Контрольная работа

По праву Европейского Союза

Вариант 3

План:
1.     Введение.

2.     Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления.

3.     Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории РФ.

4.     заключение.


1. Введение.
Термин « шенгенское право» и родственные ему понятия («Шенгенская виза», «шенгенское пространство» и др.) происходят от имени старинного замка Шенген, расположенного близ границ Люксембурга с Францией и Германией.

Благодаря своему географическому положению Шенген во второй  половине 1980-х гг. был избран в качестве места подписания двух важных документов, которые вошли в историю как шенгенские соглашения:

·        Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня 1985 г. (Шенгенское соглашение 1985 г.);

·        Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Соглашения 1985 г. (Шенгенская Конвенция 1990 г.).

Вопреки названиям, главным из упомянутых документов является второй (Шенгенская Конвенция 1990 г.), в то время как базовое Соглашение 1985 г. носило предварительный характер и как источник права на сегодняшний день представляет, в основном, исторический интерес.[1]

В Шенгенской конвенции:

·        Закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами – членами Союза: «Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю» ст.2;

·        Введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая виза;

·        Содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (111 раздел Шенгенской конвенции);

·        Предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризованную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.[2]

15 марта 2006 г. был принят регламент (ЕС) №562/2006 Европейского Парламента и Совета, устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах 2006 г.).

Данный документ явился первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются «внутренних» (раздел III) и «внешних» (раздел II) границ Европейского Союза, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из «третьих стран» (в том числе граждан России).

 Принятый в форме регламента Европейского сообщества (ЕС), Шенгенский кодекс о границах обладает прямым действием (не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство). Нормы Кодекса, в том числе содержащиеся в его приложениях, непосредственно наделяют правами и возлагают обязанности на физических лиц при пересечении ими границ. Являясь актом правовой кодификации, публикуемый документ со дня вступления в силу (13 октября 2006 г.) отменяет и заменяет собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе две главы Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. (Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.).

В то же время, с учетом предмета Кодекса, отраженного в названии, он не затрагивает правил ЕС по вопросам выдачи виз. Источниками этих правил по-прежнему служит Шенгенская конвенция, Общая консульская инструкция и другие специальные нормативные акты ЕС, которые, возможно, в дальнейшем также подвергнут кодификации.

Данный  документ не затрагивает и основного права граждан Союза на свободное передвижение и проживание, регламентируемого специальным законодательством ЕС (прежде всего, Директивой 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов).[3]


1. Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления.

Шенгенская виза – это единая многонациональная виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства».

Формулировка «Шенгенские государства» является внешним признаком шенгенской визы. Она воспроизводится в верхней части каждой подобной визы на одном из официальных языков Европейского Союза.

К началу 2004 г. шенгенское пространство охватывало 15 стран.

По мере готовности в состав шенгенского пространства постепенно будут введены десять новых государств-членов из Восточной Европы и Средиземноморья, что будет в каждом случае констатироваться отдельным решением Совета Европейского Союза. Степень готовности этих стран определяется надежностью охраны их внешних границ (т.е. границ с третьими странами, включая и Россию) и подключением их правоохранительных органов и консульских учреждений к Шенгенской информационной системе (для этого необходима прокладка специальных коммуникаций).

Шенгенская виза бывает двух типов:

·        Виза для краткосрочного пребывания ( код «С»), максимум – три месяца в течение одного полугодия:

·        Транзитная виза (код В), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую; срок пребывания по этой визе ограничен пятью днями.

Каждая из этих виз может быть однократной или многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формулировкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского пространства два и более раз при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.

Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита существуют еще два типа виз, не относящихся к шенгенским:

·        Виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не требует получения визы;

·        Виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т.е. для пребывания более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании внутреннего законодательства. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

Однако, если иностранец, получающий данную визу, соответствует требованиям Шенгенской конвенции, то он может претендовать на получение «гибридной» визы (код «D+C»). В течение трех первых месяцев с момента прибытия такой иностранец приравнивается в правах к обладателям шенгенской визы для краткосрочного пребывания.

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств; в исключительных случаях они могут быть получены на границе.

По общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в посольство или консульство той страны, которая является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществляться въезд на территорию шенгенского пространства.

