СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ - часть национально-государственной территорий, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Главная цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники и технологий; создания экспортно-ориентированных производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации маркетинга; создания новых рабочих мест; освоения зарубежных рынков сбыта и др. Для формирования благоприятных условий деятельности свободных зон используется следующий набор льгот: освобождение от налогов или установление низких налогов по сравнению с другими территориями или соседними странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и др. Создаются как в развитых, так и в развивающихся странах. В зависимости от целей и задач различают несколько видов зон: свободные склады, свободные таможенные зоны, научно-технические зоны (технопарки). Особым режимом функционирования отличаются оффшорные зоны. В России в первые годы проведения экономических реформ была предпринята попытка создания 11 зон на уровне целых краев и областей. Такая мера не оправдала себя. В настоящее время создаются свободные таможенные зоны, расположенные вблизи крупных международных аэропортов (Шереметьево и Внуково), а также международных портов. Создаются свободные таможенные склады в Москве и Московской области. В 1996 г. был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», предусматривающий режим свободной таможенной зоны, отличающийся от других зон. В частности, здесь на резидентов зоны не распространяется порядок обязательной продажи валюты на валютном рынке РФ.

Свободные экономические зоны*

В.П. МАКСАКОВСКИЙ

Активное включение все большего числа стран мира в международное географическое разделение труда, их врастание в мирохозяйственные связи, реализация ими основных принципов открытости экономики, доминирование экспортной специализации привели к возникновению и широкому распространению такой новой формы организации производства, как свободная экономическая зона (СЭЗ). Главная цель создания СЭЗ заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в международное географическое разделение труда. Другие цели — насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и т. д.
 
