Курсовая Влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в п
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение
Глава I Конгресс США и советско-американские отношения
1.1 Торгово-политический режим США и принятие поправки Джексона-Вэника
1.2 Ключевые проблемы советско-американских отношений
Глава II Формирование нового курса во взаимоотношениях США и России с 1992 г.
2.1 Нормы российско-американского торгово-экономического сотрудничества
2.2 Дискуссия вокруг отмены поправки Джексона-Вэника
Заключение
Список литературы
Введение
Глобальные геостратегические сдвиги, связанные с распадом Советского Союза и окончанием "холодной войны", привели к изменению международного статуса США. Общепризнанно, что Соединенные Штаты во многом определяют развитие современных международных отношений. В то же время Российская Федерация как правопреемник СССР остается активным участником дипломатических процессов. Важнейшие внешнеполитические решения не принимаются без учета "фактора России". Поэтому современное международное положение и перспективы развития мирового сообщества в значительной степени зависят от характера российско-американских отношений. Современные российско-американские отношения невозможно объективно оценить и спрогнозировать вне исторического контекста и анализа их основных направлений.
Важный этап в советско-американских отношениях наступил в 70-е годы, когда произошла смена политики конфронтации на политику переговоров. На протяжении 1972-1975 гг. состоялись четыре встречи руководителей СССР и США для обсуждения и принятия решений по наиболее острым вопросам советско-американских отношений. Поиск взаимоприемлемых решений давно существующих проблем, а также способов завершить холодную войну, избежав «потери лица», шел медленно, с неизбежными сложностями и откатами назад. Примером такого "отката" явилась поправка к Закону о торговле, принятая Конгрессом США в декабре 1974 и связавшая выполнение торгово-экономических соглашений между США и СССР с соблюдением последним гражданских прав и свобод, включая свободу эмиграции. Именно эта поправка стала символом внешней политики США по отношению к СССР.
С распадом СССР тема отмены поправки Джексона-Вэника не утратила актуальности. После формального объявления в 1990 г. окончания холодной войны, обоим государствам осталось множество нерешенных проблем, неулаженных противоречий, неудачных компромиссов, неиспользованных возможностей и, самое главное, во многом застарелые представления об окружающем мире и друг о друге. Отсюда следовало, что в каких-то ситуациях США и Россия будут сотрудничать, а в каких-то будут неизбежны конфликты и даже серьезное противостояние. Поправка Джексона-Вэника, блокирующая предоставление Москве стандартного (общего для всех торгующих с США стран) статуса наибольшего благоприятствования в торговле не отменена до сих пор, хотя реально выступает не ограничителем экономических и торговых отношений, а одиозным символом "холодной войны" и былого противостояния двух государств. Проблема состоит в том, что в настоящее время отмена Конгрессом США поправки Джексона - Вэника, связывается с закреплением за Конгрессом права ратифицировать условия вступления России во Всемирную торговую организацию. Россия все еще не рассматривается США как страна с рыночной экономикой, что позволяет применять против нее более жесткие антидемпинговые правила, сохраняя поправку Джексона-Вэника.
Таким образом, российско-американские отношения на современном этапе отличаются наличием круга проблем и противоречий, как доставшихся в наследство от времен "холодной войны", так и накопленных за последнее десятилетие. Их устранение способно открыть путь для конструктивных двусторонних отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Опыт российско-американского взаимодействия последних лет становится фактором современной внутриполитической жизни обеих стран. Потенциал российско-американских торгово-экономических отношений не исчерпан. Есть немало перспективных сфер для взаимовыгодного сотрудничества. В свете этого изучение проблемы, связанной с влиянием поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения, является безусловно важным и актуальным как в научном, так и в практическом отношении.
Наше исследование, предпринятое в рамках дипломной работы, посвящено изучению темы, связанной с принятием и действием поправки Джексона-Вэника, ее влияния на взаимоотношения СССР и США, России и США.
Хронологические рамки исследования охватывают период от 1974 г. - времени принятия Закона о торговле и поправки к нему - до наших дней, когда действие поправки Джексона-Вэника уже отменено в отношении Китая и большинства стран Центральной и Восточной Европы, но сохраняется в отношении России.
В отечественной литературе первые общие работы о советско-американских отношениях, явившихся результатом перехода от конфронтации к политике развития двусторонних взаимоотношений, были посвящены анализу экономических связей и сотрудничества, либо представляли новую внешнеторговую стратегию двух стран[1]. В коллективном труде советских экономистов, посвященном торгово-экономическим связям СССР с Северной Америкой, отмечалась прямая зависимость данных отношений от политических факторов: "На протяжении всей истории связей Советского Союза с Соединенными Штатами Америки ухудшение политического климата вело к свертыванию торгово-экономических контактов. Напротив, развитие экономического сотрудничества всегда было следствием благоприятных политических условий"[2].
Рассмотрению проблем советско-американских отношений в 70 - 80-е гг. XX в., анализу внешнеполитической деятельности администраций Никсона, Форда, Картера, Рейгана посвящены исследования Н.И.Лебедева[3], Р.С.Овчинникова[4], В.Г.Курьерова[5], А.В.Куницына и Н.П.Шмелева[6]. Особый интерес представляет работа А.А.Сергунина[7], в которой автор обращается к рассмотрению работы Конгресса США по ключевым проблемам, существовавших в отношениях между СССР и США, в частности, рассматривается установление для Советского Союза дискриминационного режима торговли с США вследствие принятия поправки Джексона-Вэника.
Проблемы российско-американских отношений во всем их многообразии представлены в работах российских историков: В.А.Кременюка и А.Д.Богатурова[8], В.И.Батюка[9], В.Л.Фролова[10], Г.А.Трофименко[11], И.Ю.Жинкиной[12], которые критически подходят к рассмотрению сотрудничества двух государств, указывают причины разногласий, анализируют политику российско-американского партнерства, ее плюсы и минусы, определяют перспективы. Исследования С.М.Рогова[13], А.И.Уткина[14], Т.А.Шаклеиной[15] отличает фундаментальность, привлечение большого статистического и фактографического материала, выстраивание своих взглядов на возможные модели и дальнейшие перспективы российско-американских отношений. Перечисленные авторы согласны с тем, что в новой системе международных отношений, сложившейся после окончания холодной войны, интересы Москвы и Вашингтона не подталкивают их к конфронтации, отсутствуют политические и экономические причины для российско-американского столкновения. Но поддержание стабильности и устойчивости новой системы международных отношений требуют координации по ряду ключевых вопросов мировой политики.
Экономический аспект российско-американских отношений на протяжении последних 15 лет рассмотрен Р.И.Зименковым[16]. Важен вывод автора, который считает, что, несмотря на некоторые неблагоприятные тенденции в современных российско-американских взаимоотношениях, "сотрудничество по широкому спектру торгово-экономических вопросов войдет в обозримой перспективе в более активную фазу"[17].
Проблема устойчивости в развитии и динамике отношений между Россией и США в новых реалиях рассмотрена А.И.Кубышкиным[18]. Автором выделены проблемы, по которым группируются основные разногласия и проблемы в российско-американских отношениях. На наш взгляд, важным выводом является мнение о необходимости переноса "акцента российско-американского сотрудничества из сферы решения военно-стратегических проблем и вопросов безопасности …в сферу сотрудничества по экономической модернизации и включения российской экономики в мир глобального рыночного хозяйства"[19]. Такого же мнения придерживается В.И.Батюк, прогнозирующий, что "…гораздо более важное место во взаимоотношениях Москвы и Вашингтона должны будут занять их торгово-экономические и научно-технические связи"[20], а создание новой структуры российско-американских отношений будет способствовать не только прогрессу в этих отношениях, но и "укреплению положения России в "большой восьмерке"[21].
Появившиеся в 1990-е годы статьи и научные монографии американских ученых показывают, что основными темами для обсуждения стали вопросы о новом мировом порядке, системе международной безопасности, лидерстве США. В значительной части исследований высказывалось мнение за более «демократическую» внешнюю политику, за участие России в процессах реформирования мира, против силовых методов урегулирования конфликтов, против расширения НАТО. Среди работ американских авторов назовем прежде всего две книги З.Бжезинского "Вне контроля (Глобальный беспорядок накануне XXI века)"[22] и "Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы)"[23].
