1.     Международное и внутреннее положение Украины в ноябре –
декабре 1917 года.
Особенностью общественного строя России в начале ХХ века было переплетение монополистического капитализма в промышленности с многочисленными остатками крепостничества, в сельском хозяйстве и самодержавной монархией, при которой практически всё население не имело политических прав. К концу 1916 года экономика страны была полностью разрушена войной, деньги обесценились и производство начало приобретать натуральный характер. Царское правительство ввело продразвёрстку крестьянских хозяйств в целях снабжения армии и карточную систему снабжения населения продуктами первой необходимости. В то же время расхищение казённых средств достигло небывалых размеров, крупное производство фактически остановилось, зарплата рабочим не выплачивалась месяцами.
Февральская революция в России 1917 г. активизировала борьбу украинского народа за национальное, культурное, экономическое освобождение. Организационным центром, который объединил все национально-демократические силы Украины, был возникший в 1908 г. межпартийный политический блок умеренных либералов и социал-демократов — Товарищество украинских поступовцев (ТУП). Членами ТУП были М. Грушевский, Е. Чикаленко, И. Шраг, Д. Дорошенко, С. Ефремов, А. Никовский, А. Вязлов, В. Прокопович и др.[1, с.298]
Победа Февральской революции и крах самодержавия  Российской империи обусловили смену органов власти и управления в Украине. О падении монархии и создании Временного правительства в Киеве было официально объявлено 1 марта 1917 г. Губернаторы были устранены. Высшим должностным лицом в губернии стал комиссар Временного правительства, которым обычно назначался председатель губернской земской управы. На местах начали создавать общественные комитеты, в которые вошли члены городских дум, предприниматели, интеллигенция. В Киеве возник совет объединенных организаций города. Состоялись земские съезды,  выбравшие исполнительные губернские комитеты. Параллельно создавались советы рабочих и солдатских депутатов, к руководству которыми пришли эсеры и меньшевики. Активизиро­валась общественно-политическая жизнь. Возобновились ста­рые, возникли новые украинские политические партии — То­варищество украинских поступовцев, которое реорганизова­лось в Союз украинских федералистов-автономистов, социал-демократы, социал - революционеры, Украинский крестьян­ский союз.
Возрождались «Просвиты». Разворачивали деятельность кооперативные организации. Были основаны Военный совет, Центральный украинский кооперативный комитет.
Однако наибольшей популярностью в Украине накануне революции все еще пользовались не национальные, а общерос­сийские партии — социал - революционеры, социал-демократы, кадеты. Их программные требования легли в основу программ аналогичных украинских партий.
3 марта 1917г. в Киеве состоялась организация Украинской Центральной Рады. [2, с.247]
Задачей Центральной Рады было провозглашено объединение всех украинских сил. Председателем Рады был избран профессор   М. С. Грушевский, его заместителями — Дмитрий Антонович и Дмитрий Дорошенко. Центральная рада обратилась с воззванием «К украинскому народу», в котором призывала сохранять спокойствие, избрать новых людей в органы самоуправления, строить свободную жизнь.
10 июня 1917г. Центральная Рада издала свой Первый  Универсал, в котором провозглашалась автономия Украины.
Универсал содержал сжатый итог обсуждения проблем само определения Украины на I крестьянском съезде, IV сессии Цен тральной Рады и II военном съезде. Главным назначением I Универсала было непосредственное обращение ко всем украинцам с призывом «в тяжелое время все государственного беспорядка» самостоятельно организовываться и приступить к «не медленной закладке основ автономного устройства» Украины.
В Универсале отмечалось стремление молодой украинской демократии к свободе, к созданию путем всеобщего равного, прямого и тайного голосования Украинского Учредительного собрания, к национально-территориальной ав­тономии в составе России. В сжатой форме излагались соот­ветствующие требования Центральной Рады к Временному правительству. Особо высказывалась «надежда», что по всей России помещичьи, казенные, царские, монастырские и другие земли будут переданы в собственность народа.
