Муниципальная служба

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

     Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 года. N 8-ФЗ устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

     Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

     Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

     На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

     Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

     Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Муниципальные должности подразделяются на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

     Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст.3).

     Основные принципы муниципальной службы (ст. 5):

1) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

     Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета (ст.6). Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

     Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст.7).

     Статья 11 Федерального закона устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой.

 Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

     Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

     Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

     Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

     За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (ст.14).

Муниципальному служащему предоставлены существенные гарантии его деятельности - это условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, денежное содержание и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию, пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей и другие.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта .bankreferatov.ru




Муниципальная служба
ПЛАН:

1).ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ   2

2).МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ.  МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ      6

3).ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ     9

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:   15
                   ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
      Понятие  «муниципальная  служба»   сравнительно   новое   для   нашего

законодательства.

      До перехода к организации местной власти на началах  самоуправления  и

становления  местного  самоуправления  в  качестве   самостоятельной   формы

осуществления   власти   народа    понятие    «муниципальная    служба»    в

законодательстве не  использовалось,  т.к.  в  нем  не  было  необходимости:

служащие  местных  органов  государственной  власти  –  местных  Советов   и

исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон  РСФСР

«О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г.  также  не  использовал

понятие «муниципальная служба»  Служба  в  органах  местного  самоуправления

трактовалась    первоначально    как    часть    государственной     службы.

Государственный  служащий  и  муниципальный  служащий  рассматривались   как

равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий  –  это

государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

      Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила,  что

органы местного самоуправления не входят в систему  органов  государственной

власти. В  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  Федеральный

закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»  от  31  июля

1995  г.,  разграничил  государственную  службу  и   муниципальную   службу,

определив  государственную  службу  как  профессиональную  деятельность   по

обеспечению  исполнения  полномочий   государственных   органов   (ст.   2).

Государственный служащий – это гражданин Российской  Федерации,  исполняющий

обязанности по государственной должности государственной службы за  денежное

вознаграждение, выплачиваемое  за  счет  средств  федерального  бюджета  или

средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3).

      Таким   образом,   муниципальная   служба   не   входит   в    систему

государственной службы, не является ее структурной частью и  требует  своего

правового  регулирования.  Муниципальная  служба   –   это   самостоятельный

институт местного самоуправления, институт  муниципального  права.  Расходы,

связанные с содержанием органов и должностных лиц  местного  самоуправления,

осуществляются за счет местного бюджета. Вместе с тем данный институт  тесно

связан   с  институтом  государственной  службы,  т.к.   время   работы   на

должностях  в  органах  местного  самоуправления   засчитывается   в   стаж,

исчисляемый  для  предоставления  льгот  и   гарантий   в   соответствии   с

законодательством  о  государственной  службе.  Это  положение   статьи   21

Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления

в Российской Федерации»  от  28  августа  1995  г.  не  только  приравнивает

муниципальных служащих к государственным служащим в части предоставления  им

льгот и гарантий, но и создает возможность  для  «безболезненного»  перехода

из одной системы службы в другую, что  имеет  важное  значение  для  карьеры

служащего,  его  профессионального  роста.  А  это  в  свою  очередь  служит

повышению эффективности как муниципальной,  так  и  государственной  службы.

Следует  также  учитывать,  что   органы   местного   самоуправления   могут

осуществлять в соответствии с законом отдельные государственные полномочия.

      Итак, Федеральный  закон  «Об  общих  принципах  организации  местного

самоуправления  в  Российской  Федерации»  дает  в  статье   1   определение

муниципальной  службы,   под   которой   закон   понимает   профессиональную

деятельность на постоянной  основе  в  органах  местного  самоуправления  по

исполнению их полномочий.

