КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине: «Управление городом»
на тему: Экономическое регулирование предпринимательской

деятельности

Студент

Специальность ГМУ

Группа Г – 451

Кузнецов А.В.

Руководитель

Сенчурова Д.Н.
Новокузнецк – 2009 г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение -----------------------------------------------------------------------------------   3                                                         

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

1.     Предпринимательство и этапы развития  --------------------------------   5    

2.     Развитие предпринимательства в Кемеровской области ------------- 11

3.     Роль предпринимательства в городе и способы экономического

     регулирования ----------------------------------------------------------------- 16 
Заключение -------------------------------------------------------------------------------  24

Список литературы  ---------------------------------------------------------------------  26                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 



Введение
Актуальность и острота избранной темы объективно детер­минированы современными российскими процессами модернизации. Возникшие после краха советской системы новые органы власти, зародившиеся в условиях разгосударствления собствен­ности предпринимательство с одной стороны, и предприниматели, с другой стороны, потребовали поиска путей и форм их взаимодей­ствия. Совершенно очевидно, что никакая рыночная экономика, ни­какое демократическое обустройство общества немыслимы без ста­новления и развития частного предпринимательства.

Поддержка и развитие предпринимательства является важным стимулом решения не только экономических, но и социальных про­блем, выступает надежным гарантом политической стабильности, обеспечивает формирование среднего класса. Большой удельный вес среднего класса в социальной структуре считается одним из основ­ных признаков развитого и «цивилизованного» общества. Поэтому представляется интересным и важным проследить и проанализиро­вать процесс становления современного российского предпринима­тельства, выявить характер и формы его отношений с региональной и муниципальной властью.

Эпиктет - римский философ (около 50 - около 140 года нашей эры), сформулировал основной тезис предпринимательства: «Тот человек не свободен, кто сам себе не хозяин» [2. с. 68].

Каждый предприниматель занимается конкретным делом. У каждо­го есть свой бизнес. Место же предпринимателя в общей системе экономических отношений определяется его функциями, которые он добровольно за собой закрепляет и которые исполняет в рамках такой системы. Свои функции предприниматели могут осуществлять в сфере производства реального товара, продукта, услуги или же в сфере посредничества. Изучение этой темы показывает чем конкрет­но может заниматься человек, решивший интегрироваться в сферу предпринимательства, какие конкретные функции он может на себя возложить с тем, чтобы именоваться предпринимателем.

Цель  работы: проанализировать экономическое регулирование предпринимательской деятельности. Задачи: 1) дать понятие предпринимательству и этапам его  развития; 2) выявить проблемы развития предпринимательства в Кемеровской области; 3) охарактеризовать роль предпринимательства в городе и рассмотреть способы экономического регулирования. 
1  Предпринимательство и этапы  развития
Предпринимательский тип экономической системы давно уже выдвинул предпринимателя в число наиболее значимых фигур - субъектов экономического процесса. И хотя все мы понимаем, что жизнь невозможно втиснуть в узкие рамки эко­номического процесса - есть ведь еще литература и искусст­во, спорт и наука, обычные житейские радости, - но с эконо­микой мы связаны на протяжении всей жизни. Именно по этой причине было бы желательно понимать, что происходит вокруг нас и почему все это происходит именно так.

Более того, смысл предпринимательства кроется в дру­гом термине -  «предприимчивость», что лучше всего рас­крывает содержание этого понятия. Предприимчивость необ­ходима везде, во всех сферах жизни - не только в чисто экономической деятельности, но и в шоу-бизнесе, киноинду­стрии, спорте, армии. Научиться предприимчивости через ос­мысление предпринимательства не самый худший вариант » [2. с. 76].

Предпринимательство есть искусство деловой актив­ности, поэтому, как и любой другой вид искусства, оно носит субъективную окраску, всегда выступает в реальной жизни в качестве персонифицированного явления. Содержание профессиональной деятельности предпринимателя - новая (по сравнению с общепринятой, усредненной) комбинация факторов производства или производство нового (как для рынка, так и для самого производства) товара или же внед­рение какого-либо инновационного элемента в процесс про­изводства товара или продвижения его к потребителю, что повышает эффективность производства и наиболее полно соответствует интересам потребителя и общества в целом.

