Содержание.

1.Правовая основа территориальных бюджетов……………………………….3

2.Местное самоуправление и местные финансы зарубежных стран………..

3.Список литературы…………………………………………………………..



1.Правовая основа территориальных бюджетов.

Государственный бюджет – это основа любой государственной системы. От того, как функционирует бюджетная система, зависит экономическое и политическое положение страны в целом. Вопросы формирования и распределения бюджета являются законодательно регулируемыми государственными вопросами. Бюджет – это единственный источник финансирования государственных программ.

Бюджетная система РФ характеризуется единством и определённой

самостоятельностью её уровней – федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Но самостоятельность не означает самовольность, а следовательно, существует целая система правомочий, которыми наделяются уровни бюджетной системы РФ через распределение бюджетных прав. Всё это и обуславливает актуальность темы контрольной

работы.
Цель работы– рассмотрение вопросов распределения бюджетных прав между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Необходимо рассмотреть три уровня бюджетной системы РФ и вопросы наделения бюджетными правами федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления.

При написании контрольной работы были использованы различные источники, начиная от правовых актов, регулирующих данные правоотношения и заканчивая научной и учебной литературой в сфере финансов государства. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.


Бюджетные права федеральных органов государственной власти в организации и осуществлении бюджетного процесса Бюджетная система РФ имеет три уровня:

1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3.местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных

внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

В силу статьи 7 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

1) установление общих принципов организации и

функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,



составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской

Федерации;

4) составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской

Федерации;

5) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

6) определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

7)определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

8) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

9) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

10) определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;



11) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

12) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

13) определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

14) осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

15) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

16) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

17) определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

18) осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

19) установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

20)установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

21)установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской 

Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

22) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации

(органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

23) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

24) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

25) установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

26) иные бюджетные полномочия.

Фактически к ведению федеральных органов государственной власти относятся вопросы федерального бюджета, а также федеральных налогов и сборов.

Далее рассмотрим бюджетные права субъектов РФ.
Бюджетные права государственных органов власти субъектов РФ в организации и осуществлении бюджетного процесса
Бюджетные права федеральных органов государственной власти Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным 

устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Конституция РФ (ст. 71—73)

установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в

которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое законодательство.

Финансовые, в том числе бюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами могут регулироваться федеративными договорами. Многие из субъектов РФ заключили такие договоры с Федерацией.

Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии

бюджета по трем направлениям:

а) с федеральными органами власти;

б) с другими субъектами Федерации;

в) с органами местного самоуправления.
Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав:

1) Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного

процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных

законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов 

государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

2) Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3) Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее населения. В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды и другие цели.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

4) Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединениеможет быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5) Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие 

зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6) Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов.

Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

- налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;

- часть налога на прибыль предприятий в соответствии с федеральным законодательством;

- поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

- дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

- платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

- часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

-выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

- некоторые платежи федерального уровня и др. Кроме того, в бюджеты субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в порядке, установленном законодательством РФ.



7) Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе. Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных

(субъектов Федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8) Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и Целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

9) Право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а

также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

10) Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов Федерации. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.



11) Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федерального бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

Бюджетные права органов местного самоуправления в организации и

осуществлении бюджетного процесса.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное

значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8).
Бюджетный кодекс РФ обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области регулирования бюджетных отношений. Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления. Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность 

этих прав. Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Федерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных

программ. Вместе с тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.
Бюджетно-правовой статус муниципальных образований определяет совокупность следующих прав.

1)Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132). В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно

муниципальному образованию, местные органы самоуправления при этом выполняют процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Средства местных бюджетов используются для расходов, связанных:

- с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;



- с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы.

2) Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями.

3) Право на получение из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями.

4) Право на получение собственных закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов. Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ. К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий;

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью без образования юридического лица;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- государственная пошлина.



Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доли (в процентах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.). При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

5) Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели. Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы

расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.

6) Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность.

7) Право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства. К ним законодательство относит дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.

8) Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций 

для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения. При этом бюджеты

могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

9) Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей,

льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

10) Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст.

133). Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увеличению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств вышестоящих бюджетов.

11) Право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их решению может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.

12) Право органов местного самоуправления регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным



условиям в принимаемых ими нормативных актах (например, положении о бюджетном процессе) и т.д.