Центральное значение имело положение Универсала, гла­сившее, что поскольку Временное правительство не удов­летворяет требований Центральной Рады, украинский на­род будет «сам управлять своей жизнью». В Универсале Центральная Рада провозглашала себя выразителем всена­родной воли и брала на себя в связи с этим «все бремя от­ветственности». Универсал также призывал украинских граждан к согласию между собой и соглашению с «демокра­тией других национальностей», а также к устранению на местах лиц и органов, «враждебных к украинству», но не насильническими методами, а путем их переизбрания.[1, с.304]
3 июля 1917г. – издан Второй Универсал Центральной Рады, в котором заявляется о согласии ждать законодательного  утверждения автономии Украины Учредительным собранием в ноябре 1917г.
В Универсале официально было заявлено, что «Петроград протягивает руку представителя до украинской демократии», призывает «в согласии с ними создавать новую жизнь», Вре­менное правительство признает Генеральный Секретари­ат «как носителя высшей краевой власти» в Украине, до­пускает представителей Центральной Рады «в кабинет военного министра, к Генеральному штабу Верховного Главнокомандующего» для участия в украинизации армии без нарушения ее боеспособности. Состав Генерального Сек­ретариата должен был утверждаться Временным прави­тельством по согласованию с Центральной Радой.
В Универсале указывалось, что Временное правительст­во заявило о своем благосклонном отношении к разработ­ке проекта «национально-политического устава Украи­ны», и проекта о разрешении земельного вопроса для их вынесения на рассмотрение Всероссийского Учредительно­го собрания. Центральная Рада провозглашала, что в от­вет на эти уступки она откладывает вопрос об автоно­мии и выступает против «намерений самовольного осуще­ствления автономии Украины до Всероссийского Учреди­тельного собрания».[1, с.306]
Вскоре после издания Универсала Центральная Рада вы­нуждена была принять к исполнению изданную 4 августа Вре­менным правительством «Временную инструкцию для Гене­рального секретариата», существенно ограничившую ее полно­мочия. Согласно инструкции, территория, находившаяся под управлением Генерального Секретариата, ограничивалась 5 гу­берниями: Киевской, Подольской, Волынской, Полтавской и частично Черниговской. Украинское правительство — Гене­ральный секретариат — превращался в орган местного управ­ления, подчиненный Временному правительству, а сама Рада лишалась законодательных полномочий.
25 октября (7 ноября) 1917г происходит большевистский переворот в Петрограде. Образовывается первое советское правительство (СНК) под председательством Ленина.
Большевики, учитывая огромное значение Украины, стремились, как можно быстрее, установить контроль над Украиной. В Донбассе большевики пришли к власти мирным путем.
7 ноября 1917г. в Киеве происходит издание Третьего Универсала Центральной Рады, в котором объявляется провозглашение Украинской Народной Республики как автономной республики  в составе России, однако  без власти большевиков.
В нем говорилось: «Отныне Украина становится Украинской Народной Рес­публикой» Ее территорией признавались земли, заселенные в основном украинцами. Существующее право собственнос­ти на земли помещичьи и земли нетрудовых хозяйств, а также на удельные, монастырские, кабинетские и церков­ные земли отменялось. Устанавливался 8-часовой рабочий день. Вводился государственный контроль над производст­вом. Выдвигалось требование к союзникам и противникам незамедлительно начать мирные переговоры. Отменялась смертная казнь. Принимались меры по укреплению и распро­странению местного самоуправления. Предполагалось обеспе­чение свобод: слова, печати, вероисповедания, собраний, со­юзов, забастовок, неприкосновенность личности, жилища. Провозглашалось право применения национальных языков, всем народностям предоставлялась национально-персо­нальная автономия. На 27 декабря 1917г. были назначены выборы в Украинское учредительное собрание.[1, с.307]
Таким образом, были изложены конституционные основы государства, хотя оно и оставалось в федеративной связи с Россией. Центральная рада обратилась ко всем народам Рос­сии с предложением создавать социалистические республики, которые были бы объединены в федерацию демократических государств.
Провозглашение УНР III Универсалом явилось выдающим­ся историческим событием, которое знаменовало возрождение украинской государственности в XX в. Вместе с тем по требо­ванию деловых кругов одновременно с Универсалом было опубликовано разъяснение к нему, в котором все провоз­глашенные социально-экономические преобразования объ­являлись лишь намерениями, которые ни в коей мере не станут осуществляться украинским правительством в ближайшее время. Устанавливалась строгая ответствен­ность за «самовольные» переделы помещичьего землевла­дения и реализацию 8-часового рабочего дня.
