Федеральное агентство по образованию


Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования


«Самарский государственный университет»


Исторический факультет
Кафедра

Система приказного делопроизводства

Контрольная работа

студентки гр.

курса отделения

специальности
Проверил:

Самара, 2007

Содержание
Введение. 3

1. Предпосылки формирования системы приказного делопроизводства. 4

2. Внутренняя структура приказов и организация           делопроизводства  6

3. Виды и формы документов приказного делопроизводства. 11

Заключение. 14

Список литературы.. 15

Введение

Приказы — центральные правительственные учреждения Русского государства XVI—XVII вв. Они стали возникать вместе с созданием и ростом  централизованного государства на Руси. Система приказов должна была выполнить задачу централизации управления Русским государством. Наибольшего своего расцвета приказный строй достиг в XVII в. В это время действовало до 40 постоянных центральных учреждений — приказов. Вместе с временными  приказами их число в XVII в. достигало 80.

Хотя в создании приказов не было строго продуманной и логически стройной системы (приказы создавались по  мере надобности и по миновании этой надобности свое существование прекращали) в целом приказной строй дает определенное представление о той системе централизованного управления, какая стала складываться в Русском государстве.

Различные аспекты государственного управления этого периода позволяет глубже исследовать изучение делопроизводственных материалов.

Делопроизводственные материалы - вид исторических источников, функцией которых является документное об­служивание различных управляющих систем (прежде всего государственное делопро­изводство). В структуре делопроизводственной документации выделяется группа разновидностей, обеспечивающих принятие и реали­зацию управленческих решений, и группа разновидностей, обеспечиваю­щих документооборот. На протяжении XVI—XVII вв. большая часть делопроизводственных документов возникала в системе государ­ственного аппарата – в приказах. Таким образом, делопроизводство как вид исторических ис­точников воспроизводит систему государственного аппарата определенного исторического периода.

В данной работе мы рассмотрим систему приказного делопроизводства. Отдельные аспекты этой темы нашли отражение в исследованиях И.Ф. Демидовой, М.П. Илюшенко, А.К. Леонтьева,  Н.В. Устюгова и др.

1. Предпосылки формирования системы приказного делопроизводства

Система государственного делопроизводства начала формироваться в период создания русского централизованного государства — с середины XV в. По мере превращения Московского княжества в единое централизованное государство усложнялись его административные задачи, отдельные части управления, находившиеся по приказу князя в ведении того или иного лица, превращались в постоянные присутственные места — приказы.

В развитии приказной системы можно выделить несколько этапов. На первом произошло рас­ширение функций дворцовых ведомств, которые превратились в органы общегосударственного управления, приказы (XV — начало XVI в.). На втором этапе внутри дворцовых ведомств появились самостоя­тельные учреждения, возглавляемые дьяками, получившими специальное поручение («изба» или «приказ»). На третьем этапе приказное управление окончательно превратилось в систему центрального государственного управления (с середины XVI в.). С этого времени приказы становятся монопольными органами цент­рального управления (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшими административные и судебные функции. Наряду с отрас­левыми приказами позже возникли территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

Деятельность приказов определялась высшим правительственным учреждением — Боярской Думой. Эти учреждения выполняли все важнейшие функции административного управления, поэтому период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом.

Одной из характерных сторон оформления приказной системы управления является бюрократизация государственного аппарата. Складывание бюрократического аппарата имело два направления:

1) создание системы управления со сложной струк­турой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводив­шей к господству канцелярии, в которой главным была бумажная переписка, а не само дело;

2) создание определенного круга лиц, осу­ществлявших государственное управление, т.е. слоя чиновничества.

Следует, однако, заметить, что зарождение слоя населения, основной деятельностью которого стало обслуживание различных органов управ­ления (т.е. появление своего рода бюрократической прослойки) началось задолго до утверждения приказной  системы. В этом плане следует рассматривать институт дьячества, созданный при великокняжеских и княжеских дворах периода феодальной раздробленности, а также при дворах крупных феодалов XIV—XV вв. Часть дья­ков выходила из числа лично зависимых людей, холо­пов[1]. Некоторые из них пользовались большим личным влиянием и играли видную роль при княжеском дворе. Однако княжеское хозяйство этого периода не требова­ло большого «канцелярского» штата, поэтому количест­во дьяков не могло быть значительным, а дьячество в целом не составляло еще заметной прослойки феодаль­ного общества. Создание разряда населения, связанного с ведением делопроизводства, относится уже к XVI в. — ко времени образования Русского централизованного государства и соответствующего ему нового государст­венного аппарата. Именно с этого момента можно гово­рить о появлении бюрократических элементов в системе государственного управления[2].