Предпринимательство есть прежде всего мыслитель­ный процесс, но поскольку каждый из нас обладает собст­венным стереотипом мышления, то применительно к этой конкретной сфере деловой активности и успехи у каждого предпринимателя различны. Уровень успеха не может не отражать уровень мышления, хотя одного этого недостаточно - большую (а иногда и очень большую) роль играют в этом случае удача, везение и т.п. Однако случай, удача, везение сопутствуют лишь тому, кто научился и может мыс­лить.

С философской точки зрения предпринимательство может быть охарактеризовано как особый настрой души, как форма деловой романтики, как средство реализации человеком присущих ему качеств. Однако и этого опреде­ления недостаточно для полного понимания данного феноме­на. Важно иметь в виду, что мотивация деятельности любого, вступающего на путь предпринимательства, - это стремле­ние добиться успеха. Правда, успех (да и планка успеха) - понятие строго индивидуальное » [3. с. 71].

         В профессиональ­ном смысле предпринимательство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно ус­пешно осуществлять функции, связанные с ним.

Предпринимательство как искусство ведения деловой активнос­ти может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики, что дает возможность говорить о государствен­ном и частном предпринимательстве. Государственное предпри­нимательство всегда ведется от имени государственных или мест­ных органов власти предприятиями, организациями, учреждениями, образованными этими органами власти. Частное предпринима­тельство ведется от имени лица или группы лиц, выступающих учредителями (а значит, и собственниками) предприятий, может также осуществляться и индивидуальным лицом, которое добро­вольно исполняет свои функции, но без образования юридического лица, т.е. без регистрации предприятия, без права на использова­ние наемной рабочей силы.

Эта классификация (или типология) базируется на признании двух возможных форм собственности как на объект предпринима­тельской активности, так и на все то, что связано с этой активностью.

Однако предпринимательская актив­ность в государственном секторе идет весьма вяло. Неповоротли­вость государственной машины, ее излишняя бюрократичность,  отсутствие эгоистического интереса людей, занятых в государст­венных структурах, затрудняют развитие предпринимательства в этом секторе экономики [2. с.77].

Предпринимательская деятельность в первую очередь охваты­вает два основных звена: первое - производство товара и второе - продвижение товара от места его производства к месту потребления. Этот тезис означает: мало произвести товар, его не­обходимо еще в целости и сохранности, а главное вовремя доста­вить потребителю.

      Именно эти два звена составляют целостность экономического процесса. Но поскольку каждое из них состоит из великого множества коопери­рующихся между собой субъектов экономического процесса, по­стольку и типология предпринимателей, которые и выступают в реальной жизни в качестве таких субъектов, весьма разнообразна.

Предпринимательство - категория временного свойства. Чело­век ощущает себя предпринимателем обычно только в течение первых 3-5 лет с момента начала реализации деловой идеи. После этого он переходит в категорию рутинного производителя товара, ставшего для рынка, благодаря усилиям предпринимателя, тради­ционным.

В качестве исходного этапа становления современного российс­кого предпринимательства можно считать середину 1980-х гг., когда в 1985 г. вышел Закон «Об индивидуальной трудовой деятельнос­ти», а затем появились законы, разрешившие развитие арендных от­ношений, создание кооперативов. Совершенно очевидно, что в ус­ловиях централизованной плановой экономики, где доминировала госсобственность, где запрещалось использовать наемный труд, где не было эффективных рыночных механизмов, предпринимательство как самостоятельная структура не могло развиваться. Оно всецело зависело от госсобственности, функционировало в ее сфере и на ее основе. Более 80% кооперативов тех лет было создано при госпред­приятиях, у которых они арендовали 58% основных фондов, и толь­ко 36% фондов составляли собственность кооперативов. Поэтому основными позитивными достижениями начального этапа становления российского предпринимательства можно считать: во-первых, его легализацию в форме индивидуальной трудовой деятель­ности, кооперативов, временных творческих коллективов при науч­ных, общественных организациях; во-вторых, возникновение биз­нес-групп из числа предприимчивых, инициативных и деловых лю­дей; в-третьих, приобретение ими навыков и опыта коммерческой деятельности [3. с. 78].

Второй этап становления и развития российского предпринима­тельства приходится на конец 80-х - начало 90-х гг., когда началась массовая приватизация, и были созданы материальные предпосыл­ки для расширения сферы бизнеса. 25 декабря 1990 г. вышел Закон «О предпринимателях и предпринимательской деятельности», оп­ределивший правовой статус российской деловой жизни. Все это стимулировало дальнейшее развитие предпринимательства.