      Основными задачами муниципальной службы являются:[1]

      а) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека

и гражданина на территории муниципального образования;

      б) обеспечение самостоятельного решения населением  вопросов  местного

значения;

      в) подготовка, принятие, исполнение  и  контроль  решений  в  пределах

полномочий органов местного самоуправления;

      г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

      Муниципальная служба основана на принципах:[2]

      а)  законности,   верховенства   Конституции   Российской   Федерации,

федеральных   законов   и  законов  субъектов   Российской   Федерации   над

иными   нормативными  правовыми  актами,   должностными   инструкциями   при

  исполнении   муниципальными   служащими    должностных    обязанностей   и

обеспечении прав муниципальных служащих;

      б) приоритета прав и свобод человека и гражданина, определяющих  смысл

и содержание деятельности органов местного самоуправления;

      в)  равного  доступа  граждан  к  должностям  муниципальной  службы  в

соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями  по

службе;

      г)  подконтрольности  должностных  лиц  местного  самоуправления,   их

ответственности перед населением муниципального образования;

      д) гласности в осуществлении муниципальной службы,  т.е.  предполагает

открытость   законодательства   о    муниципальной    службе,    доступность

муниципальных органов;

      е) профессионализма и компетентности муниципальных служащих – основной

критерий,  который  используется   при   отборе   кандидата   на   вакантную

муниципальную должность;

      ж) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

      з) внепартийности муниципальной службы, - в муниципальных  органах  не

образуются структуры политических партий и движений, муниципальные  служащие

не могут при исполнении должностных полномочий  руководствоваться  решениями

политических  партий   и   движений,   иных   общественных   и   религиозных

объединений.

      В соответствии со статьей 7 Федерального закона  «Об  общих  принципах

организации    местного    самоуправления    в    Российской     Федерации»,

законодательную основу местного самоуправления составляют:  Конституция  РФ,

федеральные законы, конституции, уставы субъектов РФ, законы  субъектов  РФ.

При этом, федеральные законы, законы  субъектов  РФ,  устанавливающие  нормы

муниципального права не могут  противоречить  Конституции  РФ,  Федеральному

закону  «Об  общих  принципах…»,  ограничивать  гарантированные  ими   права

местного самоуправления.

      Федеральный   закон   «Об   общих   принципах   организации   местного

самоуправления  в  Российской  Федерации»   устанавливает   общие   принципы

правового регулирования муниципальной службы.

      Закон предусматривает, что на федеральном уровне  должен  быть  принят

закон  об  основах  муниципальной  службы  (ст.  4).  В  нем   должны   быть

установлены общие принципы организации и деятельности муниципальной  службы,

определены ее задачи, роль и  основные  функции  по  осуществлению  местного

самоуправления,  основы   правового   статуса   муниципальных   служащих   в

Российской Федерации, а также полномочия субъектов  Российской  Федерации  и

муниципальных образований в области муниципальной службы.

      В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об  общих  принципах

организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации»   правовая

регламентация муниципальной  службы,  включающая  требования  к  должностям,

статус   муниципального   служащего,   условия   и    порядок    прохождения

муниципальной службы,  определяется  уставом  муниципального  образования  в

соответствии  с  законами  субъектов  Российской  Федерации  и   федеральным

законом.
              МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ.  МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ
      Важное значение  для  понимания  природы  муниципальной  службы  имеет

определение  должностного  лица,  которое  содержится  в  ст.1  Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской

федерации». Под должностным лицом Закон понимает выборное  лицо,  работающее

по  контракту  (трудовому  договору),  лицо,   выполняющее   организационно-

распорядительные функции в органах местного самоуправления и не  относящееся

к категории государственных служащих.

      Статья  7  Закона  «Об  основах  муниципальной  службы  в   Российской

Федерации» от 8 января  1998  г.  определяет,  кто  является  муниципальными

служащими: это лица, осуществляющие службу на должностях в органах  местного

самоуправления.

