Кодекс и Законы Позитивность в развитии бюджетной политики РФ
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
Введение __________________________________________________
Глава 1. Экономическое содержание и роль бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ ___________________________
1.1 Понятие бюджетной политики РФ ________________________
1.2 Составление и исполнение бюджета ______________________
Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства _______________________________________________
2.1 Составление бюджета на 3 года _________________________
2.2 Доходы, поступающие в бюджет ________________________
2.3 Основные приоритеты бюджетных расходов ______________
Глава 3. Позитивность в развитии бюджетной политики РФ_______
3.1 Основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу__________________________________
Заключение________________________________________________
Список используемой литературы ____________________________
Введение
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.
Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.
Под бюджетной политикой понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.
Глава 1. Экономическое содержание и роль бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
1.1 Понятие бюджетной политики РФ.
Бюджетная политика является основным инструментом государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет реализовывать основные функции государственной власти через государственный бюджет.
Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным собранием как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, Социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.
В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технической базы.
Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Огромное значение имеют расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов.
В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает:
федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Через единую социально-экономическую политику и правовую базу обеспечиваются единство бюджетной системы и самостоятельность всех бюджетов. Между уровнями бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются доходная и расходная части бюджетов. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации носит название консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет используется для аналитических и статистических целей.
Входя в бюджетную систему страны, все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
1.2 Составление и исполнение бюджета.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.
Единая бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды налоговых доходов:
1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
3) налоги на совокупный доход;
4) налоги на имущество;
5) платежи за пользование природными ресурсами;
6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:
1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
3) доходы от реализации государственных запасов;
4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;
5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных
источников;
6) административные платежи и сборы;
7) штрафные санкции, возмещение ущерба;
8) доходы от внешнеэкономической деятельности.
Согласно Закону РФ "Об основах бюджетных прав...", доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
В условиях бюджетного дефицита, когда для покрытия бюджетных расходов недостаточно собственных средств, исполнительные органы власти могут привлекать заемные средства, т.е. получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях, брать краткосрочные кредиты коммерческих банков.
Особенностью заемных средств как источника бюджетных доходов является условие их возвратности.
Конкретный состав доходов и их объемы по каждому отдельному бюджету устанавливаются правовыми актами о соответствующем бюджете на каждый год.
Основным порядком в распределении доходов между бюджетами является закрепление доходов за бюджетами. Доходы могут быть закреплены за тем или иным бюджетом на постоянной или долговременной основе, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления.
При закреплении тех или иных доходов за бюджетами учитывается принцип территориальности. Согласно этому принципу в бюджет определенной территории отчисляются средства предприятий, находящихся на этой территории, независимо от их подчиненности. Порядок распределения доходов дан в ст. 13 Закона "Об основах бюджетных прав...". Состав доходов бюджетов субъектов РФ, включая бюджеты городов федерального подчинения, зачисляются: подоходный налог с предприятий и организаций (полностью или частично); подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); часть платежей за землю; 50% налога на имущество предприятий; налоги и другие платежи за пользование недрами; налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично за соответствующими бюджетами; часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в соответствующей государственной собственности; часть доходов от приватизации государственного имущества; иные доходы.
Аналогичные доходы зачисляются в районные бюджеты районов и городские бюджеты городов. В бюджеты этих уровней зачисляются еще местные налоги и сборы.
Более ограниченный перечень закрепленных доходов определен для районных бюджетов районов в городе, поселковых и сельских бюджетов.
Закрепленные доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления
Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:
1) расходы на финансирование народного хозяйства;
2) расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
3) расходы на финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;
4) расходы на финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;
5) расходы на оборону;
6) расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры;
7) расходы на внешнеэкономическую деятельность;
8) расходы, связанные с выплатой разного рода пособий и компенсаций гражданам;
9) расходы по выплате дотаций, субвенций и т.д.
Конкретные направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.
В условиях бюджетного дефицита возникает ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно законодательству первоочередному финансированию подлежат текущие расходы. Существуют также так называемые защищенные статьи расходов, определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные статьи должны финансироваться в полном объеме. Так, к примеру, в Законе РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" к защищенным статьям расходов относятся: заработная плата, стипендия, государственные пособия и другие социальные и компенсационные выплаты населению; продовольственное обеспечение; приобретение медикаментов и перевязочных средств и т.д. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным и определяется ежегодно.
Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства.
2.1 Составления бюджета на 3 года.
Премьер-министр Михаил Фрадков планирует подписать в понедельник 30 апреля первый в истории России проект федерального бюджета сразу на три года - 2008-2010. Сегодня же главный финансовый документ страны поступит в Госдуму.
Материалы, направляемые кабинетом министром депутатам занимают в общей сложности около 3 тыс. страниц: 2,5 тыс. - сам бюджет, порядка 500 страниц - так называемая "пояснительная записка", в которой объясняются основные параметры документа, сообщили ИТАР-ТАСС в пресс-службе российского правительства.