Heудивительно, что общее число свободных экономических зон, появившихся в мире в конце 50-х — начале 60-х годов (впрочем, некоторые их виды возникли значительно раньше), затем стало быстро возрастать. Что же касается конкретных количественных оценок, приводимых в разных источниках, то они различаются довольно сильно. Одни авторы полагают, что к середине 90-х годов общее число СЭЗ в мире приблизилось к тысяче, другие говорят о 1200, 2000 и даже более 4000. Несколько меньше расхождений в оценках того места, которое ныне занимают свободные экономические зоны в мировой экономике. Считается, что их доля в мировом тoвapoобopoтe увеличилась с 8% в 1960 г. до 20 в 1985 и 30% в конце 90-х годов. Они функционируют уже примерно в ста странах мира, а занято в них более 3 млн человек.
Разнобой количественных оценок объясняется в первую очередь тем, что само понятие свободной экономической зоны ни в отечественной, ни в зарубежной литературе абсолютно четко еще не сформулировано. В самой общей форме под СЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и т. д.
Большинство свободных экономических зон имеют сравнительно небольшую территорию и относятся к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади. Одно из непременных условий возникновения СЭЗ — наличие выгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это прежде всего соседство с международным портом или аэропортом.
Определенные понятийно-терминологические трудности возникают и при классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.
Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.
Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.
Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.
Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.
Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.
Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.
Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со cтpaнaми Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление.
Добавим, что при рассмотрении классификации экспортно-экономических зон некоторые авторы предпринимали попытки выделить их последовательные поколения. Обычно к СЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли, к СЭЗ второго поколения — экспортно-производственные зоны, к СЭЗ третьего поколения — технико-внедренческие и сервисные зоны. Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения.
Несмотря на многие черты сходства, свободные экономические зоны в развитых странах Запада, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой имеют некоторые различия.
Большое распространение таких зон в странах Запада вытекает из их активного участия в международном географическом разделении труда и мирохозяйственных связях, в разного рода интеграционных группировках, да и из самого постиндустриального характера их экономики. Неудивительно, что в этих странах представлены почти все разновидности СЭЗ.
В Западной Европе количественно преобладают зоны свободной торговли. Они появились здесь еще в XIX в. и даже раньше (вольные гавани); к середине 90-х годов их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники). Давно известны также крупные ЗСТ в речных портах и железнодорожных узлах (например, в Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских, да, собственно, и мировых ЗСТ началась в конце 50-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон.
Аэропорт Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое положение Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город.
Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические зоны, центры офшорного бизнеса. В некоторых странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского Союза.
В США также наибольшее распространение получили зоны свободной торговли. Их здесь начали создавать еще в середине 30-х годов для преодоления последствий мирового экономического кризиса. Теперь таких зон, расположенных в портовых городах и транспортных узлах, уже несколько сотен. В 80-х годах в стране начали возникать также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся преимущественно на внутренний рынок. Большое распространение получили также научно-технологические зоны.
В Японии долгое время особенно много внимания уделяли технополисам и технопаркам, но с начала 90-х годов правительство этой страны приняло меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. С этой целью в морских портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны.
В развивающихся странах первые свободные экономические зоны начали возникать в середине 60-х годов. Сначала их было немного, но затем произошел настоящий бум, так что к концу 90-x годов по общему числу СЭЗ эти страны, по-видимому, уже не уступали развитым. Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экcпopтнo-пpoизвoдcтвeнныe зоны (ЭПЗ), которые обычно вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации, разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них, опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем направляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные (фактически экстерриториальные) зоны правильнее именовать не свободными, а специальными зонами. Для таких СЭЗ наиболее характерна специализация на электронной промышленности. На ее предприятиях обычно занято до 3/5 всей рабочей силы ЭПЗ. При этом преобладают предприятия, не требующие больших затрат и ориентирующиеся на продукцию самого массового спроса (компьютеры, средства связи, электронные часы и игры и т. п.). На втором месте по инвестициям и численности занятых — швейная и текстильная промышленность, производство спортивного инвентаря и др.
Больше всего экспортно-производственных зон в развивающихся странах зарубежной Азии, в первую очередь новых индустриальных. Всего в середине 90-х годов их было около ста. В качестве примеров наиболее эффективных и хорошо зарекомендовавших себя обычно приводят ЭПЗ Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии (Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг). Такие зоны есть также в Индии, Индонезии, Пакистане, Таиланде, Сирии, Иордании. Кроме экспортно-производственных зон в развивающихся странах Азии встречаются и СЭЗ других типов. В международных аэропортах Сингапура и города Дубай (ОАЭ) расположены крупнейшие в мире центры-магазины беспошлинной торговли по системе «Дьюти фри».
Но наибольшие масштабы создание специальных экономических зон приняло в Китае. В стране, где сохраняется плановое хозяйство, они выполняют роль своего рода экспериментальных рыночных полигонов. Формирование СЭЗ в Китае началось в конце 70-х годов и затем прошло в своем развитии несколько этапов. Ныне на пять специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и о. Хайнань) приходится значительная часть всех иностранных инвестиций в экономику страны. Кроме того, еще в 80-х годах 14 приморских городов Китая получили статус открытых. А в 90-х был создан свободный экономический район Пудун (в Шанхае), которому китайское правительство отводит ключевую роль в увеличении открытости экономики.
Латинская Америка по числу свободных экономических зон лишь немногим уступает зарубежной Азии. Первоначально в этом регионе создавали преимущественно зоны свободной торговли (в портах и пограничных транспортных узлах), но затем стали преобладать экспортно-производственные зоны. Большое развитие получили также разного рода офшорные центры. Обычно отдельные страны Латинской Америки имеют сравнительно небольшое число СЭЗ, которые целенаправленно создаются правительствами этих стран и имеют четкую специализацию. Примером очень крупной и комплексной зоны может служить СЭЗ «Манаус» в бразильской части Амазонии, занимающая площадь в 3,6 млн км2! А в Мексике, напротив, создавали небольшие СЭЗ фактически на базе отдельных предприятий, поэтому число их очень велико. Разного вида СЭЗ функционируют также в Чили, Колумбии, Уругвае, в небольших странах Центральной Америки и на островах Карибского моря.
В Африке свободные экономические зоны пока получили меньшее распространение — в значительной мере из-за недостатка средств и неразвитости инфраструктуры. Здесь также преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте.
Далеко не все попытки создания свободных экономических зон в развивающихся странах оказались успешными. Под влиянием прежде всего политической нестабильности (доходившей до вооруженных конфликтов), а также ряда экономических и административных факторов некоторые СЭЗ, созданные в свое время в Либерии, Сенегале, Шри-Ланке, Гватемале, фактически перестали функционировать.
В странах с переходной экономикой свободные экономические зоны также получили некоторое развитие. Из стран Центральной и Восточной Европы первыми еще в 60-х годах их стали создавать Югославия и Венгрия. Затем они появились и в других странах. В условиях планово-централизованной экономики эти СЭЗ рассматривались как элементы рыночной экономики, способные привлечь иностранные инвестиции. После того как страны Центральной и Восточной Европы в 90-х годах перешли k рыночной экономике, значение СЭЗ еще более возросло. Среди них здесь преобладают экспортно-производственные зоны, но встречаются и СЭЗ других типов, например, имеющие главной целью увеличение занятости в агропромышленных депрессивных районах. В Румынии, Венгрии, Болгарии СЭЗ создаются на государственной основе, в Польше — на акционерной, а в Венгрии также и на смешанной.
В России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. Примерами наиболее успешно действующих крупных комплексных зон могут служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае и СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области.
Южно-Сахалинский Лицей Экономики и Права
                                                      Экзаменационная работа
                                                    за курс средней (полной)