На втором этапе эволюционировались отношения предпринима­тельства с властью. Если на первом этапе, когда оно находилось и действовало в сфере госсектора, власть не проявляла особого инте­реса к нему, то на втором, когда изменились экономические и поли­тические отношения в обществе, началось становление рынка, пред­принимательство стало функционировать самостоятельно власть усилила внимание к бизнесу. Отношения между властью и предпри­нимательством формировались в регионах по-разному. Там, где власть пыталась реанимировать и укрепить государственный сектор экономики и создать на его основе бюрократический рынок, возник­ла консервативная модель отношений с бизнесом, сдерживающая становление и развитие рыночной экономики. В тех регионах, где власть ориентировалась на экономику либерального типа, внедряла конкуренцию, создавала равные возможности для конкурировавших субъектов, зарождалась «прогрессивная» модель отношений с биз­несом, стимулировавшая развитие рыночной экономики. Была и тре­тья «нейтральная» модель отношений. Она характерна для тех реги­онов, где власть пассивно относилась к предпринимательству.

Опираясь на рассмотренные модели, можно попытаться выявить общие тенденции, характерные для отношений власти и бизнеса конца 80-х- начала 90-х гг. Во-первых, они не были институализованы, установились в основном на уровне личных кон­тактов и связей. Естественно, такие отношения могли порождать различного рода злоупотребления и нарушения. Поэтому не случай­но, что их оценивают многие эксперты как «олигархические», «те­невые», порождающие узкокорпоративные интересы. Во-вторых, они носили в основном региональный и иерархический характер, т.е. губернаторы устанавливали отношения с предпринимательскими структурами региона, а мэры - с предприятиями своего города.

Существенные изменения в отношениях власти и бизнеса проис­ходят на третьем этапе развития российского предпринимательства, который начинается с середины 90-х гг. и характеризуются опреде­ленными структурами сдвигами. Начиная с 1993-1994 гг., темпы роста количества малых предприятий резко снижаются. Не выдер­жав конкуренции со средними и крупными предприятиями, они на­чинают свертывать свою деятельность. В конце 90-х гг. на долю по­стоянно занятых в секторе малого предпринимательства приходится лишь 13% от общей численности экономически активного населе­ния (без учета вторичной занятости) [3. с.79]. В то же время наблю­дается концентрация и централизация капиталов. В конце 90-х гг. возникают крупные трансрегиональные корпорации, имеющие мощный экономический потенциал, действующие на большой террито­рии, охватывающие сферой своего влияния различные регионы Рос­сии. Все эти сдвиги в структуре российского бизнеса, естественно, не могли не отразиться на конфигурации отношений его с регио­нальной и федеральной властью. Во-первых, значительно возросла роль и значимость федерального центра в системе этих отношений. Он стал стремиться расширить и усилить свое влияние, особенно на действия крупного бизнеса. Во-вторых, с конца 90-х гг. в ряде реги­онов происходит институализация отношений между предпринима­тельством и властью. Их отношения начинают приобретать деловой и конструктивный характер, подкрепляться разработкой и внедре­нием соответствующих программ регионального развития, подпи­санием соглашений между руководством области, города и компа­ний.

Таким образом, практика показывает, что, сотрудничая с пред­принимательским сообществом, используя его финансовые и мате­риальные ресурсы, власть способна решить многие назревшие реги­ональные проблемы, обеспечить более высокий жизненный уровень населения. Однако это сотрудничество должно быть институализированным, стабильным, осуществляться путем разработки и прак­тической реализации совместных программ, подкрепиться конкрет­ными скоординированными практическими действиями.
2 Развитие предпринимательства

в Кемеровской области
Проблема восстановления малого предпринимательства в Кемеровской области  возник­ла в 90-х гг. XX в. и актуальна в настоящее время.

Во второй половине 90-х гг. XX в. объективно возник процесс трансформации общественной собственности в частную. Частная собственность - это экономическая база восстановления предпри­нимательства в России, т.к. до 1917 г. предпринимательство у нас развивалось довольно успешно. В годы советской власти это приня­ло искаженную плановую форму, и частный интерес экономики был заменен коллективным.

