Содержание

1. Сравнительный анализ Гражданского кодекса РФ, Гражданского уложения Германии и Торгового уложения Германии	2
2. Обязательства в международном частном праве	8
3. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и правоприменительная практика	14
4. Хартия туризма и кодекс туриста	19
Список использованной литературы	22

1. Сравнительный анализ Гражданского кодекса РФ, Гражданского уложения Германии и Торгового уложения Германии
И Германское гражданского уложение (ГГУ), и Гражданский кодекс РФ основаны на пандектной системе. Исторически сложилось сходство законодательств обоих государств.

ГГУ (1990 г.) состоит из пяти частей: «Общая часть» (о лицах физических, юридических, сделках и вещах вообще, давности и т.п.), «Обязательное право», «Вещное право» (собственность, владение), «Семейное право», «Наследственное право».

ГТУ (1900 г.), как и ГГУ, состоит из пяти книг: «Торговое сословие», «Торговые товарищества и негласное товарищество», «Торговые книги», «Торговые сделки», книга пятая детально регулирует вопросы морской торговли.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК), разработанный на основе отечественного и мирового опыта, данных современной коммерческой деятельности, международных документов, упорядочивает отношения рынка, содержит отработанное юридическое регулирование многообразных и сложных рыночных отношений, имущественных и личных неимущественных прав граждан, других субъектов.

ГК РФ содержит 4 части, в которой – 7 разделов, 77 глав, 1551 статья. Первая часть ГК была принята ГД ФС РФ 21.10.1994 г., вторая – ГД ФС РФ 22.12.1995 г., третья – ГД ФС РФ 01.11.2001 г., четвертая – ГД ФС РФ 24.112006 г.

Часть первая Кодекса, действующая с 1 января 1995 г., определяет правовое положение граждан и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, некоммерческих организаций, предусматривает требования к ценным бумагам, устанавливает общие правила о сделках и представительстве, регулирует отношения собственности, обеспечивая ее правовую защиту, содержит общие положения об обязательствах и договорах. Часть вторая Кодекса регламентирует конкретные виды договоров и внедоговорных обязательств – куплю-продажу, аренду, подряд, заем и кредит, хранение, страхование, доверительное управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда, включая такие специфические виды договоров, как финансовая аренда, агентский договор, коммерческая концессия и многое-многое другое, относящееся к сегодняшней практике коммерческой деятельности. Первая и вторая часть Кодекса содержат институты, которые достаточно полно обеспечивают функционирование современного рыночного хозяйства. В третьей и четвертой частях Кодекса, урегулированы вопросы авторских, изобретательских, иных исключительных прав, наследственного права и международного частного права.

13 мая 1995г. на шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ принята в качестве рекомендательного правового акта Содружества часть вторая. Одна из исходных установок для разработки нового договорного права России – согласование правил внутреннего оборота с общепринятыми международными нормами.

Часть вторая ГК, вступившая в силу с 1 марта 1996 г. оказала существенное влияние на экономико-правовую обстановку в российском обществе, заложила основу правового обеспечения современной рыночной экономики России. Она имеет не меньшее значение в создании передовой основы современной рыночной экономики в России. И дело не только в том, что вторая часть является неотъемлемым подразделением единого кодифицированного документа. Существо дела еще и в том, что именно во второй части Кодекса содержатся нормативные положения, вступление в действие которых является насущной, крайне необходимой потребностью повседневной хозяйственной практики, связанной с многообразным, де6ловым рыночным оборотом, который надо ввести в систему отработанных правовых установлений. В части второй ГК представлены основные сделки, договорные обязательства, используемые в коммерческой деятельности, торговом обороте. Поэтому и в полном согласии с законодательной практикой стран с развитой рыночной экономикой отпадает необходимость подготовки и издания особого акта – Торгового кодекса (или Кодекса предпринимательства). В части второй ГК предусмотрено принятие отдельных актов, развивающих некоторые нормы Кодекса по транспортным услугам, финансовым отношениям и т.д. После издания такого рода актов они могут быть инкорпорированы в особы сборник, и его можно назвать «Торговым кодексом», с тем, однако, чтобы подобный документ рассматривался в качестве производного от ГК.