                                                    школы    по    географии
                           СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

                               ЗОНЫ В РОССИИ.
                                                         Работу    выполнила
                                                         Ученица 10 Т класса
                                                         Нуреева    Виктория
                                                                Руководитель
                                                        Учитель    географии

                                                          … Ирина Алексеевна
                               Южно-Сахалинск

                                    2002
ВВЕДЕНИЕ
Международное     сотрудничество    по    изучению    и применению

опыта развитых  и развивающихся стран приводит к ускорению   научно-

технического   прогресса    и экономическому росту , а так же

повышению жизненного  уровня   населения   стран, реализующих этот

опыт.
Экономика      России         может      развиваться        только

при реформировании и технологическом переоснащении хозяйственного

комплекса     страны    на   основе эффективных инновационных

процессов.   Для     этого     нужны         гарантии       и

благоприятные правовые условия, обеспечивающие   эффективность

привлекаемых инвестиций, Города ,    муниципальные     образования

    ищут    и    находят    пути самосоятельного зарабатывания

средств для решения социальных  и  экономических проблем. Города

становятся  предпринимателями в полном смысле этого слова   и   в

первую очередь заинтерисованны в инвестициях. Однако  собственных

сил   у   них недостаточно , а со стороны органов государственной

власти   города    очень  часто достаточного понимания не находят.
Одним из факторов создания привлекательного инвестиционноо климата

в   стране, как   показыыывает    мировой        опыт   ,  является

   формирование       свободных экономических зон.Но целесообразно и

возможно ли вообще их широкое создание  в наших переходных условиях?
Для    ответа    на     этот    вопрос требуется ознакомиться с

уществующей мировой и отечественной  практикой, попытаться

проанализировать накопленный опыт.
1. ПРИНЦИП СОЗДАНИЯ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                         1.1. Определение и характерные черты СЭЗ
В   соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под свободной зоной

понимается часть  территории   страны,  на  которой товары рассматриваются

как объекты, находящиеся  за  пределаи  национальной  таможенной

территории и  поэтому  не подвергаются  обычному   таможенному   контролю

и  налогооблажению.   Иными словами, СЭЗ   это ча сть т ерритории   страны

 с   особым  действующим   режимом. Законодательство   ,    которое

регулирует    деятельность   субъектов    в    СЭЗ   в большинстве стран

мира, включает следующее:

          -таможеное регулирование экспортно-импортных операций;

     как настоящих СЭЗ

представляется весьма туманным. Если же будет сохранен только их формальный

статус "свободных зон",    через    некоторое    время    они    могут

остаться лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами

наркобизнеса (что начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным

ростом преступности в этих городах ).
                         3.3.Краснодарские СЭЗ
Город     Краснодар       , как  и  ряд      других  городов  юга  России  с