Основными направлениями своей политической про­граммы Центральная Рада провозгласила:
1)     борьбу за национально-территориальную автономию из 9 украинских губерний и этнических земель;
2)     подготовку к выборам в Учредительное собрание с целью решения вопроса об автономии Украины в составе Рос­сийской республики;
3)     сотрудничество с Временным правительством;
4)     предоставление  национальным  меньшинствам  равных политических прав.
Одновременно с образованием Центральной Рады и массовых организаций на местах происходила консолидация украинских сил. Летом 1917г. прошли украинские сословные съезды — крестьянский и рабочий, делегаты которых вошли в состав Центральной Рады (после этого состав Рады превысил 800 человек). Поддержали Центральную Раду также I и II Всеукраинские военные съезды, делегаты ко­торых заявили, что выступают от имени «2 млн. органи­зованных украинских солдат и офицеров» фронта и тыла.
Вывод:
Основной заслугой Центральной Рады являлось то, что она разбудила государственное сознание, провозгласив ав­тономию, а впоследствии — и независимость Украины. Центральная Рада установила дипломатические отноше­ния с государствами Антанты, а затем с Четверным со­юзом. Она добилась признания прав украинского народа на свое государство, культуру, язык. Началась коренная перестройка образования. Было издано 677 наименований украин­ских книг. Выходило 63 украинских периодических издания.
Политика и ошибки Центральной Рады:
1.                Ликвидация помещичьего землевладения, церковные земли переходили крестьянам без выкупа. Решение вопроса о земле- до украинского Учредительного Собрания; участки менее 40 десятин не конфискуются.
2.                Установление государственного контроля над промышленной продукцией.
3.                Установление 8-ми часового рабочего дня.
4.                Провозглашение всех демократических прав и свобод
5.                Сохранение прав национальных меньшинств в Украине.
6.                Заключение всеобщего, а не сепаратного мира.
7.                Назначены выборы в украинское Учредительное Собрание
8.                Дипломатическое признание Германии, Франции, Англии, Польши и России.
 Таким образом, в период весны и лета 1917г. рос авторитет Центральной Рады среди широких слоев украинского населе­ния. Украинские партии различных политических направле­ний объединились вокруг национальной идеи построения Ук­раинского государства.
Война Советской России с УНР. Бой под Крутами.
В ночь с 25 на 26 октября (7— 8 ноября по новому стилю) 1917 г. в Петрограде произош­ло вооруженное восстание под руководством большевиков. Временное правительство было низложено, и власть пере­шла к Всероссийскому съезду Советов и избранному ним Совету Народных Комиссаров — Совнаркому. II Всероссий­ский съезд советов провозгласил Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (с января 1918 г. — РСФСР). Были приняты декреты о земле, мире, сформировано правительство — Совнарком. Это восста­ние охватило всю Россию. Серьезное сопротивление больше­вики встретили только на Дону, Кубани и особенно в Украине.[1, с.310]
Большевики провозгласили установление диктатуры пролетариата в целях подавления сопротивления эксплу­ататорских классов — буржуазии и помещиков. Их при­ход к власти проходил под лозунгами социальной и нацио­нальной справедливости и равенства. В Декларации прав народов России, принятой в ноябре 1917 г., провозглашались равенство и суверенность на­родов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
 В Украине Октябрьское восстание различные политические течения оценивали неоднозначно. Руководство Централь­ной Рады его решительно осудило и порвало связи с большевиками. Председатель Центральной Рады М. Грушев­ский провозгласил, что Киев станет центром объединения всех демократических сил в борьбе против большевизма.
В Киеве дей­ствовали три силы, претендовавшие на власть, — Цент­ральная рада, советы рабочих и солдатских депутатов, поддерживавшие большевиков и штаб Киевского военного округа, защищавший позиции несуществующего уже Вре­менного правительства. Фактически штаб объединил в Кие­ве российские силы, враждебные и украинцам, и большеви­кам: офицеров военного гарнизона, казаков, юнкеров, а также российскую интеллигенцию.