Частное право – основа современного цивилизованного рынка. Достоинства Гражданского кодекса, его роль в придании рынку современного цивилизованного характера не исчерпываются только тем, что он призван обеспечить юридически строгое регулирование рыночных, коммерческих отношений и процедур.

В российском Гражданском кодексе содержится законодательно закрепленная юридическая, в чем –то даже «философская», основа современной рыночной экономики, ее суть – экономическая свобода, выраженная в праве, т.е. частное право.

Широко известно и общепризнанно, что стержнем развитых рыночных отношений является экономическая свобода товаропроизводителей, других участников коммерческой деятельности.

Хотелось бы обратить внимание на то, что российский Гражданский кодекс сразу же в первой статье как раз указывает на такие общие начала гражданского законодательства, которые выражают только что отмеченные требования – требования частного права, его «дух». Это:

−     равенство субъектов;

−     неприкосновенность собственности;

−     свобода договоров;

−     недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

−     необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав;

−     обеспечение восстановления нарушенных прав;

−     судебная защита прав.

Тут же в ГК особо подчеркивается, что лица приобретают и осуществляют гражданские права «своей волей и в своем интересе» (п. 2 ст. 1) и что для субъектов гражданского права, наряду с равенством, характерна автономия и имущественная самостоятельность.

И все эти начала реализуются в первой и второй частях ГК на основе строгой юридической регламентации, призванной воплотить принципы добросовестности, разумности, справедливости. ГК своим содержанием выражает саму «философию» рынка, соответствующую требованиям нынешней эпохи, и таким путем обозначает принципиально важный поворот в экономической, гражданско-правовой жизни общества. Такой поворот, когда формирующемуся в России рынку придается юридически цивилизованный характер.

Начало работ по кодификации гражданского законодательства России относится еще к первому десятилетию XIX века. Первый российский ГК содержал развернутую систему норм обязательственного права. Из 436 его статей более 300 были посвящены обязательствам и, помимо общих положений об обязательствах и договорах, содержали правила об основных видах договоров (об имущественном найме, купле-продаже, займе, подряде, поручении, страховании и др.) и о важнейших внедоговорных обязательствах – из причинения вреда и из неосновательного обогащения. Хотя генетическую связь этого Кодекса с дореволюционным российским и иностранным правом долгое время было принято отрицать, сопоставительный анализ свидетельствует, что основным «строительным материалом» для него послужили уже упоминавшийся проект российского Гражданского уложения и германское Гражданское уложение. Особенно относительно норм об обязательствах, подавляющее большинство которых основывалось на принципах независимости участников гражданского оборота друг об друга, свободы договора и связанности сторон заключенным соглашением, ответственности за вину, полного возмещения убытков и др. Впоследствии, несмотря на, казалось бы, совершенно иную политическую и экономическую ситуацию в стране, около трех пятых норм ГК 1922 г. были перенесены в ГК РСФСР 1964 г. и, прежде всего, это относится к нормам обязательственного права.

Определяя соотношение между свободным усмотрением сторон и нормами закона, часть первая ГК не раскрывает, насколько объемным может быть законодательное регулирование договорных отношений. Между тем очевидно, что чем более детальным будет такое регулирование, тем сильнее стороны будут связаны внешними по отношению к ним правилами, особенно когда они даны в виде обязательных для сторон предписаний. И наоборот, отсутствие законодательной регламентации ведет к абсолютизации свободы договора либо к сильному воздействию на договорные отношения обычаев делового оборота, деловых обыкновений тех стран, где они сложились и где им придается соответствующее юридическое значение.