Служилая бюрократия государственных учреждений приказного периода может быть подразделена на две основные группы:

1) лица, осуществлявшие высшее управление и непо­средственно руководившие работой учреждений. К ним следует отнести думные чины, наместников в уездах, судей приказов (для XVI в. в тех случаях, когда во гла­ве приказов стояли не дьяки);

2) лица, непосредственно осуществлявшие делопро­изводственную работу канцелярий, обладавшие лишь ис­полнительными функциями узкого характера.

С возникновением приказной системы эта группа по­лучила значительное развитие и оформилась в качестве так называемых приказных людей. В XVI в. разные категории приказных людей полностью обеспечивали деятельность приказов (в этот период бояре только иногда ставились во главе приказов и, как правило, второстепенных). Приказные люди служили и в уездах дьяками при наместниках, городовых приказчиках и т. д.

2. Внутренняя структура приказов и организация делопроизводства

Внутренняя структура приказов была единообразной. Возглавляли приказы «начальные люди», которые назывались и судьями приказов, так  как большин­ство приказов являлось не только административными, но и судебными учреждениями. Руководителями прика­зов обычно назначались служилые люди думных и мо­сковских чинов и дьяки. Наиболее важные из приказов возглавлялись бояра­ми и окольничими, менее важные — думными дворяна­ми, стольниками и дворянами московскими.

Ведущую роль в приказах играли дьяки. Поэтому на­личие служилого человека думного или московского чина во главе приказа не было обязательным, присутствие же дьяка, одного или нескольких — обязательно.

Стояв­ший во главе приказа думный дьяк (звание встречается уже в XV в.)[3] являлся непосредст­венным исполнителем царской воли и ведал всей деятельностью приказа. Благодаря этому и нередко вследствие личной близости к царю, который в известной мере противопоставлял думных дьяков старой знати, не­которые из них пользовались огромной личной властью. Обычно же деятельность дьяка сводилась к наблюдению за правильностью отправ­ления делопроизводства. Для непосредственного ведения делопроизводства в распоряжении дьяка находились подьячие.

Подьячие в зависимости от знаний, стажа и опыта разделялись на «старых» (старших), средних («средней руки») и «молодых» (младших). Но такой детализации структура подьяческой группы подверглась лишь в XVII в. Тогда же появляются подья­чие «с приписью» и подьячие «со справою»[4]. Немало в приказах было и сверхштатных подья­чих, которые служили без жалования и кормились «от дел», т. е. за счет тех подачек, которые они получали от лиц, заинтересованных в скорейшем решении своих дел.

В крупных приказах подьячие объединялись в «столы» — структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу.

В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления не были четко разграничены, но распорядительная деятельность всецело находилась в ведении приказных судей. Дьяки и подьячие занимались делопроизводством, они отправляли в приказ челобитные, доклады, доношения, хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим и подьячим «средней руки» доверялась более сложная работа — подготовка решений по делам, хранение дел, опечатывание архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием — во многих царских указах XVII в. подчеркивается необходимость строго контролировать их работу. Подьячие, допускающие ошибки в официальных документах, подвергались строгому наказанию — их били батогами, лишали жалованья.

Тем не менее в целом культурный уровень дьяков и подьячих был достаточно высоким. Среди них встречались люди хорошо образованные. Документы свидетельствуют также о прекрасном знании ими действовавшего законо­дательства и основ приказного делопроизводства, об осведомленности в ад­министративных вопросах[5]. Тесная связь между приказами, обусловленная недостаточно четким разграничением и переплетением их функций, была одной из причин прак­тики совместительства в работе дьяков, вынуждала дья­ков знать в совершенстве  делопроизводство не только своего, но и других приказов[6].

В ведении приказов находились воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою «канцелярию» — приказную избу — и помощников — «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранились государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба имела подразделения — столы.

Первоначальный штат приказов, сосредоточивавших основную массу приказных людей, был невелик. Например, вскоре после создания Посольского приказа, кроме возглавляв­шего его И. М. Висковатого, в нем находился еще дьяк; количество подьячих к 1594 г. достигло 16 чел. Так же невелико было количество приказных людей, занятых в органах местного управления[7].

