Контрольная работа по Естествознанию 5
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
1.
Экономический ущерб от деградации природной среды.
2.
Комплексный территориальный кадастр природно – ресурсного потенциала территории.
Экологический ущерб от деградации природной среды.
Деградация природной среды и вытекающие из нее экологические нарушения не являются продуктом только технологического развития и выражением временных и случайных нарушений. Напротив, деградация природной среды представляет собой показатель глубочайшей индустриальной цивилизации и сверхинтенсивного способа производства. Поскольку индустриальная система капитализма сильно увеличивает возможности производства и власть над природной, то она содержит и семена систематического распыления человеческих и природных сил. Экономическая экспансия производственного потенциала, где рационально только то, что она приносит прибыль (власть, деньги и возможности), достигается ценой распыления природных источников и амбиента… Производство, основанное на трех китах: прибыль, возможность, престиж, - на искусственном стимулировании потребностей, искусственном изнашивании и ускоренной замене продуктов производства, становится одной из основных причин нарушения природы. Поэтому защита природной среды от деградации, точнее защита природной среды, а улучшение в современном обществе не могут происходить в антигуманных отношениях, основанных на слепой погоне за прибылью.
В экономике, ставящей своей целью максимальное увеличение прибыли, существует комбинация факторов: природных источников (воздух, вода, минералы, которые были до сих пор бесплатными и для которых не существовало замены); средств производства, представляющих недвижимый капитал (которые изнашиваются и которые нужно заменять более мощными и эффективными), и рабочей силы (которая также должна воспроизводиться). Борьба за достижение цели определяющим образом влияет не только на способ, по которому происходит комбинация этих факторов, но и на относительное значение, которое придается каждому из этих факторов. Если в комбинации этих факторов предприятие единственно заинтересовано в производстве максимума товарной стоимости при минимальных затратах, выраженных в деньгах (монетарно), то оно и стремится обеспечить наибольшее функционирование редких и дорогих машин, а что касается физического и психического здоровья рабочих, то их можно часто менять, и это недорого стоит. Также предприятие стремится уменьшить свои расходы и делает это главным образом за счет экологического равновесия, потому что уничтожение экологического равновесия не ложится на них грузом. Логика предприятия – произвести то, что можно дорого продать, даже если ценные (полезные) вещи можно производить при меньших расходах (затратах).
Нарушение экологического равновесия в современном мире приняло такие размеры, что произошло нарушение равновесия между природными системами, необходимыми для жизни и промышленных, технологических и демографических потребностей человечества. Признаками экологических проблем являются проблема пищи, демографический взрыв, исчерпывание природных ресурсов (источников сырья и энергии) и загрязнение воздуха и воды. Поэтому современный человек находится, может быть, перед самым тяжким испытанием за все время своего развития: как преодолеть кризис человечества?
Для решения современных экологических проблем необходимо изменение индустриальной цивилизации и создание новой основы общества, где ведущим мотивом производства будет удовлетворение существенных человеческих потребностей, равномерное и гуманное распределение природных и созданных трудом богатств. (О неправильном распределении, например, пищи в современном распределении говорит такой факт: в США для кормления домашних животных расходуется столько протеина, сколько его расходуется на питание населения в Индии.). Создание новой цивилизации вряд ли может произойти без качественной перемены носителя социальной силы.
Для сохранения экологического равновесия, «примирения общества с природой», недостаточно ликвидировать частную собственность и ввести общественную на средства производства. Необходимо, чтобы технологическое развитие рассматривалось как часть культурного развития в широком смысле, цель которого – создание условий для реализации человека как высшей ценности, а не подмена этого созданием материальных ценностей. При таком отношении к техническому развитию становится ясно, что технология станет развивать для любого производства процессы рационального использования сырья и энергии и в окружающей среде не будут возникать нежелательные и угрожающие последствия. Для достижения этой цели было бы логично ориентировать науку на разработку альтернативных производственных процессов, которые удовлетворяли бы требованию рационального использования сырья и энергии и замкнутости процесса в границах цеха при простате, обеспечивающей равные расходы или меньшие по сравнению с грязными технологиями. Такое отношение к технологическому развитию требует и новой концепции общественных потребностей. Она должна отличаться от концепции общества потребления, иметь гуманистическую ориентацию, охватывать потребности, удовлетворение которых обогащает творческие способности человека и помогает ему выразить себя, что является для общества самым ценным. Радикальное обновление системы потребностей даст больше простора для развития истинных человеческих ценностей, вместо количественного увеличения товаров возникнет условие для установления длительного динамического соответствия между человеком и природой, между человеком и его жизненной средой.
