Кодекс и Законы Правовое понятие тайны
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание:
Введение…………………………………………………………..........3
1. Правовое понятие тайны……...……………………………........4
2. Виды тайн, охраняемые законом………………………………..5
Заключение……………………………………………………………11
Список используемой литературы…………………………………..12
Введение.
Правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые для оформления юридического факта рождения нового СМИ и признания за ним правового состояния средства массовой информации, несколько отличаются от правил, касающихся создания юридических лиц и закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Это связано с тем, что, во-первых, согласно части третьей статьи 2 под средством массовой информации понимается "форма периодического распространения массовой информации", которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Во-вторых, как это предусмотрено частью второй статьи 19, редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, если, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, организации или учреждения либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо.
Если же редакция организуется в форме юридического лица, то она подлежит регистрации по общим правилам ГК РФ, но только после регистрации СМИ. Это вытекает из требований части первой статьи 8 Закона о СМИ, где устанавливается, что редакция СМИ информации "осуществляет свою деятельность после его регистрации".
Наконец, в третьих, если бы правовое состояние СМИ как разновидность юридических фактов не порождало никаких специфических прав и обязанностей, то смысла не было бы ни в особых процедурах учреждения и регистрации, ни в самом существовании Закона о СМИ. Там, где СМИ юридически неотличимы от других субъектов права, нет необходимости и в законах о СМИ.
1.
Стадии учреждения и регистрации СМИ.
Категория правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения. Его структура может быть представлена как композиция следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъектность, статутные права и обязанности, гарантии их реализации. Обретение правового состояния проходит через стадии учреждения и регистрации СМИ.
Первая стадия - учреждение СМИ, совершаемое по волеизъявлению управомоченного физического или юридического лица. Правила учреждения, установленные Законом о СМИ, достаточно просты и демократичны. Прежде всего отметим, что законодатель ввел неведомое до 1991 г. понятие учредителя средства массовой информации как паллиатив, призванный заместить чисто советскую категорию "организации, органом которой является" то или иное периодическое печатное издание.
По контрасту со старыми порядками, когда любое СМИ могло появиться на свет только по решению или с разрешения Секретариата ЦК КПСС, закон признал право быть учредителем за широким кругом субъектов.
Во-первых, учредителем СМИ может быть любой совершеннолетний, т.е. достигший 18-летнего возраста, гражданин РФ, за исключением отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольных, признанных судом недееспособными. На лиц без гражданства (апатридов), постоянно проживающих на территории РФ, распространяется национальный режим и таким образом они приравниваются к российским гражданам. Иностранцы, напротив, этого права лишены, однако ничто не мешает им законным путем учредить российское юридическое лицо или приобрести предприятие, которое выступит в качестве учредителя СМИ.
Во-вторых, правом на учреждение СМИ обладают объединения граждан: общественные, религиозные, трудовые и журналистские коллективы и т.д. При этом им вовсе не обязательно являться юридическими лицами. Так, согласно части четвертой статьи 3 и части первой статьи 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. создаваемые гражданами общественные объединения могут "функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица". Статья 27 данного закона, признавая за общественными объединениями право учреждать СМИ, никак не увязывает это правомочие с фактом наличия их государственной регистрации.
В-третьих, - учреждать СМИ вправе предприятия, учреждения, организации (корпорации, банки, клубы, библиотеки, университеты, научные центры и т.д.). Единственное существующее здесь ограничение - деятельность таких предприятий, учреждений и организаций не должна быть запрещена в соответствии с законом. Иными словами, например, общественная организация, в отношении которой имеется вступившее в законную силу решение о ликвидации, утрачивает право быть учредителем СМИ. Причем, в этом случае ее права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции (часть четвертая статьи 18).
Наконец, в-четвертых, учредителями СМИ могут быть государственные органы. Разумеется, это относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления.