13) Гарантированное Конституцией РФ право местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений. В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав административно-территориальных единиц соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

Законодательство исходит из принципа равенства всех муниципальных

образований в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый

представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.
Функционирование государства связано с выполнением им определённых задач. К таковым задачам можно отнести: защиту от внешних врагов; борьбу с преступностью; внутреннюю безопасность; обеспечение законности и т.д. Как правило, государственные задачи распределяются между самим государством (центром) и между его территориальными единицами. Всё это обуславливает необходимость формирования соответствующих финансовых фондов (бюджетов).

Бюджеты формируются как на территориальном уровне, так и на уровне государства. В совокупности все уровни бюджетов, если между ними существуют экономические правоотношения, построенные на определённых юридических нормах, образуют бюджетную систему государства. То есть, бюджетная система государства, - это не только объединение бюджетов



различных уровней, но и существующие правоотношения между ними (отношения, регулируемые нормой права).
Распределение бюджетных прав является неотъемлемой

частью установления правоотношений между бюджетами различных уровней бюджетной системы. В соответствии с предоставленными бюджетными правами устанавливаются компетенция, полномочия и ответственность центральных, региональных и местных органов власти и управления в бюджетной сфере деятельности.

Общие принципы распределения бюджетных прав законодательно закрепляются в высшем нормативном документе - Конституции государства. На основании Конституции, в соответствии с предоставленными полномочиями, органами государственной власти и местного самоуправления принимаются иные законы и нормативные документы, регулирующие правоотношения в бюджетной сфере.

Бюджетные права – это те полномочия, которыми наделяются субъекты бюджетной системы. Не смотря на то, что территории обладают

определённой самостоятельностью, в целях координации их деятельности, необходимо устанавливать чёткие правила. В противном случае, система не будет работать, что в конечном итоге приведёт к распаду государства на отдельные территории со своими законами и правилами. Распределение бюджетных прав помогает чёткому функционированию бюджетной системы государства.



2.Местное самоуправление и местные финансы зарубежных стран.

Первым многосторонним правовым актом, который определил и защитил принципы местной автономии, стала Европейская хартия о местном самоуправлении. Ее подписали страны - члены Совета Европы в октябре 1985г. Статья 9 данной хартии определяет основные принципы организации финансов местного самоуправления. Она имеет название «Финансовые способы органов местного самоуправления». В статье восемь принципиальных положений о финансовой деятельности местного самоуправления. Как вытекает из п.1 этой статьи, органы местного самоуправления имеют право в пределах общегосударственной экономической политики свободно распоряжаться собственными средствами. Согласно этим положениям, страны, которые подписали хартию, берут на себя два основных обязательства. Во-первых, органы местного самоуправления необходимо обеспечить достаточными собственными средствами. Во-вторых, эти органы в пределах общегосударственной экономической политики должны свободно распоряжаться такими средствами. В пояснительном комментарии к Европейской хартии местного самоуправления четко указано, что местным органы власти не может быть запрещено определять свои первостепенные расходы.Согласно пункту 2 ст.9 финансовые средства органов местного самоуправления необходимо относить к компетенции, предусмотренной Конституцией и законом. То есть хартия определяет порядок формирования и объемы финансовых ресурсов, которые должны принадлежать местному самоуправлению. Она закрепляет принцип соответствия финансовых ресурсов местного самоуправления объему обязательств и заданий, которые на него возложены.

Пункт 3 ст.9 хартии устанавливает, что хотя бы часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых определены в соответствии с законодательством. 

Кроме того, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять ставки местных налогов и сборов.

В пояснительном комментарии к хартии четко указано: осуществление политического выбора между услугами, которые предоставляются и расходами на них, которые оплачивает местный плательщик налогов или пользователь, является обязательством местных выборных представителей. Считается общепринятым, что пределы полномочий местных властей взимать налоги устанавливаются законами центральных или региональных органов власти. Но они не могут препятствовать эффективному функционированию ме-стной финансовой системы.

В пункте 4 ст.9 хартии указано, что финансовые системы, которые обеспечивают поступление финансовых средств органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными. Этот пункт хартии обязывает страны, которые ее подписали, создавать такие условия, в которых органы местного самоуправления имели бы возможность выбора модели финансовой системы.

Пункт 5 ст.9 хартии устанавливает необходимость применения процедур финансового выравнивания или эквивалентных мероприятий, необходимых для корригирования последствий неравномерного распределения потенциальных источников финансирования, а также их финансового груза для защиты финансово ослабленных органов местного самоуправления. Такие процедуры или мероприятия не могут ограничивать свободу действий органов местного самоуправления в собственной сфере ответственности. То есть хартия обязывает правительства, которые ее подписали, предоставлять фи-нансовую помощь слабым органам местного самоуправления.

Пункт 6 ст.9 хартии указывает на необходимость согласовывать с органами местного самоуправления выделение им перераспределительных средств. 

Это означает, что средства, которые используются для целей финансового выравнивания и помощи органам местного самоуправления, должны выдаваться лишь с согласия органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст.9 определяется, что по возможности, субсидии, которые предоставляются органам местного самоуправления, не могут направляться на финансирование определенных проектов. Важно, чтобы ассигнование субсидий не ограничивало свободы действий органов местного самоуправления в собственной сфере компетенции. Предоставление субсидий не может ограничивать независимости деятельности местного самоуправления в сфере его собственной компетенции.

Пункт 8 ст.9 хартии устанавливает: с целью финансирования инвестиций органы местного самоуправления имеют право доступа к внутреннему рынку заемного капитала. Согласно этому принципу, правительства, которые подписали хартию, обязаны создавать условия для развития коммунального кредита.

Европейская хартия о местном самоуправлении определила основные стандарты формирования финансов местных органов власти.

Всемирная декларация местного самоуправления.

В сентябре 1985 года Всемирной ассоциацией местного самоуправления и Интернациональным союзом местных правительств одобрена Всемирная декларация местного самоуправления. Статья 8 декларации «Средства местных органов власти» охватывает основы построения финансов местных органов власти и состоит из 7 пунктов.

Согласно 1 пункту декларации местным органам власти предоставляется право на соответствующие финансовые ресурсы и на свободное распоряжение денежными поступлениями в пределах их полномочий.



В пункте 2 указано, что распределение средств между местными органами власти необходимо осуществлять в разумных пропорциях в соответствии с теми заданиями, которые ими выполняются. Эти средства должны поступать регулярно и периодически, чтобы обеспечивать беспрерывную работу служб и соответствующее финансовое планирование. В случае передачи каких-либо новых полномочий осуществляется перераспределение финансовых ресурсов, необходимых для выполнения этих полномочий.

В пункте 3 указано: разумная часть финансовых ресурсов местных органов власти должна поступать от местных налогов, платежей и сборов, уровень которых эти органы обязаны устанавливать сами.

Пункт 4 определяет, что налоги, от которых местные органы самоуправления получают гарантированную часть, должны носить достаточно общий и гибкий характер.

В пункте 5 провозглашается потребность автономии финансово ослабленных местных органов управления в системе финансового выравнивания.

В пункте 6 говорится, что право местных органов власти принимать участие в разработке правил, которые регулируют общее пропорциональное распределение средств, должно быть четко определено.

Согласно пункту 7 декларации предоставление единовременных субсидий, которые ассигнуются не для финансирования специальных проектов или служб, также должно быть установлено.

Значительная часть положений Всемирной декларации местного самоуправления о финансовых местных органах власти повторяет основные принципы Европейской хартии о местном самоуправлении. Вместе с тем, есть положения, которые развивают эти принципы. Некоторых принципов Европейской хартии во Всемирной декларации нет. В декларации нет 

положений о деятельности органов местного самоуправления на рынке заемного капитала, о разнообразии местных финансовых систем. Однако есть положения о финансовом планировании в местных органах власти.

Декларация о принципах местного самоуправления в странах СНГ.

Еще один международный правовой акт, в котором регламентируется финансовая деятельность местного самоуправления - это Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участницах Содружества Независимых Государств. Она принята в 1993 году Межпарламентской ассамблеей СНГ.

Проблемы финансов местного самоуправления изложены в ст.4 декларации «Экономические основы местного самоуправления». В данной статье указывается, что законодательство о местном самоуправлении должно уста-навливать права территориальных товариществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Население, которое осуществляет местное самоуправление, целесообразно назвать субъектом, который осуществляет владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории, предоставить ему возможность самостоятельно и без посредничества органов местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.

В декларации провозглашается: органы местного самоуправления имеют право на материально-финансовые ресурсы, соответствующие их полномочиям, а также достаточные, чтобы обеспечивать государственные социальные стандарты для населения.

Декларация устанавливает право представительского органа местного самоуправления самостоятельно принимать местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета гарантируется государственной 

поддержкой развития производственной сферы через налоговую, инвестиционную и кредитную политику. Самостоятельность местного бюджета также гарантируется стабильностью экономического законодательства.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ провозглашает лишь часть принципов, декларированных Европейской хартией о местном самоуправлении.

В трех рассмотренных актах международного права есть ряд общих принципов, признанных во всех странах, несмотря на их социально-экономические и политические особенности. Во-первых, органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться. Во-вторых, объем финансовых ресурсов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, должен быть достаточным. В-третьих, государство предоставляет финансовую помощь финансово слабым органам местного самоуправления. В четвертых, необходимость поддержки финансово слабых органов местного самоуправления обуславливает применение государством процедур финансового выравнивания.

Есть еще три принципа, провозглашенные как Европейской хартией, так и Всемирной декларацией, но их нет в Декларации о принципах местного самоуправления стран-участниц СНГ. Первый - это требование часть доходов органов местного самоуправления формировать за счет местных налогов и сборов, которые, которые местной властью устанавливаются самостоятельно. Второй принцип - обязательство предоставлять государственные субсидии органам местного самоуправления без нарушения принципа из самостоятельности. Согласно третьему принципу, органы местно самоуправления, которые осуществляют перераспределение средств 

местного самоуправления, должны делать это на основе консультаций с местной властью.

Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов.

Отдельные положения про стандарты построения финансов местных органов власти содержит Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов, одобренные в марте 1992 года. Европейская декларация прав городов провозглашает право граждан городов на финансовые механизмы и структуры, которые позволяют местным органам власти находить финансовые ресурсы, необходимые для осуществления прав, определенных этой декларацией. К таким правам отнесены право на безопасность, незагрязненная окружающая среда, право на труд, жилище, свобода передвижения, охрана здоровья, культура, интеграция многих культур, качественное архитектурное и физическое окружение, участие в управлении городом, экономическое развитие, непрерывное развитие экономики и окружающей среды, услуги и товары, богатство природы и природные ресурсы, развитие личности, равноправность.

В европейской хартии городов провозглашаются такие принципы:

v Первый. Местные органы власти обязаны обеспечивать экономическое развитие своих регионов.

v Второй. Экономическое и социальное развитие взаимосвязаны. Поэтому заботой местной власти является не только уровень, но и качество жизни.

v Третий. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона и окружающей территории. При разработке своих планов местная власть должна учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.



v Четвертый. Экономическое развитие зависит от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержки и развития такого развития. Обязанность местной власти - находить слабые места в действующей инфраструктуре и учитывать их в планах социально-экономического развития и в связанных с ними политике, предложениях, в стратегии и программах.

v Пятый. Согласованность между частным и государственным секторами является важным компонентом в государственном экономическом развитии. Поэтому местные органы власти должны сотрудничать с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и образования, в создании социальных служб, в возрождении на основе партнерства центральных районов городов.

Вывод.

В современном международном праве сформировалась отдельная отрасль, которая определяет международные стандарты организации местных финансов, регламентирует деятельность местного самоуправления. Все международные правовые акты по вопросам местного самоуправления предусматривают стандарты построения местных финансов. Эти стандарты являются обязательными для всех стран, которые присоединяются к указанным международным правовым актам.

Прежде всего, государство должно обеспечить достаточные и стабильные собственные финансовые ресурсы органам местного самоуправления, которых они, по нынешним временам, не имеют. Необходимо сбалансировать финансовые ресурсы местного самоуправления с его функциями и компетенцией. Следует разработать новую систему трансфертов, значительно расширить доступ органов местного самоуправления к внутреннему рынку заемного капитала.



.


3.Список литературы.

1. . Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада, Г.В. Семеко, Москва,2009 г., стр.23-26;

2. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. – М.: ГУ ВШЭ, 2008г.
3. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 390 с
4. Бутов В.И. и др. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие. - М.: Ростов-на-Дону, 2007. - 448 с
5. Бюджетная система РФ: Учеб./под ред. проф. М.В.Романовского - М.: Юрайт-М, 2007, 615 с
6. Гиляровская С.В. О самостоятельность бюджетов в Российской Федерации// Финансы №2 2009 г. С.16-19
7. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие. - М.: Вузовский учебник, 2006, 479 с.
8. Система муниципального управления: Уч./ под ред. В.Б. Зотова - Спб: Питер, 2009, 493с.

9. Н.В. Баглай, «Конституционное право зарубежных стран», Норма - Инфра М, Москва, 2007г.

10. Е.М. Ковешников, «Муниципальное право», Норма - Инфра М, Москва,

2006г.