Стабилизация и развитие экономики, решение проблемы занято­сти населения области тесно связаны с развитием малого предпри­нимательства. Развитие малого предпринимательства представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, на­правленной на рост российской экономики. В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в 2002 г. принята «Программа государственной поддержки малого предпри­нимательства в Кемеровской области на 2002-2004 гг.» [5. с.234].

В соответствии с Региональной целевой программой «Обеспече­ние информационно-статистическим материалом администрации Кемеровской области и развитие региональной системы статисти­ческого наблюдения областным комитетом государственной статис­тики» [5. с.234] было проведено обследование деятельности малого предпринимательства:

Почти каждое третье (от общего числа) предприятие функциони­ровало в Кемерове, каждое четвертое - в Новокузнецке. По другим территориям малые предприятия наиболее сконцентрированы в г. Прокопьевске (4,8% от общего количества), Белове (3,8%), Междуреченске (3,4%), Ленинске-Кузнецком (2,4%) [5. с.228].

На 1 тыс. человек постоянного населения области приходилось в среднем 3 малых предприятия, в Кемерове - 7, Новокузнецке - 5, Междуреченске - 3, Прокопьевске и Белове по 2, Ленинске-Кузнец­ком - 1 предприятие.

По видам деятельности малое предприятие охватывает почти все отрасли экономики. Наибольший интерес для малых предприятий как и в предыдущие годы, представляет сфера торговли, в которой действовало 41 % от общего числа организаций малого пред­принимательства. В строительстве функционировало 15% малых предприятий, в промышленности- 13% [5. c.229].

Развитие рыночной инфраструктуры способствовало расширению новых, не менее прибыльных, сфер вложения капитала. Например, число малых предприятий, занимающихся операциями с недвижи­мым имуществом, продолжает увеличиваться и составляет 389 единиц. Их доля в общем количестве предприятий малого пред­принимательства за последние три года возросла на 3,5 процентных пункта и составила 4,5%.

В отраслях социальной сферы, занимающихся непосредственно обслуживанием потребностей населения (здравоохранение, образо­вание, культура и искусство), количество малых предприятий увели­чилось по сравнению с 1998 г. на 0,4 процентных пункта и состави­ло 2,9% от общего числа.

В сельском хозяйстве, общей коммерческой деятельности по обес­печению функционирования рынка, науке и научном обслуживании малое предпринимательство еще не получило широкого распрост­ранения. Удельный вес таких предприятий от общего числа, соот­ветственно, составил 0,9; 2,5; 0,9%.

На малых предприятиях занято более 89 тыс. человек, среди них 91% -работники, состоящие в штате предприятия (без учета совме­стителей). На условиях совместительства на этих предприятиях при­влекалось 5 тыс. человек (6%) и по договорам гражданско-правово­го характера - 3 тыс. человек (3%). На малых предприятиях трудил­ся почти каждый седьмой от всей численности работников списоч­ного состава, занятых на предприятиях области.

Наибольшая численность работников малого предприниматель­ства сосредоточена в торговле и общественном питании (29%), про­мышленности и строительстве (по 23%). По данным предприятий, заработная плата работников этих отраслей составляет, со­ответственно, 75, 99 и 112% от среднесписочной заработной платы работников малого предпринимательства в целом по области.

Одной из особенностей малого предпринимательства области является широкое распространение вторичной занятости, что под­черкивает социальную направленность малого предпринимательства, представляющего дополнительные источники доходов для населе­ния наряду с основным местом работы. Особенно высока доля вто­ричной занятости на предприятиях строительного комплекса (26%), торговли (20%), промышленности (17%), оптовой торговли продук­цией производственно-технического назначения (9%), науки и науч­ного обслуживания (4%) [5. c.230].

Одним из показателей эффективности работы малых предприя­тий является выручка от реализации товаров, продукции, работ, ус­луг, которая (без НДС, акцизов и других обязательных платежей) составила 72 млрд руб. Из них приходится на предприятия оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения -47.3%. торговли и общественного питания - 35,3%, строительные организации - 7,6% и промышленные предприятия - 5,3%.

Из числа прибыльных предприятий и организаций более полови­ны (55%) приходится на субъекты торговли и общественного пита­ния, оптовой торговли производственно-технического назначения, 14% - строительства, 12% - промышленности.

Для поддержания функционирования и совершенствования произ­водственного процесса необходимо вложение инвестиций. Доля инве­стиций малых предприятий в общем объеме по области составила 5%.