В книге “Вне контроля” автор указывает причины краха социалистической системы (естественно, в своем понимании), анализирует современное положение США и России, называя Америку "единственной сверхдержавой, не имеющей себе равных"[24], не скрывает, что Соединенные Штаты намерены "продвинуть свое политическое присутствие в новые постсоветские республики Евразии"[25].
В монографии "Великая шахматная доска" З.Бжезинский, анализируя ситуацию текущего десятилетия в мире, определяет положение России как "действующего лица" на "евразийской шахматной доске", которая остается крупным геостратегическим действующим лицом, лелеет амбициозные геополитические цели[26].
Подробно рассмотрена история внешней политики США в фундаментальном труде бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера "Дипломатия". В последней главе своего исследования автор обращается к характеристике российско-американских отношений после 1991 г. Г.Киссинджер весьма сдержан в отношении американской политики поддержки экономической реформы в России, предостерегает, что политика эта не должна быть самоцелью, не должна подменять «серьезных усилий по сохранению мирового равновесия сил применительно к стране с длительной историей экспансионизма»[27]. Относительно прогнозов российско-американских отношений на рубеже XX - XXI вв. - автор предрекает возрождение старых моделей отношений, пусть иногда обеспечивавших более или менее длительную мирную передышку, но неизменно сменяющихся конфронтациями. Г.Киссинджер отмечает приоритеты американской дипломатии - превращение России в неотъемлемую часть международной системы через оказание поддержки позитивным российским внешнеполитическим стимулам и ограничение российских эгоистических расчетов[28].
Положению США в период после "холодной войны", их отношениям с Россией и другими странами посвящены книги Залмэй М. Хализада "От сдерживания к глобальному лидерству: Америка и мир после "холодной войны"[29] и Ричарда Куглера "К опасному миру. Стратегия национальной безопасности США в эпоху грядущего неспокойствия в мире"[30].
В статье историка Стивена Коэна "Американская политика и будущее России"[31] анализируется политика США в отношении России. Автор считает, что сколько-нибудь продуманной и практически осуществимой политики в этом плане у Соединенных Штатов нет и не было со времен распада Советского Союза.
Американская внешнеполитическая доктрина в период "постхолодной войны" проанализирована в статьях главного редактора журнала "Foreign Policy" Ч.Мейнса. Следует отметить, что в статье Мейнса "Реальный характер доктрины Клинтона" дается критическая оценка стремлений США к мировому лидерству, слишком большой активности Америки[32].
В статье американских политологов Ч.Лейна и Б.Шварца "Американское лидерство без врага" анализируется внешнеполитическая стратегия США, целью которой, по их мнению, является сохранение экономического преобладания страны в мире[33].
Американский историк Дж.Мэтлок в статье "Сотрудничество с Россией в беспорядке" называет те сферы международного сотрудничества, в которых интересы США и России совпадают. Это - "борьба с международным терроризмом, преступностью и ухудшением состояния окружающей среды". Но он считает, что "даже в то время, когда основные интересы находятся в гармонии, возможны разногласия по поводу способов достижения общей цели, вызванные столкновением основных и второстепенных интересов (как партнера, так и своих собственных)"[34].
Дж. Шлезингер в статье "Размышления о внешней политике после "холодной войны" критикует внешнюю политику США, вскрывает двойственность и непоследовательность проведения Соединенными Штатами политики защиты прав человека, демократии, и что, на наш взгляд очень важно, осуждает применение экономических санкций ограничения международной торговли[35].
Анализ отечественной и американской литературы показывает, что накоплен значительный материал и опыт изучения взаимоотношений двух стран в разные периоды истории конфронтации и сближения. Данный материал представляет солидную опору для исследования темы дипломной работы, но в то же время показывает отсутствие специальных работ, рассматривающих влияние на взаимоотношения СССР и США, России и США поправки Джексона-Вэника.
Настоящее исследование базируется на разнообразных по своему характеру и содержанию источниках. Использованные источники можно разделить на следующие группы:
1. Материалы конгресса, связанные с российско-американскими отношениями. Данные стенограмм Конгресса помогают определить ключевые проблемы двусторонних отношений. Кроме того, они позволяют лучше уяснить суть обсуждавшихся вопросов, варианты внешнеполитических решений и аргументы участников обсуждения, высказывавшиеся в их пользу, а также контуры основных платформ по вопросам внешней политики, на которых объединялись конгрессмены.
2. Межправительственные российско-американские документы, отражающие развитие двусторонних отношений в рассматриваемые годы. Особый интерес для исследования представляют, в частности, те документы, которые стали предметом дебатов в конгрессе США.
3. Опубликованные внешнеполитические доктрины двух стран. Они позволяют выявить общие принципы и приоритеты внешней политики США и России в современном мире.
4. Документы законодательной власти двух стран, которые применялись для обеспечения советско-американских и российско-американских отношений.
5. Статистическая информация, которая отражает развитие внешнеэкономического и торгового взаимодействия двух стран.
6. Материалы российской и американской прессы по проблемам взаимоотношений между Россией и США. В работе использованы публикации американских и российских периодических печатных изданий. Важное значение имеют содержащиеся в них заявления, публикации и интервью членов конгресса, депутатов Государственной Думы. Эти материалы рассчитаны на широкую аудиторию и поэтому в популярной форме отражают обсуждавшиеся проблемы и подходы к ним членов законодательных органов двух стран. Кроме того, публикации печатных средств массовой информации содержат анализ узловых проблем российско-американских отношений.
В нашем исследовании были использованы источники, опубликованные в периодических изданиях, в Собрании законодательства РФ, представленные на сайтах государственных учреждений в Интернет: сетевые представительства Государственной Думы РФ (http://www.duma.gov.ru/index.htm), сайт министерства иностранных дел (http://www.mid.ru/) сайт Госдепартамента США (http://www.state.gov/www/issues/economic/index.html), сайт Администрации по международной торговле (ITA) (http://www.ita.doc.gov/)
Часть документов взята в электронном виде из разделов «Законодательство. Версия Проф» и «Международные правовые акты» справочной правовой системы "КонсультантПлюс. Технология 3000". Статистическая информация в наиболее полном виде собрана на сайтах Мирового Банка (www.worldbank.org), Госкомстата РФ (http://www.gks.ru/@win/), Бюро экономического анализа (www.bea.gov).
Анализ и сопоставление использованных в работе источников позволит решить поставленные задачи исследования и выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения.
Цель исследования - выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть принятие Конгрессом США поправки Джексона-Вэника к торговому законодательству.
2. Показать ответную реакцию СССР, выявить изменения в советско-американских отношениях.
3. Рассмотреть формирование нового курса во взаимоотношениях США и России.
4. Определить характер российско-американских экономических отношений, показать торгово-экономическое взаимодействие двух государств;
5. Представить нормы, регулирующие российско-американские торгово-экономические взаимоотношения с 1992 г., уточнить зависимость отмены поправки со вступлением России в ВТО.
Научная новизна исследования заключается в том, что проблемы российско-американских отношений рассматриваются в связи с деятельностью и позицией Конгресса США, анализом процесса принятия решений в Соединенных Штатах.
В основе дипломной работы лежат принципы историзма, объективности и научной достоверности. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документальных материалов советско-американских и российско-американских отношений, с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и их конкретно-исторической интерпретацией.
Структура работы.Дипломная работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Глава I Конгресс США и советско-американские отношения
1.1 Торгово-политический режим США и принятие поправки Джексона-Вэника
На рубеже 60-70-х годов во внешней политике США происходят сдвиги и изменения в отношениях с СССР, связанные с выработкой администрацией Р.Никсона позиции относительно процесса ликвидации опасной напряженности между социалистическими и капиталистическими странами. Это был отход от политики "холодной войны", пересмотр отношений между государствами на принципах мирного сосуществования, равной безопасности и взаимовыгодного сотрудничества.
Советское правительство с вниманием отнеслось к заявлению Президента США относительно того, что в своей политике в отношении СССР они будут отдавать предпочтение переговорам. Со стороны СССР было подчеркнуто, что в случае, если правительство США будет на деле проводить такую линию, Советский Союз проявит готовность искать согласования позиций как по вопросам отношений между обеими странами, так и по неурегулированным международным проблемам[36].