Для установления длительного динамического отношения между обществом и природой, человеком и его средой, для правильного освоения природы в процессе деятельности, существуют объективные предпосылки для развития производительных сил, особенно возникающих в условиях НТР. Но, чтобы производительные силы были использованы для освоения природы соответствующим образом, нужно развивать социально-экономические отношения, при которых цель производства не будет больше и дешевле, чем при производстве, не учитывающем негативные последствия для экологии. А такие социально-экономические отношения не могут существовать без человека, который находит и рационально распределяет ресурсы, максимально защищает природную среду от загрязнений и дальнейшей деградации, максимально заботится о прогрессе и здоровье людей; без человека, который одновременно совершенствует самого себя… Основу для такого общественного действия наряду с остальным создает и осознание все большим числом людей иррациональности системы, в которой погоня за богатством по крайней линии излишества оплачивается отбрасыванием более существенных вещей, например, гуманного темпа жизни, созидательного труда, необезличенных общественных отношений. Человечество все больше понимает то, что часто растрачиваемые ресурсы слишком дорого оплачиваются теми ресурсами, которых становится все меньше, - чистой водой, чистым воздухом и т.п.
Сегодня защита среды человека от деградации согласуется с требованием улучшения качества жизни и качества среды. Эта взаимосвязь требований (и общественных действий) - защита среды человека и улучшение его качества является предпосылкой улучшения качества жизни, что находит отражение в теоретических осмыслениях отношений человека и природы и в столкновениях идеи, сопровождающих это осмысление.
Об оценке экологического
воздействия и ущерба
Обратимся теперь к оценке эколого-экономического ущерба. Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений.
Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых разных видах и областях: ухудшения здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха; снижения урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях; уменьшения сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и так далее. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.
Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологические издержки производства.
Выводы
1. Генеральная функция природной среды - функция жизнеобеспечения, которая включает:
· обеспечение природными ресурсами;
· ассимиляцию отходов и загрязнений;
· обеспечение людей природными услугами.
2. Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных благ и услуг. Сейчас большинство этих факторов либо вообще не имеет цены, либо имеет заниженную ценность (оценку), что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели НБ, ВВП, ЧНП и другие, за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Необходимо "зеленое" измерение показателей экономического развития.
3. Статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экономических и экологических национальных счетов, направленных на учет экологического фактора в национальных статистиках. В основе трансформации национальных счетов находится показатель - экологически скорректированный чистый внутренний продукт (ЕДР). Представляют интерес еще два показателя, предложенные учеными Г. Дали и Дж. Коббом,
· индекс гуманитарного развития;
· индекс устойчивого экономического благосостояния.
4. Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и благ, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на:
· рыночной оценке,
· ренте,
· затратном подходе,
· альтернативной стоимости,
· общеэкономической ценности (стоимости).
Каждый из подходов имеет достоинства и недостатки. Наиболее перспективной, комплексной оценкой экономисты-экологи считают концепцию экономической ценности (стоимости). Однако применение этой оценки представляется сложной, а по некоторым показателям невозможной.
5. Для оценки экономической эффективности проекта или программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизм сопоставления затрат и выгод (эффекта) в денежном выражении. Введение фактора дисконтирования позволяет сравнивать современные суммы денег с будущими. Для определения эффективности проекта (программы) используются три критерия: чистой текущей стоимости (NPV), внутренней нормы окупаемости (I RR) и соотношение выгоды / затраты (BCR).
6. Для общества важен подсчет экономического ущерба от деградации окружающей среды. Он измеряется как в натуральном, так и в стоимостном виде. Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологические издержки производства.
Комплексный территориальный кадастр природно – ресурсного потенциала территории.
Несколько лет назад разговоры о комплексном территориальном кадастре
природных ресурсов принимались с недоумением и раздражением почти всеми федеральными ведомствами. Признавалась только компетенция федеральных служб на их создание и ведение.