С возникновением новых учреждений и общим услож­нением делопроизводства в XVII в. значительно вырос­ла численность приказных людей. Количество думных дьяков с 3—4 чел. в начале века к середине столетия повысилось до 5—8, а в конце его колебалось от 9 до 23. Возросло и количество дьяков: с 55 в начале века к 1676 г. оно увеличилось до 103 в приказах и 35 в уездах. Еще больше возросло количество подьячих. В качест­ве примера можно привести сведения о Посольском при­казе, в котором в начале XVII в. было 15—18 подьячих, в конце же столетия — до 100 чел.[8]

Группа приказных людей в отличие от предшествую­щего периода не была едина. Для XVII в. уже можно говорить о создании иерархической системы при­казных должностей. Верхний слой ее составляли дьяки, высшую ступень последних — дьяки думные; низшим слоем приказных людей были подьячие. Между этими подгруппами имелось уже значительное различие.

Приказы и приказные избы представляли собой одновременно присутствие, канцелярию и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные — в сундуках-ларях в тех же помещениях, в которых велись текущая работа и прием посетителей.

Инструкций о внутренней работе приказов не сохра­нилось, да едва ли они и были. По-видимому, в основе решения дел лежали соответствующие царские указы и административная практика. Порядок прохождения дел в приказах представляется примерно в следующем виде: важнейшие спорные дела докладывались царю или Боярской думе. Об этом свидетельствует наличие указаний о царском указе или боярском приговоре в тех дьячих пометах, в которых содержалось заключительное реше­ние спорного дела. Возможно, что менее спорные дела не докладывались царю или Боярской думе, а решались путем коллективного обсуждения в судейской коллегии приказа. По делам бесспорным допускалось единоличное решение либо судьи, либо дьяка приказа[9].

Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве состояла из следующих этапов: поступление документа; передача его на рассмотрение; подготовка дела к «докладу»; рассмотрение и решение дела; оформление документа, содержащего решение[10].

При поступлении документа на нем проставлялась дата, и дьяк делал помету «Выписать», что означало «навести справки». Фактически с этого начиналось рассмотрение дела. Дела в приказе рассматривались по инициативе царя или по жалобе, извету, челобитной, отписке. Указ 1683 г. предписывал, чтобы подьячие в приказах, принимая челобитные, записывали их в специальные книги. Во всех столах приказа каждый год заводилась книга, где стояли имя подателя документа и помета дьяка[11].

Если приказ располагал нужными сведениями, решение («отпуск») готовилось сразу, если же их было недостаточно — начинался сбор необходимых материалов. В случае когда для решения дела требовалась переписка с другими приказами, она велась без соблюдения особых формальностей, короткими «памятями» или записками подьячих одного приказа подьячим другого приказа.

Подготовкой дел к рассмотрению («докладу») занимались столы: дьяк или (по его поручению) старший подьячий собирали нужный материал и составляли проект ответного документа. Докладчиком по делу был дьяк, решение вопроса входило в компетенцию думных дьяков и принималось после обсуждения вопроса. Если думные дьяки вносили коррективы в подготовленный проект, то после вынесения решения дьяк «чернил» документ, т. е. исправлял его, младший подьячий переписывал набело, подьячий «справлял», т. е. сверял беловик с черновиком, удостоверял его своей подписью — «справой», подтверждая соответствие беловика черновику. Юридическую силу документ получал после «приписи» (подписи) дьяка. Руководители приказов — судьи и приближенные к ним лица, участвовавшие в принятии решений, — своих подписей на документах не ставили. Царь и бояре собственноручно подписывались только на договорных грамотах.

Подпись дьяка была весьма своеобразной: если документ состоял из нескольких листов, дьяк «приписывал» документ на каждой склейке, проставляя по одному слогу своей фамилии на каждой склейке, чтобы буквы захватывали оба листа — это было узаконено Судебником 1550 г. в целях предохранения документа от фальсификации и подлога.

В московских приказах впервые произошло обособление оконченных дел от «текущих». Документы начали хранить не только в кулях, мешках и сундуках — в некоторых приказах (например, Поместном) появились шкафы для хранения документов и принимались меры по охране документов, например снабжение сундуков замками.

3. Виды и формы документов приказного делопроизводства

Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, отписки, памятки, челобитные.

Грамоты — это царские указы, посылаемые из приказов на места боярам, воеводам, приказным людям; отписки — документы, поступавшие в приказы от воевод; приказы представляли царю отписки или доклады, воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы обменивались памятками; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.

М.Ф. Румянцева, характеризуя прошения частных лиц, пишет, что они назывались челобитными и всегда подавались на имя царя. Но с увеличением их количества, законодатель вынуж­ден был пресекать практику непосредственного обращения с ними в высшую инстанцию[12]. Уже в XVI -XVII вв. власти ограничивают право подданных подавать челобитные непосредственно царю[13].

Одним из основных признаков официального документа является формуляр — совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности. В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделялось из текста, т. е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и собственно содержание документа составляли сплошной текст.

Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начинались с указания автора и адресата (от кого — кому): «От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Белой России самодержца, боярину нашему и воеводам князю Якову Куденетовичу Черкасскому...» или: «...князю Ивану Алексеевичу Воротынскому с товарищами...». Челобитные и отписки начинались с обращения: «Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...» или: «Царю государю и великому князю Алексею Михайловичу, всея Великой и Малой и Белой России самодержцу, бьет челом сирота твой Ивашко Михайлов...». В заключительной части указной грамоты проставлялись дата и место составления: «Писана в царствующем граде Москве в наших царских палатах. Лета 7166 года, марта в 16 день». Челобитная заканчивалась заверительной надписью дьяка: «К сей челобитной Демьянко Блисов руку приложил», а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления. Кроме того, имелись некоторые стабильные элементы текста для каждой разновидности документа. Например, начало и окончание изложения просьбы в челобитных начиналось традиционно — соответственно: «... вели государь мне дать...» и заканчивалось: «...царь-государь смилуйся пожалуй…»[14].

В делопроизводстве приказов продолжала использоваться столбцовая форма документа — свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты были больших размеров, например Соборное уложение 1649 г. насчитывает 309 м.

Текст в столбцах писался только с одной стороны — оборотная сторона использовалась лишь для проставления помет, резолюции, адреса. Документы хранились в свитках или рулонах; иногда для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще документы хранились просто в ларях или сундуках. Пользоваться такими документами было сложно: много времени уходило на развертывание и свертывание столбца, а склейка не была достаточно прочной, что приводило к быстрому ветшанию и износу документа.

Наряду со столбцовой формой документа в приказах начала применяться тетрадная форма. Тетрадь — это лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и др. Известно более трехсот разновидностей книг.

В XV в. дорогостоящий пергамен вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран. Со второй половины XVII в. стали изготавливать отечественную бумагу из тряпья и чернила из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков — наростов на дубовых листьях. Благодаря сочетанию железистых чернил и тряпичной бумаги текст был особенно стойким и почти не выцветал — документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.

Инструментами письма служили гусиные перья, затем — металлические. С появлением так называемой скорописи (начертание округлых букв и использование графических сокращений) свободно читать тексты стало довольно сложно, требовались знания и навыки.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что делопроизводство как система возникает вместе с образованием аппарата государственного управления, который нуждается в документировании своей деятельности и в обмене документированной информации между составными частями по вертикали и горизонтали. Поэтому становление русского централизованного государства, эволюция государственной системы сопровождалось внедрением приказного делопроизводства. К  XVI в. дворцово-вотчинная система управления полностью заменяется приказной. Приказы – специализированные, отраслевые органы управления. В отличие от дворцовых ведомств приказы — более бюрократические, технические по характеру органы.

В приказной период не только сложилась система государственного делопроизводства центральных и местных учреждений, но и сформировались кадры делопроизводственных служащих, были выработаны устойчивые формы документов и приемы их составления. Однако государство, принимая частные меры, не установило общих административных правил, систематизирующих организацию учреждений и делопроизводство. Только в середине XVII века стали проводиться мероприятия по упорядочению системы делопроизводства, появились законодательные акты, регулирующие порядок документирования и составления частно-правовых актов.

В период приказного делопроизводства зачастую документы проходили множество ненужных инстанций, подолгу задерживались без необходимости у отдельных исполнителей, прежде чем попадали по назначению. Приказная система с ее централизацией, бумажным делопроизводством и бесконтрольностью порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество. К концу XVII века приказная система пришла в упадок.

Список литературы

1.      Демидова И.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в  XVII—XVIII  вв. // Абсолютизм в России (XVII — XVIII вв.): Сб. ст. М.: Наука, 1964.

2.      Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. М., 1993.

3.      Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В. Формуляр документа. М., 1986.

4.      Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. М., 1998.

5.      Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве: Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV — первой половине XVI в. М., 1961.

6.      Устюгов Н.В. Эволюция приказного строя русского государства в XVII в. // Абсолютизм в России (XVII — XVIII вв.): Сб. ст. М.: Наука, 1964. С. 163.

7.      Шмидт C.O., Князьков С.Е. Докумен­ты делопроизводства правительственных учреждений России XVI — XVII вв. М, 1985.

---