      Таким образом, можно заключить:  муниципальный  служащий  –  гражданин

Российской    Федерации,   достигший  возраста   18   лет,   исполняющий   в

порядке,   определенном  уставом  муниципального образования в  соответствии

с   федеральными  законами  и  законами   субъекта   Российской   Федерации,

обязанности   по   муниципальной    должности    муниципальной   службы   за

денежное  вознаграждение,   выплачиваемое   за   счет    средств    местного

бюджета.

Лица,  не замещающие муниципальные должности муниципальной   службы   и

исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению   деятельности

органов   местного   самоуправления,   не  являются   муниципальными

служащими.[3]

      Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в  его  уставе

структурой муниципальных  органов  имеет  штатное  расписание  муниципальных

должностей.

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная

структурная  (организационная) единица, отражающаям содержание и объем

полномочий занимающего ее лица.

Муниципальная   должность  - должность,   предусмотренная   уставом

муниципального   образования   в соответствии  с законом   субъекта

Российской  Федерации,  с установленными полномочиями на   решение

вопросов   местного   значения   и  ответственностью  за   осуществление

этих  полномочий,   а  также  должность  в органах   местного

самоуправления,   образуемых  в соответствии  с уставом   муниципального

образования,  с установленными кругом обязанностей   по  исполнению  и

обеспечению  полномочий  данного органа местного   самоуправления и

ответственностью за исполнение этих обязанностей.[4]

      Муниципальные  служащие  согласно  законодательству  о   муниципальной

службе  должны  классифицироваться   по   группам.   К   лицам,   замещающим

муниципальную  должность,  предъявляются  соответствующие   квалификационные

требования.  Среди  муниципальных  служащих  Федеральный  закон  «Об   общих

принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации»

выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

      а) выборное должностное лицо  местного  самоуправления  –  должностное

лицо, избранное  населением  непосредственно  или  представительным  органом

местного  самоуправления  из  своего  состава,  наделенное  согласно  уставу

муниципального  образования  полномочиями  по  решению   вопросов   местного

значения (это может быть глава муниципального  образования  или  иное  лицо,

наделенное    уставом    муниципального     образования     соответствующими

полномочиями);

      б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее  муниципальную

должность путем заключения контракта (трудового договора)  и  наделенное  по

должности    организационно-распорядительными    полномочиями     (например,

руководители структурных подразделений администраций.

      Федеральный  закон  «Об  основах  муниципальной  службы  в  Российской

Федерации» от 8 января 1998 г. подразделяет муниципальные должности на:

а) выборные  муниципальные  должности,   замещаемые  в результате

муниципальных  выборов (депутаты,  члены выборного органа местного

самоуправления,     выборные     должностные     лица     местного

самоуправления),   а   также   замещаемые   на  основании  решений

представительного    или    иного    выборного   органа   местного

самоуправления  в отношении  лиц,   избранных  в состав  указанных

органов в результате муниципальных выборов;

б) иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения

трудового договора.
Штатное расписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные

должности. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности

органов местного самоуправления их штатное расписание может включать

должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Муниципальные     должности     муниципальной    службы   устанавливаются

нормативными  правовыми  актами  органов местного   самоуправления  в

соответствии с реестром муниципальных должностей   муниципальной  службы,

утверждаемым  законом  субъекта Российской   Федерации. Законами  субъекта

Российской  Федерации  устанавливается   соотношение   муниципальных

должностей  муниципальной  службы  и   государственных   должностей

государственной  службы  Российской   Федерации  с учетом  квалификационных

требований,  предъявляемых к   соответствующим должностям муниципальной и

государственной службы.
ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Поступление  на  муниципальную  службу  осуществляется  в   соответствии с

законодательством Российской Федерации о труде с учетом   особенностей,

предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в

Российской Федерации». Порядок  прохождения  муниципальной  службы,

управление   муниципальной   службой,   требования  к муниципальным

должностям   муниципальной    службы    определяются   уставом

муниципального   образования   в  соответствии   с  законами   субъекта

Российской   Федерации.

