Контрольная работа по Экологии 19
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
1.
2. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности
В системе территориальной организации общества природно-ресурсный потенциал играет огромную роль и включает в свой состав весь веер естественный ресурсов, природно-климатических и др. Механизм природно-ресурсного потенциала всегда имел определенную значимость в жизни общества, а отдельные его компоненты всегда оказывали и ныне оказывают большое воздействие на хозяйственное развитие любой территории или государственного образования.
В условиях рыночной экономики в корне изменилось существо этой проблемы в политическом, социальном и экономическом плане. Если раньше сущность хозяйственной политики относительно природно-ресурсного потенциала сводилась к максимальному его использованию, то в современный период политика в этом плане полностью пересматривается и весь природно-ресурсный механизм функционирования ставится в зависимость от потенциальных возможностей территории и нормального хода развития всей социальной и экономической инфраструктуры [2].
Не ушли в прошлое всевозможные подходы и решения относительно формирующегося природно-ресурсного дефицита, сложностей в хозяйственном освоении естественных ресурсов и сырьевых источников, формирования энергетического потенциала, земельных и других ресурсов, которые систематически должны участвовать в формировании эффективного производства и потребления.
И в нынешних условиях постепенно должна уменьшаться зависимость человечества и общества в целом от конкретных природных условий. Это должно происходить не в виде одноразового и однопланового процесса, а по мере совершенствования территориальной организации общества, производственных и общественных отношений, дальнейшего развития научно-технического прогресса и внедрения в современную практику нового оборудования, систем механизмов технологических линий, автоматизации и механизации всех производственных участков.
Проблема заключается в том, что современное общество продолжает интенсивную промышленно-производственную деятельность, все время стремится увеличить ее масштабы, что в конечном итоге приводит к значительному росту сырьевого потребления, вовлечения в народнохозяйственный оборот все большего количества сырья и сырьевых структур, то есть происходит систематический кругооборот добываемого сырья и его отдельных компонентов.
Согласуется с этими проблемами также постоянное расширение мирового обмена товарами и услугами, которые перераспределяются затем в рамках государственных образований и оседают в государственных и коммерческих структурах. Интенсивный товарообмен в своей основе также тесно связан со всеми отраслями добывающего и промышленного комплексов в системе территориальной организации общества [3].
Сейчас в условиях рыночной экономики, кризисного характера его развития стали особо ярко проявляться и обостряться глобальные проблемы современности и встал вопрос о пересмотре всей технологии производства, всего эколого-экономического механизма в рамках территориальной организации общества.
Наблюдающиеся глобальные изменения в этом плане потребовали пересмотра и переоценки существовавщих до этого основных принципов взаимоотношений между человечеством, обществом и природной средой, возможности разработки новых путей и приемов хозяйственного освоения территорий, вовлечения в народнохозяйственный оборот несметного количества богатств, более совершенного подхода к формированию хозяйственного механизма и т.д.
Рыночный период в формировании экономических отношений располагает к довольно своеобразным механизмам эколого-экономического направления. При этом появляются огромные возможности, в большей степени не административного характера, которые позволяют внести новые изменения в управление природоохранными проблемами. Именно в этом направлении должны осуществляться и территориальное планирование природоохранных проблем и основная стратегия природопользования.
Ныне функционирующий экономический механизм в рамках территориальной организации общества должен быть нацелен на оздоровление этого важного феномена, связанного с оздоровлением экологической ситуации в рамках государства или отдельно взятой территории.
Немаловажным фактором, на основе которого можно установить характер использования природно-ресурсного потенциала, является до сих пор существовавшая бесплатная доступность к общей собственности. Она обычно приводит к быстрому истощению ресурсов, особенно в тех ситуациях, когда каждый стремится получить большую часть ограниченного суммарного объема.
Современные проблемы и концепции в сфере формирования природно-ресурсного потенциала образуют базу для пересмотра и переориентации всей ресурсной политики, ее целей и приоритетного направления развития. Все эти процессы обладают определенной спецификой в зависимости от вида ресурса, его значимости и эффективного использования природно-ресурсных компонентов [5].
Проблема заключается в формировании такой природной среды, которая позволила бы безопасную жизнедеятельность, формирование экономических стимулов и стремление в реальной практике обеспечить надежное функционирование подобных моделей. Подобное моделирование позволит в какой-то степени обеспечить надежное управление окружающей природной средой и тем самым будет способствовать достижению наибольшего эффекта во взаимодействии между природой и экономикой.
Серьезными и довольно действенными рычагами современного экологического менеджмента являются комплексные, содержащие в себе экономические и административные компоненты программы. В них обычно тесно переплетаются экономические и административные компоненты, которые в конечном итоге формируют общую экологическую политику. В качестве подобных компонентов часто выступают определенные стандарты или лицензии на загрязнение. Но важно не это, а сам процесс формирования экологического механизма и его внедрение в эколого-экономическую практику.
При таком подходе обеспечивается достижение поставленных целей при оптимальных затратах. Достоверный контроль формирования этих процессов осуществляется местной администрацией или соответствующей специальной службой, отдельные подразделения которой являются ответственными за качество окружающей природной среды [3].
В мировой практике широко используется сочетание стандартов и эмиссионного налога. Такая согласованность по существу является простейшей комбинацией прямых и косвенных регуляторов. Стандарт ограничивает максимум выбросов, который нельзя превышать, для выбросов ниже максимума действует эмиссионный налог, который стимулирует дальнейшее снижение выбросов. Очевидно, что такой механизм работает только в том случае, если ставка налога выше предельных расходов на достижение стандарта.
Важной проблемой рыночных отношений является всемерное оздоровления окружающей среды и стабилизация региональной экологической ситуации. Одним из подходов к технологическим проблемам современности является активная деятельность муниципальных органов в части финансирования экологических структур из общих налоговых поступлений. Это в большей степени связано, безусловно, с уровнем экономического развития территории. Однако в последнее время эта проблема чаще всего реализуется в странах с не очень высоким уровнем экономического развития.
Большинство экологических программ реализуется правительством, так как его расходы на экологические цели в 26 раз превышают расходы частных фирм на соблюдение норм выбросов.
Экологические расходы правительственного сектора включают затраты на борьбу с загрязнением во всех формах и из всех источников и на охрану уникальных экосистем, и на охрану памятников природы. Правительство руководит Программой общественных инвестиций, посредством которой распределяет общественные средства на проекты охраны и восстановления окружающей среды путем:
- прямых соглашений между правительством и частными фирмами-подрядчиками по строительству канализационных и очистных систем в стране, станций мониторинга и других объектов экологической инфраструктуры;
- перевода средств государственным предприятиям для финансирования инвестиций в оборудование по сокращению загрязнения атмосферы энергоустановками, также контролируемыми государством;
- субсидирования производства более чистого топлива на государственных нефтеперерабатывающих заводах;
- выдачи субсидий местными органами власти для частичного покрытия капитальных вложений в муниципальные системы сбора и очистки загрязненных стоков и сбора и захоронения твердых отходов;
- субсидирования инвестиционных проектов в частном секторе, направленных на уменьшение загрязнения.
Регионы также несут часть расходов на охрану окружающей среды в форме различных налогов и сборов, выплачиваемых правительству, и получают часть прибыли от экологических проектов, осуществляемых правительством на их территории [3].
Финансовыми источниками правительственных экологических расходов являются прямые и косвенные налоговые поступления. Для каждого региона в распределении налоговых поступлений на экологические программы определяется, исходя из его доли в водоснабжении и сборе сточных вод.
Функционирование системы экологического менеджмента в государственных образованиях с наличием рыночной экономики может только тогда быть действенным, когда на всех уровнях административной власти экологическая инфраструктура будет поддерживаться не только морально, не только духовно, но и материально.
Особое значение в деле успешного становления и дальнейшего развития экологического менеджмента имеет расширение сферы производства отечественных экологических фондов, создание новых экологических систем, линий, технологий, новой экологической аппаратуры и приборов, устройств и конструкций, которые бы позволили максимально улавливать огромный набор загрязнений и их компонентов и тем самым на базе этого производить экологически чистую продукцию.