геополитической  и   экономической   точек   зрения   являются   уникальными

территориями  для    создания многофункциональных специальных  экономических

зон различной  направленности, имея  в своём наличии все необходимые  реалии

и предпосылки.  При   этом   следует особо выделить , что в созданииСЭЗ    в

 городе   Красноярске   заинтерисованны    не только местные  власти,  но  и

предпринимательские структуры ввиду наличия:

          -развитого    транспортно - экспедиционног  о комплекса   ( порты

 ,    железная дорога, аэропорты, автодороги);

          -единственного   в     стране   горно - приморского    курортно -

 туристического комплекса;

         -системы     промышленных    предприятий  , нефтеперерабатывающих

заводов, высоких потенциальных запасов нефти;

         -своеобразного и уникального агропромышленного комплекса;

         -профессиональной     высококвалифицированной    рабочей    силы ,

способной обслуживать высокотехнологичные производства и новейшее

оборудование;

         -высокого научного потенциала.

Обработка  моделей   эффективных  СЭЗ в городах Юга России на основе

принципов "Устойчивого развития", принятых Международным Экологическим

Форумом"Рио-92" , позволит снять проблемы экологической безопасности в

Краснодаре.
В России закрылась первая особая экономическая зона (ОЭЗ) – туристско-рекреационный курорт на территории Краснодарского края. Постановление об этом подписал Владимир Путин в соответствии с законом «Об ОЭЗ в РФ». Так как за три года в зоне не было подписано новых инвестиционных соглашений, закон позволяет упразднить ОЭЗ. К тому же на территории курорта обнаружились частные земли и застройки, а власти Краснодарского края к свободной зоне интереса не проявляли.
В 2006 году в заявке на создание в Краснодарском крае ОЭЗ значились территории «Новая Анапа» (станица Благовещенская, район Анапы), «Высокий берег» (Анапа), «Агрия» (Туапсинский район), «Криница» (Геленджик) и «Малый Ахун» (Сочи). Через некоторое время заявка «Высокого берега» была отозвана из-за строительства на этой территории жилого комплекса. Однако управляющая компания ОЭЗ управляла лишь одной территорией – «Новой Анапой».