С общим курсом советско-американских внешнеполитических отношений всегда был тесно связан торгово-политический режим США в отношении Советского Союза. Торгово-политический режим опирался на определенную законодательную основу. Обычно его изменение в отношении той или иной страны осуществляется путем смягчения или ужесточения, прежде всего, механизма претворения в жизнь соответствующего законодательства. Однако нередко происходили изменения и самих законов, если их статьи содержали слишком жесткие формулировки, мешавшие американской администрации гибко проводить свой стратегический курс.
В основу торгово-политического режима США в отношении СССР легли два основных закона - Закон о торговле 1974 г. и Закон о регулировании экспорта 1979 г. Они явились результатом и одновременно ярким отражением эволюции торгово-политической платформы американских правящих кругов по вопросам отношений Восток - Запад.
Соглашение по торговле, подписанные полномочными представителями СССР и США в октябре 1972 г., охватывали широкий круг торгово-политических вопросов. Прежде всего оно предусматривало, что стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в вопросах таможенного обложения, сборов и других формальностей (при импорте и экспорте товаров). В условиях 70-х годов эта договоренность имела не только большое торгово-политическое значение, т.к. знаменовала собой важный шаг на пути нормализации отношений, но и вела к существенному облегчению продажи многих советских товаров на американском рынке, так как предусматривала снижение пошлинных сборов на них в 2-6 раз[37].
Далее, соглашение предусматривало, что каждая сторона не только отказывается от каких бы то ни было дискриминационных форм в торговых отношениях, но и берет на себя обязательство поощрять установление эффективных деловых связей между коммерческими организациями и фирмами обеих стран с учетом ресурсов и долговременных потребностей каждой страны в сырье, оборудовании и технологии[38]. Подобное положение никогда ранее не фигурировало в торгово-политических соглашениях между СССР и США. Но оно полностью соответствовало духу решений московских переговоров на высшем уровне, в ходе которых стороны договорились оказывать взаимное содействие деловым кругам обеих стран в их коммерческой деятельности.
Важным разделом соглашения явилось также урегулирование некоторых «технических» вопросов коммерческих взаимоотношений сторон. К ним относятся, например, техника рассмотрения возможных претензий сторон: учитывая особенности, а также характер проектов и коммерческих сделок, которые будут определять в ближайшее время специфику советско-американских отношений, была установлена возможность проведения арбитража в третьих странах. Идя по пути создания благоприятных условий для расширения коммерческих сделок, стороны также договорились о включении в торговое соглашение особого раздела, предусматривающего создание торгового представительства СССР в Вашингтоне и коммерческого бюро США в Москве[39].
В материалах "круглого стола", который состоялся в Москве 5 апреля 2001 г. содержится интересное воспоминание Э.В.Кириченко, работавшей в начале 70-х годов в Институте мировой экономики и международных отношений, и писавшей в ЦК КПСС аналитическую записку о торговом соглашении 1972 года между СССР и США. "Давая анализ этому соглашению, специалисты института указали на вероятность того, что оно может не войти в силу, если Конгресс не предоставит президенту полномочия распространить принцип режима наибольшего благоприятствования (РНБ) на нашу страну. Это вызвало неадекватную реакцию в ЦК: наверху не могли представить ситуацию, чтобы Конгресс не утвердил соглашение, если руководители государства подписали его"[40]. Действительно, чтобы понять сложившуюся ситуацию в советско-американских отношениях в 1973-1991 гг. необходимо знать процесс принятия решений в Соединенных Штатах, рассмотреть позиции администрации и Конгресса США.
Конгресс играет важную роль в формировании внешней политики США. Президент при необходимости берет инициативу на себя, однако, в соответствии с американской конституцией Президент и Конгресс представляют собой равноправные ветви государственной власти, и поддержка Конгресса зачастую необходима для обеспечения успеха внешней политики.
В американской конституции содержится лишь нечеткий набросок схемы распределения внешнеполитических полномочий. Сенат имеет право утверждать все соглашения, заключаемые президентом, и должен утверждать назначения послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического ведомства[41]. Конгресс сохраняет за собой контроль над финансированием внешней политики и, разумеется, имеет полномочия решать вопросы, связанные с численностью и техническим оснащением вооруженных сил, а также полномочия объявлять войну[42].
В русле перечисленных полномочий, Конгресс США, по определению Гордона Х.Смита, обладает значительной "властью кошелька": "Используя эту власть при определении размеров федерального бюджета, конгресс способен "сдерживать и уравновешивать" президентские инициативы - и нередко именно так и поступает"[43].
Законопроекты в США вносятся не в Конгресс как таковой, а в его палаты, то есть в Палату представителей или в Сенат. Президент США, не имея права законодательной инициативы, направляет желательный для него законопроект в Конгресс, но рассмотрение этого законопроекта в той или иной палате начинается лишь после того, как он будет внесен каким-нибудь членом этой палаты.
Стремясь ускорить прохождение законопроекта, касающегося вопросов торговли с СССР и социалистическими государствами, администрация Р.Никсона объединила его с общим законопроектом о реформе торговли, который и представила на рассмотрение конгресса в 1973 году.
В начале 1973 г. при обсуждении в палатах Конгресса идентичных законопроектов о пересмотре Закона о торговле (основанных на законопроекте, представленном президентом США) очень сходные поправки были внесены в Палате представителей конгрессменами Уилбуром Милзом[44] и Чарльзом Вэником (последний избирался в Конгресс в 1955-1981 годы) и в Сенате сенатором Генри Джексоном (был членом Палаты Представителей Конгресса США в 1941-1953 годы, членом Сената - в 1953-1983 годы).
Г.Джексон и Ч.Вэник были членами Демократической партии США, чье преимущество в обеих палатах Конгресса стало еще более внушительным после промежуточных выборов в 1974 г. Данная ситуация совпала с т.наз. "Уолтергейтским скандалом", результатом которого стала отставка Р.Никсона и вступление в должность президента-консерватора Джеральда Форда. Противостояние президента-консерватора и конгрессменов-либералов развернулось по многим вопросам как внутренней, так и внешней политики. Попытки Дж.Форда добиться поддержки законодателей во внешнеполитической сфере оказались малоэффективными.
В декабре 1973 г. законопроект о пересмотре Закона о торговле с уточненной поправкой Вэника (совпадающей с поправкой Джексона) был принят Палатой представителей. В конце 1974 г. законопроект с поправкой Джексона был принят Сенатом. 3 января 1975 г. новый Закон о торговле, включающий поправку Джексона-Вэника, был подписан президентом США.
Закон 1974 года был одной из первых попыток увязать права человека и торговлю. Раздел IV Закона о торговле 1974 года (именно в этот раздел Джексоном и Вэником были внесены поправки) первоначально должен был установить рамки торговых отношений США с коммунистическими странами. Однако поправка коренным образом изменила акцент этого раздела - при регулировании торговых отношений со странами коммунистического блока США были обязаны принимать во внимание соблюдение этими странами прав человека и свободы вероисповедания. В статье 402 «Свобода эмиграции в торговле Восток-Запад» был прописан запрет на использование режима наибольшего содействия странам, которые ограничивают права своих граждан на эмиграцию. Поправка запрещала предоставлять официальные кредиты и кредитные гарантии таким государствам, а также предусматривала, что товары, которые импортируются США из стран с нерыночной экономикой, попадают под действие дискриминационных тарифов.
На наш взгляд, принятие политической оппозицией в Конгрессе поправки Джексона-Вэника нанесло не просто "чувствительный удар" по заключенному в 1972 г. советско-американскому соглашению о торговле и затормозило двусторонние торгово-экономические связи, но и повлияло на другие аспекты советско-американских отношений.
1.2 Ключевые проблемы советско-американских отношений
Статистические данные советско-американских внешнеэкономических отношений за период 1971-1975 гг. показывают небывалые результаты: суммарный объем торговли достиг более 5,4 млрд. долл., т.е. более чем в 8 раз превысил объем товарооборота по сравнению с предыдущими 5 годами[45]. Во взаимоотношениях стран укрепилось значение элементов долгосрочного характера, а в ряде областей начала определяться стабильность и крупномасштабность отношений. Такой рост явился важным показателем изменения обстановки и результатом принятия советско-американского соглашения о торговле. К сожалению, более существенное продвижение в этом направлении оказалось заторможенным действиями американской стороны: сначала затяжкой решения ряда торгово-политических вопросов, а затем и прямыми дискриминационными решениями Конгресса.