Опыт значительной части экономически развитых стран показывает, что и в условиях свободы договора объем законодательного регулирования отдельных видов договорных отношений сравнительно велик. Достаточно при этом обратиться к германскому Гражданскому уложению и Торговому уложению. Тенденция к развернутому, преимущественно диспозитивному, регулированию международных экономических связей выявляется при анализе конвенций и других международных документов по вопросам унификации правил торгового оборота.

Рассмотрим вопросы, связанные с регистрацией прав на недвижимость. Регистрация – это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных в п. 1 ст. 8 ГК РФ,

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации в РФ вопросы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость, а сама регистрация – зачастую правообразующее значение. В соответствии с положениями Кодекса в зависимость от соблюдения требований о регистрации ставится возникновение права собственности на недвижимость и иных прав, подлежащих государственной регистрации (п. 2 ст. 6 ГК), а в ряде случаев – действительность совершенной с недвижимости имуществом сделки.

Учитывая большое значение объектов недвижимости в жизни и деятельности граждан и юридических лиц, а также в гражданском обороте, закон закрепил ее специальный режим. Он заключается в том, что право собственности, другие вещные права на недвижимость, их ограничение, возникновение, переход и прекращение подлежат в обязательном порядке государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В Германии регистрация прав на недвижимость регламентируется Положением о поземельных книгах, принятым 24.03.1897 г. В соответствии с ним позмельные книги ведутся специальными поземельными учреждениями, действующими при общих судах первой инстанции по месту нахождения объекта недвижимости. В этих учреждениях регистрацией прав в поземельной книге занимаются регистраторы, прошедшие курс специального обучения, в функции которых входит проверка полномочий лиц, считающих себя заинтересованными сторонами, и которые независимы при принятии решений.

Регистрационная система, используемая в поземельных книгах, согласно Германскому Гражданскому Уложению, построена на следующих принципах:

·        внесения вещных прав, т.е. всякое изменение правового положения объекта недвижимости подлежит регистрации в поземельной книге;

·        специальности, т.е. на запись данных о каждом земельном участке отводится в поземельной книге отдельный лист;

·        гласности, т.е. любое заинтересованное лицо вправе получить информацию из поземельной книги в отношении конкретного земельного участка;

·        старшинства вещных прав, т.е. при наличии двух вещных прав на один и тот же объект недвижимости преимущество отдается тому праву, запись в поземельную книгу о котором была совершена раньше.

Действие поземельных книг распространяется на округа, на территории которых находятся земельные участки, внесенные в книгу. Сама книга представляет собой государственный реестр по учету прав на земельные участки и иное недвижимое имущество.

Любая запись в поземельной книге считается истинной до внесения в нее исправлений. Данный принцип влечет определенные сложности при решении вопроса о том, кто отвечает перед истинным правообладателем при наличии ошибочных записей. Эта проблема предупреждается несложным способом: перед внесением регистрационной записи в реестр регистратор должен получить письменное согласие на это всех заинтересованных сторон в нотариальной форме. Таким образом, если внесенная в реестр запись и ошибочна, все же она сделана с согласия лиц, которые могут понести от этой записи ущерб и потребовать возмещения убытков.

Кроме того в поземельную книгу могут вноситься предварительные записи о заключенных договорах, которые позволяют покупателю недвижимости требовать исполнения договора, а также предостерегает иных лиц от заявления права требования на данную недвижимость, поскольку распоряжение, осуществленное после регистрации в поземельной книге предварительной записи об отчуждении земельного участка или права, недействительно.

Таким образом, можно сделать вывод, что сложившаяся в Германии система государственной регистрации прав на недвижимость (система поземельной записи) обеспечивает высокую степень прозрачности и гласности сделок с землей и недвижимостью.