Промышленными малыми предприятиями на развитие производства направлено 173 млн руб. инвестиций в основной капитал. Наибольшая их часть приходится на предприятия топливной промышленности (3 7%), пищевой (20%), машиностроения (18%), строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленностей (по 7%).

Существенна доля малых промышленных предприятий в форми­ровании рынка потребителей товаров. На эту категорию производи­телей приходится 26% от общего выпуска товаров и услуг промыш­ленности по области.

Строительной деятельностью занимаются 1 408 малых предпри­ятий с численностью работников 20,9 тыс. человек.

Одним из приоритетных направлений деятельности субъектов малого предпринимательства является торговля, что объясняется сравнительной простотой его организации и возможностью быстро­го накопления капитала.

Непосредственно торговлей и общественным питанием занима­лись 3,8 тыс. предприятий. На них работало 26,4 тыс. человек, что составляет 29% от общей численности занятых в отрасли [5. c.230].

Кроме того, торговля как основной вид предпринимательства при­сутствует в уставах большинства предприятий других отраслей.

Из всех малых предприятий отрасли «торговля и общественное питание» около половины занимаются оптовой реализацией това­ров, 41% - розничной, 5,6% - посредническими услугами при куп­ле-продаже товаров народного потребления, 3,5% действуют в сфе­ре общественного питания и 0,8% занимаются внешней торговлей. Торговыми малыми предприятиями реализовано населению то­варов на сумму 7,3 млрд руб., что составило 94% общего объема оборота розничной торговли всех малых предприятий области [5. c.232].

В структуре оборота розничной торговли малых предприятий преобладает продукция производственно-технического назначения и непродовольственных потребительских товаров - 58%, продоволь­ственных товаров - 42%.

[5. c.233].

В структуре оптовой торговли преобладает такая продукция, как твердое, жидкое и газообразное топливо; продукты переработки не­фти; металлические руды и металлы в первичной форме.

Оборот общественного питания малых предприятий составил 275 млн руб., из него на долю предприятий общественного питания приходилось 86%, розничной торговли - 6,7%, строительства - 2,9%, промышленности - 2,1%, оптовой торговли - 0,9% [5. c.233].

Рыночные преобразования в экономике области способствовали росту значимости сферы услуг как сектора экономики.

Но в то же время нельзя прямо утверждать, что за счет малого предпринимательства можно поднять всю экономику и создать ко­личественный рост ВНП, чтобы удовлетворить потребности всех членов общества (рост заработной платы, пенсий, пособий, стипен­дий). Только развивая параллельно и крупное хозяйство (АО), мож­но достичь реального роста экономики.

Таким образом, малое предпринимательство является одним из главных резервов экономического и социального развития Кемеров­ской области. Эффективность использования потенциала малого предпринимательства зависит от успешного формирования условий деятельности малых предприятий, их участия в структурной пере­стройке и модернизации промышленности и строительной индуст­рии, развитии сферы услуг.
3 Роль предпринимательства в городе

и способы экономического регулирования
Большую роль в преодолении кризиса в экономике России, ре­гиона, города может и должен сыграть малый бизнес. Такой бизнес довольствуется небольшими кредитами, сосредотачивает рабочую си­лу, наращивает производственный оборот, ищет платежеспособные рынки. Сферы малого бизнеса оказывают все большее воздействие на стабилизацию и развитие экономики города. 25 декабря 1990 г. вышел Закон «О предпринимателях и предпринимательской деятельности», оп­ределивший правовой статус российской деловой жизни. Все это стимулировало дальнейшее развитие предпринимательства. В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в 2002 г. принята «Программа государственной поддержки малого предпри­нимательства в Кемеровской области на 2002-2004 гг

При возрастающей напряженности на рынке труда, малый биз­нес остается основной возможностью для создания новых рабочих мест.

В настоящее время в городе складывается система поддержки малого предпринимательства. В аппарате Администрации города в рамках комитета по экономике создано управление, которое занимается развитием промышленности и предпринимательства. Вопросы норма­тивных документов фонда, его финансовой основы рассматриваются в Законодательном собрании города. Была принята на заседании законо­дательного собрания города программа развития и поддержки пред­принимательства города. Администрацией города и областным фондом поддержки предпринимательства были выделены городскому фонду поддержки предпринимательства денежные средства на организацию и развитие предприятий малого бизнеса.