1998 год уже прошел под разговоры почти всех ведомств о необходимости
комплексного территориального кадастра и о роли муниципалитетов в этом
процессе. Времена меняются. Муниципальные власти в городах стали реально управлять своими территориями. Управление территорией предполагает полное владение ситуацией, что означает наличие у органа управления точных комплексных сведений о состоянии управляемого объекта.
Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических,
экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.
Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории, а отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:
Земельный кадастр.
По Земельному кодексу РСФСР
использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы.
Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.
Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастр месторождений полезных ископаемых.
Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его
ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Всего выделяют 9 кадастров и реестров.
Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и
объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.
КТКПР является частью территориальной информационной
системы и представляет собой государственный свод системно-
организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической
безопасности. Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:
· разработки стратегии устойчивого социально-экономического
развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого
развития;
· гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и
окружающими их сельскими территориями;
· выравнивания уровня социально-экономического развития районов
в пределах территории субъекта Российской Федерации;
· определение стратегических направлений для государственных
и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации,
гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного
потенциала;
· в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и
природных ресурсов.
КТКПР создается на основе современных геоинформационных и
телекоммуникационных технологий, что означает включение в него систем
создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:
1) информационно-справочная подсистема;
2) сопровождающая подсистема;
3) подсистема расширения.
Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации.
Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы. Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем. Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и
семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами,
подключение новых математических моделей и организация интерфейса для
автоматизированного обеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная с нормативно-законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств.
В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:
- земельных ресурсов;
- водных ресурсов;
- лесных ресурсов;
- геоботанических ресурсов;
- животного мира;
- месторождений полезных ископаемых;
- атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;
- промышленных и бытовых отходов.
Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:
- обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на
уровне субъектов Российской Федерации и ниже;
- проведения функционального зонирования территории для
установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее
использованию;
- организации и реорганизации размещения производительных сил;
- реализация инвестиционных целевых программ развития
отдельных территорий;
- изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
- ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- обеспечения санитарной и экологической безопасности;
- разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- приватизации природных объектов.
При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные
системы сбора, обработки, хранения и предоставления
кадастровой информации. Вопросы выбора масштабов, программного
обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах. Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Содержание КТКПР.
КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по
субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.
Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются
по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным
ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том
числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по
ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых
видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим
видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной
оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым
территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-
исторического значения.
Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным
единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По
мере повышения уровня учета классификационные единицы учета
укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению
природопользованием и охраной окружающей среды.
Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических
карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и
унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам
классификаций, требованиям режимов использования и методикам
социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм
предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры
природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на
основании возложенных на них в соответствии с законодательством
Российской Федерации функций.
Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам
каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды
России совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается
Минприроды России.
Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.
Порядок формирования КТКПР.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной
территории. Для этих целей они могут создавать территориальные
кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения – далее ТКЦ).
По решению государственных органов управления субъектов Федерации
функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по
природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты
по экологии и природопользованию Минприроды России, другие
государственные учреждения и организации, к компетенции которых
относятся указанные вопросы.
Финансирование материально-технической части работ по созданию и
функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из
бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.
ТКЦ решают следующие основные задачи:
а) классификация природных ресурсов и объектов и определение
первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;
б) разработка требований к объемам и формам представления отраслевой
кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых
показателей для решения задач территориального управления;
в) свод и государственная регистрация сведений о природных
ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально- экономическая оценка;
г) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-
экономической оценке природно-ресурсного потенциала;
д) выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных
проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;
е) разработка требований к территориальным программам кадрового и
технического обеспечения формирования КТКПР;
ж) разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР;
з) разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.
Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показателей,
передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются
в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных
ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по
дополнительным кадастровым показателям, включая их сбор и
обработку, а также тиражирование материалов по обязательным
кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной
основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных
организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.
Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по
природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации,
территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего
финансирования из средств республиканского бюджета Российской
Федерации. Механизм реализации в этом случае определяется в
Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти
субъекта Федерации.
Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных
отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов
Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с
соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.
Сведения по обязательному перечню кадастровых показателей,
переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.
Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователе устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.