Создание правового института в РФ государственной регистрации, конечно же, не строилось на «пустом месте», а основывалось на теории и практике международного и отечественного гражданского права. Государственная регистрация носит правоустанавливающий характер. Однако анализ статей ГК показывает, что не всегда момент возникновения прав может во времени совпадать с их государственной регистрацией, что предусмотрено как исключение в п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса. Более того, указанная норма права не связывает момент возникновения ограничений, например, в виде наложения ареста, со временем их государственной регистрации. Однако законодатель, установив обязательность государственной регистрации прав и иных событий, вместе с тем не придал данному процессу исключительно правоустанавливающий характер, что в свою очередь позволяет рассматривать такую регистрацию как отражение в реестре для неограниченного круга лиц достоверной и исчерпывающей информации о правовом статусе недвижимости, его изменении или прекращении. Данное заключение подтверждается также  тем фактом, что признание прав на недвижимость может производиться и в судебном порядке, возможность которого предусмотрена ст. 12 ГК РФ и нормами процессуального права. В этом случае именно судебному решению отводить роль акта признания государством прав, а регистрация, после вынесения решения, будет обязанностью соответствующего государственного органа.

В связи с тем, что данная работа имеет ограничения в объеме в соответствии с положениями нормоконтроля, мы ограничились лишь сравнением одного из многих пунктов предложенных к рассмотрению в задании законодательных актов. Однако, актуальность проведения глубокого сравнительного анализа очевидна.
2. Обязательства в международном частном праве
В международном частном праве существует два вида обязательств: договорные и недоговорные. Однако, изучив необходимые документы по международному частному праву, мы хотели бы также обозначить такие обязательства как:

­       возникающие в результате создания объектов интеллектуальной собственности;

­       возникающие из семейных отношений;

­       возникающие в результате открытия наследства;

­       возникающие из трудовых правоотношений.

1)    
Договорные обязательства

В российском гражданском законодательстве применяются понятия сделки и договора. Под сделкой понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В сфере международного частного права наибольшее значение с экономической точки зрения имеют внешнеэкономические сделки. Однако для России гораздо большее значение, чем в прошлом, приобрели обычные сделки, совершенные гражданами, а также признание действия в одной стране доверенностей, выданных в другой стране. Особенно это касается договоров, заключаемых между гражданами стран СНГ,

Практика показала особую необходимость ознакомления российских участников внешнеэкономических договоров с основными правовыми условиями их заключения. Это объясняется тем, что широкие круги российских предпринимателей по сравнению с иностранными предпринимателями относительно недавно получили возможность заключения сделок такого рода.

В международном деловом обороте применяется термин «договор народной купли-продажи».

Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. Понимает под ними договоры купли-продажи товаров, заключенные между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

В международной практике существует понятие «обязательственный статут», под которым понимается право, подлежащее применению к обязательственным отношениям, возникающим как в силу односторонних сделок, так и в силу заключенных сторонами договоров.

Если стороны выбрали право, подлежащее применению к договору (на основании принципа автономии воли), или же при отсутствии выбора сторонами такое право определено судом или иным органом путем использования коллизионных норм, то тем самым установлен «обязательственный статут».

Однако мало установить обязательственный статут, надо определить сферу его применения. Ранее в России этот вопрос не был определен законом. В части третьей ГК РФ впервые в законодательстве РФ этот пробел восполнен. Приведем текст статьи 1215.

«Правом, подлежащим применению к договору в соответствии с правилами статей 1210-1214, 1216 настоящего Кодекса, определяются, в частности:

1)     толкование договора;

2)     права и обязанности сторон договора;

3)     исполнение договора;

4)     последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договора;

5)     прекращение договора;

6)     последствия недействительности договора».

Из текста ст. 1215 следует сделать следующие выводы.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, возникают и другие вопросы, которые могут быть решены на основе этого статута.

Сфера действия права, подлежащего применению к договору, установлена применительно к определенным конкретным статьям третьей части ГК РФ, устанавливающим:

­       принцип автономии воли статьи (ст. 1210);

­       право, подлежащее к договору при отсутствии соглашения сторон о выборе права (ст. 1211);

­       право, подлежащее применению к договору с участием потребителя (ст. 1212);

­       право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества (ст. 1213);

­       право, подлежащее применению к договору о создании юридического лица с иностранным участием (ст. 1214);

­       и к праву, подлежащему применению к уступке требования (ст. 12136).

В сферу действия обязательственного статута не могут входить вопросы, определяемые по личному закону юридического лица, например, в отношении объема его правоспособности.

Действующее российское законодательство исходит из принципа наиболее тесной связи договора с правом определенной страны. Основополагающие положения содержаться с ст. 1211 ГК РФ. Статья состоит из шести пунктов, в которых содержаться наиболее важные положения, касающиеся применения коллизионных норм в области договорного права.

2)    
Обязательства, возникающие из внедоговорных отношений

К обязательствам, возникающим из внедоговорных отношений, относят обязательства, возникающие из причинения вреда. Эти обязательства обычно называют деликтными обязательствами, поскольку они возникают не из договора, а из неправомерных действий (деликтов).

Нарушение правил безопасности при применении современных транспортных средств, при массовом перемещении людей из одной страны в другую приводит к значительному увеличению аварий и катастроф различного рода и масштаба, что, в свою очередь, влечет за собой возникновение деликтных отношений с так называемым иностранным элементом. К сожалению, примеров такого рода более чем достаточно.

 В отечественной литературе (В. П. Звеков) отмечалось, что во многих странах коллизии законов в области обязательств вследствие причинения вреда решаются, исходя из одного из старейших начала международного частного права – закона места совершения правонарушения (lex loci deliciti commissi). Выбор права места деликта в качестве ведущей коллизионной нормы закреплен в законодательстве Австрии, Венгрии, Германии, Греции, Италии, Польши, Скандинавских стран, а также в международных договорах, например в Кодексе Бустаманте 1928 г.

Проявлением современных подходов стало комбинированное применение закона места совершения правонарушения и иных коллизионных правил, отсылающих к законам гражданства, места жительства сторон, места регистрации транспортного средства. Эти тенденции прослеживаются в развитии зарубежного законодательства, в международной договорной практике.

По германскому праву к искам в этой области подлежит применению право страны, в которой было совершено противоправное действие лицом, обязанным возместить вред. Потерпевший, однако, может потребовать, чтобы вместо этого права было применено право той страны, в которой наступил вред (ст. 40 Вводного закона к ГГу в ред. Закона от 20 мая 1999 г.). Установлена также возможность применения права, имеющего «существенно более тесную связь с правоотношением», а также применения права, определенного последующим соглашением сторон о выборе права (с. 41, 42 Вводного закона). В Италии по Закону о реформе итальянской системы международного частного права 1995 г. Ответственность по этим обязательствам регулируется правом страны, на территории которой наступил вред. Однако потерпевший может потребовать применения права страны, на территории которой имело место действие, повлекшее причинение вреда.

Закон о международном частном праве Швейцарии 1987 г. В случаях, когда причинитель вреда и потерпевший имеют место обычного пребывания в одном и том же государстве, подчиняет требования из причинения вреда праву этого государства. В отсутствие общего места пребывания сторон требования из причинения вреда регулируется правом страны, в которой было совершено действие, причинившее вред. Но если такое действие повлекло наступление вредных последствий в другой стране и причинитель вреда должен был предвидеть их наступление в этом государстве, применяется право государства, где наступили вредные последствия.

Стороны могут в любое время после наступления события, повлекшего причинение вреда, договориться о применении права суда.

В 2003 г. Был подготовлен проект Регламента ЕС о праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам.

В КНР в отношении деликтных обязательств действует закон места совершения противоправного действия. Если гражданство причинителя вреда и потерпевшего совпадает или место их жительства находится в одной и той же стране, то может применяться право страны, гражданами которой они являются, или право места их жительства. Если действие, совершенное вне пределов территории КНР, не рассматривается правом КНР как противоправное, это действие не считается противоправным (ст. 146 Общих положениях гражданского права 11986 г.).