В четверг, 26 апреля, проект бюджета был одобрен на заседании правительства, а в оставшиеся дни, по поручению Михаила Фрадкова, в него были внесены коррективы с учетом задач, поставленных президентом РФ в послании Федеральному Собранию. Исходя из этого плана Минфином был составлена таблица основных макроэкономических показателей на 2008-2010 года.
В целом, вносимый в Госдуму бюджет, по мнению премьер-министра, "является новаторским", и не только потому, что он рассчитан до 2010 года, но и потому, что впервые содержит разделение на нефтяные и не нефтяные доходы, работу резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Бюджет, подчеркивают в кабинете министров, ставит перед собой цели повышения уровня жизни пенсионеров, работников бюджетной сферы и военнослужащих. Так, пенсии должны возрасти с 4,2 тыс. до 7,5 тыс. рублей в 2010 году. Кроме того, запланировано значительное увеличение средств на науку: 140 млрд. рублей в 2009 и 174 млрд. рублей в 2010 годах, что в 1,7 раза превышает уровень 2007 года.
По мнению первого вице-премьера Сергея Иванова, разработанный федеральный бюджет на ближайшую трехлетку наглядно демонстрирует и решение задачи диверсификации экономики. По его словам, более половины из ныне действующих федеральных целевых программ относится к развитию таких отраслей, как оборона и безопасность, транспорт, промышленность, авиастроение, атомная энергетика, космос, наука и технологии. В проекте "трехлетки" на эти области планируется направить 1 трлн. 300 млрд. рублей, что, по мнению первого вице-премьера, "наглядно подтверждает задачу диверсификации экономики".
В 2008 году доходы, как предполагается, составят 6 трлн. 644 млрд. рублей, или 19 % ВВП. В эту цифру включены 2,38 трлн. рублей нефтегазовых поступлений. Расходы в 2008 году достигнут 6,57 трлн. рублей. В 2009 году в федеральную казну поступят 7,46 Трлн., тогда как расходы составят 7,45 трлн. рублей. В 2010 году запланированы доходы на уровне 8,089 трлн рублей и такие же расходы. Таким образом, к 2010 году профицит будет сведен к нулю. В своих прогнозах эксперты исходят из уровня цен на нефть в 53 доллара за баррель, а к 2010 году цена на нефть должна снизится до 50 долларов за баррель.
Нынешний бюджет правительство подготовило в рекордно сжатые сроки. Даже министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф признался, что лично он не верил в способность кабинета министров проделать эту работу в такой короткий срок, да еще и с хорошим качеством. Первое чтение в Госдуме проект бюджета может пройти уже 25 мая.
2.2 Доходы, поступающие в бюджет.
Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Налоги -обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Исторически их возникновение относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства.
Основные доходы, запланированные Минфином исходя из бюджета составленного на 3 года.
| | 2008 | 2009 | 2010 |
| Доходы, всего | 6644,4 | 7465,4 | 8090,0 |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 2124,0 | 2163,4 | 2208,5 |
| НДС | 1296,2 | 1791,2 | 2072,3 |
| Налоги и сборы при использовании природных ресурсов | 948,7 | 945,6 | 945,0 |
| Налог на прибыль | 534,5 | 587,6 | 645,1 |
| ЕСН | 442,8 | 506,0 | 573,7 |
Таблица 2: Основные доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)
Правительство РФ рассмотрела основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы, которые позволят в среднесрочной перспективе снизить налоговую нагрузку на экономику на 221,5 миллиарда рублей.
По расчетам Минфина, в 2008-2009 годах снижение налоговой нагрузки должно составить 17,3 миллиарда рублей. В том числе поступления в федеральный бюджет, как планируется, уменьшатся на 15 миллиардов рублей, в региональные бюджеты - на 2,3 миллиарда рублей.Основные направления налоговой политики, в 2007 году перешли от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам
Также планируется внести ряд изменений в режим применения налога на прибыль организаций. Предполагается уменьшение налоговой базы на сумму убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущем году, а также учет при определении налоговой базы расходов на НИОКР.
Ставки акциза на сигареты в 2007 году увеличились на 30% и они буду
расти.
Некоторые изменения планируется внести в режим применения налога на доходы физических лиц. Предполагается увеличить социальные налоговые вычеты на обучение и лечение с нынешних 38 до 50 тысяч рублей по каждому из таких вычетов, а также разрешить учитывать при определении размера социального вычета взносы страховым организациям по договорам добровольного медицинского страхования.
Также со следующего года планируется изменить режим применения НДПИ по нефти. Прежде всего, предполагается ввести нулевую ставку по НДПИ для новых месторождений на срок до 10 лет с момента регистрации лицензии на пользование недрами для добычи нефти и до 15 лет при получении лицензии, предусматривающей также геологическое изучение, поиск и разведку. При этом, уточнил источник, под новыми месторождениями будут пониматься только месторождения Восточной Сибири со степенью выработанности пять или менее процентов.
В 2007 года вывели понижающий коэффициент по скользящей шкале для месторождений с высокой степенью выработанности (свыше 80%).