К концу октября численность Красной гвардии в городе до­стигла 3 тыс. чел., а в дни восстания — 5 тыс. Штаб Киевско­го военного округа имел в своем распоряжении 12 тыс. обу­ченных и хорошо вооруженных (в отличие от рабочих красно­гвардейских отрядов) солдат и юнкеров военных училищ. Центральная Рада располагала около 6 тыс. штыков и вела пе­реговоры как с руководителями восстания, так и со штабом военного округа, стараясь избегнуть революционного разви­тия событий.
Восстание в Киеве началось под воздействием Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде. 27 октября (9 ноября) 1917 г. на объединённом заседании Киевского совета рабо­чих и солдатских депутатов с участием представителей воинских частей, заводских комитетов и профсоюзов Кие­ва была принята резолюция в поддержку восстания в Пет­рограде, провозглашена власть Киевского совета и избран ревком в составе 10 человек во главе с Л. Пятаковым. На следующий день отряд юнкеров и казаков окружил Мариинский дворец и арестовал находившийся там ревком. Утром 29 октября (11 ноября) на совещании представителей заводов и воинских частей был образован новый ревком, провозгласив­ший начало вооруженного восстания. Центром восстания стал завод «Арсенал».[1, с. 311]
В это время Центральная Рада стянула в Киев сочув­ствовавшие ей части, заняла правительственные учреж­дения, вокзал, почту, телефон и захватила власть в горо­де. Генеральный секретариат выступил с воззванием «Ко всем гражданам в Украине», в котором сообщил, что кро­вавые события «угрожают погубить достижения револю­ции», и заявил, что «энергично будет бороться со всякими попытками поддержать мятежи в Украине». Совнарком признавался правительством центральных районов России. Центральная Рада активизировала подготовку к Украинскому учредительному собранию, которое должно было утвердить но­вый общественный демократический строй Украины. Вместе с тем, стараясь подавить большевистское сопротивление в Кие­ве, Центральная Рада арестовала членов ревкома (его председатель Л. Пятаков был убит). Гайдамаки и воль­ные казаки производили массовые аресты, конфисковав у красногвардейцев около 1500 винтовок. Поддерживавший большевиков 3-й авиаотряд был разоружен, а завод «Арсе­нал» занят верными Раде воинскими частями.
I Всеукраинский съезд советов в Киеве начал свою работу 4 (17 по н. ст.) декабря 1917 г. в помещении Киев­ского купеческого собрания. Созван он был по инициативе Киевского, Одесского и Харьковского советов рабочих депу­татов. К тому времени большинство советов в Украине под­держали большевиков, и последние рассчитывали на «погло­щение съездом советов» Центральной Рады и провозгла­шение Советской власти. Однако украинские демократиче­ские организации смогли организовать прибытие на съезд около 2 тыс. представителей поддерживающих Централь­ную Раду крестьянских союзов (преимущественно из Киевщины) и украинских воинских частей.
Участники Киевского съезда единогласно высказали недоверие Центральной Раде, признав нецелесообразным ее переизбрание. Кроме этого, съезд принял «Воззвание к народам России», в котором Совнарком обвинялся в игнорировании права наций на самоопределение, подавлении демократически избранного украинского правительства и раз­вязывании «братоубийственной войны в рядах демокра­тии».
Во время открытия I Всеукраинского съезда советов 4 (17) декабря в Ки­ев поступила подписанная Лениным и Троцким телеграмма «Манифест к украинскому народу с ультимативными требова­ниями к Украинской Раде».