2. Рациональное использование природных ресурсов
В системе территориальной организации общества на протяжении всей истории ее существования наблюдается определенное сочетание между естественным и общественным. До возникновения общественной формы ведения хозяйства сам настрой трудовых ресурсов, поведение людей и носителей труда в совокупности их взаимоотношений с природой так же, как и в естественной сфере обитания, управлялись определенными законами.
По мере становления общественных форм хозяйствования, а затем и формирования общества как цельного политического механизма и надстроечного явления в значительной степени изменился и причинно-следственный механизм поведения населения и трудовых ресурсов. Из всех прочих мотивов и факторов на первый план выдвигается экономический аспект проблем, содержательная сущность которого включает выгодность экономического характера.
Вся природа и весь ее механизм стали выступать в другом качестве, они стали источником или носителем природно-ресурсного потенциала территориальной организации общества. Причем, в нашем понимании природные ресурсы включают в свой состав все компоненты природы, использование которых в пределах самого производства оцениваются современным обществом по трем направлениям:
-технико-технологическое;
-экономически целесообразное;
-экологически допустимое.
Следует отметить, что не все компоненты природы в равной степени включаются в структуру природно-ресурсного потенциала. Определенная часть этих компонентов до сих пор неизвестна современному обществу. И поэтому возникает целый ряд проблем, связанных с разработкой технико-технологических приемов их рационального и эффективного использования. В то же время определенная часть компонентов природы, неоднократно участвовавшая в круговороте промышленно-производственной деятельности, по каким-либо причинам уже вышла из состава природных ресурсов [5].
Проблема заключается в том, что по мере развития науки и научного обслуживания, по мере совершенствования знаний, информационного потенциала общества человек получает сведения о наличии иных компонентов природы, способных удовлетворять потребности производства при меньших издержках на производство продукции.
Из промышленно-производственной деятельности могут быть исключены такие компоненты природы и природно-ресурсного потенциала, промышленная эксплуатация которых продолжает оставаться экономически достаточно выгодной, но их эксплуатация негативно воздействует на качество функционирующей экосистемы, на состояние здоровья населения и трудовых ресурсов.
В ходе эксплуатации природных ресурсов в рамках территориальной организации общества последние подвергаются значительным деформациям. Известные формы функционирования природных ресурсов в мировой практике именуют природопользованием. Опыт зарубежных стран позволяет классифицировать природопользование, исходя из более узких позиций и требований территориальной организации общества, в этом плане общепризнанно выделение трех позиций:
1) связанная с категорией ресурсопотребления;
2) связанная с охраной окружающей среды;
3) связанная с воспроизводством природных ресурсов.
Первая позиция включает также ресурсодобычу, то есть под этим понимается определение, исследование, подготовка, извлечение и изъятие необходимых компонентов. Важным элементом первой позиции является ресурсопользование, которое следует понимать как процесс, не включающий непосредственное извлечение и изъятие из природной сферы. В ту же позицию включается использование окружающей природной среды в плане формирования отходов производства и потребления.
Состав второй позиции складывается из формирующихся и эксплуатирующихся систем очистных сооружений, безотходных и малоотходных технологий, замкнутых процессов водопотребления. Сюда включаются все виды деятельности различного характера, связанные с предотвращением отрицательных последствий процесса производства и потребления. Немаловажным признаком этой позиции является собственно охрана окружающей среды, предусматривающая формирование различного рода заповедников, заказников, сохраняющих и стабилизирующих специфически определенные биогеоценозы [3].
Структура третьей позиции связана с непосредственным воспроизводством возобновимых ресурсов, то есть формирование искусственных биогеоценозов, очистка стоков для многократного эффективного и рационального использования, расширение лесных посевов и лесных массивов и т.д. Важным в этой позиции является проблема восстановления природных ресурсов. Безусловно, этот процесс довольно длительный, но необходимый и тесно связанный не только с рекультивацией земель, но и очисткой рек, озер, водохранилищ и других водных систем.