При Администрации города создана регистрационно-лицензионная палата, создана единая городская система и городской реестр предприятий. В городе создано, при непосредственном участии управления занятости, Агентство развития бизнеса, где проходят обу­чение люди, потерявшие место работы в результате сокращения, за­крытия предприятия или просто желающие открыть свое дело.

Не один год в городе работает Союз промышленников и пред­принимателей Юга Кузбасса, в состав которых входят предпринимате­ли, имеющие большой опыт работы в бизнесе, прошедшие обучение в США, Англии, Германии. В городе работают высшие учебные заведе­ния СибГИУ, НФ КемГУ, которые имеют специалистов в области экономики, финансов, юристов, способных разработать любую программу, любой нормативно-правовой документ для города и региона [7. c.15].

В настоящее время складывается система поддержки малого бизнеса: Правительство РФ - ФПП России, Администрация области - ФПП области, Администрация города - ФПП города, Регистрационно-лицензионная палата города, АРБ, Союз промышленников и предпри­нимателей, Высшие учебные заведения.

Проблем у предпринимателей очень много: высокие налоги, от­сутствие льгот в период начальной деятельности предприятия, отсутст­вие взаимодействия с городскими властями, отсутствие информации о муниципальных проектах, мало предложений от городских властей по совместным проектам, проблемы отвода земельных участков и поме­щений, проблемные гарантии финансирования проектов финансово-кредитными организациями и т.д.

В настоящее время проблемы предпринимателей решаются медленно, потому что отсутствует какая-либо система во взаимодействии перечисленных структур. Каждая из них работает сама по себе, «выбивая» деньги только для се­бя. Необходим общий координатор. Таким координатором может стать Администрация города. Возможно, эти функции можно будет передать фонду поддержки предпринимательства, оставив за собой право кон­троля за расходованием средств, выделенных из бюджета города. Этот вопрос является основным.

В реформировании российской экономики; малые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. В 90-е годы стабильно росла доля МП, это происходило на фоне продолжающегося спада практически во всех сферах российской  экономики.

Национальный финансовый крах августа 1998 г. резко ухудшил все позиций. В сравнении с июлем 1998 г. к середине 1999 г. их число в стране, согласно данным Госкомитета России, сократилось с 837870 до 743339, то есть на" 11%, это стало фактором падения занято­сти в малом бизнесе на 10,9% [4. c.99].

В настоящее время, остается немало трудностей; возникающих на пути развития малого бизнеса;  их условно можно разделить следующим образом: во-первых – проблемы материально-технического обеспечения; нехватка производственных помещений и современного оборудования; низкая квалификация персонала; во-вторых финансовые затруднения: формирования; на основе собственных сбережений и долгосрочных  кредитов стартового капитала,  затруднения с получением кредита; в-третьих-  недостаточный уровень теоретической бизнес-подготовки предпринимателей, аудиторских, консалтинговых фирм, обслуживающих МП.

Названные трудности развития МП характерны и для малого бизнеса- промышленного г.Новокузнецка; Особенностью г.Новокузнецка является; то что основная масса работающего населения трудится на крупных предприятиях металлургической промышленности.

Социально-экономическая ситуация в городе осложнена тем, что промышленные гиганты находятся в сложном финансовом положении, устаревшие основные фонды приводят к закрытию ряда предприятий угольной отрасли и сокращение численности работающих в металлургическом производстве.

Проблема безработицы в городе становится острее пока в основном, за счет «скрытой» безработицы. Необходимо создание большого количества МП в различных сферах, чтобы иметь рабочие места для решения создавшейся проблемы.

Роль в преодолении кризиса в экономике города может и должен сыграть малый бизнес, под которым подразумевают не только мелкую торговлю, а, в основном,   производство, где численность работников не превышает 100 человек. Такой вид бизнеса довольствуется небольшими кредитами, аккумулирует рабочую силу; наращивает производственный оборот.

Конечно, малое предпринимательство в городе еще не достигло достаточного уровня развития, это объясняется тем, что экономика всей России находится еще в стадии переходного периода, становления цивилизованного рынка. «Шоковые» реформы не создали благоприятных условий для адаптации хозяйственных субъектов к новым рыночным ^:условиям, для приобретения необходимых навыков предпринимательского поведения, а заставили овладевать искусством предпринимательства как можно быстрее.                                                                                                                                                                   

В  России сложилась и

 действует определенная система государственной поддержки МП, в 1995 г. был создан основной координирующий орган: Госкомитет РФ по поддержке и развитию МП. Однако основная часть проблем малого бизнеса решается на уровне субъектов Федерации.

Программа поддержки МП в г. Новокузнецке на 1998-2000 г. Была разработана в соответствии с Федеральным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Целью программы является обеспечение устойчивого развития МП в Новокузнецке с помощью создания правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого бизнеса, открытия поддержки МП производственной, инновационной и социальных сферах, ускоренного освоения новых кредитных инвестиционных механизмов, создания в городе развитой инфраструктуры поддержки МП [4. c.100].   

В программе выделены приоритетные направления развития предпринимательства: жилищно-коммунальное хозяйство; переработка, бытовых и промышленных отходов; производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; организация системы быстрого питания; создание сети транспортных услуг; развитие сети бытовых услуг социального характера (химчистка, ремонт бытовой техники, ме­бели; услуги (гувернанток, поваров), консалтинговых услуг; развития народных промыслов и ремесел.

В городе Новокузнецке работу, по развитию предпринимательства координирует Управление промышленности и развития предпринимательства Администрации города. В городе создана система поддержки МП, в неё включены: Администрация города и районов Новокузнецка, Отдел занятости населения, Городское собрание, Агентство развития бизнеса, Новокузнецкое представительства Кузбасской торгово-промышленной палаты, Кузбасская ярмарка, Кузнецкая лизинговая компания, Технопарк, Муниципальный фонд поддержки, малого предпринимательства.

Службы занятости - государственные и негосударст­венные - уделяют большое внимание ориентации лиц, потерявших работу, на самозанятость, на предпринима­тельскую деятельность разнообразных видов. Малое пред­принимательство - альтернатива сокращению производ­ства в отраслях экономики, поскольку создает новые рабо­чие места.

Отдел занятости населения целенаправленно занимается выявлением в среде безработных людей, склонных к предпринимательской деятельности, их обучением основам бизнеса. Потенциальные предприниматели разрабатывают бизнес-план своего дела, участвуют в конкурсе и победителям выделяют субсидии на  создание собственного дела, оказывают консультационную помощь. В профессиональной переподготовке безработных активно участвует Агентство развития бизнеса; которое включает Учебный центр, Консалтинговый центр, Центр поддержки деловой активности. Значительную помощь в подготовке  консультационном и экспертном, обслуживании бизнеса оказывает Кузбасская торгово-промышленная палата. Недавно создан- ный технопарк содействует развитию инновационного бизнеса, предоставляя на льготных условиях помещения и оборудования для венчурных МП. Планируется расширение инфраструктуры поддержки и развития МП. за счет создания бизнес-инкубатора, Центра ремесел, лизинговых копаний, учебноделовых центров.

Сейчас в Новокузнецке на 1 тыс. населения приходится 11 МП в среднем по стране этот-показатель равен 5,6; для развитых стран Европы эта цифра, составляет: Германия -37, Италия-68, Великобритания - 46 [4. c.100].

         В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2003 г. были введены две системы налогообложения для малого предпринимательства - упрощенная и в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности [8].

         По мнению специалистов в области малого и среднего предпринимательства, новое налоговое законодательство не решает многих проблем налогообложения субъектов малого предпринимательства, а следовательно, не может быть достаточным стимулом для развития всего малого предпринимательства в стране. Фактически оно применимо только для микробизнеса и призвано помогать развитию в основном посреднического, торгового бизнеса и сферы услуг.

         Одним из основных преимуществ нового налогового законодательства в области малого предпринимательства следует признать отмену уплаты для указанных налогоплательщиков единого социального налога задним числом с 1 января 2002 г., платежи в ПФР засчитываются за минусом суммы единого налога.

         При переходе на одну из названных систем налогообложения необходимо предварительно проанализировать показатели финансово-хозяйственной деятельности, прежде всего рентабельность и будут ли затраты включаться в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по единому налогу.

         Упрощенная система применяется организациями и индивидуальными предпринимателями наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной законодательством о налогах и сборах.

         Применение упрощенной системы организациями предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период. Однако такие организации должны производить уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством. Иные налоги уплачиваются ими в соответствии с общим режимом налогообложения, т.е. остальные налоги, предусмотренные налоговым законодательством, уплачиваются в общеустановленном порядке.