Среди мер по совершенствованию налоговой политики, запланированных на 2008-2009 годы, предусматривается, в частности, увеличение ставок акциза на сигареты на 20% ежегодно по сравнению с уровнем предыдущего года.
Кроме того, запланировано совершенствование порядка применения сбора за пользование водными биологическими ресурсами.
Кроме того, Минфин считает необходимым изучить вопрос о целесообразности введения с 2008 года специфических ставок НДПИ в отношении иных видов полезных ископаемых, кроме нефти, прежде всего в отношении руд для выплавки черных и цветных металлов. Однако данный вопрос требует серьезной проработки, подчеркнул источник.
Также планируется изучить вопрос о дифференциации с 2008 года ставок акцизов на бензин в зависимости от его качества. Речь идет об установлении более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой налоговой ставки на бензин низкого качества.
2.3 Основные приоритеты бюджетных расходов.
Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. Финансовые затраты с каждым годом должны расти для достижения более высокого уровня жизни. Следуя из таблицы основных расходов бюджета приведенной ниже так и будит происходить, но по некоторым проектам происходит снижение это характеризуется мало важность этих проектов.
| | 2008 | 2009 | 2010 |
| Расходы, всего | 6570,3 | 7451,2 | 8089,9 |
| Общегосударственные вопросы | 899,6 | 976,4 | 1042,3 |
| Национальная оборона | 959,6 | 1061,5 | 1191,0 |
| Безопасность и правоохранительная деятельность | 771,1 | 932,1 | 999,6 |
| Национальная экономика | 718,2 | 802,0 | 544,2 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 56,9 | 79,2 | 71,0 |
| Образование | 309,0 | 315,5 | 341,1 |
| Здравоохранение, физкультура и спорт | 218,3 | 234,2 | 274,6 |
| Социальная политика | 273,0 | 362,4 | 427,5 |
| Культура, кинематография и СМИ | 82,7 | 70,2 | 67,5 |
Таблица 3: Основные расходы бюджета 2008-2010 гг. (млрд. руб.)
Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. При осуществлении проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" особое внимание необходимо обратить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием.
В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.
Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.
Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. При принятии решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы необходимо учитывать финансовые возможности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Правительством Российской Федерации должны быть приняты решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.
В среднесрочной перспективе считаю необходимым решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры. Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог. Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансировано, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддержания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог. К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.
Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Для этого региона следует определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации на такие объекты уже в 2008 году.
Целесообразно уделить особое внимание использованию концессионных механизмов, а также ускорить процесс передачи большей части аэропортовой инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации.
Другой неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. В федеральном бюджете следует предусмотреть необходимые средства на развитие электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики.
Необходимо продолжить решение с применением программно-целевых методов вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноиндустрии, обеспечения жильем военнослужащих.
Средства федерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств.
Назрела необходимость широкого применения современных механизмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения. При этом требуется обеспечить прозрачность деятельности соответствующих интегрированных компаний, внедрение принципов эффективности и результативности их расходов.
Государственная поддержка развития производственной инфраструктуры, стимулирования инновационной деятельности должна основываться в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании.
Глава 3. Позитивность в развитии бюджетной политики РФ.
3.1 Основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010годы
и дальнейшую перспективу.
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.
1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент
макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено
снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4 процента в год. Этому будут
способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста
бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на
перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики
в сфере использования конъюнктурных сверх доходов от экспорта
углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных
монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на
устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих
дополнительный рост цен.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При
уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного
предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на
первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов
независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.
Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.
Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.
Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.
3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования.
Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период
целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному
финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и
использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных
прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости
бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки
рисков для бюджетной системы.
В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.
У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу
бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение
действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене,
прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.
Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.
Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную базу, должны быть подготовлены Правительством Российской Федерации и приняты уже в 2007 году.
Аналогичные подходы должны использоваться при осуществлении капитальных вложений из региональных и местных бюджетов.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.
В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов Российской Федерации.
Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.
Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
9. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы,
решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской
Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть
положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы,
целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и
приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование
механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы,
включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
10. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации
федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему
социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует
задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты
государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением
частного софинансирования соответствующих программных мероприятий.
Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной
политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.
Заключение.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Список используемой литературы.
1. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. «Бюджетная система РФ»
2. Парыгина В. А., Мельников С. И. «Бюджетное право РФ»
3. Ткачук М. И. «Государственный бюджет»
4. Беляев Ю. А. «Финансы местного самоуправления»
5.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. в редакции Федерального закона от 5 августа 2006г. № 116-ФЗ / Уральское юридическое издательство, 2007.
7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2005. - 615 с.
8. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006.
9. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2004
10. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2006. -457с.
11. Финансы. Учебное пособие/Под ред. Проф. А.М. Ковалевой.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 384с.
12. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник./Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: «Проспект», .2006. - 496с.
13. Финансы: Учебник для ВУЗов. Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд. «Перспектива»; Изд. «Юрайт», 2007. - 520с.