Наконец, завершающим этапом указанной позиции является формирование определенных предпосылок и факторов, направленных на воспроизводство возобновимых ресурсов. Это также процесс не сиюминутный, а длительный и непосредственно связанный с научно обоснованным проведением и осуществлением почво- и водозащитных мероприятий.
Международный опыт в области природоохранной деятельности рассматривает природные ресурсы в двух вариантах. При первом варианте они значатся в качестве отработанных или эксплуатируемых и покоящихся в настоящее время в виде отходов. При втором варианте их содержательная сущность больше связывается с ресурсами, находящимися в виде запасов.
Особый смысл и довольно своеобразную содержательную сущность имеет проблема рационального природопользования, которая включает в себя целый ряд специфических режимов эксплуатации природных ресурсов в системе территориальной организации общества, обеспечивающих неуклонный и неограниченный в интервалах рост уровня удовлетворения непрерывно изменяющейся структуры общественной потребности при не снижающихся уровнях запасов природных ресурсов [3; 4].
Эксплуатация природных ресурсов и включение их в водоворот промышленно-производственной деятельности дифференцируется на два типа:
1) экстенсивное использование природных ресурсов:
2) интенсивное использование природных ресурсов.
Степень хозяйственного освоения природных ресурсов в условиях рыночной экономики, можно сказать, уже достигла своего апогея в некоторых регионах России и Северного Кавказа в частности, что в настоящее время оказывает значительное влияние на окружающую природную среду, систематически трансформируя ее структуру и содержательную сущность балансовых формирований.
Объем хозяйственной освоенности и использования некоторых компонентов природно-ресурсного потенциала настолько возросли в условиях стабильности запасов, что уже сейчас на государственном и региональном уровнях подчеркивается тезис о геологических масштабах воздействия населения на литосферу.
По данным международных экологических организаций за последние сто лет добыча угля в мире возросла в 48 раз, нефти – в 145 раз, природного газа – в 831 раз, выплавка чугуна – в 18 раз, стали – примерно в 23 раза, выработка древесины – более чем в 10 раз. В течение каждых двух десятилетий в рамках земного шара происходит двукратное увеличение добычи имеющихся полезных ископаемых [1].
В период экономического кризиса на территории России и стран СНГ наблюдается довольно интересное явление, связанное с использованием природно-ресурсного потенциала. Вряд ли можно говорить о его рациональном использовании, так как объем добычи имеющихся природных ресурсов стал возрастать еще быстрее. По данным современной статистики, удвоение объема добычи, особенно в пределах России, стало осуществляться через каждые 9-11 лет.
Включаясь в водоворот рыночной экономики, все хозяйственные структуры государства переживают довольно сложный этап своего социально-экономического развития. Несмотря на эти серьезные экономические трудности, Россия продолжает в числе ведущих государственных образований мира являться ведущей страной по добыче природных ресурсов, экспортируя свое сырье более чем в 75 стран мира.
В рамках современного государственного образования зафиксированы почти все компоненты природно-ресурсного потенциала. А на 1 января 1994 года на территории России было разведано 22 тысячи месторождений полезных ископаемых. Динамичное развитие хозяйства, заторможенное кризисными явлениями в экономике, несколько препятствует развитию минерально-сырьевой базы. Однако даже в этих сложившихся условиях ежегодно в рамках территории России расходуется не многим более 45% всех капиталовложений в промышленности, связанных не только с дальнейшим развитием, но и с совершенствованием минерально-сырьевых структур государства.
Такое интенсивное движение отдельных компонентов природно-ресурсного потенциала мира в значительной степени накладывает негативный отпечаток на весь природный фон мира, вызывает тревогу относительно исчерпаемости природно-ресурсного потенциала планеты и нежелательных явлений и процессов [5].
В настоящее время требуются большие усилия ученых, направленных на разработку эколого-экономических, экономико-математических, эколого-демографических и других моделей, позволяющих оценивать совокупный эффект, сформировавшийся в содержательной сущности природной среды. Хорошо должен быть налажен эколого-экономический механизм прогнозирования не только состояния природной среды, но и отдельных ее конструктивных элементов. Только научно обоснованный подход позволит в какой-то степени выявить определенные закономерности и принципы природоохранных структур и наметить пути дальнейшего совершенствования эколого-экономического механизма.