Таким образом, при решении коллизионного вопроса применительно к деликтным обязательствам осуществляется выбор между двумя основными вариантами: применением права страны совершения вредоносного действия либо страны потерпевшего, т.е. лица, которому был причинен вред. Традиционно применяется закон места причинения вреда, однако применение этого принципа по законодательству ряда стран корректируется возможностью применения права страны потерпевшего, если нон предоставляет лучшие возможности возмещения вреда.

Более сложная ситуация возникает в случаях, когда вредоносное действие совершается в одном государстве, а результат наступает в другом государстве (загрязнение окружающей среды, авария на атомной электростанции).
И коротко о других видах обязательств.

3) Обязательства, возникающие в результате возникновении  интеллектуальной собственности

В области охраны интеллектуальной собственности должно принять на себя государство при вступлении во Всемирную торговую организацию:

по  договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использования в предпринимательской собственности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав – товарный знак, знак обслуживания и т.д. Это вариант договорных обязательств.

4) Обязательства, возникающие в результате семейных отношений

Из многосторонних универсальных конвенций в области семейного права следует упомянуть ряд конвенций, разработанных Гаагской конференцией по международному частному праву, где установлены обязательства, возникающие в результате семейных отношений. Это:

Конвенция о заключении и признании действительности браков 1978 г.;

Конвенция о праве, применимом к режиму имущественных отношений супругов, 1978 г.;

Конвенция о признании разводов и решений о судебном разлучении супругов, 1970 г.;

Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам, 1973 г.;

Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, 1956 г.;

Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных делах в отношении детей, 1958 г.;

Конвенции и компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г.

5) В международной практике возникает целый ряд вопросов, касающихся наследования по завещанию, и, прежде всего, относительно способности лица к составлению и отмене завещания, а также формы самого завещания.

К обязательствам государства относится создание законодательной базы по утверждению правил оформления наследования. В большинстве стран завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено в определенном порядке, например у нотариуса. В некоторых же странах допускается составление завещания в так называемой олографической форме, т.е. завещание пишется наследодателем собственноручно, и не требуется, чтобы оно было удостоверено. По законам одних государств нельзя в завещании ограничить права какой-либо категории наследников. В других же странах в завещании может быть установлен ряд условий наследникам для получения наследства.

6) Интернационализация производства, происходящая в XX в., резко усилила миграцию населения. Социально-экономические причины использования иностранной рабочей силы в каком-либо государстве и приложение труда рабочих и специалистов какой-либо страны за ее пределами; пребывание за рубежом с целью получения образования и обучения отличаются от причин миграции населения по национальному признаку, в целях воссоединения с семьей, в результате последствий военных действий, изменений в характере политического строя и т.д. Конечным результатом всех этих миграций является образование значительной прослойки иностранных граждан, постоянно или временно находящихся на территории соответствующей страны и вступающих в этой стране в трудовые отношения с местными работодателями.

Согласно российскому законодательству иностранные граждане, постоянно проживающие в России, имеют право на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ (ст. 4 Закона о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 г.) – это обязательство, которое берет на себя Российское государство по отношению к иностранным гражданам, проживающим на территории страны.

При социальном обеспечении граждан применяется законодательство страны, на территории которой они проживают.

Таким образом, обязательства в рамках международного права должны рассматриваться в ракурсе нескольких направлений.
3. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и правоприменительная практика
Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

В настоящем Федеральном законе используются основные понятие, используемые в сфере туризма, как:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм международный - туризм выездной или въездной;

туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;

формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;

туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

·        обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

·        охрана окружающей среды;

·        создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

·        развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Закон регулирует аспекты туристической деятельности, такие как:

·        права и обязанности туристов;

·        вопросы заключения договоров в рамках реализации турпродукта;

·        вопросы безопасности в туризме;

·        некоторые аспекты международного туризма.

28 июня 2009 года были внесены «последние» поправки в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ. Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с первой официальной публикацией изменяющего документа. Изменения, внесенные Федеральным "законом" от 28.06.2009 N 123-ФЗ, "вступили" в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 29.06.2009, в "Российской газете" - 01.07.2009).

Статья 17.2 - изложена в новой редакции.