Права  и обязанности  муниципального служащего устанавливаются   уставом

муниципального  образования  или  нормативными  правовыми   актами  органов

местного самоуправления.[5] Муниципальный служащий, к примеру, имеет право

на продвижение по службе, пенсионное обеспечение, внесение предложений в

любые инстанции и т.д. Но обязан – исполнять приказы вышестоящих

руководителей, добросовестно исполнять должностные обязанности,

поддерживать уровень квалификации и др.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

от 8 января 1998 г. предусматривает целый ряд ограничений для муниципальных

служащих. Муниципальный служащий не вправе:

1)   заниматься   другой  оплачиваемой  деятельностью,   кроме

педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)  быть  депутатом Государственной Думы Федерального Собрания   Российской

      Федерации,       депутатом       законодательного

(представительного)    органа   субъекта   Российской   Федерации,

депутатом представительного органа местного самоуправления, членом   иных

выборных   органов   местного   самоуправления,    выборным   должностным

лицом местного самоуправления;

3)  заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично  или   через

доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации,   если

иное   не   предусмотрено   законом   или  если  в порядке,   установленном

 уставом муниципального образования в соответствии с   федеральными

законами  и законами  субъекта Российской Федерации,   ему не поручено

участвовать в управлении этой организацией;

5)  быть  поверенным или представителем по делам третьих лиц в   органе

местного   самоуправления,   в   котором  он  состоит  на   муниципальной

службе  либо  который  непосредственно подчинен или   подконтролен ему;

6)     использовать     в    неслужебных     целях    средства

материально - технического,   финансового     и    информационного

обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7)  получать  гонорары  за публикации и выступления в качестве

муниципального служащего;

8)  получать  от  физических  и юридических лиц вознаграждения   (подарки,

 денежное   вознаграждение,   ссуды,   услуги,   оплату   развлечений,

отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),   связанные с

исполнением им должностных обязанностей;

9)  выезжать  в командировки  за  счет  средств  физических  и

юридических  лиц,  за исключением командировок,  осуществляемых на

взаимной  основе по договоренности органов местного самоуправления

муниципального   образования  с органами  местного  самоуправления   других

   муниципальных    образований,    а   также   с  органами

государственной   власти   и  органами   местного   самоуправления

иностранных     государств,     международными    и   иностранными

некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11)   использовать   свое   служебное   положение  в интересах

политических    партий,    религиозных    и  других   общественных

объединений.

Муниципальные  служащие  не  вправе образовывать в органах   местного

самоуправления структуры политических партий, религиозных   и других

общественных объединений, за исключением профессиональных   союзов.

Муниципальный  служащий  обязан передавать в доверительное   управление

под  гарантию  муниципального  образования  на  время   прохождения

муниципальной  службы находящиеся в его собственности   доли (пакеты акций)

в уставном капитале коммерческих организаций в   порядке,   установленном

уставом  муниципального  образования  в   соответствии   с  федеральными

законами   и  законами   субъекта   Российской Федерации.

За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным   служащим

возложенных на него обязанностей (должностной проступок)   на

муниципального   служащего  могут  налагаться  дисциплинарные   взыскания,

предусмотренные  нормативными правовыми актами органов   местного

самоуправления  в соответствии  с федеральными законами,   законами

субъекта Российской Федерации.

По результатам квалификационного экзамена  или муниципальным   служащим

могут быть присвоены квалификационные разряды.[6]  Они  указывают  на

соответствие  уровня профессиональной подготовки   муниципальных служащих

квалификационным требованиям, предъявляемым   к  муниципальным  должностям

муниципальной службы в соответствии с   классификацией муниципальных

должностей муниципальной службы. Квалификационные   разряды,   порядок   их

 присвоения  и   сохранения  при переводе или поступлении муниципальных

служащих на   иные    муниципальные    должности   муниципальной   службы

либо   государственные   должности   государственной   службы   субъектов

Российской   Федерации,   а  также  при  увольнении  муниципальных

служащих  с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта

Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской

Федерации» от 8 января 1998 г. предусматривает для муниципальных служащих

множество гарантий.

