Содержание

Возникновение и состав. 2

Цели. 2

Механизм деятельности. 2

Комитет Министров Совета Европы.. 3

Парламентская Ассамблея. 4

Конгресс местных и региональных властей Европы, 4

Конкретные достижения. 5

Права человека. 5

Здравоохранение. 6

Безопасность. 6

Образование, культура, наследие. 6

Спорт. 7

Молодежь. 7

Окружающая среда. 7

Муниципалитеты и регионы.. 7

Средства массовой информации. 7

Финансы.. 8

Солидарность. 8

Проекты в стадии проработки. 9

Европейский суд по правам человека. 9

Заключение. 10

Литература. 11

Структура и деятельность Совета Европы.

 

Возникновение и состав

      Совет Европы основан 5 мая 1949 года 10 государствами – Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Объединенным королевством, Францией и Швецией. Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая:

- объединяет в своем составе 43 европейских демократических государства, в том числе 18 государств Центральной и Восточной Европы;

- отличается от Европейского Союза ("Общий рынок");

- имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

Цели

- защита прав человека и плюралистической демократии;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Механизм деятельности

       Совет Европы имеет три рабочих органа:

- Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 43 государств-членов или их заместители;

- Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 292 членов (и их 292 заместителей), представляющих 43 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". В настоящий момент Президентом Ассамблеи является Лорд Рассел-Джонстон (Великобритания);

- Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

       Международный Секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Вальтер Швиммер (Австрия).

       Государства-члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

       Государства со статусом "специально приглашенных": Беларусь (приостановлен), Босния-Герцеговина, СРЮ (по состоянию на март 2001 года).

       Официальные языки: французский и английский.

      Бюджет: Годовой бюджет Совета Европы на 2001 год составил 1, 43 мільярди французских франков. Украина выплачивает 1.46 % от общей суммы бюджета.

                   Генеральные секретари Совета Европы:
1949 - 1953 Жак-Камий Пари (Франция)
1953 - 1956 Леон Маршал (Франция)
1957 - 1963 Людовико Бенвенутти (Италия)
1964 - 1969 Петер Смитерс (Великобритания)
1969 - 1974 Люджо Тончик-Сорини (Австрия)
1974 - 1979 Георг Кан-Акерман (Германия)
1979 - 1984 Франц Каразек (Австрия)
1984 - 1989 Марселино Ореха Агирре (Испания)
1989 - 1994 Катрин Лялумьер (Франция)
1994 - 1999 Даниель Таршиз (Швеция)
1999 - 2004-Вальтер Швиммер (Австрия)

Конгресс местных и региональных властей Европы,

Конгресс и его структуры.

            Конгресс состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. Собрание депутатов обеих палат состоит из 296 действительных членов и 296 заместителей. Все они избираются и представляют более 150 тыс. местных и региональных органов самоуправления 43 государств-членов Совета Европы. Палаты попеременно выбирают Председателя Конгресса на двухлетний срок.

            Конгресс собирается на заседания, проходящие в Страсбурге один раз в год.   

            Конгресс является рупором регионов и муниципалитетов Европы. Он предоставляет национальным делегатам возможность обсуждать общие проблемы, обмениваться опытом и высказывать свои точки зрения. Конгресс советует Комитету Министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам местной и региональной политики и действует в тесном сотрудничестве с национальными и международными организациями, которые представляют местные и региональные власти. Конгресс проводит на местном и региональном  уровнях слушания и конференции с тем, чтобы привлечь интерес широкой публики, чье участие имеет основополагающее значение для настоящей демократии.

            Задачи Конгресса:

· эффективная организация местных и региональных органов власти в новых демократических государствах и во всех странах-членах Совета Европы;

· изучение ситуации в области демократии на местном и региональном уровне в государствах-членах и странах-кандидатах в Совет Европы;

· выдвижение инициатив, позволяющих гражданам эффективнее участвовать в демократических институтах на местном и региональном уровне;

· представительство интересов местных и региональных органов самоуправления в процессе выработки европейской политики;

· интеграция в общество иммигрантов и социально незащищенных групп населения;

· сотрудничество между регионами и пограничными районами соседних стран в борьбе за мир, толерантность и долговременное развитие;

· наблюдение за местными и региональными выборами.

Конкретные достижения

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 170 заключенных европейских конвенций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности:

Права человека

Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 года на рассмотрение в Совет Европы было передано более 25 000 жалоб.

Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Конвенция по предотвращению пыток (1987) предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Социальная Хартия Европы (1961) и Дополнительный протокол к ней детализирует Европейскую Конвенцию по правам человека в социальной сфере. Ее целью является защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.

Европейский Кодекс социального обеспечения устанавливает критерии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный Комитет за равенство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие межправительственному сотрудничеству в этой области.

Здравоохранение

Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных.

Биоэтика: В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных центров переливания крови, а также европейский банк хранения замороженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая книга по переливанию крови.

Наркомания: "Группа Помпиду", включающая квалифицированных экспертов, созданная в 1971 году, координирует политику государств-членов в области наркомании.

