Оглавление

Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов. 2

Административные дела оспариваемые в судебном порядке. 3

Правила применения наручников. 3

Задача. 3

Библиография. 3

Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединения закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации.

Общественные объединения создаются и действуют на основе Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Общественные объединения создаются и действуют на основе следующих принципов:

Ø    добровольность;

Ø    равноправие;

Ø    самоуправление;

Ø    законность;

Ø    гласность.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

Ø    общественная организация;

Ø    общественное движение;

Ø    общественный фонд;

Ø    общественное учреждение;

Ø    орган общественной самодеятельности;

Ø    политические партии;

Ø    религиозные объединения;

Ø    профессиональные союзы.


Орган исполнительной власти – орган государства, осуществляющий организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность.

Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

Ø    государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

Ø    распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

Ø    верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

Ø    единство системы государственной власти;

Ø    разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

Ø    разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Ø    самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

Ø    самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.



Местное самоуправление – форма народовластия по самостоятельному решению населением вопросов местного значения.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.



Принципы местного самоуправления:

Ø    самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

Ø    организационное обособления местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;

Ø    материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

Ø    территориальная организация;

Ø    многообразие форм осуществления местного самоуправления;

Ø    выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;

Ø    законность в деятельности органов местного самоуправления;

Ø    ответственность органов и должностных лиц местног8о самоуправления перед населением;

Ø    гарантии местного самоуправления;

Ø    соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Ø    гласность деятельности местного самоуправления;

Ø    учет интересов населения;

Ø    сохранение культурных ценностей и иных местных традиций и обычаев.


Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения государственных полномочий.

Государственный служащий – гражданин РФ, исполняющий обязанности по определенной государственной должности за денежное вознаграждение.

Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ определяются Федеральным законом от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Принципы государственной службы:

Ø    Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

Ø    Единство правовых и организационных основ федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ;

Ø    Равный доступ граждан к государственной службе;

Ø    Профессионализм и компетентность государственных служащих;

Ø    Стабильность государственной службы;

Ø    Доступность информации о государственной службе;

Ø    Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

Ø    Защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Административные дела оспариваемые в судебном порядке

Под обжалованием (подачей жалобы) понимается обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Существует следующий порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении: вынесенного судьей - в вышестоящий суд; вынесенного коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенного должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенного иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

Ø    выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

Ø    разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

Ø    направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи, должностного лица.

 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

Ø    объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

Ø    устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

Ø    проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

Ø    выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

Ø    разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

Ø    разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

Ø    оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

Ø    проверяются законность вынесенного по делу постановления.

Ø    в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении:

Ø    об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Ø    об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Ø    об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Ø    об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Ø    об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.



Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Правила применения наручников

Наручники применяются в качестве специальных средств административного пресечения, применяемых к нарушителю.

Право применять наручники имеют:

ü    сотрудники милиции;

ü    работники ведомственной охраны;

ü    военнослужащие;

ü    сотрудники мест содержания под стражей, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

ü    должностные лица караула в отношении военнослужащего, содержащегося на гауптвахте;

ü    должностные лица таможенных органов;

ü    государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей;

ü    сотрудники уголовно-исполнительной системы;

ü      судебные приставы;

ü    а так же в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности;

ü    и др.
Наручники применяются в следующих случаях:

Ø    для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

Ø    для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие.

Ø     пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем;

Ø    задержании лиц, нарушивших правила режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доставлении таких лиц в расположение подразделений и частей органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

Ø    для пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

Ø    для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя;

Ø    для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим или себе;

Ø    пресечения неправомерных действий военнослужащего, содержащегося на гауптвахте, оказывающего неповиновение законным требованиям военнослужащих, несущих службу на гауптвахте;

Ø    исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.
Во всех случаях применения наручников сотрудники милиции, работники ведомственной охраны и др. обязаны:

·       стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или  административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;

·       предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;

·       обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения, доврачебную медицинскую помощь;

·       доложить по подчиненности о каждом случае применения.
Запрещается применять наручники в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (либо несовершеннолетних), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.
Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Задача

Находясь в парке отдыха, гражданин Мусоркин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия Дубинкиным, который сообщил ему, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложениештрафа в размере 10000 р.. Мусоркин ответил, что таких денег у него с собой нет. Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа, о чем на месте был составлен акт.
Согласно пункту 1 статьи 3.5 КоАП административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысячи рублей.

Мусоркин в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2  мог уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

КоАП не устанавливает такую меру обеспечения как залог. Согласно статье 27.10 изымаются только вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами административного преступления.   Таким образом Дубинкин поступил неправомерно изъяв наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа

Библиография

1.     Кодекс РФ об административных правонарушениях

2.     Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции».

3.     Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране».

4.     Правила применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 634).

5.     Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации".

6.     Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

7.     Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" - Система ГАРАНТ, 2006

8.     Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495)

9.     Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ).

10. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

12. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах"

14. Перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности.

15. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" (с изменениями и дополнениями)

16. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"

17. Федеральным законом от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

18. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

19. Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

20. Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».