 1)  условия  работы,  обеспечивающие исполнение им должностных

обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4)  медицинское  обслуживание  его  и членов его семьи,  в том   числе

после выхода его на пенсию;

5)   пенсионное   обеспечение   за  выслугу  лет  и пенсионное

обеспечение  членов  семьи  муниципального  служащего в случае его

смерти,   наступившей   в  связи   с  исполнением  им  должностных

обязанностей;

6)   обязательное   государственное   страхование   на  случай   причинения

 вреда  здоровью  и имуществу  в связи с исполнением им   должностных

обязанностей;

7)  обязательное  государственное  социальное  страхование  на  случай

заболевания   или   потери   трудоспособности   в  период   прохождения  им

муниципальной службы или после ее прекращения,  но   наступивших в связи с

исполнением им должностных обязанностей;

8)  защита  его  и членов  его семьи в порядке,  установленном   законами,

от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи   с исполнением им

должностных обязанностей.

В   случае  ликвидации  органа  местного  самоуправления,   сокращения

штата   работников   данного   органа  муниципальному   служащему

предоставляются      гарантии,       установленные   законодательством

Российской  Федерации  о труде для работников в   случае   их   увольнения

 в  связи   с  ликвидацией  предприятий,   учреждений, организаций,

сокращения штата работников.  Законами   субъекта   Российской   Федерации

 и  уставом   муниципального образования могут быть предусмотрены

дополнительные   гарантии для муниципального служащего.

Муниципальному   служащему   устанавливается   ежегодный   оплачиваемый

отпуск  продолжительностью  не  менее 30 календарных   дней.  Для отдельных

категорий муниципальных служащих федеральными   законами и законами

субъектов Российской Федерации устанавливается   ежегодный  оплачиваемый

отпуск  большей продолжительности.  Сверх   ежегодного   оплачиваемого

отпуска  муниципальному  служащему  за   выслугу лет предоставляется

дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и

дополнительный оплачиваемый   отпуск  суммируются  и по  желанию

муниципального служащего могут   предоставляться по частям.  При этом

продолжительность одной части   предоставляемого отпуска не может быть

менее 14 календарных дней.. Муниципальному служащему может быть

предоставлен отпуск без   сохранения  заработной  платы  на срок не более

одного года,  если   иное не предусмотрено федеральным законом.

Что касается пенсионного обеспечения, то в этой обласи на   муниципального

 служащего  в    полном    объеме    распространяются    права

государственного служащего в Российской Федерации. Определение   размера

государственной  пенсии  муниципального   служащего  осуществляется  в

соответствии  с установленным законом   субъекта    Российской    Федерации

  соотношением   муниципальных   должностей   муниципальной   службы  и

государственных  должностей   государственной службы. Максимальный размер

государственной пенсии   муниципального  служащего  не  может превышать

максимальный размер   государственной     пенсии     государственного

служащего    по   соответствующей государственной должности. В  случае

смерти  муниципального  служащего,  связанной с   исполнением  им

должностных обязанностей,  в том числе наступившей   после увольнения его с

муниципальной службы,  члены семьи умершего   имеют  право  на  получение

пенсии  по  случаю потери кормильца.[7]

В  стаж  муниципальной  службы  муниципального  служащего   включается

время работы на муниципальных должностях муниципальной   службы,   выборных

  муниципальных   должностях  и государственных   должностях, но, в

соответствии с федеральными законами   и законами субъектов Российской

Федерации, могут включаться и  иные периоды трудовой   деятельности. Стаж

муниципальной   службы   муниципального  служащего   приравнивается  к

стажу  государственной  службы  государственного   служащего. Время  работы

на муниципальных должностях муниципальной службы   засчитывается  в стаж,

исчисляемый  для  предоставления  льгот  и   гарантий в соответствии с

законодательством Российской Федерации о   государственной службе.