Учредителей может быть несколько. В этом случае каждый из них считается соучредителем и только совместно они могут выступать в качестве учредителя. Согласно части первой статьи 22 Закона о СМИ, соучредители заключают договор, в котором определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Хотя закон текстуально не обязывает соучредителей заключить договор, но, предопределяя его содержание, делает его необходимым. Если же учреждается не только СМИ, но и редакция, обладающая правами юридического лица, то учредительный договор становится обязательным в силу требований статьи 52 ГК РФ.
2.
Виды тайн, охраняемые законом.
Правовое понятие государственной тайны, зафиксировано в Законе РФ «О государственной тайне»[1]. Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Указанные в данном понятии сведения конкретизированы в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне[2]. Вместе с тем в юридической литературе имеет место и несколько узкое толкование данного понятия как сведений военного, экономического и политического характера, имеющих важное государственное значение и специально охраняемых государством[3].
Таким образом, отличительная черта государственной тайны – это сведения, касающиеся безопасности Российской Федерации. Под государственной безопасностью понимается система общественных отношений, направленных на обеспечение прочности и нерушимости общественного и государственного строя России.
Переход России к новым экономическим отношениям, развитие свободного предпринимательства и вызванное им появление конкуренции выдвинули необходимость законодательной защиты коммерчески значимой информации. Правовая защита коммерческой тайны предусмотрена ГК РФ (ст.139), УК РФ (ст.183), Федеральными законами «Об информации» (ст.2), «О конкуренции» (ст.10-15), «О средствах массовой информации» (ст.20,41) и другими законами и подзаконными актами. Однако эти нормативные акты лишь декларируют право на коммерческую тайну, не раскрывая в должной мере ее понятие.
В научно-правовой литературе даются различные юридические трактовки понятия «коммерческая тайна».
Одни ученые-юристы под коммерческой тайной понимают право предприятий на засекречивание производственных, торговых, финансовых, хозяйственных операций и документации по ним[4]. Другие авторы за основу принимают не право, а информацию, сведения, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности[5]. Иными словами, в основу данного понятия «коммерческая тайна» положена ст. 139 ГК РФ. Такая формулировка предложена и в проекте Закона РФ « коммерческой тайне».[6]
Правовое понятие «коммерческая тайна» можно сформулировать следующим образом: коммерческая тайна – это сведения в области производственно-хозяйственной, управленческой, коммерческой, научно-технической, финансовой деятельности организации, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель сведений принимает меры к их конфиденциальности, незаконное получение, использование или разглашение которых предоставляет ему право на возмещение причиненных убытков или уголовно-правовую защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Категория «банковская тайна» является одним из центральных понятий банковского законодательства, так как относится ко всем банковским сделкам кредитных организаций и Банка России. В нормативно-правовых актах понятие «банковская тайна» рассматривается в ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности», ст. 857 ГК РФ, ст. 183 УК РФ, ст. 16 Таможенного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и вклада, операций по счету и сведений о клиенте. В соответствии со ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
В приведенных положениях относительно банковской тайны просматривается ряд принципиальных различий, образующих логическое несоответствие, суть которого выражается в том, что «один и тот же предмет (явление, субъект), взятый в одном и том же отношении, в один и тот же период времени, интегрируется различным образом». Вследствие этого нормативно-правовое предписание становится расплывчатым, двусмысленным, неопределенным.[7] Данная проблема рассматривается в научно-правовой литературе. Слишком краткое толкование понятия банковской тайны в ГК РФ оставляет вне правового поля огромный сегмент взаимоотношений между банком и клиентом, и, напротив, широкое толкование предмета в Законе «О банках и банковской деятельности» размывает его, делая неопределенным.[8]
Существует точка зрения, согласно которой понятие «банковская тайна» рассматривается в двух основных значениях: во-первых, под банковской тайной понимается разновидность коммерческой тайны, т.е. конфиденциальные сведения, принадлежащие банку, во-вторых, под банковской тайной понимают обязанность кредитного учреждения сохранять тайну по операциям клиентов, ограждение банковских операций от ознакомления с ними посторонних лиц, прежде всего конкурентов того или иного клиента, тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов.