В этом манифесте Совнарком объявлял о признании УНР и ее право на отделение от России, но не считал Цент­ральную Раду полномочным представителем трудящихся Украины. Российское советское правительство требовало от УНР в течение 48 часов отказаться от образования Украинского фронта, не пропускать через Украину с фронта на Дон (где формировалась антисоветская Доб­ровольческая армия) контрреволюционные казачьи час­ти, прекратить разоружение революционных воинских частей и Красной гвардии. В случае непринятия этих требований Совнарком угрожал войной. В то же время в ультиматуме подчеркивалось, что война будет вестись не против украинского народа и его права на самоопреде­ление, а против «буржуазно-националистической» Цент­ральной Рады.[3, с.156]
Украинское правительство уклончиво ответило на ультима­тум, поставив условиями переговоров, прежде всего невмеша­тельство Совнаркома и командования войсками в украинские дела, а также предоставления УНР финансовой помощи (не ме­нее трети которой должно составлять золото). 21 декабря Сов­нарком ответил, что желает мирного разрешения кон­фликта, полностью признает право на свободное развитие народов, однако требует, чтобы Центральная Рада четко выразила свой отказ от поддержки контрреволюции — донского атамана Каледина и «всего заговора буржуазии и ка­детов». В Украину были направлены делегаты для ведения пе­реговоров с Центральной Радой. Однако Центральная Рада за­явила, что она стоит на позициях нейтралитета и невмеша­тельства в дела России, требуя от Совнаркома четко придержи­ваться права наций на самоопределение.
Одной из основных причин войны меж­ду большевиками и Центральной Радой была боязнь Сов­наркома потерять центры зернового и промышленного производства в Украине.
Из-за этого, провозглашая принцип наций на самоопределе­ние, петроградское правительство боялось реально признать государственную независимость Украины, подобно признанию независимости Польши и Финляндии. Большевики взяли курс на поглощение Центральной Рады делегатами от со­ветов рабочих и солдатских депутатов и превращение ее в ЦИК Советов Украины.
С другой стороны, решительный курс лидера Централь­ной Рады М. Грушевского на непризнание советской власти и объединение всех демократических сил для борьбы с боль­шевиками (сразу после захвата большевиками власти в Петро­граде он предложил сделать Киев центром этой борьбы, вел пе­реговоры с Калединым и Деникиным) не давал сторонникам со­ветской власти надежд на установление добрососедских отно­шений с УНР. Сыграла свою роль и безоговорочная поддерж­ка М. Грушевским идеи кадетов о недопустимости любых социально-экономических преобразований до решений Учре­дительного собрания (в частности, украинские власти вынуж­дены были бороться с крестьянскими советами, ориентировав­шимися на большевистский «Декрет о земле»). Разочарование крестьянства и солдатских масс в Центральной Раде ли­шило ее народной поддержки и обусловило быстрый пере­ход власти в Украине к большевистским советам.
11—12 (24—25 по н. ст.) декабря 1917 г. после провала боль­шевистской попытки взять под свой контроль I съезд со­ветов в Киеве, в Харькове, под защитой красногвардейских отрядов прошел альтернативный Всеукраинский съезд со­ветов рабочих, солдатских и части крестьянских депута­тов. В нем участвовали 127 делегатов, покинувших Киев­ский съезд советов и 73 делегата III Чрезвычайного съез­да советов Донецко-Криворожского бассейна, проходившего в Харькове.[1, с.314]
Всего на съезде было представлено 82 совета, преимущест­венно промышленных центров — Харьковщины, Одессы, Екатеринослава, Киева и Донецко-Криворожского бассейна (из почти 300, существовавших в то время в Украине). Среди деле­гатов преобладали большевики, представителей крестьянства практически не было.
Харьковский съезд советов провозгласил Украину совет­ской республикой (против голосовали 77 делегатов при 13 воздержавшихся), отменив все распоряжения Централь­ной Рады и ее Генерального секретариата. Съезд принял решение об установлении федеративных отношений с РСФСР, избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) советов Украины. 17(30) декабря 1917 г. было сформировано большевистское правительство Украины — Народный секретариат во главе с Артемом (Ф.А. Сергее­вым). При этом в официальных документах харьковского советского правительства Украина первоначально также именовалась Украинской Народной республикой. [1, с.315]
Таким образом, наряду с существовавшим в Киеве правосо­циалистическим правительством Центральной Рады в Харько­ве возникло радикальносоциалистическое советское украин­ское правительство, также претендовавшее на руководство процессом государственного возрождения Украины.
Совнар­ком РСФСР немедленно признал советское правительство Ук­раины и оказал ему всестороннюю вооруженную и денежную помощь. Путем вооруженных восстаний местных рабочих и красногвардейцев, руководимых большевистским партийным центром, советская власть в декабре — январе была уста­новлена в ряде промышленных городов Украины — Екате-ринославе (Днепропетровск), Одессе, Николаеве, Херсоне, Севастополе, на Донбассе. Однако после заключения Брестского до­говора германские и австро-венгерские войска по просьбе Цент­ральной Рады заняли территорию Украины. Поскольку слабово­оруженные красногвардейские отряды не могли противостоять регулярной австро-германской армии, уже весной 1918 г. со­ветская власть в Украине была подавлена.
В январе 1918 г. отряды Красной гвардии в Украине составляли уже около 120 тыс. человек. В основном они состояли из рабочих крупных промышленных центров. Кроме того, в распоряже­ние харьковского правительства Совнарком направил 32 тыс. русских красногвардейцев и балтийских матросов. В начале января 1918 г. харьковское советское правительство при­няло решение о наступлении на Киев.
В киевском походе принимали участие красногвардейские отряды, сформированные в Харькове и на Донбассе, около четверти войск составляли части, направленные из России.
Быстрое продвижение красных отрядов объяснялось тем, что 300-тысячное войско Центральной Рады разошлось по домам, разочаровавшись в политике украинского прави­тельства. Расквартированные в районе Киева украинские полки имени Грушевского, Сагайдачного, Богдана Хмель­ницкого и другие отказались воевать против большевиков. Верными украинскому правительству остались формирования Вольного казачества (насчитывавшие около 15 тыс. чел.), бата­льон Сечевых стрельцов под командованием Евгения Коновальца (сформированный из военнопленных галичан, служив­ших в австро-венгерской армии), Гайдамацкий Кош Слобод­ской Украины под командованием Симона Петлюры и неболь­шие отряды, состоявшие из студентов и гимназистов Киева. Центральная Рада вынуждена была переехать в Житомир.
5(18) ян­варя 1918г. украинские советские войска, поддержанные красногвардейскими отрядами из центральных губерний Рос­сии, начали наступление на Киев. Вечером 15(28) января Ки­евский Совет рабочих и солдатских депутатов совместно с представителями фабзавкомов и профсоюзов решил начать в городе восстание. Был избран городской ревком. Численность красногвардейцев и поддерживавших большевиков армей­ских частей составляла 6 тыс. чел. Центральная Рада имела 8—10 тыс. «вольных казаков» и гайдамаков под командой С. Петлюры.
Восстание началось в 3 часа ночи 16(29) января 1918 г. Опорным пунктом его был завод «Арсенал», комендантом которого был назначен командир батальона С. Мищенко, перешедший с 450 солдатами украинского полка им. Сагай­дачного на сторону восставших. На штурм завода были броше­ны крупные силы Центральной Рады. 16 (29) и 17 (30) января их атаки были отбиты. Арсенальцы совместно с солдатами 3-го авиапарка и понтонного батальона 16 (29) января овладели складами оружия, Печерской крепостью, взяли под контроль мосты через Днепр. 17-18 (30—31) января красногвардейцы продвинулись к центру города. Восстание охватило весь Ки­ев. Но 21 января (3 февраля) в город вступили переброшен­ные С. Петлюрой с фронта «курени смерти», усилившие отряды «вольных казаков» и гайдамаков. Положение вос­ставших резко ухудшилось; «Арсенал» был отрезан от города и подвергался сильному артиллерийскому обстрелу. После не­прерывных 6-дневных боёв у осаждённых иссякли боепри­пасы и продовольствие. 22 января (4 февраля) по решению ревкома арсенальцы прекратили борьбу; часть их тайными ходами ушла с территории завода на соединение с наступавшими на Киев советскими войсками. Ворвавшиеся на завод гайда­маки жестоко расправились с восставшими, расстреляв более 300 красногвардейцев, а вместе с ними — несколько десятков женщин и детей.[1, с.316]
В условиях, когда украинские пол­ки один за другим отказывались защищать Центральную Ра­ду, навстречу красногвардейским отрядам под Круты был на­правлен отряд добровольцев — киевских студентов и гим­назистов старших классов в количестве около 300 чело­век. Офицеры, приведшие их на позиции, не стали дожи­даться подхода красногвардейцев и разошлись. Почти все добровольцы погибли, успев все же разобрать железнодо­рожные пути и на несколько дней задержать наступление красногвардейцев. Это был последний очаг сопротивления большевикам на подступах к Киеву.
