюджетов;

3)  утверждение бюджетов;

4)  исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
4. Налоги, которые в настоящее время зачисляются в бюджет субъектов РФ.

Региональные налоги и сборы – обязательные и безвозмездные взносы в бюджет соответствующих субъектов РФ, устанавливаемые законами субъектов РФ в соответствии с Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов РФ. К Р.н. и с. относятся: налог на имущество предприятий;

·        налог на недвижимость;

·        дорожный налог;

·        транспортный налог;

·        налог с продаж;

·        налог на игорный бизнес;

·        региональные лицензионные сборы

Р.н. и с. зачисляются в соответствующие региональные бюджеты (внебюджетные фонды) и являются источниками доходов этих бюджетов (внебюджетных фондов).
5. Содержание регулирующей функции бюджета.

Содержание  функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства.

Поэтому регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных рыночных процессов, обеспечивая оптимальную(а не максимальную) концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе страны. Объем этих финансовых ресурсов должен прежде всего соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Таким образом, бюджетное регулирование – это по существу организованная система управления бюджетным устройством государства.

Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной  системы как основной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.

Одновременно  бюджетное перераспределение финансовых ресурсов – это объективно обусловленная  система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать  на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Таким образом  содержание функции бюджетного регулирования  реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного воспроизводства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, в основном находящуюся на содержании бюджета.
6. Состав неналоговых доходов бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся:

·        доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·        доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

·        доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

·        средства, полученные в результате применения мер гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

·        доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        иные неналоговые доходы.
7. Состав и назначение бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

2) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

6) классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

7) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом от 05/08/2000г. №115-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон “О бюджетной классификации Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.
8. Понятие и состав участников бюджетного процесса.

   В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

   Участниками бюджетного процесса являются:

-  Президент страны;

-  органы законодательной (представительной) власти;

-  органы исполнительной власти;

-  органы денежно – кредитного регулирования;

-  органы государственного и муниципального финансового контроля;

-  государственные внебюджетные фонды;

-  главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- 

иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

-  бюджетные учреждения;

-  государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

-  кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

-  Президент Российской Федерации;

-  Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

-  Правительство Российской Федерации,

-  Министерство финансов Российской Федерации;

-  Федеральное казначейство;

-  органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

-  Банк России;

-  Счетная палата Российской Федерации;

-  государственные внебюджетные фонды;

-  главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

-  иные органы.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.

   Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).
9. Предельные размеры дефицитов бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов).

Бюджетным кодексом РФ установлены предельные размеры дефицита бюджетов разных уровней. Так, размер дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год не должна превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в Законе о бюджете утвержден размер поступлений от продажи имущества, предполагаемый дефицит бюджета субъекта РФ может превышать эту сумму, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Причем поступления из источников финансирования дефицит местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Если в качестве источника сокращения дефицита регионального или местного бюджетов рассматривается продажа имущества, то, согласно Бюджетному кодексу РФ, предельный размер дефицита соответствующих бюджетов может превышать указанные ограничения, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
10.Федеральный фонд компенсаций: цели создания и условия предоставления субвенций.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

     Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Условия предоставления субвенций.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально:

1) численности населения либо отдельных групп населения;

2) численности потребителей соответствующих бюджетных услуг;

3) численности лиц, имеющих право на получение трансфертов населению;

4) другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг или объем выплат в субъектах РФ.

При этом при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций использование показателей, характеризующих как собственные доходы бюджетов субъектов РФ, так и собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

Согласно настоящему Кодексу распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций осуществляется на основе методики либо проекта методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, которая представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Данную методику или проект методики и исходные данные, необходимые для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год, Министерство финансов РФ направляет до 1 августа текущего финансового года исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того Министерство финансов РФ до 1 октября текущего финансового года проводит в установленном им порядке сверку исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Причем следует иметь в виду, что не допускается после 1 октября текущего финансового года внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год.

Порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты субъектов РФ устанавливается либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, либо принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ, либо указанными выше федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства РФ.
Список используемой литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации, 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

2.     Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая, 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая, 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп.)

3.     Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров. – М.: Дашков и К, 2006. – 486 с.

4.     Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 4-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 565 с.

5.     Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. – 2-е изд. – М.: КноРус, 2006. – 208 с.

6.     Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие / Е.И. Пшенникова; СПб. гос. ун-т. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: СПбГУ, 2004. – 196 с.

7.     Информационно-правовая база «Консультант».

8.     Официальный сайт Министерства финансов РФ. www.minfin.ru.

9.     Сайт бюджетного департамента Министерства финансов. www.budgetrf.ru.

10. Сайт Министерства экономического развития www.csr.ru.