Понятие «банковская тайна» можно сформулировать следующим образом: это охраняемые государством, кредитными организациями, Банком России сведения о банковском счете, банковском вкладе, операциях по счету и вкладам, о клиенте, незаконное получение, разглашение или использование которых предоставляет клиенту право на возмещение нанесенного ущерба или уголовно-правовую защиту в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации .
Если представить право на частную жизнь граждан как совокупность гарантированных им тайн, то среди них можно различать тайны личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (доверенные представителю определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан). К личным тайнам можно отнести тайну творчества и общения, тайну семейных и интимных взаимоотношений, тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Профессиональные тайны - это медицинская тайна, тайна судебной защиты и представительства, тайна исповеди, тайна усыновления, тайна предварительного следствия, тайна нотариальных действий и записей актов гражданского состояния. Ст. 137 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну. Отдельные положения, характеризующие понятие тайны частной жизни, нашли свое отражение в Семейном (ст. 139), Уголовном (ст. 138, 155, 142, 310, 311, 320) и Гражданском кодексах РФ (ст. 946), Основах законодательства РФ о нотариате (ч. 2 ст. 16), Законе РФ «О свободе вероисповедания» и ряде других нормативных актов, а также в научно-правовой и справочной литературе.
В содержание понятия «медицинская тайна» входят сведения:
1) о самом факте обращения лица за медицинской помощью;
2) о болезни (диагноз, течение, прогноз);
3) о примененных методах лечения и их эффективности;
4) о лице, обратившемся за помощью, его прошлом, привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связей и т.п.;
5) о семье больного и укладе его жизни в доме.
В соответствии со ст. 946 ГК РФ «страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц».
Учитывая изложенное, понятие тайны частной жизни можно сформулировать следующим образом. Тайна частной жизни - это сведения, составляющие личную или семейную тайну лица, а также отдельные виды профессиональной тайны, незаконное собирание или распространение которых причиняет вред правам, законным интересам граждан, и предоставляет им право на правовую защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключение.
Анализ рассматриваемых понятий видов тайн, охраняемых законом, позволяет выделить некоторые характерные признаки, объединяющие понятие «тайна». К ним относятся:
1) устные (телефонные переговоры) и зафиксированные в документах, иных носителях (фото-, кино-, видео- и аудиозаписи, дискеты и т.п.) сведения;
2) конфиденциальность, закрытость от широкого круга лиц этих сведений;
3) государственно-правовая защита указанных сведений от их незаконного получения, разглашения, использования;
4) сведения в социально-политической, экономической, военной сферах, частной жизни граждан;
5) создание угрозы причинения вреда законным правам и интересам граждан, общества, государства.
На основе указанных признаков можно сформулировать не претендующее на исключительность и бесспорность общеправовое понятие тайны.
Тайна - охраняемые государством конфиденциальные сведения в области социально-политической, экономической, военной и частной жизни граждан, незаконное получение, разглашение, использование которых создает угрозу нанесения вреда правам и законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Список используемой литературы:
Нормативные акты:
1. О государственной тайне: Закон РФ// Российская газета. 1993, 21 сент.
2. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне// Закон. 1998. № 2
3. Правовые основы институтов тайны// Закон 1998 № 2
Научная литература:
4. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции РФ. М., 1996
5. Красавчикова Л.О. Личная жизнь под охраной закона. М., 1983
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990
7. Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. М., 1999
8. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997
9. Нестерова С., Ткаченко Н. Институт коммерческой тайны в законодательстве России// Экономика и жизнь. 1994 № 4
10. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997
11. Никулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования// ГиП. 1998 № 7
12. Бубнов И. Банковская тайна// Финансист. 1997. № 2
[1] О государственной тайне. Закон РФ// Российская газета. 1993. 21 сент.
[2] Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне// Закон. 1998 № 2 С.20-26
[3] Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997 С.92
[4] Нестерова С., Ткаченко Н. Институт коммерческой тайны в законодательстве России// Экономика и жизнь. 1994 С.204
[5] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997 С.136
[6] Правовые основы институтов тайны// Закон. 1998 С.106
[7] Никулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования// ГиП 1998 С.66
[8] Бубнов И. Банковская тайна// Финансист 1997 С.6