Безопасность

Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 года устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового взаимодействия в этой области.

Защита данных: конвенция 1981 года является единственным международным соглашением, направленным на защиту граждан от неправомерного использования компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая конвенция была выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 года на стадионе "Хейзель" в Брюсселе для предупреждения актов насилия в ходе проведения спортивных состязаний.

Образование, культура, наследие

Европейская культурная конвенция 1954 года устанавливает рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям в Европе (Eudise), организацию художественных выставок европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разработку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архитектурного и археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, административных учреждений и предприятий была создана "Европейская сеть традиционных искусств и ремесел".

Европейский Центр по подготовке мастеров-реставраторов, созданный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, организует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.

Спорт

 Европейская Хартия спорта и Кодекс этики (1992) содержат нормы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, доступного каждому.

 Европейская Конвенция против применения допинга в спорте (1989) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.

Молодежь

Европейский Центр молодежи, образованный в 1972 году, является образовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европейских стран. Ежегодно свыше 1 750 представителей молодежи собираются здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский Фонд молодежи (1972) предоставляет молодежным организациям финансовые средства для их международной деятельности. Штаб-квартира Европейского Центра и Фонда молодежи находится в Страсбурге.

Окружающая среда

Охрана живой природы: Бернская Конвенция 1979 года направлена на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, и способствует унификации мер на международном уровне по охране природы.

Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает основополагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наносимый окружающей среде, и определяет разумный баланс между необходимостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.

Центр "Натуропа", являющийся центром информации и документации по вопросам охраны природы, проводит кампании по привлечению внимания общественности к возникшим проблемам защиты окружающей среды и координирует деятельность, проводимую в 1995 году в рамках Европейского Года Охраны Природы.

Муниципалитеты и регионы

Местное самоуправление: Европейская Хартия (1985) определяет конституционные и правовые принципы местного самоуправления и предусматривает соответствующий механизм и средства для выполнения местными властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная Конвенция 1980 года содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.

Европейская Хартия местных языков или языков национальных меньшинств (1992) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных меньшинств.

Средства массовой информации

Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (1989) содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции телевизионных программ.

Евроимиджи: основанный в 1988 году, Европейский Фонд "Евроимиджи" предназначен для развития совместного производства и распространения европейской аудиовизуальной и кинематографической продукции. В 1994 году его бюджет составил 155 миллионов французских франков.

Премия "Европа" в области телевидения была учреждена в 1987 году. Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В конкурсе на премию "Европа" могут участвовать местные, региональные и национальные телевизионные студии.

Финансы

"Отмывание денег": конвенция 1990 года предусматривает как на национальном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием, терроризм, мошенничество и, в особенности, незаконная торговля наркотиками).

Преступные деяния биржевых спекулянтов ("инсайдеров"): конвенция 1989 года направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.

Солидарность

Сотрудничество и программы содействия, такие как "Демосфен", "Фемида" и "Местная демократия", были разработаны Советом Европы в 1990 году для оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих политических, законодательных и конституционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе местных органов власти, в организации функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями и т.д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридические заключения по вопросам создания и функционирования демократических институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Центр "Север-Юг", основанный в Лиссабоне в 1990 году после проведения Кампании "Север-Юг" в 1988 году, считает своей главной задачей привлечение внимания всех европейцев к вопросам глобальной взаимозависимости и мировой солидарности.

Фонд Социального Развития Совета Европы, учрежденный в 1956 году, занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от природных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предоставляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды. В 1994 году кредитоспособность фонда составила 1,57 миллиарда ЭКЮ.



            Совет Европы принял большое количество нормативных актов по проблемам местной демократии. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить нижеследующие документы:

            Европейская Хартия местного самоуправления ( принята в 1985 г. ) уточняет, что настоящая система местного самоуправления является важнейшим фактором демократии. Она служит моделью для законодательных реформ в новых мократических государствах, и некоторые страны восприняли и уже инкорпорировали эти принципы в свои Конституции.

            Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве и Дополнительный протокол к ней признают за местными и региональными властями право сотрудничать с соседями по другую сторону границы в области общественных и коммунальных служб и защиты окружающей Среды.

            Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне выдвигает принцип поступательного доступа нерезидентов к пользованию гражданскими и политическими правами, в том числе и правом участия в выборах в качестве избирателя.

            Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств имеет целью сохранить региональные диалекты и языки национальных меньшинств, которые представляют собой уникальную частицу культурного достояния Европы. Хартия поощряет их использование в школах, в общественной жизни, в юриспруденции, культурной, экономической и социальной жизни, а также в СМИ.

            Европейская хартия городов определяет права граждан, проживающих в европейских городах. Она представляет собой практический путеводитель по вопросам городского управления в вопросах жилья, транспорта, энергообеспечения, спорта и развлечений, проблемы загрязнения окружающей среды и безопасности на улицах.

            Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований фиксирует принципы, имеющие целью привлечь молодежь к участию в принятии решений, их касающихся, и в тех социальных переменах, которые происходят на их улице, в их квартале, муниципалитете или регионе.

            Проекты в стадии проработки.

    Комитет  Министров Совета Европы в настоящее время рассматривает тексты трех проектов:

· проект Европейской хартии о горных районах, в котором отражаются принципы действий, направленных на гармоничное сочетание развития и сохранения самобытности горных районов;
· проект юридического документа, регламентирующего межрегиональное сотрудничество;
· проект Европейской Хартии о региональном самоуправлении  в качестве дополнения к Европейской хартии местного самоуправления

В числе разрабатываемых документов в настоящее время фигурируют также:

· Европейская конвенция о защите ландшафтов;

· Хартия о правах и обязанностях городских жителей.

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). В то время число членов Совета Европы было незначительно. Сейчас эта цифра возросла в несколько раз, а ЕКПЧ в настоящее время ратифицировало 40 государств-членов СЕ. В результате этого увеличилась нагрузка и количество жалоб, поступаемых в контрольные органы ЕКПЧ, что не могло не сказаться на качестве их работы и сроках рассмотрения жалоб. Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 года члены СЕ приняли Протокол №11 к ЕКПЧ, который представил право гражданину, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции (жалобы) непосредственно в Суд. Этот Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 года и стал обязательным для государств - членов Совета Европы.

Согласно Протоколу Европейская Комиссия по правам человека упраздняется и единственным органом европейского правосудия становится Суд, который действует на постоянной основе. Новая система защиты прав человека с Единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября 1998 года. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека. Другим важным изменением является то, что новая судебная система обязывает государства признавать юрисдикцию Единого Суда без истечения сроков давности.

Число Судей в новом составе Суда будет равно числу государств-участников Конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа трех Кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет. По достижению 70 лет Судья должен уйти в отставку.

Суд рассматривает поступающие к ним дела в комитетах, состоящих из трех Судей, в Палатах, включающих 7 Судей, и в Большой Палате, насчитываюшей в своем составе 17 Судей. Первоначальное рассмотрение индивидуальных жалоб начинается в Комитетах, которые решают вопрос о приемлемости жалоб на единогласной основе. Если петиция признана неприемлемой, то такое решение не подлежит обжалованию. Если комитет не смог принять решение единогласно, то вопрос о приемлемости жалобы решается Палатой, которая рассматривает спор по существу.

Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования Конвенции или Протоколов к ней, либо имеется вероятность того, что ответ на стоящий перед Палатой вопрос противоречит ранее вынесенному Судом решению. Решение о передаче дел в Большую Палату может быть принято на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения по существу и при условии, если ни одна из сторон в споре не возражает против этого. Большая Палата состоит из 17 судей. Решения Большой Палаты являются окончательными.

Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство выполнять решения Суда по любому спору, сторонами которого они являются. Окончательное решение Суда по рассмотренному делу направляется в Комитет Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением.

Заключение

            1. Совет Европы нельзя путать с Европейским Союзом, поскольку это 2 совершенно разные организации. Однако, все 15 государств-членов Евросоюза являются также членами Совета Европы.

            2. Каждое европейское государство может стать членом Совета Европи при условии, если онособлюдает принципы верховенства права, гарантирует и обеспечивает основные права и свободы каждого человека, который пребывает под его юрисдикцией.

3. Совет Европы занимается всеми важными вопросами, которые возникают в европейском обществе, за исключением вопросов обороны. Программа деятельности Совета Европы охватывает такие сферы общественной жизни: права человека, СМИ,  социальные и экономические вопросы, охрана здоровья, образование, культура, культурное наследие, спорт, молодежь, окружающая среда, региональное планирование и др.

4. Украина принимает участие во многих договорах Совета Европы. В частности это:                   

- Европейская культурная конвенция(дата вступления в силу в Украине - 13 июня 1994г.);

- Европейская конвенция про охрану археолоического наследия (дата подписания - 2 июля 1998 г.);

- Конвенция про охрану дикой флоры и фауны (дата подписания - 17 августа 1998 г.);

- Европейская конвенция о передаче осужденных граждан (дата вступления в силу в Украине - 1 января 1996 г.);

- Статут Совета Европы (дата вступления в силу в Украине - 9 ноября 1995 г.);

- Европейская конвенция по правам человека (дата вступления в силу в Украине - 11 сентября 1997 г.);

- Европейская социальная хартия;

- Европейская хартия городского соамоуправления (дата вступления в силу в Украине - 1 января 1998 г.);

- Европейская конвенция про взаимопомощь в криминальных расследованиях (дата всткпления в силу в Украине - 9 июня 1998 г.);

- Конвенция об отмывании, розыске, аресте и конфискации доходов, полученных антизаконным путем (дата вступления в силу в Украине - 1 мая 1998 г.)

а также многие другие документы были совместно разработаны и действуют на территории Украины.

Литература

1.     Тимченко Л.Д. «Международное право».

2.     Крылов Н. Б. «Правотворческая деятельность международных организаций».

3.     Топорнин Б.М. «Европейские общества: права и институты»

4.     Официальная веб-страница представительства Совета Европы в Украине.