Вывод: Лидеры Центральной Рады ориентировались на автоно­мию Украины в составе России, поэтому независимость на­ционального государства была провозглашена уже тогда, когда большинство населения уже поддержало политику большеви­ков. Центральная Рада не смогла обеспечить сильную власть, как в центре, так и на местах. Фактически власть Цент­ральной рады и Генерального секретариата не распрост­ранялась за пределы Киева. В условиях полного развала эко­номики она не смогла навести порядок, обеспечить снабжение населения товарами первой необходимости.
В то же время социально-экономические преобразования, которые были основным требованием большинства населения в революции (в частности, перераспределение земельной собст­венности) осуществлялись с опозданием и только после того, как соответствующие преобразования проводились большевика­ми. В результате основная масса крестьянства, вначале поддержавшая Центральную Раду, разуверилась в ней и стала поддерживать большевиков. С другой стороны, провоз­гласив в земельном законе ликвидацию частной собственности на землю, Центральная Рада утратила поддержку и со стороны поддерживавших ее национально ориентированных зажиточ­ных крестьян. Общее недовольство политикой Центральной Рады привело к утрате ней своей основной социальной ба­зы — крестьян, солдат, трудовой интеллигенции.
Считая излишним создание регулярной армии, руководство Центральной Рады не смогло обеспечить себе защиту от агрес­сии России. Организационную беспомощность Центральной Рады видели и австро-немецкие оккупанты, которые убе­дились в ее неспособности выполнить обязательства по по­ставкам продовольствия, сырья в Германию.
IV Универсал Центральной Рады и провозгла­шение независимости УНР хотя и был датирован 9 ян­варя, в действительности был принят 11 января 1918 г. Малой радой. В нем констатировалось полное разрушение Украины четырьмя годами войны. В ограблении и насилиях обвинялось большевистское войско, а петроградский Совнарком — в затя­гивании заключения мира.
Исходя из этого, Центральная Рада провозглашала УНР са­мостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, су­веренным государством украинского народа, которое хочет жить в мире и согласии со всеми соседями.
В Универсале подтверждался курс на:
—непримиримую борьбу с большевиками;
—достижение мирного соглашения в Брест-Литовске;
—избрание волостных и уездных народных рад, городских дум;
—социализацию и передачу земли трудовому народу без выкупа, а лесов, вод и недр — в распоряжение Совета Народных Министров УНР;
—перевод всех фабрик и заводов от военного к мирному со­стоянию,  увеличение  продукции  народного  потребле­ния;
—взятия «в свои руки»  важнейших отраслей торговли, монополизацию железной, угольной, табачной промыш­ленности;
—установление  государственно-народного  контроля   над всеми банками;
—борьбу с безработицей;
—национально-персональную автономию;
—созыв Украинского Учредительного собрания.[1, с.318]
В Универсале подчеркивалось, что самостоятельность УНР была провозглашена в первую очередь для подписания мира с Центральными государствами. Кроме того, провозглашенная самостоятельность не имела абсолютного характера, так как разрешение вопроса о федеративной связи с рес­публиками бывшей Российской империи возлагалось в Уни­версале на будущее Украинское Учредительное собрание. Таким образом, в этой части Универсал повторял близкую М. Грушевскому программу российских кадетов, отставая от развития революционного движения в Украине.
Вывод
Универсал завершил процесс развития украинского нацио­нально-освободительного движения, отбросив идеи автономии и федерализма. Он содержал конституционные начала госу­дарственного строительства. Окончательное устройство, ука­зывалось в Универсале, проведет Украинское учредительное собрание. IV Универсал стал наиболее значительным шагом Центральной рады на пути построения украинской государст­венности.

Литература
1.                Воронянский А.В. История Украины: пособие для поступающих в вузы.-Х.: Парус, 2003.-504 с.
2.                «Шляхами віків» ; довідник з історії України, М. Котляр, Київ, видавництво «Україна» 1993 р.
3.                Історія України, «Вища освіта ХХІ століття», навчальний посібник, Б. Лановик, Київ «Знання» 1999 р.