Необходимо отметить, что руководящие круги США понимали сложившуюся в конце 1974 г. ситуацию. Так, президент Дж. Форд заявил о неблагоприятных последствиях новых дискриминационных поправок в отношении Советского Союза: "В США есть немало людей, которые понимают, что невступление в силу экономического соглашения между СССР и США стало результатом непродуманных решений в конгрессе в связи с законопроектом о продлении полномочий Экспортно-импортного банка и законопроектом о торговле 1974г."[46].
По предложению американской стороны в январе 1975 г. в Нью-Йорке состоялось заседание Исполкома американо-советского торгово-экономического совета. Центральной темой этого заседания был практически один вопрос — обсуждение той ситуации, которая сложилась к этому времени в экономических взаимоотношениях обеих стран. Во всех выступлениях американских участников встречи сквозила тревога в связи с принятым в США законодательством и озабоченность перспективами развития советско-американской торговли. Очевидным был тот факт, что США попросту упускают возможности использования такого емкого рынка, каким является Советский Союз. И не удивительно, что в деловых кругах США стало складываться все более определенное понимание того, что в итоге позитивных изменений в области советско-американских отношений за первые годы разрядки напряженности Соединенным Штатам удалось догнать страны Западной Европы, а также и Японию в использовании емкого рынка социалистических стран на основе развертывания взаимовыгодных экономических отношений, а также и понимание того, что в ряде вопросов решение конгресса в 1974 г. вновь отбросило американскую сторону на исходные позиции.
В 1975 г. в американской печати на первый план выдвигается тема о "просчетах Конгресса" и предложения пересмотра его решений. Президент Дж.Форд в специальном письме Конгрессу объявил такой пересмотр "срочной необходимостью"[47].
В самом Конгрессе в этот период обостряется борьба по вопросам советско-американских отношений. Сторонникам их дальнейшей нормализации приходилось все энергичней отстаивать свои позиции под натиском реакционных сил, усиливших свое влияние в сенате и палате представителей в ходе выборов 1974 - 1978 годов.
В этот период в позиции Конгресса особенно усилились элементы двойственности и противоречивости по отношению к Советскому Союзу. Особенно наглядно это проявилось в ходе обсуждения в сенате резолюции, предложенной в марте 1976 года сенаторами А. Крэнстоном и Г. Бейкером, в которой подчеркивалось важное значение нормальных взаимоотношений с Советским Союзом и выражалась надежда на их дальнейшее развитие. Соавторами резолюции, являлись сенаторы Э. Кеннеди, Дж. Тауэр, Д. Кларк, Ч. Метайес. Этот шаг отражал понимание необходимости более активных действий, направленных на сохранение процесса разрядки, в обстановке усилившегося давления правых сил. Однако стремление авторов резолюции обеспечить ей максимально широкую поддержку в сенате привело к половинчатому решению. В результате острых дебатов, длившихся почти два месяца, позитивные положения резолюции оказались в значительной степени ослабленными. Она была принята с оговорками, которые требовали от администрации развивать сотрудничество с СССР в экономической и других областях, исходя из приоритета военно-политических соображений[48].
Усиление противоборства сторонников и противников разрядки вело к дальнейшей поляризации политических сил в конгрессе. Сенаторы Ч. Перси, Э.Стивенсон и другие умеренные деятели, озабоченные ростом антисоветских тенденций в политике США, все чаще стали отдавать свои голоса в поддержку конструктивного советско-американского диалога. Они поддержали сенаторов Дж. Макговерна, Э. Кеннеди и их сторонников, выражавших свое несогласие с практикой использования торговли в политических целях. Был поддержан, в частности, призыв Э.Кеннеди приостановить действие поправки Джексона-Вэника и предоставить режим наибольшего благоприятствования в торговле одновременно СССР и Китаю без какой-либо дискриминации одной из стран. Э.Стивенсон предпринял попытку добиться отмены дискриминационных в отношении СССР поправок к законам о торговле и полномочиях Экспортно-импортного банка США, одна из которых была принята по его инициативе. С этой целью в феврале 1979 года им был внесен на рассмотрение сената законопроект, в котором предлагалось отказаться от специальных ограничений на кредиты Экспортно-импортного банка США Советскому Союзу и установить единый лимит в 2 млрд. долл. для государственных кредитов любой социалистической стране. Законопроект давал также возможность президенту США предоставить СССР статус наиболее благоприятствуемой нации сроком на пять лет. В июле того же года законопроект, содержавший сходные положения по вопросам финансирования советско-американской торговли, был выдвинут конгрессменом Л.Айкеном в палате представителей. Пересмотрел свою позицию и выступил в поддержку предоставления режима наибольшего благоприятствования Советскому Союзу конгрессмен Ч.Вэник — один из авторов дискриминационной поправки к Закону о торговле 1974 года. Однако эти инициативы не получили необходимой поддержки законодателей.
Против отмены, или ослабления антисоветских оговорок резко возражал другой автор поправки - Г. Джексон. Выступая за применение к СССР широких мер экономического воздействия, сенатор и его окружение добивались фактически замораживания советско-американского делового сотрудничества.
Преобладание консерваторов в Конгрессе заметно сказалось на его подходе к ключевым проблемам советско-американских отношений. Новая администрация смогла добиться поддержки Конгрессом взятого ею курса на отход от разрядки, эскалацию напряженности в отношениях с СССР, достижение военно-стратегического превосходства. Что касается экономического сотрудничества двух стран, то большинство законодателей сдержанно относилось к его развитию, склоняясь в сторону еще более тесной увязки вопросов торговли с внешней политикой. Усиление подобных взглядов продемонстрировала борьба, развернувшаяся вокруг запрета на поставки зерновых в Советский Союз и об отношении США к сооружению газопровода из СССР в Западную Европу и участии американских компаний в реализации этого проекта[49].
Борьба в Конгрессе США по торгово-политическим вопросам приняла еще более острый характер весной 1983 года. В связи с приближавшимся истечением срока действия Закона о регулировании экспорта 1979 года конгресс приступил к его пересмотру. Администрация добивалась принятия более жесткого закона, рассчитывая с его помощью закрыть СССР доступ не только к американской технологии, но и к ее западным аналогам. Предложенные Белым домом поправки к закону основной упор делали на усиление контроля за экспортом передовой, наукоемкой техники и технологии и ее использованием иностранными покупателями. Фактически правительство США хотело в законодательном порядке закрепить свои претензии на право контролировать торговлю между Востоком и Западом и наказывать те зарубежные компании, которые нарушают его распоряжения. Согласно законопроекту, президент наделялся полномочиями отказать этим компаниям в доступе на американский рынок.
Инициативы Белого дома встретили решительную оппозицию в Конгрессе. У многих законодателей крепло убеждение, что участившиеся попытки администрации использовать торговые ограничения для того, чтобы "наказать" СССР и вынудить союзников последовать примеру США, оказываются все более неэффективными. Они вредят экономическим интересам страны, вызывают ненужные конфликты с партнерами по НАТО. Наиболее острой критике подвергались зерновое эмбарго и запрет на поставки для газопровода Сибирь - Западная Европа.
Негативные последствия такой политики заставили Конгресс занять более прагматичную позицию в отношении торговли Восток - Запад. В Конгрессе сложилась широкая коалиция, считавшая необходимым ограничить полномочия президента на вмешательство в торговлю по политическим соображениям. Усилению подобных настроений среди законодателей способствовала активная лоббистская деятельность деловых кругов США. Они хотели получить надежные гарантии нерушимости заключенных контрактов и возможность свободно экспортировать товары, которые доступны в других странах[50].
Окончательный вариант поправок к Закону о регулировании экспорта 1979 года был одобрен Конгрессом и подписан президентом лишь в июле 1985 года, после более чем двухлетней упорной борьбы. В целом ее исход решился в пользу Конгресса, который сумел добиться известного ограничения полномочий президента в торгово-экономической сфере и усилил свой контроль за действиями администрации.
Выборы 1984 года внесли некоторые изменения в расстановку политических сил в высшем законодательном органе США. В их результате потерпели поражение ряд конгрессменов и сенаторов, принадлежавших к правому крылу республиканской партии. В обеих палатах конгресса увеличилось число законодателей, придерживавшихся умеренных взглядов[51]. Это способствовало определенной консолидации сторонников более трезвого подхода к советско-американским отношениям в Конгрессе. Они проявляли все больше инициативы в восстановлении атмосферы конструктивного диалога между двумя странами, в частности путем активизации межпарламентских связей. Так, в 1985 году Советский Союз посетили с визитами видные американские сенаторы Ч. Метайес и Г. Харт, а также группа членов палаты представителей конгресса во главе с Т. Лэнтосом[52].
Наметились сдвиги и в подходе значительной части законодателей к взаимоотношениям между СССР и США в торгово-экономической области. Характерным в этой связи является заявление конгрессмена Ч. Уайли, председателя подкомитета по торговле объединенного экономического комитета конгресса. Открывая 9 октября 1985 г. слушания подкомитета по вопросу о состоянии и перспективах советско-американских торговых связей, он сказал: "В свете постоянного дефицита торгового баланса США, по моему мнению, конгрессу следует делать все, что в его силах, для обеспечения расширения экспорта не имеющих отношения к военной области американских товаров на иностранные рынки. Одним из таких рынков является Советский Союз"[53].
Сдвиги в подходе администрации США к взаимоотношениям между СССР и США начинаются с первой встречи советского и американского руководителей в ноябре 1985 г. в Женеве. В ходе двухдневных переговоров М.С.Горбачев и Р.Рейган имели возможность не только лично познакомиться друг с другом, но и подписать Соглашение об обменах и контактах в области науки, образования и культуры, а также совместное заявление о необходимости достижения прогресса на переговорах по ядерным и космическим вооружениям. Хотя конструктивных сдвигов в советско-американских отношениях и в вопросах контроля над вооружениями не произошло, однако, встреча советского и американского руководителей в Женеве и последующая в октябре 1986 г. встреча в Рейкьявике стали убедительным свидетельством возможности и реальности радикального поворота в советско-американских отношениях.
В декабре 1987 г. в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне США и СССР договорились о ликвидации ракет наземного базирования средней и ближней дальности. Хотя речь шла лишь о небольшой части арсеналов этих стран, достигнутое соглашение ознаменовало возрождение процесса разрядки международной напряженности. Тогда же была достигнута договоренность об обмене официальными визитами между советским и американским лидерами. В мае - июне 1988 г. Рейган нанес визит в СССР, а в декабре того же года США посетил с ответным визитом Горбачев. В ходе этих двух встреч были подписаны важные двухсторонние соглашения.
1июня 1990 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение о торговых отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки, закрепившее режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим каждой из сторон[54]. В Соглашении были прописаны общие обязательства в отношении доступа к рынку для товаров и услуг, предусмотрено расширение и поощрение торговли, создание благоприятных условий для коммерческой деятельности. Представляет интерес раздел, в котором обозначены области дальнейшего экономического сотрудничества, в частности сказано: "Стороны предпримут соответствующие шаги для укрепления экономического сотрудничества на возможно широкой основе во всех областях, представляющих взаимный интерес, включая также статистику и стандарты"[55]. Первоначальный срок действия Соглашения определен в три года и оговорено, что он будет продлеваться на каждые последующие трехлетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит в письменной форме другой Стороне о своем намерении расторгнуть Соглашение не позднее чем за 30 дней до истечения соответствующего периода[56].
Не смотря на принятые Соглашения, торгово-политический режим США, определявшийся поправкой Джексона-Вэника, тормозил экономическое сотрудничество двух стран даже в периоды улучшения политических взаимоотношений между Москвой и Вашингтоном. Так, например, во второй половине 1980-х годов, несмотря на "перестройку" и "новое мышление", товарооборот между двумя странами так и не смог превзойти рекордные показатели 1984 г., когда отношения между двумя странами были крайне напряженными. В целом же общий объем торговли между СССР и США в "застойных" 1981-1985 гг. превысил аналогичный показатель для "перестроечных" лет (1986-1990 гг.) (соответственно, 11.826 млрд. руб. и 10.864 млрд. руб.)[57]. Более того, структура советско-американского товарооборота оставалась крайне несовершенной: почти 50% торгового оборота приходилось на закупки Москвой американского зерна.
Что еще хуже, экономические связи между двумя странами сводились исключительно к двусторонней торговле: такие перспективные новые формы международного разделения труда, как совместное производство и инвестиции, так и не получили заметного развития вплоть до распада СССР. После принятия поправки Джексона-Вэника к американскому закону о торговле в 1974 г. советско-американские кредитно-финансовые отношения были крайне ограничены: фактически они сводились лишь к получению Москвой экспортных кредитов только у частных банков или фирм-поставщиков, поскольку при отсутствии гарантий со стороны Эксимбанка США американские частные банки не проявляли заинтересованности в предоставлении Советскому Союзу долгосрочных кредитов.
В декабре 1991 г. Советский Союз распался, уступив место Содружеству Независимых Государств (СНГ), которые были немедленно признаны США. Правопреемником СССР стала Российская Федерация. В феврале 1992 г. совместно с российским президентом Б.Н.Ельциным Дж.Буш впервые официально провозгласил окончание «холодной войны». Обе стороны объявили, что более не считают друг друга потенциальными противниками. В октябре 1992 г. вступил в силу объявленный Соединенными Штатами 9-месячный мораторий на все виды ядерных испытаний, а также принятый в США Закон о поддержке свободы (Freedom Support Act), предполагавший ряд программ в поддержку свободного рынка и демократических реформ в России и других государствах СНГ. В виде поправки к закону была принята программа Нанна-Лугара, которая предусматривала американское содействие России и другим странам СНГ в решении проблем ликвидации оружия массового уничтожения и конверсии.
Подводя итог анализу советско-американских отношений, можно утверждать, что вступление в силу принятого Конгрессом Закона о торговле, включающего поправку Джексона-Вэника, затормозило двусторонние торгово-экономические связи, повлияло на другие аспекты советско-американских отношений. Изменения характера взаимоотношений между СССР и США можно констатировать с ноября 1985 и октября 1986 гг. - с момента встреч и переговоров М.С.Горбачева и Р.Рейгана. С начала 1990-х годов Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки была предпринята попытка формирования новой модели российско-американских отношений - модели партнерства, основанной на общности национальных интересов, главным образом в вопросах безопасности и во вторую очередь в вопросах торгово-экономического сотрудничества.
Глава II Формирование нового курса во взаимоотношениях США и России с 1992 г.2.1 Нормы российско-американского торгово-экономического сотрудничества
Формирование российско-американских отношений проходило в ходе первых контактов российского руководства с официальными лицами администрации Дж.Буша-старшего, а с 1993 г. - с администрацией Клинтона. В результате этого было подписано два важных документа - Кэмп-Дэвидская Декларация о новых отношениях (1 февраля 1992 г.), которая провозгласила, что Россия и США больше “не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников”[58] и Вашингтонская Хартия российско-американского партнерства и дружбы (17 июня 1992 г.), в которой утверждалось, что отношения двух стран будут строиться на основе общих демократических ценностей [59].
Важным событием в определении содержания и принципов развития российско-американских отношений стала первая встреча президента России Б.Н.Ельцина с только вступившим в должность президентом США Б.Клинтоном, проходившая 3-4 апреля 1993 г. в Ванкувере. В ее ходе оба президента подтвердили свою приверженность развитию российско-американского партнерства, основным положениям Кэмп-Дэвидской Декларации и Вашингтонской Хартии партнерства и дружбы[60].
По итогам встречи президентов России и США, проходившей в середине января 1994 г., была подписана Московская декларация, в которой говорилось о переходе российско-американских отношений в качественно новую стадию - стадию «зрелого стратегического партнерства, базирующегося на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга»[61].
Во внешнеполитической программе Клинтона развитие отношений с Россией и помощь в становлении демократических институтов и рыночной экономики было одним из приоритетных направлений его международной политики, представленной в 1994 г. в новой стратегии национальной безопасности[62]. В ней отмечалось, что отношения с Россией будут строиться «с учетом региональных вызовов и возможностей»[63]. Признавалось, что с крахом коммунизма появились условия для формирования партнерских отношений между Соединенными Штатами и Россией.
Экономическое сотрудничество с Россией США видели в предоставлении финансовой, гуманитарной и технической помощи для стабилизации российской экономики, в содействии интеграции России в систему международных экономических структур (в ВТО, АТЭС и др.), в развитии торговых отношений, открытии новых рынков, привлечении инвестиций в российскую экономику. Согласно этому в США весной 1993 г. был принят пакет экономических мер (так называемый «пакет Клинтона»), который включал ряд целевых программ содействия России в сфере здравоохранения, продовольствия, а также программ, направленных на развитие частного сектора и торговли, инвестиций[64].
На реализацию этих программ было выделено 1,6 млрд. долл., однако большая часть из этих средств (а именно 0,9 млрд. долл.) предоставлялась в форме кредитов[65]. В целом, общие суммы помощи Российской Федерации из бюджета США составили несколько миллиардов долларов. Но и эти финансовые средства предоставлялись России главным образом на возвратной основе. Тем не менее, они открыли дорогу и для кредитования России международными финансовыми институтами, крупнейшим акционером которых были Соединенные Штаты, и для частных инвестиций.
Отдельно необходимо отметить направление американской помощи в поддержании российских реформ, осуществляемое под эгидой "Акта в поддержку Свободы". Данный Акт явился основной инициативы Правительства США, поддержанной Конгрессом и приобретшей статус закона, направленной на сотрудничество с Россией[66].
Основной целью Акта в поддержку свободы было «предоставление поддержки и знаний для политической и экономической трансформации России». Акт предусмотрел двусторонне сотрудничество между нашими государствами по крайней мере в 13 секторах экономики, включая гуманитарную помощь, образование, государственное управление и юстицию, гражданскую атомную энергетику. Конгресс подчеркивал, что необходимо именно долгосрочное, практическое сотрудничество с выездом американских специалистов на объекты финансирования и т.д.[67]
Можно выделить три основных направления, по которым американская помощь предоставлялась России:
- техническое содействие;
- прямая гуманитарная помощь (только до 1995 г.) и закупки продовольствия;
- содействие в ликвидации ядерных вооружений и обеспечении их безопасного хранения.
Оценивая эффективность программы, официальные источники США подчеркивают тот факт, что "США не удалось учесть те трудности, с которыми Россия будет сталкиваться при переходе к рынку. В России чиновничий аппарат остался практически неизменным, причем со всеми присущими ему отрицательными характеристиками типа коррумпированности и забюрократизованности, что тормозило реформы и препятствовало эффективному использованию средств американских программ"[68].
Двусторонние экономические отношения между Россией и США в 90-х годах развивались относительно высокими темпами. Соединенные Штаты стали третьим по значению торговым партнером Москвы (после Украины и Германии). Правда, доля США в российской внешней торговле составила всего лишь около 7%, в то время как доля Европейского союза превысила 40%. В свою очередь доля России в американской внешней торговле составила чуть больше 0,5%[69].
Примерно 60% американских прямых капиталовложений было направлено в российскую топливно-энергетическую промышленность. В проектах Сахалин-1 и Сахалин-2 участвовали американские фирмы "Марафон", "Экссон" и "Макдермот", были также проекты с компаниями "Шеврон", "Мобил", "Амоко" и "Орикс". Энергетические проекты включали соглашение между "Лукойлом" и "Конако" о разработке нефтяных месторождений на севере, а также участие американских инвесторов в строительстве нефтяного терминала в Махачкале. Кроме того, американские компании привлекали проекты в космической, авиационной, химической и медицинской промышленности, а также в сфере электронных коммуникаций[70].
Инвестиционное сотрудничество - неотъемлемая часть торгово-экономических отношений США и России. К 1999 г. объем всех накопленных в России с 1992 г. американских инвестиций составил 5,22 млрд. долл., в том числе прямых инвестиций - 4,22 млрд., портфельных (инвестиции в ценные бумаги России) - 0,07 млрд. и прочих (различные кредиты) - 1,22 млрд. дол.[71]
Американские прямые инвестиции в России были сосредоточены главным образом в сфере материального производства (примерно четыре пятых общего объема накопленных прямых инвестиций). При этом компании США являлись крупнейшими иностранными инвесторами в базовую отрасль экономики России - машиностроение и металлообработку. Приоритетными сферами вложений капитала США выступали, прежде всего нефтегазовая (примерно 60% всех накопленных инвестиций) и пищевая промышленность (порядка 16%). Другие области вложений американского капитала - авиакосмическая промышленность, телекоммуникации, автомобильная промышленность, производство медицинского оборудования и медикаментов, конверсионные оборонные предприятия. На непроизводственные отрасли приходилось около 20% прямых инвестиций США. В основном они были вложены в финансово-кредитную и страховую деятельность, пенсионные фонды, а также в сферу консультационных и информационных услуг[72].
По мнению экономистов, одна из причин гипертрофии в сторону топливно-энергетического и агропромышленного комплексов - отсутствие должных мер экономической политики, определяющих приоритеты в развитии российской экономики и реализующих дифференцированный подход к привлечению иностранных инвестиций. Американские инвесторы сами выбирали сферы деятельности, ориентируясь на освоение новых рынков сбыта, расширение своего участия в добыче сырьевых ресурсов и повышение экономической эффективности всей хозяйственной сети ТНК. Российское государство, к сожалению, не оказывало на этот процесс существенного воздействия[73].
В отличие от экономистов, политики считали, что для России значение торгово-экономических отношений с США, не исчерпывалось количественными показателями. Гораздо важнее другое - роль Америки на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно-технический потенциал, а также та роль, которую Соединенные Штаты играют в международных экономических и финансовых организациях[74].
Для США значение и заинтересованность в торгово-экономических связей с Россией было гораздо меньше. Тем не менее, растущий импорт из России цветных и черных металлов, некоторых других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США подтверждают эту заинтересованность. Главное же, заключалось в другом: Россия представляет особый интерес для США как огромный потенциальный рынок товаров и капиталов.
В Вашингтоне сознавали, что такую страну, как Россия, имевшую в прошлом статус великой державы, не может удовлетворять зависимость от экономической помощи США. Россия добивалась своего признания в качестве равноправного партнера. Встал вопрос о ее принятии в Группу семи промышленно развитых государств. С 1993 г. Россия присутствовала на саммитах «Большой семерки», однако ее присутствие ограничивалось протокольными мероприятиями. В телефонных разговорах с Клинтоном Ельцин неоднократно предлагал трансформировать «семерку» в «Большую восьмерку». Американский президент обещал оказать содействие в положительном решении данного вопроса. Однако в политических кругах США нашлось немало противников этого. В июне 1997 г. саммит Группы семи проходил в Денвере, Клинтон как глава принимающей стороны решил пригласить Ельцина представлять Россию на саммите. Президент США видел в этом способ содействовать интеграции России в международную систему, сложившуюся после холодной войны. Он считал, что это помогло бы ей преодолеть комплекс парии, по крайней мере в сознании и поведении ее президента, а также придало бы более предсказуемый характер поведению России на международной арене. Правда, встречи стран - членов группы проходили в формате «7+1», т.е. Россия не участвовала в обсуждении ряда международных проблем; по сути, присутствие там России имело в большей мере политический смысл.
Экономический кризис 1998 г. в России показал всю несостоятельность политики, проводимой правительством Ельцина и поддерживаемой МВФ. Все чаще стали звучать обвинения в адрес США, которые навязывают Москве свои рецепты экономического оздоровления, вмешиваются во внутренние дела. Однако в Вашингтоне не стали пересматривать свою политику. Характерным был отказ МВФ в очередной порции кредита на переговорах с представителями правительства, сформированного Е.М.Примаковым. МВФ мотивировал это тем, что новое правительство отошло от курса, взятого в начале 90-х годов.
Результаты такого развития российско-американских торгово-экономических отношений в 90-е гг. позволяют исследователям с сожалением констатировать о явно нереализованном потенциале российско-американских экономических связей[75].
Поддержка России в осуществлении демократических преобразований и экономических реформ осуществлялась как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе через международные финансовые учреждения (МВФ, Всемирный банк, Парижский и Лондонский клубы); Большая семерка, где США обладали серьезным политическим весом. Вашингтон полностью поддержал экономическую политику команды «младореформаторов» в правительстве Ельцина, которая представляла крайне радикальный вариант оздоровления экономики - «шоковую терапию», методы которой (минимизация роли государства в экономике, в принятии и выполнении налогового законодательства, проведение полной приватизации государственной собственности, сокращение дефицита бюджета за счет сокращения социальных программ, создание благоприятного инвестиционного климата) были также поддержаны МВФ. Выделение кредитов России по линии МВФ курировал заместитель министра финансов США Л. Саммерс. Экономическая помощь США была обусловлена выполнением Россией рекомендаций специалистов МВФ[76].
Одним из первых юридических документов, определивших правовые нормы экономического сотрудничества России и США был двусторонний Договор от 17.06.1992 г. "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал"[77]. В Преамбуле к Договору стороны определили причины его заключения: "желание развивать и укреплять экономическое, научное, техническое и культурное сотрудничество между обоими государствами". 28 статей и подробный Протокол с примерами регламентируют вопросы двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения. Данный Договор содержит все виды норм - принципы, определения, правомочия, обязанности, запреты; по своей роли регулирования нормы Договора выступают и как регулятивные и как охранительные. В данном документе широко разработаны "общие определения" - рассмотрены и подробно объяснены такие термины как "лицо", "компания", "международная перевозка", "капитал" " компетентный орган" и др[78].
В 1993 г. на саммите в Ванкувере президенты договорились о создании межведомственных комиссий, которым надлежало заниматься развитием экономического сотрудничества двух стран: комиссии по торгово-экономическим вопросам (которую возглавляли от российской стороны — вице-премьер А.Н. Шохин, от американской - министр торговли США Р.Браун; Совместная российско-американская комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству (Комиссия Гор-Черномырдин), в ведении которой было двустороннее сотрудничество в области энергетики и космоса (возглавляли председатель правительства России B.C.Черномырдин и вице-президент США А.Гор). За пять лет своего существования она сумела наладить конструктивное взаимодействие по решению спорных вопросов в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве двух стран[79].
Были введены новые программы кредитования малых совместных предприятий, обмена государственных займов на российские природные ресурсы, утверждены программы космического сотрудничества, одобрены несколько программ прямой экономической помощи России.
В сентябре 1994 г. на российско-американском саммите было подписано двустороннее соглашение, которое получило название «Партнерство для экономического прогресса»[80]. Обе стороны подтвердили приверженность идее партнерства в экономической сфере, расширению торговых отношений, содействию притоку инвестиций. В частности, было заявлено, что их экономики во многом дополняют друг друга и что нынешние масштабы экономического сотрудничества между ними составляют лишь незначительную часть потенциальных возможностей такого сотрудничества. США официально закрепили за Россией статус страны с переходной экономикой. В качестве приоритетных областей сотрудничества были обозначены агробизнес и производство пищевых продуктов, аэрокосмическая и горнодобывающая отрасли, производство медицинского оборудования и фармацевтических средств, телекоммуникации, транспорт, средства защиты окружающей среды, жилищное строительство и конверсия оборонной промышленности. Был заключен ряд контрактов общей стоимостью в 1 млрд. долл. США подтвердили свою поддержку вступлению России в ГАТТ и ВТО. Американская сторона выразила удовлетворение ходом преобразований в России, более того — признала их успешными и подтвердила намерение к дальнейшему их кредитованию[81].
Следующим шагом по определению норм, регулирующих торгово-экономическое сотрудничество, было Постановление правительства РФ от 06.12.1993 "О введении в действие в отношениях между Российской Федерацией и США соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами этих стран"[82]. В данном документе содержалось постановление Государственному таможенному комитету Российской Федерации провести совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации переговоры с Американской Стороной о заключении межправительственного соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, отражающего современный уровень российско-американских отношений.
В 1994 г. был принят двусторонний документ - Меморандум от 27.09.1994 "О взаимопонимании между министерством внешних экономических связей Российской Федерации и агентством по торговле и развитию США по вопросу финансирования разработок технико-экономических обоснований"[83]. В Преамбуле обоснованы причины обращения к теме Меморандума: "признавая важность сотрудничества в планировании и осуществлении крупных проектов в Российской Федерации, принимая во внимание благоприятные возможности расширения торговли в результате структурной перестройки и развития рыночной экономики в Российской Федерации, следуя по пути успешного сотрудничества Агентства с российскими организациями в деле финансирования разработок технико-экономических обоснований на сумму свыше 25 миллионов долларов по более чем 65 проектам за последние два года, и следуя принципу равноправия и взаимной выгоды"[84]. В основной части прописаны взаимопонимания по следующим вопросам: безвозмездные гранты на финансирование технико-экономических обоснований и других консультационных услуг на сумму до 3000000 долларов для российских организаций по проектам в Российской Федерации; предоставление (пока только в планах) финансирования в размере до 15 миллионов долларов в 1995 финансовом году на разработки технико-экономических обоснований других приоритетных проектов в России. Со стороны Российской Федерации было закреплено положение по которому Министерство согласно оказать помощь Агентству в выявлении приоритетных проектов в Российской Федерации для возможного финансирования Агентством их технико-экономических обоснований. В целях продолжения сотрудничества в рамках настоящего Меморандума о взаимопонимании, Министерство и Агентство могут проводить периодические консультации[85]. Данный документ содержит в себе отраслевые нормы-принципы, нормы-правомочия и нормы-обязанности, которые являются регулятивными.
Наконец, представляет интерес двусторонний документ "Рамочное соглашение между Государственным Комитетом Российской Федерации по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и экспортно-импортным банком Соединенных Штатов Америки в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в Российской Федерации" от 11.03.1998 г.[86] По результатам достигнутых ранее договоренностей об оказании поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в Российской Федерации ("Программа по малому бизнесу"), был разработан данный документ. Во введении сказано, что Рамочное соглашение позволит Эксимбанку финансировать закупку товаров и услуг из США предприятиями малого бизнеса России. В основной части документа подробно оговорены гарантии кредитов, форма обеспечения возврата кредита, правомочность покупателей, процесс наблюдения за ходом осуществления Программы по малому бизнесу, обязательства по отчетам и отслеживание деятельности российских банков[87]. Данный документ содержит все виды норм предписаний, регламентирует кредитные отношения между конкретными организациями двух стран.
В 1990-е годы важную роль в регулировании иностранного капитала играли законы Российской Федерации. В 1999 г. был принят новый федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"[88] (до этого действовал закон, принятый в 1991 г.). Этот закон и в настоящее время регулирует отношения, связанные с гарантированием прав иностранных инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности в реальный сектор экономики России. В нем дано определение термина "прямые иностранные инвестиции", введено понятие "приоритетные инвестиционные проекты", а также перечислены гарантии, на которые могут рассчитывать иностранные инвесторы. Закон предоставил иностранным инвесторам только национальный режим, тогда как в мировой практике инвестору обычно дается право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования. По сравнению с законом 1991 г., количество гарантий и льгот иностранным инвесторам и предприятиям с их участием сокращено. Эти льготы предоставляются только на приоритетные инвестиционные проекты, но на срок не более семь лет со дня начала их финансирования. Кроме того, закон 1999 г. допускает, что для иностранных инвесторов особыми законодательными актами могут быть установлены изъятия ограничительного характера. Однако, согласно рекомендациям Всемирного банка, установление изъятий возможно лишь в интересах национальной безопасности[89].
Таким образом, в торгово-экономической сфере российско-американского сотрудничества наблюдается разнообразие форм нормативно-правовых актов, регламентирующих в первую очередь инвестиции США в экономику России, поддержку предпринимательства, налогообложение, сотрудничество таможенных служб.
2.2 Дискуссия вокруг отмены поправки Джексона-Вэника
Как мы выяснили выше, с 1992 г. торгово-экономические отношения России и США базируются на разветвленной договорно-правовой базе. Однако, вопреки положениям статьей Соглашения 1990 г. о торговых отношениях между СССР и США[90] (которое с 1992 г. действовало с учетом адаптации к России) и Соглашения между Российской Федерацией и США 1994 г. "Партнерство для экономического прогресса"[91] о безусловном предоставлении сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования, США в одностороннем порядке установили предоставление такого режима России только на основе ежегодного "вейвера", т.е. временной приостановке действия поправки Джексона-Вэника, которая в любой момент может быть восстановлена в одностороннем порядке.
Попытки отменить данную поправку принимались с 1994 г. Так, в разделе "Торговля" Совместного заявления о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки было определено: "Соединенные Штаты признают важность выведения России из-под действия положений Раздела IV Закона о торговле 1974 года (так называемой поправки Джексона-Вэника). Администрация США сделала положительное заключение о том, что Российская Федерация полностью соответствует критериям Раздела IV и в ближайшее время проведет консультации с Конгрессом США относительно принятия законодательного акта, выводящего Россию из-под действия Раздела IV"[92].