Хотя выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке, государства-члены могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайствующее лицо соответствует единым условиям для въезда в шенгенское пространство. Эти условия закреплены в ст.5 Шенгенской конвенции и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок выдачи виз консульствами государств-членов.

Чтобы получить шенгенскую визу:

·        Иностранец должен обладать действительным документом на поездку ( как правило загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот документ признавался всеми Шенгенскими государствами  чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);

·        Иностранец должен подтвердить цель и условия своей поездки, наличие достаточных материальных ресурсов, а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину;

·        На иностранца должен отсутствовать «информационный запрос о недопуске». Подобный запрос вправе направить любое шенгенское государство, например когда имеются « серьезные основания полагать», что иностранец совершил тяжкие преступления. Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного иностранца, то последнему не может быть предоставлена Шенгенская виза ни одним из государств-членов;

·        Иностранец не должен рассматриваться «в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям» шенгенских государств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказывать во въезде даже в том случае, когда иностранец уже получил необходимую визу и прибыл с ней на пограничный пропускной пункт.

Если иностранец не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных условий, то Шенгенская виза ему предоставлена быть не может. Однако, любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с ограниченной территориальной сферой действия». Визы с ограниченной территориальной сферой действия не предоставляют права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.
25 мая 2006 г. в г. Сочи было подписано соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского союза.

Целью данного соглашения явилось упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ и ЕС.

Визовые упрощения, предусмотренные Соглашением, применяются к гражданам РФ и ЕС только в той мере, в какой они не освобождаются от требований получения визы согласно законодательству Сообщества, государств-членов или РФ в соответствии с данным Соглашением или иными международными договорами.

Документы для подтверждения цели поездки на терииториюдругой стороны (для граждан РФ и ЕС):

·        Письмо, выданное компетентным органом РФ или государства-члена или руководящим органом ЕС, подтверждающее, что заявитель является членом делегации, направляющейся на территорию другой стороны, для участия в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из территории государств-членов или РФ межправительственными организациями, дополненное копией официального приглашения;

·        Письменное обращение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных и местных органов власти РФ или государств-членов, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории РФ или одного из государств-членов, для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей;

·        Письменное обращение национальных ассоциаций (союзов) перевозчиков, обеспечивающих автодорожные превозки, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для водителей, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки;

·        Письменное обращение организации железнодорожного транспорта, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;

·        Удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналисткой работы;

·        Письменное обращение принимающей организации об участии лиц в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена;

·        Письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться школьниками, студентами, аспирантами и сопровождающими их преподавателями;

·        Письменное обращение принимающей организации для участников международных спортивных мероприятий и лиц, сопровождающих их в профессиональном качестве;

·        Письменное обращение глав администрацией (мэров) городов для участников официальных программ обмена между породненными городами;

·        Письменные обращения приглашающих граждан для близких родственников;

·        Официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к погребенному для лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения. [4]
2. Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории РФ.

В целях выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, подписанном 11 ноября 2002 г. в г. Брюсселе, Правительство Российской Федерации постановили:

 Установить, что с 1 июля 2003 г. при следовании в Калининградскую область с остальной территории Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики и в обратном направлении железнодорожным транспортом оформление проездных документов (билетов) пассажирам и посадка их в поезд производятся в особом порядке.

Проезд граждан Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики осуществляется при наличии:

·        проездного документа (билета);

·        документа, удостоверяющего личность пассажира, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете);

·        документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской Республики (визы Литовской Республики, вида на жительство Литовской Республики, карточки аккредитации категории "А" либо "В" Литовской Республики, упрощенного транзитного документа или упрощенного проездного документа на железной дороге).

Оформление проездных документов (билетов) пассажирам на поезда, следующие в Калининградскую область с остальной территории Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики и в обратном направлении, производится с использованием терминалов автоматизированной системы "Экспресс". Оформление таких проездных документов (билетов) вручную не производится.

Оформление проездных документов (билетов) осуществляется при условии личного присутствия лица, желающего приобрести проездной документ (билет), а также предъявления им одного из следующих документов, удостоверяющих личность:

·        дипломатический паспорт;

·        служебный паспорт;

·        заграничный паспорт Российской Федерации;

·        паспорт моряка (при наличии записи в судовой роли либо надлежащим образом заверенной выписки из нее);

·        свидетельство на возвращение (для однократного возвращения в Российскую Федерацию).