         Применение упрощенной системы индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц, уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период. При этом такие индивидуальные предприниматели производят уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством РФ. Иные налоги уплачиваются индивидуальными предпринимателями в соответствии с общим режимом налогообложения.

         Организации и индивидуальные предприниматели могут добровольно перейти на упрощенную систему или вернуться к общему режиму налогообложения.

         Следует отметить, что организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему, не освобождаются от исполнения обязанностей налоговых агентов. Кроме того, для них сохраняется действующий порядок ведения кассовых операций и представления статистической отчетности.

Таким образом, программу развития малых предприятий  можно рассматривать с двух сторон:

- с точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, при которых он сможет эффективно работать на рынке, оно гарантирует личную  безопасность, защиту собственности, высокую отдачу инвестиций;

- с точки зрения государства малое предприятие призвано  обеспечить поддержку занятости населения, рост общественного благосостояния, социально-политическую стабильность. И именно в области пересечения целей власти и бизнеса, осуществляется эффективная политика развития предпринимательства. 

Система взаимоотношения и городской власти, и предпринима­тельства должна быть построена на взаимной заинтересованности и выгоде, на экономическом интересе и города, и предпринимателя. Формы взаимоотношения и их выбор зависит от характера проектов, объема ресурсов.

   
Заключение
Рыночная система хозяйствования базируется на пред­принимательском типе экономической системы с сохранени­ем в руках государства регулирующих функций.

Практика показывает, что, сотрудничая с пред­принимательским сообществом, используя его финансовые и мате­риальные ресурсы, власть способна решить многие назревшие реги­ональные проблемы, обеспечить более высокий жизненный уровень населения. Однако это сотрудничество должно быть институализированным, стабильным, осуществляться путем разработки и прак­тической реализации совместных программ, подкрепиться конкрет­ными скоординированными практическими действиями.

Малое предпринимательство является одним из главных резервов экономического и социального развития Кемеров­ской области. Эффективность использования потенциала малого предпринимательства зависит от успешного формирования условий деятельности малых предприятий, их участия в структурной пере­стройке и модернизации промышленности и строительной индуст­рии, развитии сферы услуг.

Программу развития малых предприятий  можно рассматривать с двух сторон:

- с точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, при которых он сможет эффективно работать на рынке, оно гарантирует личную  безопасность, защиту собственности, высокую отдачу инвестиций;

- с точки зрения государства малое предприятие призвано  обеспечить поддержку занятости населения, рост общественного благосостояния, социально-политическую стабильность. И именно в области пересечения целей власти и бизнеса, осуществляется эффективная политика развития предпринимательства. 

Система взаимоотношения и городской власти, и предпринима­тельства должна быть построена на взаимной заинтересованности и выгоде, на экономическом интересе и города, и предпринимателя. Формы взаимоотношения и их выбор зависит от характера проектов, объема ресурсов.

   
Список литературы
1.     Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах».

2.     Бусыгин А.В. Введение в предпринимательство. М., Бусыгин, 2003 – 229 с.

3.     Бусыгин А.В. Предпринимательство. М., Бусыгин, 2003 – 614 с.

4.     Большакова Н.И., Денисов Н.Е. Муниципальная программа поддержки малого предпринимательства в г.Новокузнецке. – Экономика России: проблемы и перспективы ее реформирования: Материалы Международной научно-практической конференции. Томск: Томский государственный университет., 2003 – 432 с. 

5.     Мохнаткина Н.А. Проблемы развития малого предпринимательства в Кемеровской области в начале XXI века. – Экономика России: проблемы и перспективы ее реформирования: Материалы Международной научно-практической конференции. Томск: Томский государственный университет., 2003 – 432 с. 

6.     Першиков А.Н. Власть и предпринимательская среда: становление взаимоотношений. – Экономика России: проблемы и перспективы ее реформирования: Материалы Международной научно-практической конференции. Томск: Томский государственный университет., 2003 – 432 с. 

7.     Попов В.А. Роль малого бизнеса в развитии экономики г.Новокузнецка и его проблемы. – Экономика России: проблемы и перспективы ее реформирования: Материалы Международной научно-практической конференции. Томск: Томский государственный университет., 2003 – 432 с. 

8.     Братчикова Н.В. Малое предпринимательство: упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход в 2003 году // Законодательство и экономика. N 11, ноябрь 2002 г.