Статья 17.2. Размер финансового обеспечения

(в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 123-ФЗ)

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;
60 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

100 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, в установленном им порядке.

Юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такую деятельность, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 миллионов рублей.

В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.
4. Хартия туризма и кодекс туриста
На шестой Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившей в Болгарии в 1985 году, были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 года.

Хартия туризма – это программный документ, выражающий политические и социальные требования туристов. Хартия туризма включает приложение – Кодекс туриста. Кодекс туриста – это совокупность правил и норм поведения туриста во время туристской поездки.

Данный правовой акт включает статьи, регулирующие права человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается о всем мире. Хартия туризма обязывает государства содействовать доступу туристов – граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной Туристской Организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия.

Данным документом также оговаривается право местного населения в местах транзита и временного пребывания на свободный доступ к своим собственным туристским ресурсам, обеспечивая своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде.

Данным же актом регулируется контроль за предотвращением любой возможности использования туризма для эксплуатации других в целях проституции, и за усилением  в целях защиты туристов и местного населения мер по предупреждению нелегального использования наркотиков.

Статья 7 «Хартия туризма» говорит о том, что местному населению в местах транзита и временного пребывания предлагается принимать туристов с возможно лучшим гостеприимством, вежливым обращением и уважением, необходимыми для развития гармоничных человеческих и общественных отношений.

Международный акт регулирует также деятельность работников в сфере туризма. Статья 8 гласит «Работники в области туризма и поставщики услуг для туризма и путешествий могут внести положительный вклад в развитие туризма и в претворение в жизнь положений настоящей Хартии. Они должны придерживаться принципов настоящей Хартии и соблюдать любые обязательства, взятые на себя в рамках их профессиональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продукта в целях содействия утверждению гуманистического характера туризма. Они должны, в частности, препятствовать поощрению использования туризма для всех видов эксплуатации других людей».

Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется в рамках Организации Объединенных Наций, в которой ВТО (Всемирная Туристская Организация) занимает положение универсальной специализированной организации по международному туризму.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным Законом «О международных договорах Российской Федерации».

Кроме «Хартии туризма» существуют такие международные акты, как «Кодекс путешественника», инструкция: «Меры безопасности при выполнении технических приемов», положение: «Штрафы, используемые на республиканских соревнованиях», методичка по прохождению технических этапов командой: «Методические указания Теплоухова».

Кодекс туриста закрепил права и обязанности иностранного туриста в стране посещения, что нашло свое логическое продолжение в Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно Кодексу, при подготовке туриста к путешествию и во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

·        необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там; об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; состоянии окружающей природной среды;

·        свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

·        обеспечение личной безопасности, потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

·        возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора, розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ;

·        содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов помощи;

·        беспрепятственный доступ к средствам связи.

В соответствии с Кодексом во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

·        соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее (его) социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

·        сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

·        соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

·        соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
































































Список использованной литературы
1.      Договор об оказании туристских услуг / Туризм. Экономика и учет. 1999. № 9.

2.      Гражданский кодекс РФ (Ч. 1 от 30.11.94 г.; Ч. 2 от 26.01.96 г.; Ч. 3 от 26.11. 2001 г.) // В сб.: Сборник кодексов РФ. – М., 2002.

3.      Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря; СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

4.      Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. // Российская газета. 2002. 20 ноября.

5.      Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г. // СЗ РФ. 2002 № 30.

6.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.

7.      Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.96 г. № 132 // Сборник федеральных законов «Законодательство и экономика». – М., 1997. – № 1.

8.      Гостиничный и туристический бизнес / Под ред. А. Д. Чудновского – М. : Экмос, 1998. – 352 с.

9.      Гуляев В. Г. Основы туристической деятельности. – М. : Наука, 1996. – 224 с.

10. Агентские сети: правовые и налоговые аспекты // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2000. № 6.

11. Консультант Плюс. www.consultant.ru

12. http://www.altaionline.ru