Бюджет с тройным дном
Власти Кубани обратились в Правительство России с просьбой - открыть в крае свободную экономическую зону. Если это случится, то можно быть уверенными, что Краснодарский край, а вместе с ним и весь Южный федеральный округ окончательно погрязнут в коррупции.
Вчера кубанские депутаты рассмотрели в первом чтении проект бюджета Краснодарского края на 2005 год. В повестке дня значилось на этот раз 64 вопроса. Большая часть слуг народа ознакомились с изменениями в главном финансовом документе Кубани непосредственно перед самым началом сессии. После парламентских слушаний в документ был внесен целый ряд изменений. Случай для Кубани небывалый. Обычно, под общее "одобрямс", принимали за основу "рыбу", а затем - "в рабочем порядке" дорабатывали бюджет в комитетах Законодательного собрания. В этом году главный финансист Кубани Александр Ремезков на подобную вольность не решился. В Южном федеральном округе сменился Полномочный представитель Президента. По инициативе Дмитрия Козака в субъектах ЮФО в настоящее время начались инспекторские проверки, главная цель которых - проверить целевое использование бюджетных средств.
Утверждению краевого бюджета предшествовало принятие постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2005 год".
В документе с мудреным названием содержатся политические прогнозы развития Краснодарского края и российской экономики в целом. Границы Кубани похоже стали тесными кубанскому губернатору Александру Ткачеву. В последнее время он с явным удовольствием занимается геополитикой всего южного региона. Буквально вчера в новостях заявил на всю Россию о том, что если противоборствующие стороны в Абхазии не одумаются, завтра он закроет границу на замок и прекратит выплату пенсий абхазским пенсионерам. Однако и у кубанских пенсионеров к своему губернатору накопилось немало вопросов. Из основных положений Плана следует, что валовый региональный продукт (ВРП) согласно индикативному плану в будущем году на Кубани должен составить не менее 106,5 процента, и превысить средний по России показатель на 0,2 процента. Не обольщайтесь, экономического чуда в отдельно взятом крае не планируется. По сравнению с прошлым годом доходная часть нового бюджета вырастет с 38 до 46 миллиардов рублей. Учитывая запланированный рост зарплаты чиновников, а соответственно и налоговые отчисления на нее да темпы инфляции, можно сказать, что губу кубанским казачкам раскатывать не на что. Налогооблагаемая база в этом субъекте на протяжении последних четырех лет увеличивается виртуально. Иностранные инвесторы и доморощенный российский бизнес предпочитают регистрироваться подальше от "инвестиционно привлекательного рая". Об алчности здешних чиновников известно далеко за пределами края, а по уровню коррупции край занимает одно из лидирующих мест в стране. Мэр Сочи В.В. Колодяжный публично заявил, что просит считать недействительными документы, подписанные его помощниками за прошлый год, и лично по воскресеньям принимает обиженных и униженных. Награды всевозможных фондов, хлынувшие золотым дождем в последний год на кубанского губернатора, свидетельствуют об одном. В успехах Кубани надо убеждать не только своих земляков, но и Президента, от которого всецело зависит теперь политическая карьера региональных лидеров. Впрочем, консервативные по природе здешние казаки привыкли верить собственным глазам и кошелькам.
Политическая и экономическая ситуация в этом субъекте сегодня нестабильная.[…] В независимых СМИ […] опубликован […] ряд вопросов к администрации края: "В конце прошлого года администрацией Краснодарского края, якобы, под личным контролем Александра Ремезкова, были приобретены два цифровых рентген аппарата для краевой детской больницы и городского онкодиспансера на сумму 70 млн руб. При получении оборудования выяснилось, что это не то оборудование, которое указано в договоре, а уже бывшее в употреблении и устаревшее, причем разница в стоимости составила 25 млн. руб. Дорогостоящие медицинские препараты закупаются неким ЗАО "Кетгут", а потом будто бы по завышенным ценам поставляются в краевые лечебные учреждения. Куда уходят так называемые "ножницы", от этих сомнительных сделок, на какие цели расходуются?" Ни на один из вопросов, оскорбительных для уважающей себя власти, администрация Краснодарского края не сочла нужным ответить, хотя информированию населения о своей деятельности в СМИ власть здесь уделяет повышенное внимание.
Между тем в сфере здравоохранения Кубани на конец года сложилось угрожающее положение. Социальный заказ на лекарства для инвалидов и пенсионеров не оплачивается из бюджета края с 2003 года, долг за лекарства, отпущенные аптеками льготникам, превысил уже 8 миллионов рублей. Из-за угрозы банкротства муниципальные аптеки, начиная с сентября, прекратили отпуск лекарств большинству категорий льготников. Выполнение большей части социальных программ из-за нехватки средств в крае приостановлено. Нет денег.
Контрольно-счетная палата РФ в июле нынешнего года провела проверку использования средств федерального бюджета, выделенных Краснодарскому краю в 2003 году и пролила свет лишь на некоторые острые вопросы. Проверкой установлено:
- Государственное унитарное предприятие края "Государственный аптечный склад в свою очередь без проведения конкурсных процедур на оказание вышеуказанных услуг заключило в июле-ноябре 2001 года 8 договоров (без номера) с западной фирмой "Kubanj Handels.m.b.H" на общую сумму 76120 долларов США (место проведения работ - Австрия) Все договоры заключены в иностранной валюте без указания суммы в рублевом эквиваленте. Учредительные документы, а также другие документы этой фирмы, разрешающие или аккредитующие в России ее деятельность по оказанию данного вида услуг, в ГУП "ГАС" и у организатора конкурса отсутствуют. В итоге за период с августа по декабрь 2001 года по указанным договорам зарубежной фирме оплачено 73668, 2 долл.США. В актах приема-передачи выполненных услуг (изучение зарубежного фармацевтического рынка) указаны не только фармацевтические препараты (часто отечественного производства, но и медицинская техника отечественного производства (Уральского приборостроительного завода и других), хотя в договорах указано место проведения работ - Австрия..."
За маркетинговые исследования из краевой казны австрийской фирме с удивительно кубанским названием регулярно в течение всего 2002 года поступали средства. В конечном итоге на эти цели из краевого бюджета было переведено ни много ни мало 2581, 8 доллара США и 103228, 00 евро.
Аренда иностранной яхты с обслуживающим персоналом, содержание которой обходится краевой казне в 880 тысяч рублей в месяц, фрахт иностранного вертолета ПЗЛ В-3 Сокол в польском городе г. Свидник с экипажем, покупка квартир, дорогих автомобилей, затраты на приемы высоких гостей и прочая бьющая через край роскошь, которую позволяют себе кубанские чиновники не только аморальна, но и является прямым нарушением закона о бюджете. Из-за недостатка газетной площади помещаем копии лишь некоторых документов, подтверждающих эти вопиющие факты. [См. также материал "Поместье Ткачева"]
Возникает вопрос, куда смотрят кубанские депутаты, принимая бюджет будущего года, почему не поинтересовались, как тратятся деньги налогоплательщиков? Оказалось, смотрели в бюджет, да не в тот.
Контрольно-счетная палата установила, что на Кубани не один бюджет, как это полагается, а целых три: "Помимо имеющегося резервного фонда администрации края и целевого бюджетного фонда за счет краевого бюджета создан целевой финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в размере 65000,0 тысяч рублей. Согласно статье 81 Бюджетного Кодекса РФ функции этого резерва выполняет указанный резервный фонд администрации края. Наличие в составе краевого бюджета 3 резервов не отвечает принципу его прозрачности и препятствует осуществлению контроля за исполнением краевого бюджета..." Далее следует вывод: "Закон о бюджете Краснодарского края на 2003 год (с изменениями и дополнениями) не соответствует федеральному законодательству".
Сразу же после уборки урожая, а он в этом году был на Кубани неплохим, цена на хлеб, выпекаемый из зерна регионального фонда для социально незащищенных слоев населения подскочила до 9 рублей. Обещанную пенсионерам дотацию (в среднем 20 рублей в месяц), органы социальной защиты выплатили всего три раза, а потом без всяких объяснений платить перестали. Вопрос наполняемости доходной части краевого бюджета 2004 года решает специально созданная при департаменте экономики ЧК, полномочиям которой позавидовала бы одноименная структура до сих пор вызывающая у россиян душевный трепет. Малый бизнес стонет от добровольно-обязательных пожертвований в разные фонды, которыми власть обложила его, как Мамай данью.
Предчувствуя, что час развязки может все-таки наступить, кубанские власти обратились недавно в Правительство РФ с просьбой открыть в будущем году на Кубани свободную экономическую зону. На жаргоне интернационального бизнеса их часто называют международными "прачечными". Если это случится, то можно быть уверенными, что самый крупный субъект, а вместе с ним и весь Южный федеральный округ окончательно погрязнет в коррупции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Смородинская   Н. ,  Капустин   А. "Свободные экономические зоны: мировой

опыт и российские перспективы". - Вопросы экономики, 1994, N 12.
Лемешко М." Свободные зоны не свободны от кризиса". - Деловые люди, 1994, N

3.
Вардомский Л., Самбурова Е. "Гора родила мышь". - Деловые люди, 1994, N 3.
Глуховский М." СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность". - Деловые люди, 1994,

N 3.
Стулов А." Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3.
Семенов  Г  . " Развитие свободных и оффшорных зон". - Российский

экономический

журнал, 1995, N 11.
Васильев Л." СЭЗ: мифы и действительность". - Биржевые ведомости, 1995, N 1-

2.
Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465).
Савин В." О законодательной базе свободных экономических    зон    в

России  " .   -

Бизнес, 1996, N 7.
Елисеев   А. "    Особая   экономическая     зона  в     Калининградской

   области ". - Международный бизнес России, 1996, N 5.
Федоров В.  "Находка"  может   оказаться  для кого-то настоящей находкой."

- Рынок

ЦБ, 1996, N 4.

Овчинникова  С.Зоны свободного предпринимательства.-СПб,1996.

Ушаков   Д."      Офшорные     зоны      в        практике        российских

налогоплательщиков".- Юристъ,1996.