Срок действия документа, удостоверяющего личность, должен превышать срок действия документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской Республики.

Для оформления проездного документа (билета) ребенку в возрасте до 14 лет наряду с заграничным паспортом родителя, в который вписан ребенок, или заграничным паспортом ребенка может предъявляться паспорт гражданина Российской Федерации, в который органами внутренних дел Российской Федерации по желанию владельца паспорта вклеена фотография ребенка.

Проездной документ (билет) выдается на каждого пассажира. Продажа проездных документов (билетов) на детей в возрасте до 14 лет производится сопровождающим их лицам.

На ребенка в возрасте до 5 лет, если он не занимает отдельное место, оформляется отдельный проездной документ (билет) без указания номера места и без оплаты стоимости проезда.

Продажа проездных документов (билетов) при наличии у пассажира документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской Республики, осуществляется в следующие сроки:

·        от 45 суток и до отправления поезда из пункта формирования или оборота поезда;

·        от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции.

Продажа проездных документов (билетов) при отсутствии у пассажира документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской Республики, осуществляется в следующие сроки:

·        от 45 суток и не позднее 28 часов до отправления поезда из пункта формирования или оборота поезда;

·        на промежуточной станции от 3 суток и не позднее 28 часов до отправления поезда с пункта формирования или оборота поезда.

Переоформление проездных документов (билетов) на ранее отправляющийся поезд не производится.

При оформлении проездного документа (билета) пассажиру, не имеющему документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской Республики, личные данные пассажира (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность), а также номер поезда и дата отправления сообщаются с помощью автоматизированной системы "Экспресс" Посольству Литовской Республики для оформления упрощенного проездного документа на железной дороге, дающего право на проезд пассажира транзитом через территорию Литовской Республики.

Личные данные пассажира вносятся билетным кассиром в специальный бланк и их правильность удостоверяется подписью пассажира, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - подписью сопровождающего их лица. Два экземпляра заполненного специального бланка вручаются пассажиру, третий экземпляр остается в билетной кассе.

По истечении 26 часов с момента оформления проездного документа (билета) пассажир имеет право получить в любой справочной или билетной кассе российских железных дорог, оборудованной терминалами автоматизированной системы "Экспресс", информацию о наличии оформленного для него упрощенного проездного документа на железной дороге, дающего право на проезд транзитом через территорию Литовской Республики.

при наличии возражений компетентных органов Литовской Республики на проезд пассажира транзитом через территорию Литовской Республики работники железнодорожного транспорта Российской Федерации и (или) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации принимают меры по информированию об этом пассажира.

Посадка пассажиров в поезд осуществляется по предъявлении проездного документа (билета), документа, удостоверяющего личность, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете), и специального бланка. Проводник пассажирского вагона собирает у пассажиров проездные документы (билеты) и специальные бланки.

Перевод пассажиров на другие места в пути следования не осуществляется.

Пассажир не допускается к посадке в поезд работниками поездной бригады (при необходимости с участием сотрудников органов внутренних дел) в случае:

возражения компетентных органов Литовской Республики на проезд пассажира транзитом через территорию Литовской Республики. Пассажир имеет право возвратить неиспользованный проездной документ (билет) и получить его полную стоимость;

отсутствия у пассажира проездного документа (билета), документа, удостоверяющего его личность, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете), либо специального бланка. Пассажир имеет право возвратить неиспользованный проездной документ (билет) и получить его стоимость на общих основаниях.[5]

3.    
Заключение.

Шенгенские соглашения – это форма продвинутого сотрудничества между государствами – членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были: Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Затем к Шенгенским соглашениям присоединились остальные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах Европейского Союза в целом.

 


Список использованной литературы:

1. Постановление правительства РФ от 23 июня 2003 г. №361 « О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя РФ   и ЕС о транзите между Калининградской областью и остальной территорией РФ./ СПС Консультант Плюс;

2. РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 562/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах); http://eulaw.edu.ru.;

3. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации  и Европейского союза от 25 мая 2006 г., ^[1]  г. Сочи / СПС Консультант Плюс;

4. Право Европейского Союза. Под ред. С.Ю. Кашкина. –м.: Проспект, 2008г.;

5. Право Европейского Союза: Учебник для ВУЗов/ под ред. С.Ю. Кашкина –М. ЮРИСТЪ, 2003 г..

---