В ходе промышленно-производственной деятельности на разных ее этапах особый смысл приобретает проблема рационального использования природно-ресурсного потенциала не только в рамках производства, но и на стадии добычи полезных ископаемых. Общеизвестно, что всякое вмешательство в природную среду в определенной степени деформирует ее состояние, структуру и динамику, нарушая весь механизм функционирования социально-экономических, экономико-экологических, экономико-демографических и других процессов и явлений.
Интенсивная добыча природных ресурсов в какой-то степени связана с постепенным их исчерпанием. Однако эта проблема только этим не ограничивается, так как в конечном счете в ходе добычи осуществляется значительная трансформация отдельных компонентов природных ресурсов, происходит чрезмерное формирование углекислого газа и карбоната в районах дислокации добывающей промышленности и тем самым автоматически происходит процесс, связанный с изменением структуры и содержательной сущности самой литосферы.
Весь ход добычи полезных ископаемых и функционирование предприятий добывающей промышленности способствуют целому ряду формирований длительного геохимического характера, перевода отдельных компонентов в новые формы химических соединений, перераспределению значительного их числа по поверхности Земли. В результате добычи происходит рассеивание бывших геологических аккумуляций. Все это, безусловно, сказывается на состоянии окружающей среды и ее качественных структур [3].
В международных и региональных сравнительных статистических материалах часто приводятся данные об эффективности и экономичности добычи полезных ископаемых открытым путем. По данным статистики ООН, только в течение одного года в странах мира извлекается более ста миллиардов тонн всевозможных полезных ископаемых, причем около пяти триллионов участвует в миграциях, перемещаясь из одних районов в другие.
Сейчас в мире около трех процентов всего земельного фонда уже занято всевозможными горнопромышленными предприятиями. Это в основном относится к промышленно развитым территориям.
В условиях рыночной экономики первостепенными проблемами являются проблемы экономии природных ресурсов на основе использования новейшей технологии и передового опыта в этом деле высокоразвитых фирм экономически крепких государственных образований. В этот период как никогда назрела необходимость эффективного использования вторичных природных ресурсов. Именно с нею связаны проблемы повышения эффективности общественного производства, прогресс в промышленно-производственной деятельности, который в конечном счете ведет к значительному сокращению уровня загрязнения окружающей природной среды.
Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статьи 2 этого закона законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.
Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Согласно статьи 3 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4. охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5. ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
6. платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
7. независимость контроля в области охраны окружающей среды;
8. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
9. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10. обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
11. учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
12. приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
13. допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
14. обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
15. обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
16. сохранение биологического разнообразия;
17. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
18. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
19. соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
20. ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
21. участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
22. международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
1. земли, недра, почвы;
2. поверхностные и подземные воды;
3. леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4. атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
1. обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
2. разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
3. разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
4. объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
5. координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
6. установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
7. установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);
8. установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
9. обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
10. установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
11. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
12. установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
13. установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
14. организация и проведение государственной экологической экспертизы;
15. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
16. установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
17. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
18. организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
19. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
20. образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
21. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
22. ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
23. экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
24. экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
25. установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
26. осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
27. осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Важно то, что создать предпосылки и условия для решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой для обеспечения будущего существования человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено интересами не сохранения природы, а интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности.
Взаимосвязанность и взаимообусловленность природных процессов вызывает необходимость принципиально нового подхода в регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного правового обеспечения.
В настоящее время экологическое право становится самостоятельной отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается в наполнении и осмыслении. Природоохранные правовые нормы разбросаны по многим отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения "общество – природа" ставят проблему кодификации и классификации экологического права. Изменение общественных представлений о праве и порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства. Работа природоохранных правоохранительных органов только начинается и должна стать основой для обобщения опыта правоприменительной практики и разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление меры, как долга, так и ответственности.
Список использованной литературы
1. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995. – 557 с.
2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ,
3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г.