К муниципальному служащему могут быть применены поощрения. Они применяются

за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих

должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение

заданий особой важности и сложности. Это – важное средство воспитания

муниципальных служащих и укрепления служебной дисциплины. Это могут быть,

например, объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным

подарком и др.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего,

в том числе с выходом на пенсию. Увольнение производится на основании

законодательства Российской Федерации о труде.

Помимо    оснований,    предусмотренных   законодательством   Российской

Федерации о труде,  увольнение муниципального служащего   может  быть

осуществлено  также по инициативе руководителя органа   местного

самоуправления в случаях:[8]

- достижения предельного возраста,  установленного для замещения

муниципальной должности муниципальной службы;

-      прекращения гражданства Российской Федерации;

-  несоблюдения обязанностей  и  ограничений,  установленных  для

муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

-  разглашения сведений,  составляющих  государственную  и   иную

охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего  осуществляется  в   порядке,

установленном федеральным законом. Предельный возраст для   нахождения на

муниципальной должности муниципальной  службы  -  60   лет.  Допускается

продление  срока  нахождения  на  муниципальной   службе   муниципальных

служащих,   достигших   предельного   для   муниципальной   службы

возраста.   Однократное  продление  срока   нахождения  на  муниципальной

службе   муниципального   служащего   допускается не более чем на один год.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1). О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Муниципальное право Российской Федерации»-

М.:Юристъ, 1997

2). М.А.Васильев «Местное самоуправление».М.,1998

3). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от

28.08.1995

4). ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

5). Устав Свердловской области
-----------------------

[1] М.А.Васильев «Местное самоуправление».М.,1998; стр.24

[2] ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

[3] ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

[4] М.А.Васильев «Местное самоуправление».М.,1998; стр 25

[5] ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

[6] О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Муниципальное право Российской Федерации»-

М.:Юристъ, 1997; стр.221
[7] О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Муниципальное право Российской Федерации»-

М.:Юристъ, 1997; стр.220
[8] ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст. 9).
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально -экономические, национальные и иные местные традиции (ст. 11).
К органам местного самоуправления относятся:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления:
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципальног... .о образования.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1)принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан(ст. 15).
2. Исполнительный орган - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.
В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления.
Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают(издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Формы осуществления местного самоуправления.
К формам осуществления местного самоуправления относится:
1. Формы непосредственной демократии: местный референдум, выборы органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления; отзыв выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации; шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления.
2. Формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица.
3. Местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.
Местныйреферендум- это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования п... рямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение( обязательный референдум)или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Местные референдумы можно разделить на две группы:
· Обязательный референдум. Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений. В соответствии со ст. 61Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, принятого 5 сентября 1997года(вред. 30. 03. 1999), решение, принятое на референдуме в РФ, является обязательным ине нуждается в дополнительном утверждении.
· Консультативный референдум. В отличие от обязательного консультативный референдум, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов РФ.
Принципы проведения местных референдумов установлены Конституцией РФ, Федеральными законами “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”. В соответствии со ст. 3 Федерального закона “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, принятого Государственной Думой 5сентября 1997 года (в ред. 30. 03. 1999), гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Закон в ст. 5 закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. Учтены в законе принципы гласности и законности.
Второй важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан являются выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления. Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства. Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратель участвуют в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом. Качественный состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело. Основанием отзыва депутатов, как правило, является невыполнение своих депутатских обязанностей, нарушение законодательства, устава муниципального образования, совершение действий недостойных звания депутата, игнор... ирование законных интересов граждан.
В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан (ст. 24). Порядок созыва и проведения собрания(схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу (ст. 25) в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию(обнародованию).
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Территориальное общественное самоуправление (ст. 27) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным за