Контрольная работа на тему Международное право 6
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2013-10-13Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА
Контрольная по курсу: «Международное публичное право»
Студентки 3-го курса отделения международных отношений
Митинской Ирины
Одесса-2004
11. Международное право и международные отношения.
На каждом этапе развития международных отношений международное право отражает их особенности, является производным от международных отношений во всем их разнообразии. Являясь надстроечной категорией, оно как бы вырастает над экономическими, политическими, военными и другими международными отношениями и затем активно воздействует на все эти отношения, способствуя развитию одних и тормозя другие.
Под предметом международного права понимают как раз международные отношения, которые включают отношения между странами, между странами и межправительственными организациями, между странами и образованиями подобными государствам, между международными межгосударственными организациями.
40. Природа обязательной силы международного права.
Юридически обязательная сила — необходимое качество международного права, которое регулирует международные отношения присущим праву методом. Источник этой силы всегда был предметом разногласий.
При создании нормы имеются как бы два соглашения. Одно — относительно содержания нормы, второе — о придании ей юридически обязательной силы. Это, в общем, теоретическое положение имеет практическое значение. Зачастую согласившись о содержании нормы, государства договариваются о придании ей не юридической, а политической обязательной силы и, следовательно, это уже не международно-правовая норма. И таких норм сегодня очень много.
Соглашение государств придает юридически обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и международному праву в целом. Это находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву — в принципе pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться), который юридически обязывает соблюдать международно-правовые нормы. Юридическая сила общепризнанных норм международного права порождается общим согласием государств. Эти положения не раз находили выражение в международной практике.
Свобода воли, соглашения государств не означает произвола. Они детерминированы условиями существования государств. Признание за международным правом обязательной силы определяется потребностями жизни международного сообщества и коренными интересами государств. Правовое регулирование международных отношений — абсолютная необходимость, и, следовательно, придание международному праву юридической и обязательной силы неизбежно.
98. Закон Украины «Про действие международных договоров на территории Украины» от 10 декабря 1991 года.
Закон України "Про дію міжнародних договорів па території України" від 10 грудня 1991 р. передбачає, що укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори є невід'ємною частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. В цьому випадку міжнародний договір, учасником якого є Україна, має таку ж юридичну силу, як і її національний закон.
„Виходячи з пріоритету загальнолюдських цінностей, загальновизнаних принципів міжнародного права, прагнучи забезпечити непорушність прав і свобод людини, включитись у систему правових відносин між державами на основі взаємної поваги державного суверенітету і демократичних засад міжнародного співробітництва, Верховна Рада України постановляє:
Встановити, що укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять невід ємну частину національного законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.”
127. Особенности международной правосубъектности международных организаций.
Правосуб'єктність міжнародних організацій вторинна. Міжнародні організації беруть участь у міжнародних правовідносинах: володіють правосуб'єктністю в межах, установлених міжнародними угодами — установчими актами цих організацій.
Міжнародні організації володіють спеціальною міжнародною правосуб'єктністю. Спеціальна правосуб'єктність міжнародних організацій визначається їхніми функціями. Тому її інколи ще називають функціональною. Саме через функції ООН Міжнародний Суд вивів у Консультативному висновку її правосуб'єктність. Як правило, межа правосуб'єктності міжнародних організацій вказується в їхніх установчих актах.
Крім специфічних прав та обов'язків міжнародних організацій, їхні установчі акти формулюють і загальні типові права та обов'язки — складові міжнародної правосуб'єктності. Це: а) право укладати договори з державами та міжнародними організаціями; б) право визнання держав та урядів (через прийом в організацію); в) право на співробітництво з суб'єктами міжнародного права та ін.
Права та обов'язки міжнародної організації як суб'єкта міжнародного права не слід плутати з її правами та обов'язками як юридичної особи; а) право укладати контракти, договори найму; б) право на придбання рухомого та нерухомого майна і розпоряджатися ним; в) право укладати договори про оренду; г) право бути стороною в судовому розслідуванні та ін.
Міжнародні організації не можуть бути стороною у справі, яку розглядає Міжнародний Суд ООН. На їхні запити Суд дає лише консультативні висновки. Міжнародні організації не здійснюють юрисдикції щодо злочинів, скоєних на території розташування організації. Це — функція держави перебування організації, яка в той же час не може без згоди Генерального секретаря Організації проводити обшуки, арешти тощо в межах розташування організації.
Для міжнародних організацій характерне одностороннє представництво; вони, як правило, не посилають своїх представників у держави-члени (виняток становить практика діяльності ООН, ОБСЄ та місії деяких інших організацій).
Формально маючи право укладати міжнародні договори, фактично (і юридично) міжнародні організації обмежені щодо сфери реалізації цього права. В основному установчі акти міжнародних організацій передбачають їхнє право укладати договори про співробітництво з іншими міжнародними організаціями, про штаб-квартиру організації, з адміністративних та фінансових питань, про надання технічної допомоги і з питань правонаступництва, і хоч Віденська конвенція про право договорів з участю організацій (1986) закріплює універсальне правило: «Правоздатність міжнародної організації укладати договори регулюється правилами цієї організації», кількість таких договорів ще досить незначна.
Право на правонаступництво міжнародної організації має свої особливості порівняно з таким правом у державі. Воно не завжди пов'язане з припиненням існування держави. Відомо, що право на майно Ліги Націй передавалося за угодою між цією організацією та ООН — останній. Випадки реалізації права правонаступництва відомі в практиці Ліги Націй, ООН, Всесвітньої метеорологічної організації та ін.
В Консультативному висновку від 11 квітня 1999 р. Міжнародний Суд ООН з'ясовував питання: чи володіє ООН міжнародною правосуб'єктністю? Позитивна відповідь базувалася на Статуті ООН.
У цьому рішенні Суд торкнувся ще одного питання, відповідь на яке була підхоплена вченими: чи впливає кількість членів міжнародної організації на її правосу б'єктність? Суд відповів так: «П'ятдесят держав, складаючи значну більшість членів міжнародного спілкування, мають можливість відповідно до міжнародного права створювати організацію, що володіє об'єктивною міжнародною правосуб'єктністю, а не лише правосуб'єктністю, яку визнають тільки вони». Цей висновок швидко знайшов своїх прихильників (М. Соренсен, А. Серені та ін.). Підтвердженням тому є укладання міжнародною організацією угоди з державами, які не є її членами.
156. Декларация прав национальностей Украины.
Верховна Рада України, виходячи з Декларації про державний суверенітет України, з Акту проголошення незалежності України, керуючись Загальною декларацією прав людини та ратифікованими Україною міжнародними пактами про права та свободи особистості;
прагнучи утвердження в незалежній, демократичній Україні священних принципів свободи, гуманізму, соціальної справедливості, рівноправності всіх етнічних груп народу України;
беручи до уваги, що на території України проживають громадяни понад 100 національностей, які разом з українцями складають п'ятдесяти двохмільйонний народ України, приймає цю Декларацію прав національностей України:
СТАТТЯ 1
Українська держава гарантує всім народам, національним групам, громадянам, що проживають на її території, рівні політичні, економічні, соціальні та культурні права.
Представники народів та національних груп обираються на рівних правах до органів державної влади всіх рівнів, займають будь-які посади в органах управління, на підприємствах, в установах та організаціях.
Дискримінація за національною ознакою забороняється й карається за законом.
СТАТТЯ 2
Українська держава гарантує всім національностям права на збереження їх традиційного розселення і забезпечує існування національно-адміністративних одиниць, бере на себе обов'язок створювати належні умови для розвитку всіх національних мов і культур.
СТАТТЯ З
Українська держава гарантує всім народам і національним групам право вільного користування рідними мовами в усіх сферах суспільного життя, включаючи освіту, виробництво, одержання і розповсюдження інформації.
Верховна Рада України тлумачить статтю 3 Закону „Про мови в Українській РСР” таким чином, що в межах адміністративно-територіальних одиниць, де компактно проживає певна національність, може функціонувати її мова на рівні з державною мовою.
Українська держава забезпечує право своїм громадянам вільного користування російською мовою. В регіонах, де проживає компактно кілька національних груп, нарівні з державною українською мовою може функціонувати мова, прийнятна для всього населення даної місцевості.
СТАТТЯ 4
Усім громадянам України кожної національності гарантується право сповідувати свою релігію, використовувати свою національну символіку, відзначати свої національні свята, брати участь у традиційних обрядах своїх народів.
СТАТТЯ 5
Пам'ятки історії та культури народів та національних груп на території України охороняються законом.
СТАТТЯ 6
Українська держава гарантує всім національностям право створювати свої культурні центри, товариства, земляцтва, об'єднання. Ці організації можуть здійснювати діяльність, спрямовану на розвиток національної культури, проводити в установленому законом порядку масові заходи, сприяти створенню національних газет, журналів, видавництв, музеїв, художніх колективів, театрів, кіностудій.
СТАТТЯ 7
Національні культурні центри і товариства, представники національних меншин мають право на вільні контакти із своєю історичною батьківщиною.
185. Метод создания юридических норм.
Міжнародна правотворчість — це активно творча діяльність суб'єктів міжнародного права щодо формування правової норми через узгодження державних інтересів, волі (позицій). Звідси випливає висновок, що головним суб'єктом правотворчого процесу є держава.
Сформована державна воля, якщо вона може бути задоволена в національних умовах, формулює внутрішньодержавний правовий акт; якщо для її реалізації необхідні зусилля інших держав, то вказана воля формує відповідну позицію держави для досягнення результату разом з іншими державами.
Це відбувається в певному правовому порядку. Процесу міжнародно-правового нормоутворення властиві дві стадії: а) досягнення згоди інших суб'єктів міжнародного права (передусім держав) щодо змісту правил поведінки; б) досягнення згоди (на рівні волевиявлення) стосовно визнання цих правил поведінки як норм міжнародного права.
Міжнародна правотворчість починається з правотворчої (договірної) ініціативи, що може здійснюватися у формі запропонування проекту угоди. Цьому передує доправотворча стадія, коли на основі усвідомлення своїх потреб та інтересів держава формує власну позицію і усвідомлює, що захист її без зусиль інших держав неможливий. Сформована позиція держави, як правило, будується на трьох основних компонентах: а) власному баченні механізму розв'язання проблеми; б) прогнозі перспективи її впорядкованого розвитку; в) можливості використання потенціалу інших держав при вирішенні вказаної проблеми.
225. Ієрархія норм у міжнародному праві.
Доктрина міжнародного права дає однозначну відповідь про існування ієрархічних зв'язків між нормами в системі міжнародного права. Чільне, з погляду юридичної сили, місце в системі посідають договірні та звичаєві основні принципи загального міжнародного права, які є імперативними нормами загального міжнародного права, що містяться у певних універсальних міжнародних договорах. Імперативні норми визначають межі дійсності або недійсності інших норм як двосторонніх, так і багатосторонніх договорів. Доцільно наголосити на тому, що такі норми визначають не зміст інших норм, а їхню юридичну дійсність або недійсність у загальному міжнародному праві.
Щодо питання про співвідношення і взаємозв'язок договірних та звичаєвих норм у системі міжнародного права, більшість теоретиків і практиків міжнародного права вважають, що обов'язкова сила договірних та звичаєвих норм однакова. З погляду засобів створення і форм існування ці норми мають істотні розбіжності, проте з огляду на юридичну чинність вони є рівними. Договірні та звичаєві норми одного ієрархічного рівня мають однакову юридичну силу. На випадок колізії між ними та відсутності певного взаємного рішення суб'єктів про вибір застосовної норми доктрина припускає використання відомого загального принципу права «lex posterior derogat priori» (наступний закон має переважну силу перед попереднім). У разі невідповідності договірних та звичаєвих норм різного ієрархічного рівня незалежно від форми їх існування повинні застосовуватися ті, що мають більшу юридичну силу у міжнародно-правовій системі.
243. Національний інституційний механізм реалізації норм міжнародного права.
До внутрішньодержавного організаційно-правового (ін-ституційного) механізму реалізації норм міжнародного права належать державні органи, покликані здійснювати правову діяльність для розроблення та прийняття юридичних актів з метою забезпечення виконання міжнародно-правових зобов'язань.
В Україні такими основними органами є:
Президент України, який як глава держави за Конституцією України представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України, видає укази і розпорядження, що є обов'язковими до виконання на території України.
Верховна Рада України є законодавчим органом, уповноваженим у галузі реалізації норм міжнародного права: розробляти і приймати законодавчі акти — як спеціального характеру, стосовно прийняття зобов'язань і реалізації конкретних міжнародних договорів, так і загального характеру.
Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення зовнішньої політики держави, виконання законів України і актів Президента України, прийнятих з метою гарантування дії міжнародно-правових актів, вживає заходів до забезпечення виконання міжнародних пактів з прав і свобод людини, розробляє загальнодержавні програми забезпечення виконання міжнародних зобов'язань, організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України та ін.
Міністерство закордонних справ України є органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок здійснення управління зовнішніми зносинами України з іншими державами та міждержавними організаціями.
Крім зазначених органів, суттєвими повноваженнями щодо забезпечення реалізації норм міжнародного права наділені спеціалізовані органи зовнішніх зносин, зокрема Міністерство економіки, інші міністерства, комітети та відомства України.
272. Склад міжнародного правопорушення.
Международное правонарушение - это действие или бездействие субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по договорам и др.) При этом ответственность возникает как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием) субъекта международного права и причиненным ущербом
Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность, являются действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права, нарушающее действующие нормы международных соглашений или международные обычаи, вменяемость правонарушения субъекту международного права, причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного праваОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА
Контрольная по курсу: «Международное публичное право»
Студентки 3-го курса отделения международных отношений
Митинской Ирины
Одесса-2004
11. Международное право и международные отношения.
На каждом этапе развития международных отношений международное право отражает их особенности, является производным от международных отношений во всем их разнообразии. Являясь надстроечной категорией, оно как бы вырастает над экономическими, политическими, военными и другими международными отношениями и затем активно воздействует на все эти отношения, способствуя развитию одних и тормозя другие.
Под предметом международного права понимают как раз международные отношения, которые включают отношения между странами, между странами и межправительственными организациями, между странами и образованиями подобными государствам, между международными межгосударственными организациями.
40. Природа обязательной силы международного права.
Юридически обязательная сила — необходимое качество международного права, которое регулирует международные отношения присущим праву методом. Источник этой силы всегда был предметом разногласий.
При создании нормы имеются как бы два соглашения. Одно — относительно содержания нормы, второе — о придании ей юридически обязательной силы. Это, в общем, теоретическое положение имеет практическое значение. Зачастую согласившись о содержании нормы, государства договариваются о придании ей не юридической, а политической обязательной силы и, следовательно, это уже не международно-правовая норма. И таких норм сегодня очень много.
Соглашение государств придает юридически обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и международному праву в целом. Это находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву — в принципе pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться), который юридически обязывает соблюдать международно-правовые нормы. Юридическая сила общепризнанных норм международного права порождается общим согласием государств. Эти положения не раз находили выражение в международной практике.
Свобода воли, соглашения государств не означает произвола. Они детерминированы условиями существования государств. Признание за международным правом обязательной силы определяется потребностями жизни международного сообщества и коренными интересами государств. Правовое регулирование международных отношений — абсолютная необходимость, и, следовательно, придание международному праву юридической и обязательной силы неизбежно.
98. Закон Украины «Про действие международных договоров на территории Украины» от 10 декабря 1991 года.
Закон України "Про дію міжнародних договорів па території України" від 10 грудня 1991 р. передбачає, що укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори є невід'ємною частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. В цьому випадку міжнародний договір, учасником якого є Україна, має таку ж юридичну силу, як і її національний закон.
„Виходячи з пріоритету загальнолюдських цінностей, загальновизнаних принципів міжнародного права, прагнучи забезпечити непорушність прав і свобод людини, включитись у систему правових відносин між державами на основі взаємної поваги державного суверенітету і демократичних засад міжнародного співробітництва, Верховна Рада України постановляє:
Встановити, що укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять невід ємну частину національного законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.”
127. Особенности международной правосубъектности международных организаций.
Правосуб'єктність міжнародних організацій вторинна. Міжнародні організації беруть участь у міжнародних правовідносинах: володіють правосуб'єктністю в межах, установлених міжнародними угодами — установчими актами цих організацій.
Міжнародні організації володіють спеціальною міжнародною правосуб'єктністю. Спеціальна правосуб'єктність міжнародних організацій визначається їхніми функціями. Тому її інколи ще називають функціональною. Саме через функції ООН Міжнародний Суд вивів у Консультативному висновку її правосуб'єктність. Як правило, межа правосуб'єктності міжнародних організацій вказується в їхніх установчих актах.
Крім специфічних прав та обов'язків міжнародних організацій, їхні установчі акти формулюють і загальні типові права та обов'язки — складові міжнародної правосуб'єктності. Це: а) право укладати договори з державами та міжнародними організаціями; б) право визнання держав та урядів (через прийом в організацію); в) право на співробітництво з суб'єктами міжнародного права та ін.
Права та обов'язки міжнародної організації як суб'єкта міжнародного права не слід плутати з її правами та обов'язками як юридичної особи; а) право укладати контракти, договори найму; б) право на придбання рухомого та нерухомого майна і розпоряджатися ним; в) право укладати договори про оренду; г) право бути стороною в судовому розслідуванні та ін.
Міжнародні організації не можуть бути стороною у справі, яку розглядає Міжнародний Суд ООН. На їхні запити Суд дає лише консультативні висновки. Міжнародні організації не здійснюють юрисдикції щодо злочинів, скоєних на території розташування організації. Це — функція держави перебування організації, яка в той же час не може без згоди Генерального секретаря Організації проводити обшуки, арешти тощо в межах розташування організації.
Для міжнародних організацій характерне одностороннє представництво; вони, як правило, не посилають своїх представників у держави-члени (виняток становить практика діяльності ООН, ОБСЄ та місії деяких інших організацій).
Формально маючи право укладати міжнародні договори, фактично (і юридично) міжнародні організації обмежені щодо сфери реалізації цього права. В основному установчі акти міжнародних організацій передбачають їхнє право укладати договори про співробітництво з іншими міжнародними організаціями, про штаб-квартиру організації, з адміністративних та фінансових питань, про надання технічної допомоги і з питань правонаступництва, і хоч Віденська конвенція про право договорів з участю організацій (1986) закріплює універсальне правило: «Правоздатність міжнародної організації укладати договори регулюється правилами цієї організації», кількість таких договорів ще досить незначна.
Право на правонаступництво міжнародної організації має свої особливості порівняно з таким правом у державі. Воно не завжди пов'язане з припиненням існування держави. Відомо, що право на майно Ліги Націй передавалося за угодою між цією організацією та ООН — останній. Випадки реалізації права правонаступництва відомі в практиці Ліги Націй, ООН, Всесвітньої метеорологічної організації та ін.
В Консультативному висновку від 11 квітня 1999 р. Міжнародний Суд ООН з'ясовував питання: чи володіє ООН міжнародною правосуб'єктністю? Позитивна відповідь базувалася на Статуті ООН.
У цьому рішенні Суд торкнувся ще одного питання, відповідь на яке була підхоплена вченими: чи впливає кількість членів міжнародної організації на її правосу б'єктність? Суд відповів так: «П'ятдесят держав, складаючи значну більшість членів міжнародного спілкування, мають можливість відповідно до міжнародного права створювати організацію, що володіє об'єктивною міжнародною правосуб'єктністю, а не лише правосуб'єктністю, яку визнають тільки вони». Цей висновок швидко знайшов своїх прихильників (М. Соренсен, А. Серені та ін.). Підтвердженням тому є укладання міжнародною організацією угоди з державами, які не є її членами.
156. Декларация прав национальностей Украины.
Верховна Рада України, виходячи з Декларації про державний суверенітет України, з Акту проголошення незалежності України, керуючись Загальною декларацією прав людини та ратифікованими Україною міжнародними пактами про права та свободи особистості;
прагнучи утвердження в незалежній, демократичній Україні священних принципів свободи, гуманізму, соціальної справедливості, рівноправності всіх етнічних груп народу України;
беручи до уваги, що на території України проживають громадяни понад 100 національностей, які разом з українцями складають п'ятдесяти двохмільйонний народ України, приймає цю Декларацію прав національностей України:
СТАТТЯ 1
Українська держава гарантує всім народам, національним групам, громадянам, що проживають на її території, рівні політичні, економічні, соціальні та культурні права.
Представники народів та національних груп обираються на рівних правах до органів державної влади всіх рівнів, займають будь-які посади в органах управління, на підприємствах, в установах та організаціях.
Дискримінація за національною ознакою забороняється й карається за законом.
СТАТТЯ 2
Українська держава гарантує всім національностям права на збереження їх традиційного розселення і забезпечує існування національно-адміністративних одиниць, бере на себе обов'язок створювати належні умови для розвитку всіх національних мов і культур.
СТАТТЯ З
Українська держава гарантує всім народам і національним групам право вільного користування рідними мовами в усіх сферах суспільного життя, включаючи освіту, виробництво, одержання і розповсюдження інформації.
Верховна Рада України тлумачить статтю 3 Закону „Про мови в Українській РСР” таким чином, що в межах адміністративно-територіальних одиниць, де компактно проживає певна національність, може функціонувати її мова на рівні з державною мовою.
Українська держава забезпечує право своїм громадянам вільного користування російською мовою. В регіонах, де проживає компактно кілька національних груп, нарівні з державною українською мовою може функціонувати мова, прийнятна для всього населення даної місцевості.
СТАТТЯ 4
Усім громадянам України кожної національності гарантується право сповідувати свою релігію, використовувати свою національну символіку, відзначати свої національні свята, брати участь у традиційних обрядах своїх народів.
СТАТТЯ 5
Пам'ятки історії та культури народів та національних груп на території України охороняються законом.
СТАТТЯ 6
Українська держава гарантує всім національностям право створювати свої культурні центри, товариства, земляцтва, об'єднання. Ці організації можуть здійснювати діяльність, спрямовану на розвиток національної культури, проводити в установленому законом порядку масові заходи, сприяти створенню національних газет, журналів, видавництв, музеїв, художніх колективів, театрів, кіностудій.
СТАТТЯ 7
Національні культурні центри і товариства, представники національних меншин мають право на вільні контакти із своєю історичною батьківщиною.
185. Метод создания юридических норм.
Міжнародна правотворчість — це активно творча діяльність суб'єктів міжнародного права щодо формування правової норми через узгодження державних інтересів, волі (позицій). Звідси випливає висновок, що головним суб'єктом правотворчого процесу є держава.
Сформована державна воля, якщо вона може бути задоволена в національних умовах, формулює внутрішньодержавний правовий акт; якщо для її реалізації необхідні зусилля інших держав, то вказана воля формує відповідну позицію держави для досягнення результату разом з іншими державами.
Це відбувається в певному правовому порядку. Процесу міжнародно-правового нормоутворення властиві дві стадії: а) досягнення згоди інших суб'єктів міжнародного права (передусім держав) щодо змісту правил поведінки; б) досягнення згоди (на рівні волевиявлення) стосовно визнання цих правил поведінки як норм міжнародного права.
Міжнародна правотворчість починається з правотворчої (договірної) ініціативи, що може здійснюватися у формі запропонування проекту угоди. Цьому передує доправотворча стадія, коли на основі усвідомлення своїх потреб та інтересів держава формує власну позицію і усвідомлює, що захист її без зусиль інших держав неможливий. Сформована позиція держави, як правило, будується на трьох основних компонентах: а) власному баченні механізму розв'язання проблеми; б) прогнозі перспективи її впорядкованого розвитку; в) можливості використання потенціалу інших держав при вирішенні вказаної проблеми.
225. Ієрархія норм у міжнародному праві.
Доктрина міжнародного права дає однозначну відповідь про існування ієрархічних зв'язків між нормами в системі міжнародного права. Чільне, з погляду юридичної сили, місце в системі посідають договірні та звичаєві основні принципи загального міжнародного права, які є імперативними нормами загального міжнародного права, що містяться у певних універсальних міжнародних договорах. Імперативні норми визначають межі дійсності або недійсності інших норм як двосторонніх, так і багатосторонніх договорів. Доцільно наголосити на тому, що такі норми визначають не зміст інших норм, а їхню юридичну дійсність або недійсність у загальному міжнародному праві.
Щодо питання про співвідношення і взаємозв'язок договірних та звичаєвих норм у системі міжнародного права, більшість теоретиків і практиків міжнародного права вважають, що обов'язкова сила договірних та звичаєвих норм однакова. З погляду засобів створення і форм існування ці норми мають істотні розбіжності, проте з огляду на юридичну чинність вони є рівними. Договірні та звичаєві норми одного ієрархічного рівня мають однакову юридичну силу. На випадок колізії між ними та відсутності певного взаємного рішення суб'єктів про вибір застосовної норми доктрина припускає використання відомого загального принципу права «lex posterior derogat priori» (наступний закон має переважну силу перед попереднім). У разі невідповідності договірних та звичаєвих норм різного ієрархічного рівня незалежно від форми їх існування повинні застосовуватися ті, що мають більшу юридичну силу у міжнародно-правовій системі.
243. Національний інституційний механізм реалізації норм міжнародного права.
До внутрішньодержавного організаційно-правового (ін-ституційного) механізму реалізації норм міжнародного права належать державні органи, покликані здійснювати правову діяльність для розроблення та прийняття юридичних актів з метою забезпечення виконання міжнародно-правових зобов'язань.
В Україні такими основними органами є:
Президент України, який як глава держави за Конституцією України представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України, видає укази і розпорядження, що є обов'язковими до виконання на території України.
Верховна Рада України є законодавчим органом, уповноваженим у галузі реалізації норм міжнародного права: розробляти і приймати законодавчі акти — як спеціального характеру, стосовно прийняття зобов'язань і реалізації конкретних міжнародних договорів, так і загального характеру.
Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення зовнішньої політики держави, виконання законів України і актів Президента України, прийнятих з метою гарантування дії міжнародно-правових актів, вживає заходів до забезпечення виконання міжнародних пактів з прав і свобод людини, розробляє загальнодержавні програми забезпечення виконання міжнародних зобов'язань, організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України та ін.
Міністерство закордонних справ України є органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок здійснення управління зовнішніми зносинами України з іншими державами та міждержавними організаціями.
Крім зазначених органів, суттєвими повноваженнями щодо забезпечення реалізації норм міжнародного права наділені спеціалізовані органи зовнішніх зносин, зокрема Міністерство економіки, інші міністерства, комітети та відомства України.
272. Склад міжнародного правопорушення.
Международное правонарушение - это действие или бездействие субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по договорам и др.) При этом ответственность возникает как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием) субъекта международного права и причиненным ущербом
Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению ущерба или вреда, недопустимы Также недопустимы ссылки и на незнание норм международного права или на неправильное их толкование или применение должностными лицами государства. Практически все международные правонарушения субъектами международного права совершаются сознательно, преднамеренно, виновно.
301. Материальная и нематериальная ответственность.
Міжнародно-правова відповідальність реалізується в конкретних видах і формах. Під видами відповідальності мають на увазі матеріальну і політичну. Іноді ці два види називають: матеріальний і нематеріальний. Серед нематеріальної відповідальності розрізняють: моральну, політичну і морально-політичну. Але, по-перше, таке дроблення мало підтверджується практикою реалізації міжнародно-правової відповідальності. По-друге, зводити відповідальність за порушення норм міжнародного права до моральності не зовсім коректно. Безперечно, міжнародна мораль суттєво впливає на характер певних обмежень щодо порушення норм міжнародного права, але замінити собою юридичну відповідальність вона не може.
Коли йдеться про політичну відповідальність, то слід враховувати певну умовність цього терміна. Адже будь-яка відповідальність держави як політичного організму за своєю суттю є політичною, В такому разі говорять про умовність терміна, відсутність такого, який більше підходить, тощо. Висловлюється й така думка, що за політичної відповідальності можливі лише політичні наслідки.
Чіткої межі між політичною (нематеріальною) і матеріальною відповідальністю немає. Матеріальний збиток може тягнути тільки на політичну відповідальність, і, на-
впаки, нематеріальний збиток (порушення прав людини) може викликати матеріальну відповідальність за заподіяну моральну шкоду.
Нематеріальна відповідальність може виступати в різних формах: сатисфакції, ресторації, обмеження суверенітету, обмеження юрисдикції держави та ін.
330. Законность во внутригосударственном праве.
Законность - явление многоаспектное и может выступать как принцип, метод, режим. Законность является принципом деятельности государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций, должностных лиц, граждан. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации. С другой стороны — со стороны деятельности государства законность выступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами. Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:
1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности.
2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции.
3)при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придерживаются правовых процедур, используют правовые средства и способы.
Метод законности является основой применения иных методов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повышения уровня общей и правовой культуры.
Законность есть и режим реально действующего права, состояние (атмосфера) соответствия общественных отношений законам и подзаконным нормативно-правовым актам, которые, в свою очередь, призваны отражать принципы свободы и справедливости, заложенные в праве.
Режим законности — непременный элемент демократии, ибо без законности демократия может перерасти в охлократию — власть толпы. Без законности как режима общественно-политической жизни общество может быть ввергнуто в анархию и хаос, когда личность становится уязвимой для бесконтрольных действий со стороны государственной власти, незащищенной от ее произвола.
357. Функции международного правопорядка.
Для міжнародного правопорядку характерні три головні функції: 1) збереження та вдосконалення правопорядку (через управління системою правопорядку; його захист від гнітючого впливу негативних чинників; зміцнення цілісності та організованості системи, впорядкування координаційних взаємозв'язків, елементів, властивостей, відносин, підтримку властивостей стабільності, стійкості, впорядкованості, законності); 2) взаємодія із зовнішнім середовищем, іншими соціальними системами (через пристосування до зовнішнього середовища, служіння правовою основою для політичних систем, які взаємодіють у міжнародних відносинах, підтримання і захист тих із них, які відповідають системі міжнародного правопорядку; внесення впорядкованості в систему міжнародної демократії, в структуру та функціонування важливих сфер сучасної системи міжнародних відносин, внесення впорядкованості у важливі внутрішні зв'язки міжурядових організацій); 3) відокремлення якісної визначеності міжнародного правопорядку (через упорядкування наявної структури, координацію взаємодії компонентів правопорядку; впорядкування правових властивостей і стану кожного суб'єкта міжнародного права, програми його поведінки та функціонування; впорядкування правових відносин, процесів, зв язків у часі та просторі; досягнення внутрішньо узгодженої системи міжнародного правопорядку).
388. Структура договора: наименование, преамбула, материальные положения, заключительные положения, подписи, дополнения.
Под структурой договора понимается его деление на составные части. Конкретный договор в силу специфики его объекта и целей, процедуры принятия может иметь и специфическую структуру. Однако большинство международных договоров состоят из следуюobструктурных элементов: преамбулы, основной части и заключительной части. В ряде современных международных договоров, например в области сокращения вооружений или научно-технического сотрудничества, имеется также дополнительная часть — приложения. Все части международного договора являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению.
Преамбула является вступительной частью договора, в которой стороны излагают цель договора и принципы ее достижения.
Основная (центральная) часть содержит взаимные права и обязанности сторон, т.е. правила поведения, которыми они должны руководствоваться при выполнении договора.
Заключительная часть включает в себя положения о порядке вступления договора в силу, его действии и прекращении.
В приложениях обычно содержатся какие-то технические сведения, например о сокращаемых вооружениях и описание процедур, связанных с выполнением договора, преимущественно технического характера, в частности технологии ликвидации ракет или порядок проведения инспекций на местах и т.п.
417. Обеспечение выполнения договоров.
Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.
Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор. Так, в 1925 году Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией.
Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль осуществляется специальными комитетами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).
Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.
Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения и исполнения положений договора. Например, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года предусматривается создание организации для осуществления международной проверки соблюдения конвенционных положений ее участниками.
Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения.
Внутригосударственные меры. Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники.
446. Договірно-правове управління Міністерства закордонних справ України: структура, функції і характер роботи.
Договірно-правове управління (ДПУ) є одним з найбільших у Міністерстві закордонних справ, воно відповідає за надзвичайно важливий аспект зовнішньополітичної діяльності — юридичний. З огляду на специфіку роботи дипломатичних служб (згадаймо, що в епоху «традиційної дипломатії» вони практично повністю формувалися з-поміж юристів), це управління консультує інші державні установи з питань міжнародно-правового характеру. Воно курирує розвиток договірно-правової бази двосторонніх відносин України з іншими державами, готує тексти міжнародних договорів, тримає під контролем питання державних кордонів і т. д.
533. Структура и персонал консульских представительств.
Как предусмотрено Конвенцией 1963 года, этот персонал делится на три категории: 1) консульские должностные, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; 2) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу, и 3) обслуживающий персонал.
593. Личные привелегии и иммунитеты персонала торгового представительства.
Торговые представительства, будучи составной частью дипломатических представительств, пользуются их преимуществами.
Привилегии и иммунитеты торговых представительств фиксируются в соглашениях между аккредитующим государством и иностранными государствами о правовом статусе торгпредства. В них, как правило, указывается, что торговое представительство является частью дипломатического представительства в данном государстве. В соответствии с этим:
а) помещения торгпредства неприкосновенны, как и помещения дипломатического представительства;
б) торгпредство имеет право пользоваться шифром;
в) оно не подлежит обложению налогами и сборами;
г) торгпредство пользуется судебным иммунитетом, за исключением случаев, когда аккредитующая сторона согласится на подчинение торгпредства местной юрисдикции по определенным спорам;
д) торгпред и два его заместителя пользуются всеми дипломатическими привилегиями и иммунитетами;
е) все остальные сотрудники торгпредства пользуются привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются, согласно Венской конвенции 1961 года, соответственно административно-техническому и обслуживающему персоналу дипломатических представительств.
620. Основания для изменения государственных границ согласно современному международному праву.
Существуют три основания изменения границ. Все они связаны с изменением принадлежности территории и состоят в следующем: 1) осуществление народами и нациями права на самоопределение, результатом чего является выделение новой государственной территории в составе прежней, разделение существующей территории или воссоединение (присоединение) различных территорий; 2) обмен участками территории между государствами или их уступка на основании международного договора, подлежащего ратификации; 3) редемаркация границы на основе двустороннего протокола.
Свидетельством непризнания границы или владения территорией является официально заявленный протест одной стороны в адрес другой по поводу действий последней в отношении спорного участка границы или границы и/или территории в целом.
649. Правовой режим пространства, который находится за границами национальной юрисдикции – Антарктика.
15 октября 1959 г. в Вашингтоне открылась Международная конференция по Антарктике, в которой приняли участие представители 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза, Японии. 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об Антарктике, который определяет ее международно-правовой режим и в настоящее время.
Договор рб Антарктике 1959 года территориальные претензии на антарктические районы не ликвидировал, а лишь «заморозил».
В этом отношении ст. IV Договора об Антарктике устанавливает, что ни одно из положений Договора не должно, с одной стороны, толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике», но, с другой, — как «отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам» (п. 1 «Ь»), Одновременно ничто в Договоре не должно толковаться как «наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике» (п. 1 «с» ст. IV). Созданию стабильности в территориальных вопросах Антарктики особенно способствует п. 2 ст. IV Договора, согласно которой «никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляется, пока настоящий Договор остается в силе» (ст. IV, п. 2).
Антарктика является демилитаризованной территорией согласно ст. I указанного Договора, которая устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия» (п. 1).
Согласно ст. V Договора об Антарктике «любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются» (п. 1). Данное положение придало Антарктике, по сути дела, статус безъядерной зоны. Поскольку Договор не содержит запрета на использование «мирного» ядерного оборудования или ядерной техники, США на своей базе Мак-Мердо в 60-х годах создали атомную электростанцию, которую в середине 70-х годов пришлось демонтировать ввиду утечки радиоактивных отходов, а загрязненный район очистить.
Демилитаризованный и нейтрализованный статус Антарктики подтвержден Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, согласно ст. 3 которой стороны Конвенции, независимо от их участия в Договоре об Антарктике 1959 года, обязались соблюдать положения ст. I и V последнего.
Договор об Антарктике не препятствует использованию военного персонала или военного оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей (п: 2 ст. I). Инициатива о закреплении данной нормы в Договоре мотивировалась соответствующими участниками конференции 1959 года тем, что в суровых условиях Антарктики весьма трудно осуществлять научные исследования в мирных целях без привлечения военного персонала и использовании военного оборудования. Но поскольку в данном вопросе возможны злоупотребления, Договор обязывает его участников информировать друг друга о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления его в Антарктику с соблюдением условий, предусмотренных п. 2 ст. I Договора.
В Антарктике действует также принцип свободы научных исследований, что предусмотрено ст. II Договора об Антарктике, участники которого согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами, научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями Антарктике. Предусматривается также всяческое поощрение делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении (п. 2 ст. III Договора).
За прошедшие годы научные исследования, обмен научной информацией и научным персоналом приобрели в Антарктике постоянный и широкий характер. Действует Научный совет по исследованию Антарктики, который сотрудничает со многими международными и национальными организациями.
Вопрос о юрисдикции государств над лицами во время их пребывания в пределах Антарктики получил следующее решение в ст. VIII Договора об Антарктике:
«Без ущерба для соответствующей позиции каждой Договаривающейся стороны относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике наблюдатели, назначаемые в соответствии со ст. tVII, и научный персонал, которым обмениваются станции и экспедиции Договаривающихся сторон, а также все лица, сопровождающие наблюдателей и членов научного персонала, находятся в1 Антарктике под юрисдикцией той Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций».
Делегации СССР, США и Бельгии на Конференции 1959 года по данному вопросу официально заявили, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдикции, не должны толковаться в том смысле, что правительство каждой из перечисленных стран соглашается на распространение юрисдикции иностранного государства над ее гражданами.
Договором об Антарктике установлен действенный механизм обеспечения его соблюдения и контроля. Его важнейшим элементом являются регулярные Консультативные совещания участников Договора (обычно раз в два года), а также специальные совещания. Задачи Консультативных совещаний: обмен информацией, взаимные консультации по вопросам Антарктики, разработка, рассмотрение и представление рекомендаций правительствам государств-участников в отношении необходимых мер по осуществлению принципов и целей Договора.
В Консультативных совещаниях участвуют представители 12 государств ^- первоначальных участников Договора, а также 14 государств, присоединившихся к Договору позднее. Каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение того времени, «пока эта Договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-иследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции» (п. 2 ст. IX).
Решения, которые принимает Консультативное совещание, называются «рекомендациями мер своим правительствам». Однако они становятся обязательными для участников Договора после того, как соответствующие меры утверждены всеми государствами, представители которых имели право участвовать в работе конкретного совещания (п. 4 ст. IX).
Первое Консультативное совещание рекомендовало производить определенный обмен упомянутой информацией через дипломатические каналы каждый год в определенное время. Рекомендация включала конкретный перечень вопросов, по которым дается информация К этому перечню были приняты дополнения третьим и шестым Консультативными совещаниями. Восьмое Консультативное совещание рекомендовало «стандартную форму обмена информацией», которая включает обширный перечень вопросов, в том числе:
1) типы, описание и вооружение морских судов, самолетов и других транспортных средств, которые вводятся в район действия договора;
2) время прибытия и пребывания, маршруты следования экспедиций;
3) подробное описание всех научных станций, создаваемых в районе действия Договора, с указанием программы их работ, оборудования, персонала и erg личного оружия; 4) средства связи и запасные аэродромы; 5) средства оказания помощи; 6) извещения о намерении использовать радиоизотопы, о научно-исследовательских работах и о морских судах, используемых для широких океанографических исследований, а также некоторые другие сведения.
Договором об Антарктике (ст. VII) предусмотрена также система инспекции: государства — участники Консультативных совещаний вправе назначать из числа своих граждан неограниченное число наблюдателей, каждый из которых «имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики». Все районы Антарктики, находящиеся в ней объекты (станции, установки и оборудование, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки), а также персонал, пребывающий в Антарктике, открыты для инспеции указанными наблюдателями в любое время. По результатам инспекции наблюдатели составляют доклады, направляемые участникам Консультативных совещаний.
Наблюдение с воздуха может производиться в любое время над любым или всеми районами Антарктики каждой договаривающейся стороной, имеющей право назначать наблюдателей.
В соответствии со ст. XI Договора 1959 года все споры между двумя или несколькими сторонами относительно толкования или применения Договора разрешаются мирными средствами по выбору участвующих в споре сторон. Любой спор, который не будет разрешен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия в каждом случае всех сторон, участвующих в споре. Однако, если не будет достигнута договоренность о передаче спора в Международный Суд, стороны не освобождаются от обязанности разрешить спор мирными средствами, признанными Уставом ООН.
Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещаниях.. В настоящее время кроме 12 первоначальных сторон Договора еще 14 государств являются консультативными сторонами Договора и еще 12 государств являются участниками Договора, но не являются его консультативными сторонами, поскольку не подпадают под определение п. 2 ст. IX Договора.
Договор об Антарктике бессрочный. Он допускает внесение в него изменений и поправок с согласия всех консультативных сторон Договора.
679. Исторические заливы. Моря типа заливов.
Канадский профессор Д. Фаран отмечает, что главными критериями для отнесения морских вод к историческим являются следующие: «(1) исключительная власть и контроль над таким морским районом, включая изгнание иностранных судов из него в случае необходимости; (2) долгое пользование им или истечение длительного времени, хотя длина конкретного периода зависит от обстоятельств; (3) молчаливое согласие других государств, особенно тех, чьи интересы могут быть задеты данным статусом».
Главной отличительной чертой правового статуса исторических вод, как и внутренних морских вод в целом, является то, что в их пределах иностранные суда не пользуются правом мирного прохода. Прибрежное государство своими нормативными актами определяет их правовой режим, в частности устанавливает порядок захода иностранных судов во внутренние морские воды.
Внутренние морские воды состоят из вод морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических» вод (заливов, морей, проливов), а также всех других вод, расположенных, как гласят ст. 5 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года и ст. 8 Конвенции 1982 года, в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море.
Под заливом понимается хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу и включающее замкнутые сушей воды; это углубление образует нечто большее, чем простую извилину берега. Если расстояние между отметками наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив не превышает 24 морских миль, замыкающая линия может проводиться между этими отметками отлива и ограниченные таким путем воды считаются внутренними.
За прибрежными государствами признается право распространять режим внутренних морских вод на «исторические» моря и заливы. Признание статуса «исторические» за некоторыми водами содержится в ст. 12 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года. В законодательстве СССР в качестве «исторических» провозглашены в 1957 году залив Петра Великого (до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный), Азовское и Белое моря, Рижский и Кольский заливы, Чесская и Печерская губы, проливы Вилькицкого и Санникова. В советской доктрине международного права «историческими» объявляются моря: Карское, Восточно-Сибирское, Лаптевых, Чукотское.
709. Иммунитет военных кораблей в открытом море. Их право на осмотр в открытом море иностранных суден, которые не пользуются иммунитетом, и условия реализации такого права. Порядок такого осмотра. Право преследования по горячим следам и условия его использования.
Важнейшим и определяющим в этом плане является наделение военного корабля полным иммунитетом. Являясь не только собственностью государства, но и составной частью его вооруженных сил, военный корабль пользуется полным иммунитетом на основе давно установившегося обычая, закрепленного в договорном праве. Иммунитет военного корабля основывается на общепризнанном принципе международного права — признании и уважении суверенности государств. Нарушение иммунитета военного корабля влечет за собой ответственность за несоблюдение норм международного права.
Иммунитет (как изъятие из-под действия отдельных общих законов) применительно к военному кораблю можно определить как совокупность прав и привилегий, включающих полную независимость военного корабля от юрисдикции любого иностранного государства.
Иммунитет военных кораблей закреплен в Конвенции 1982 г., ст. 95 которой гласит: «Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага». Данное положение кратко и емко определяет правовой статус военного корабля при его нахождении в водах открытого моря и является доминирующим в правовой регламентации военного мореплавания в водах Мирового океана. Остановимся более подробно на юридическом содержании понятия «иммунитет военного корабля».
Иммунитет военного корабля — особое явление в международном морском праве. В содержание иммунитета военного корабля входят три взаимосвязанных между собой элемента (иногда их называют свободы и привилегии).
1. Иммунитет от юрисдикции любых властей, кроме государства флага корабля. Это означает, что на военный корабль, находящийся в открытом море, не распространяется действие иностранных законов и только государство-собственник военного корабля имеет над ним полную власть.
При нахождении военного корабля в иностранных национальных водах на него не может быть распространена уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства.
Военные корабли также освобождены от судебного преследования, ареста или каких-либо имущественных требований. Однако это освобождение военного корабля в силу его иммунитета не дает ему права совершать какие-либо неправомерные действия.
2. Иммунитет от иностранного принуждения означает, что по отношению к военному кораблю, где бы он не находился, не могут быть применены иностранными властями никакие принудительные меры и насильственные действия, сопряженные с ограничением правомерной деятельности военного корабля. Если же подобные действия происходят, они могут быть квалифицированы как акты агрессии.
3. Льготы, привилегии и преимущества военного корабля выражаются в оказании ему особых почестей, в освобождении от санитарного и таможенного осмотров, от различных видов сборов и налогов, а также в наделении военных кораблей особыми правами, которые в дальнейшем будут рассмотрены подробнее.
Государство, наделяя военные корабли иммунитетом, тем самым передает им часть своих прав и обязанностей и поэтому иммунитет военного корабля рассматривается как часть иммунитета государства флага корабля. В силу этого, каждый военный корабль, будь-то авианосец или торпедный катер, является особым государственным органом, уполномоченным действовать от имени своего государства1! Эти функции особенно ощущаются, когда военный корабль выходит за пределы своих национальных вод и попадает в сферу действия международного морского права и международных отношений.
Для более полного представления о юридическом содержании иммунитета военного корабля и его возможностях, необходимо подробнее ознакомиться с правами и обязанностями военного корабля, которые обусловлены наличием иммунитета.
Относительно военных кораблей в открытом море в мирное время, как уже отмечалось, не могут быть предприняты никакие принудительные меры. Никакие органы власти иностранного государства (корабли, самолеты и т. п.) не вправе отдавать находящемуся в открытом море военному кораблю другого государства какие бы то ни было приказания пли распоряжения, например, относительно изменения курса за исключением случаев предупреждения об опасности курса, предъявления национального флага, запроса о маршруте следования, пункте назначения и т. д.
Военные корабли одного государства не имеют права заниматься опознаванием военных кораблей других государств, плавающих в водах открытого моря.
Принимая во внимание, что общепринятые нормы международного морского права провозглашают свободу судоходства в открытом море, ни одно государство не имеет права ограничить эту свободу и произвольно диктовать военным кораблям какие-либо маршруты или действия.
Военные корабли, принадлежащие различным государствам и находящиеся в открытом море, независимо от их различия по размерам, тоннажу, типам и классам, в правовом положении равны между собой и относительно друг друга никакой власти не имеют (равный над равным власти не имеет). Они подчинены только законам своего государства, поэтому всякие насильственные действия военного корабля (отряда кораблей) одного государства по отношению к военному кораблю другого государства должны квалифицироваться как акты агрессии со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В случае совершения неправомерных действий военным кораблем какого-либо государства, военный корабль другого государства вправе заявить командиру корабля, совершившего неправомерные действия, о недопустимости подобного и доложить об этом по команде.
738. Правовой статус воздушного пространства.
В соответствии с нормами международного и внутригосударственного права суверенитет государств распространяется на воздушное пространство в пределах их сухопутной и водной территории, т.е. по своей юридической природе это пространство — часть государственной территории. Конвенционной же нормы о верхней границе воздушной территории государства не существует. Нет такой нормы и в украинском законодательстве. Имеется международный обычай о том, что эта граница не должна превышать 100 — 110 км над уровнем моря.
На основе принципа полного и исключительного суверенитета государств над их воздушным пространством каждое государство определяет порядок допуска иностранных воздушных судов на свою территорию. Как уже отмечалось, существует разрешительная система полетов над государственной территорией. Государства сами устанавливают правила влета на свою территорию или вылета с нее иностранных воздушных судов. Отсюда следует, что экипажи воздушных судов, осуществляющие международные полеты, должны знать национальное воздушное законодательство не только своего государства, но и государств, над которыми они пролетают. В рамках ИКАО была
проведена большая работа по унификации аэронавигационных
правил, которые сформулированы в приложениях к Чикагской конвенции 1944 г. Правила о воздушных передвижениях должны применяться к судам всех государств на недискриминационной основе (ст. 11 Чикагской конвенции 1944 г.).
В соответствии со ст. 29 данной Конвенции каждое воздушное судно, осуществляющее международные полеты, должно иметь на борту такие документы, как свидетельство о регистрации, удостоверение о годности к полетам, бортовой журнал и др. При нахождении в воздушном пространстве иностранного государства воздушному судну разрешается иметь радиопередающую аппаратуру, которая может использоваться только членами летного состава экипажа, обладающими специальным на то разрешением, выданным компетентными властями государства регистрации судна (ст. 30 Чикагской конвенции 1944 г.).
Иностранные воздушные суда, находящиеся в пределах определенного государства, подчиняются его юрисдикции, и на них распространяется таможенный, иммиграционный, санитарный контроль данного государства.
Каждое государство обязано принимать необходимые меры по оказанию помощи воздушным судам, терпящим бедствие на его территории. При происшествии с иностранным воздушным судном, повлекшем смертные случаи или серьезные телесные повреждения либо указывающем на серьезный технический дефект воздушного судна, государство, на территории которого произошло происшествие, должно расследовать обстоятельства происшествия (ст.ст. 25, 26 Чикагской конвенции 1944 г.).
В период холодной войны (1955 г.) президент США Д. Эйзенхауэр выдвинул концепцию «открытого неба», в соответствии с которой необходимо, было заключить международное соглашение о создании режима «открытого неба». Суть этого режима сводилась к тому, что невооруженные самолеты государства, участвующего в соглашении, получат возможность совершать полеты над территорией других государств-участников на основе принципа взаимности и равноправия для наблюдения за их военной деятельностью. Цель режима — укрепление доверия между государствами, содействие процессу ограничения вооружений и разоружения и осуществление контроля в этой сфере. План американского президента получил широкую поддержку западных государств, но был отклонен советским руководством, по мнению которого режим «открытого неба» был направлен на достижение односторонних преимуществ для США и их союзников.
Идея «открытого неба» получила договорное подтверждение лишь спустя более 30 лет. 24 марта 1992 г. в Хельсинки 24 государства, включая всех членов НАТО и бывших участников ОВД, подписали Договор по открытому небу. В Договоре нашли отражение современные тенденции развития международных отношений. Так, режим "открытого неба» распространяется на новые сферы взаимодействия государств, в частности на обеспечение экологической безопасности (преамбула). Депозитарием Договора по открытому небу были определены правительства Венгрии и Канады. В настоящее время Договор находится в силе. Украина подписала данный Договор, но пока не ратифицировала его.
796. Организация объединенных наций. История создания и правовая природа ООН. Статут ООН. Членство в ООН. Система органов ООН.
Создание Организации Объединенных Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.
Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, хотя и провозгласила своими официальными целями поддержание мира и разоружение, не стала эффективным инструментом в их осуществлении. Ее Статут не только не запретил агрессивную войну, но и не подверг ее безусловному осуждению. Военные санкции против государства, развязавшего войну в нарушение положений Статута, не носили обязательного характера для членов Лиги. Установленная Статутом мандатная система закрепляла колониализм. Лига Наций не смогла стать эффективным препятствием на пути развязывания Второй мировой войны. Она фактически прекратила свою деятельность в 1939 году. Формально Лига Наций была распущена в 1946 году, после создания Организации Объединенных Наций.
Важными этапами в становлении новой организации явились: Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности,
в которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция глав прави-тельств-СССР, США и Великобритании (сентябрь—декабрь 1943 г.), подтвердившая важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН.
Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу, 24 октября 1945 г, отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций.
Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех этапах переговоров Советский Союз сыграл исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.
Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН (теперь, к концу XX столетия можно со всей определенностью заявить, что это наиболее значимый документ этого столетия), при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании Устава предоставить основным державам — четырем приглашающим государствам на Сан-Францисскую конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в Конференции, было оставлено место для подписи.
Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали 7 представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного института международных отношений доктор юридических наук, профессор СБ. Крылов, который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.
2. Цели и принципы ООН
Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической Независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1939 года, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года. Определение агрессии 1974 года, Декларация об усилении эффективности принципа
отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года и др.
3. Членство в ООН
В Организации Объединенных Наций различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав, 51-му государству — Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.
Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, и постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 7Э присутствующих и участвующих в голосовании государств.
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства — члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое приостановление производится Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление — Советом Безопасности.
За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1 января 2000 г.).
Государств — нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании — Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз —- 16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815 года.
дальнейший рост числа членов возможен не только за счет госу-дарств-нечленов, но и в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий. Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермудские острова, ряд островов в Вест-Индии), так называемые «заморские департаменты» и «заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.).
Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такие миссии имеют Швейцария и Ватикан. Свою миссию сохраняет Палестина. Статус наблюдателя может Предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.
824. Государство как субъект международного экономического права.
Международное публичное право регулирует лишь межгосударственные экономические отношения (межгосударственные в широком смысле слова), которые складываются между государствами как субъектами власти, государствами и международными (межгосударственными) организациями, и отношения последних между собой. Специфика этих отношений, их отличие от рассмотренных выше заключается в их политическом характере. Межгосударственные экономические отношения тоже весьма разнообразны. Они возникают по поводу внешней торговли, мореплавания и других видов транспорта, финансов и кредита, научно-технического и иного промышленного сотрудничества, охраны окружающей среды и т. д.
Таким образом, международное экономическое право как отрасль международного публичного права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области международных экономических отношений.
854. Разоружение как принцип современного международного права. Регулирование вооружения и планы разоружения согласно Устава ООН.
Устав ООН относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, к числу общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (п. 1 ст. 11). В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать эти принципы и делать в отношении их рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.
С целью более эффективной реализации данного принципа при ООН создана Комиссия по разоружению, в состав которой входят все государства члены Организации. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.). Документы, принятые на этих сессиях в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения.
Пожалуй, наиболее актуальной проблемой разоружения является проблема постепенной ликвидации ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения. В современном международном праве нет нормы, прямо запрещающей применение ядерного Оружия. Это было подтверждено, в частности, Консультативным заключением Международного Суда ООН в 1996 г.
Однако США, а сейчас и Россия считают, что возможность использования ядерного оружия является мощным фактором сдерживания агрессивных устремлений и стабильности на международной арене.
Важное значение имеют обязательства неядерных государств по установлению международного контроля за их ядерными объектами, работающими в мирных сферах. Для этих целей используется механизм контроля («система гарантий»), созданный в рамках МАГАТЭ. Неядерные государства должны представлять Агентству отчеты, а также содействовать ему в проведении инспекций.
Ныне все ядерные государства участвуют в ДНЯО. Украина, добровольно став неядерным государством, присоединилась к нему в 1994 г. США, Великобритания и Россия в одностороннем порядке в Будапеште в 1994 г. приняли решение предоставить гарантии безопасности Украине как неядерному государству-частнику ДНЯО. Позже такие гарантии были предоставлены Украине Францией и Китаем. К 1 июня 1996 г. Украина завершила процесс вывезен из со своей территории стратегических ядерных боеприпасов.
Одним из эффективных средств уменьшения угрозы ядерной войны является создание безъядерных зон' По своей сути запрещение размещать в любой форме ядерное оружие на определенной территории есть институт демилитаризации.
883. Понятие преступлений международного характера как основного объекта сотрудничества государств для предотвращения таких преступлений и наказания личностей, которые их совершили.
Преступность — это сложное социальное явление, обусловленное комплексом причин. Некоторые западные авторы, перефразировав известную поговорку, считают, что «каждое общество имеет такую преступность, какую оно заслуживает». Преступления и преступность имеют, как правило, четкую национальную «прописку», поскольку во многом зависят от социальной структуры, уровня социально-экономического развития и культуры конкретного государства. Вместе с тем также справедливо утверждение, что каждое время имеет свои преступления. И, конечно, преступления периода научно-технической революции в каждом государстве несут на себе печать времени. Необычайно расширившиеся экономические, научно-технические, культурные и личные связи, невероятно высокий уровень развития транспортных систем и средств связи непосредственно сказываются на масштабах, технических возможностях и степени организованности преступности. В современном мире повседневной действительностью стали международно организованные и профессионально осуществляемые преступные деяния. Широко распространенными в юридическом и научном лексиконе стали термины «международная преступность» и «международный уголовный преступник». Чертой сегодняшнего дня являются крупные, финансово сильные, хорошо организованные международные преступные группировки.
Перерастание национальной преступности в международную потребовало объединения усилий международного сообщества в борьбе с этим опасным социальным явлением.
Сотрудничество в этой области развивается по трем направлениям. Первое — это заключение двусторонних договоров, в которых государства регламентируют вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, пере-
дачи осужденных лиц для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Украина активно использует эту форму сотрудничества в своих взаимоотношениях с партнерами по международному сообществу. Кроме того, в последнее время все более популярной формой двустороннего сотрудничества становится профессионально-техническая помощь. При реализации соглашений об этом государство организует подготовку и переподготовку специалистов из правоохранительных органов государства-партнера, между ними происходит обмен технической информацией, образцами техники или ее поставка для нужд борьбы с преступностью.
Второе направление связано с сотрудничеством государств в борьбе с преступностью на региональном уровне. В рамках СЕ, ЕС, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ и других региональных организаций разработаны механизмы координации усилий государств в борьбе с преступностью. Юридическую основу таких механизмов составляют многосторонние конвенции, например Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Третье направление охватывает сотрудничество в рамках универсальных международных организаций. Прежде всего это относится к ООН и ее специализированным учреждениям, а также к Международной организации уголовной полиции (Интерполу).
Сотрудничество государств в борьбе с таким международным явлением, как преступность, направлено на решение следующих задач: 1) согласование квалификации,преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств; 2) координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений; 3) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками; 4) обеспечение неотвратимости наказания; 5) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.
Каждое государство обязано принимать необходимые меры по оказанию помощи воздушным судам, терпящим бедствие на его территории. При происшествии с иностранным воздушным судном, повлекшем смертные случаи или серьезные телесные повреждения либо указывающем на серьезный технический дефект воздушного судна, государство, на территории которого произошло происшествие, должно расследовать обстоятельства происшествия (ст.ст. 25, 26 Чикагской конвенции 1944 г.).
В период холодной войны (1955 г.) президент США Д. Эйзенхауэр выдвинул концепцию «открытого неба», в соответствии с которой необходимо, было заключить международное соглашение о создании режима «открытого неба». Суть этого режима сводилась к тому, что невооруженные самолеты государства, участвующего в соглашении, получат возможность совершать полеты над территорией других государств-участников на основе принципа взаимности и равноправия для наблюдения за их военной деятельностью. Цель режима — укрепление доверия между государствами, содействие процессу ограничения вооружений и разоружения и осуществление контроля в этой сфере. План американского президента получил широкую поддержку западных государств, но был отклонен советским руководством, по мнению которого режим «открытого неба» был направлен на достижение односторонних преимуществ для США и их союзников.
Идея «открытого неба» получила договорное подтверждение лишь спустя более 30 лет. 24 марта 1992 г. в Хельсинки 24 государства, включая всех членов НАТО и бывших участников ОВД, подписали Договор по открытому небу. В Договоре нашли отражение современные тенденции развития международных отношений. Так, режим "открытого неба» распространяется на новые сферы взаимодействия государств, в частности на обеспечение экологической безопасности (преамбула). Депозитарием Договора по открытому небу были определены правительства Венгрии и Канады. В настоящее время Договор находится в силе. Украина подписала данный Договор, но пока не ратифицировала его.
796. Организация объединенных наций. История создания и правовая природа ООН. Статут ООН. Членство в ООН. Система органов ООН.
Создание Организации Объединенных Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.
Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, хотя и провозгласила своими официальными целями поддержание мира и разоружение, не стала эффективным инструментом в их осуществлении. Ее Статут не только не запретил агрессивную войну, но и не подверг ее безусловному осуждению. Военные санкции против государства, развязавшего войну в нарушение положений Статута, не носили обязательного характера для членов Лиги. Установленная Статутом мандатная система закрепляла колониализм. Лига Наций не смогла стать эффективным препятствием на пути развязывания Второй мировой войны. Она фактически прекратила свою деятельность в 1939 году. Формально Лига Наций была распущена в 1946 году, после создания Организации Объединенных Наций.
Важными этапами в становлении новой организации явились: Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности,
в которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция глав прави-тельств-СССР, США и Великобритании (сентябрь—декабрь 1943 г.), подтвердившая важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН.
Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу, 24 октября 1945 г, отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций.
Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех этапах переговоров Советский Союз сыграл исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.
Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН (теперь, к концу XX столетия можно со всей определенностью заявить, что это наиболее значимый документ этого столетия), при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании Устава предоставить основным державам — четырем приглашающим государствам на Сан-Францисскую конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в Конференции, было оставлено место для подписи.
Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали 7 представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного института международных отношений доктор юридических наук, профессор СБ. Крылов, который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.
2. Цели и принципы ООН
Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической Независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1939 года, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года. Определение агрессии 1974 года, Декларация об усилении эффективности принципа
отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года и др.
3. Членство в ООН
В Организации Объединенных Наций различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав, 51-му государству — Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.
Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, и постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 7Э присутствующих и участвующих в голосовании государств.
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства — члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое приостановление производится Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление — Советом Безопасности.
За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1 января 2000 г.).
Государств — нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании — Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз —- 16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815 года.
дальнейший рост числа членов возможен не только за счет госу-дарств-нечленов, но и в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий. Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермудские острова, ряд островов в Вест-Индии), так называемые «заморские департаменты» и «заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.).
Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такие миссии имеют Швейцария и Ватикан. Свою миссию сохраняет Палестина. Статус наблюдателя может Предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.
824. Государство как субъект международного экономического права.
Международное публичное право регулирует лишь межгосударственные экономические отношения (межгосударственные в широком смысле слова), которые складываются между государствами как субъектами власти, государствами и международными (межгосударственными) организациями, и отношения последних между собой. Специфика этих отношений, их отличие от рассмотренных выше заключается в их политическом характере. Межгосударственные экономические отношения тоже весьма разнообразны. Они возникают по поводу внешней торговли, мореплавания и других видов транспорта, финансов и кредита, научно-технического и иного промышленного сотрудничества, охраны окружающей среды и т. д.
Таким образом, международное экономическое право как отрасль международного публичного права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области международных экономических отношений.
854. Разоружение как принцип современного международного права. Регулирование вооружения и планы разоружения согласно Устава ООН.
Устав ООН относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, к числу общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (п. 1 ст. 11). В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать эти принципы и делать в отношении их рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.
С целью более эффективной реализации данного принципа при ООН создана Комиссия по разоружению, в состав которой входят все государства члены Организации. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.). Документы, принятые на этих сессиях в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения.
Пожалуй, наиболее актуальной проблемой разоружения является проблема постепенной ликвидации ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения. В современном международном праве нет нормы, прямо запрещающей применение ядерного Оружия. Это было подтверждено, в частности, Консультативным заключением Международного Суда ООН в 1996 г.
Однако США, а сейчас и Россия считают, что возможность использования ядерного оружия является мощным фактором сдерживания агрессивных устремлений и стабильности на международной арене.
Важное значение имеют обязательства неядерных государств по установлению международного контроля за их ядерными объектами, работающими в мирных сферах. Для этих целей используется механизм контроля («система гарантий»), созданный в рамках МАГАТЭ. Неядерные государства должны представлять Агентству отчеты, а также содействовать ему в проведении инспекций.
Ныне все ядерные государства участвуют в ДНЯО. Украина, добровольно став неядерным государством, присоединилась к нему в 1994 г. США, Великобритания и Россия в одностороннем порядке в Будапеште в 1994 г. приняли решение предоставить гарантии безопасности Украине как неядерному государству-частнику ДНЯО. Позже такие гарантии были предоставлены Украине Францией и Китаем. К 1 июня 1996 г. Украина завершила процесс вывезен из со своей территории стратегических ядерных боеприпасов.
Одним из эффективных средств уменьшения угрозы ядерной войны является создание безъядерных зон' По своей сути запрещение размещать в любой форме ядерное оружие на определенной территории есть институт демилитаризации.
883. Понятие преступлений международного характера как основного объекта сотрудничества государств для предотвращения таких преступлений и наказания личностей, которые их совершили.
Преступность — это сложное социальное явление, обусловленное комплексом причин. Некоторые западные авторы, перефразировав известную поговорку, считают, что «каждое общество имеет такую преступность, какую оно заслуживает». Преступления и преступность имеют, как правило, четкую национальную «прописку», поскольку во многом зависят от социальной структуры, уровня социально-экономического развития и культуры конкретного государства. Вместе с тем также справедливо утверждение, что каждое время имеет свои преступления. И, конечно, преступления периода научно-технической революции в каждом государстве несут на себе печать времени. Необычайно расширившиеся экономические, научно-технические, культурные и личные связи, невероятно высокий уровень развития транспортных систем и средств связи непосредственно сказываются на масштабах, технических возможностях и степени организованности преступности. В современном мире повседневной действительностью стали международно организованные и профессионально осуществляемые преступные деяния. Широко распространенными в юридическом и научном лексиконе стали термины «международная преступность» и «международный уголовный преступник». Чертой сегодняшнего дня являются крупные, финансово сильные, хорошо организованные международные преступные группировки.
Перерастание национальной преступности в международную потребовало объединения усилий международного сообщества в борьбе с этим опасным социальным явлением.
Сотрудничество в этой области развивается по трем направлениям. Первое — это заключение двусторонних договоров, в которых государства регламентируют вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, пере-
дачи осужденных лиц для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Украина активно использует эту форму сотрудничества в своих взаимоотношениях с партнерами по международному сообществу. Кроме того, в последнее время все более популярной формой двустороннего сотрудничества становится профессионально-техническая помощь. При реализации соглашений об этом государство организует подготовку и переподготовку специалистов из правоохранительных органов государства-партнера, между ними происходит обмен технической информацией, образцами техники или ее поставка для нужд борьбы с преступностью.
Второе направление связано с сотрудничеством государств в борьбе с преступностью на региональном уровне. В рамках СЕ, ЕС, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ и других региональных организаций разработаны механизмы координации усилий государств в борьбе с преступностью. Юридическую основу таких механизмов составляют многосторонние конвенции, например Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Третье направление охватывает сотрудничество в рамках универсальных международных организаций. Прежде всего это относится к ООН и ее специализированным учреждениям, а также к Международной организации уголовной полиции (Интерполу).
Сотрудничество государств в борьбе с таким международным явлением, как преступность, направлено на решение следующих задач: 1) согласование квалификации,преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств; 2) координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений; 3) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками; 4) обеспечение неотвратимости наказания; 5) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.