Следующие положения данного заявления 1994 г. можно расценивать, как возможные "лазейки", дающие способы обойти действие данной поправки. В частности, было заявлено: "Россия и США отмечают, что 30 сентября 1993 г. Соединенные Штаты распространили на соответствующие товары российского экспорта беспошлинный режим ввоза в Соединенные Штаты в рамках программы Генеральной системы преференций, покрывающей 4400 наименовании товаров, а также что в течение 1994 года технические эксперты США обеспечат информацией российских официальных лиц и предпринимателей по эффективному использованию программы ГСП.
Соединенные Штаты предполагают распространить на Россию льготы по программе ГСП на тот срок, в течение которого она будет действовать и распространяться на Россию по соответствующему законодательству. Россия рассмотрит возможность устранения определенных торговых барьеров, препятствующих развитию торговли"[93].
В 2002 году на встрече в Любляне Президентов В.В.Путина и Дж.Буша вновь всплывает вопрос об отмене поправки Джексона-Вэника. 24 мая 2002 г. в совместной декларации о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки признается, что успех в двусторонних экономических и торговых отношениях требует отказаться от ограничений прошлого: "Мы подчеркиваем важность и желательность вывода России из-под эмиграционных положений Закона США о торговле 1974 года, известных также как поправка Джексона-Вэника. Мы отмечаем, что Министерство торговли США на основе проводимого тщательного и взвешенного рассмотрения предполагает принять не позднее 14 июня 2002 года свое окончательное решение о том, следует ли считать Россию страной с рыночной экономикой по американскому торговому законодательству"[94]. На следующий день, данный абзац из декларации был озвучен в совместном заявлении Президентов о развитии российско-американских экономических связей[95]. Однако, признав отсутствие в современной России нарушений прав на эмиграцию, что лежало в основе поправки, в документе ставится под сомнение отношение России к стране с рыночной экономикой.
Экономисты и политики с воодушевлением комментируют встречу Президентов и заявления о поправке: "Отменяется поправка Джэксона-Вэника. Пусть сама по себе она не имеет большого значения, но важен сдвиг. Для того чтобы американский конгресс отменил пресловутую поправку, требуется большинство голосов. Получить его по итогам визита Владимира Путина в США стало возможно"[96].
В это время возникает увязка вопроса о снятии поправки и предоставлении России статуса страны с рыночной экономикой со вступлением в ВТО. Всемирная торговая организация была учреждена 8 декабря 1994 года и начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В отличие от ГАТТ, ВТО приобрела юридический статус и стала специализированным учреждением. Таким образом, ВТО представляет собой как организацию, так и своего рода кодекс правовых норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности. ВТО контролирует выполнение торговых соглашений и ведет наблюдение за торговой политикой своих членов, организует проведение новых многосторонних торговых переговоров, занимается разрешением торговых споров между членами организации[97].
В Конгрессе вновь возвращаются к вопросу об отмене поправки Джексона-Веника. Демократы Макс Бокус, член сенатского комитета по финансам, и члены палаты представителей Чарльз Рейнджел, член бюджетного комитета, и Сандер Левин, член подкомитета по торговле признавая, что Россия полностью выполняет требования в отношении свободы выезда, изложенные в поправке Джексона-Вэника, вместе с тем высказывают пожелание, чтобы Россия прилагала дальнейшие усилия по либерализации торговли, обеспечении свободы религии, прав человека и демократических реформ[98].
В заявлении сенатора Макса Бокуса и членов палаты представителей Чарзльза Ренджела и Сандера Левина содержится предложение снятия поправки взамен подготовки Конгрессом условий, на которых Россия может вступить в ВТО: "Вскоре мы примем законодательство, устанавливающее с Россией постоянные нормальные торговые взаимоотношения, и вместе с тем будем добиваться того, чтобы в процессе присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО) Конгресс играл существенную роль. Мы все полагаем, что Россию пора вычеркнуть из четвертого пункта Закона о торговле 1974 г. (так называемая «поправка Джексона-Вэника») в целях укрепления наших двусторонних взаимоотношений и закрепления успехов, которых Россия добилась по ряду направлений. Мы также едины в том, что Конгресс может сыграть существенную роль в подготовке такого соглашения о вступлении России в ВТО, которое бы в максимальной степени обеспечивало интересы американских рабочих, фермеров и предпринимателей"[99].
В России инициативу демократов восприняли крайне настороженно. "Это не подарок для России, - отмечает М.Носов. - Подобных прецедентов, когда американский Конгресс ратифицировал условия вступления отдельных стран в ВТО, еще не было. Конгресс предпринимал попытки повлиять на условия вступления в ВТО Китая, но был остановлен мощным китайским бизнес-лобби. Но пророссийского лобби там нет", - констатирует Носов[100].
Впрочем, аналитики отмечают, что последнее слово будет принадлежать не демократам, а президенту-республиканцу Джорджу Бушу: "…и в Сенате, и в Конгрессе большинство принадлежит республиканцам. Это дает основания надеяться, что поправка Джексона-Вэника будет отменена без дополнительных условий"[101].
Менее оптимистичен в своих прогнозах А.Балиев, считающий, что остающаяся до сих пор в силе поправка Джэксона-Вэника позволяет Вашингтону "…вводить односторонние санкции против не только "недемократических режимов, но и тех государств/компаний, что сотрудничают со странами-"изгоями" - Ираком, Суданом, Сирией и Ливией"[102]. Именно этим А.Балиев объясняет причину снятия поправки "с 13 республик бывшего СССР к августу 2003г." и продолжение ее действия по отношению к России и Белоруссии.
Снятие в 2006 г. поправки Джексона-Вэника с Украины - логичная награда за "Оранжевую революцию", которая по признанию в феврале 2005 г. сенатора Джона Маккейна, "ознаменовала собой огромную победу в деле продвижения демократии в мире". Именно после этого сенатором было признано, что поправка Джексона-Вэника в отношении Украины "теперь выглядит анахронизмом"[103].
Для России до сегодняшнего дня не отменена поправка Джексона-Вэника, дискриминирующая нашу страну как торгового партнера. Ее действие ежегодно замораживается Конгрессом на год, торгово-экономические отношения России и США строится на разветвленной договорно-правовой базе. Но символическое значение поправки продолжает использоваться в целях давления на Россию. По-прежнему нам навязываются такие условия для вступления во Всемирную торговую организацию, которые приведут к краху большинства отраслей российской экономики, не обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке.
Заключение
Заключенное в 1972 году советско-американское соглашение о торговле предусматривало безоговорочное взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Чтобы ввести это соглашение в действие, президент должен был получить от конгресса полномочия на распространение принципа наибольшего благоприятствования на Советский Союз.
Развитие торговых отношений рассматривалось как важнейший элемент разрядки международной напряженности и поэтому полностью вернуться к политике торгового эмбарго было уже невозможно. Противники сотрудничества с СССР попытались обусловить предоставление режима наибольшего благоприятствования и кредитов Советскому Союзу политическими требованиями, выдвинув поправку к Закону о торговле 1974 года (поправка Джексона — Вэника). Поправка увязывала возможность предоставления странам с нерыночной экономикой статуса наибольшего благоприятствования в торговле и гарантированных правительством США кредитов со свободой эмиграции из этих стран.
Вступление в силу принятого Конгрессом Закона о торговле, включающего поправку Джексона-Вэника, в корне изменило советско-американское соглашению о торговле 1972 г., затормозило двусторонние торгово-экономические связи, повлияло на другие аспекты советско-американских отношений.
С 1975 г. характер торгово-экономических связей СССР и США определялся состоянием политических отношений. Это прослеживалось и в позиции Конгресса относительно советско-американского делового, экономического и торгового сотрудничества. На заседаниях Конгресса вопрос о предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования вновь и вновь увязывался с изменениями в советской внутренней политике. С 1983 г. Конгресс занял более прагматичную позицию в отношении торговли Восток - Запад, что способствовало восстановлению атмосферы конструктивного диалога между двумя странами, в частности путем активизации межпарламентских связей.
Сдвиги в подходе администрации США к взаимоотношениям между СССР и США можно констатировать с ноября 1985 и октября 1986 гг. - с момента встреч и переговоров М.С.Горбачева и Р.Рейгана. Позиция конгресса в отношении советско-американского делового сотрудничества по-прежнему оставалось противоречивой. В частности, вопрос о предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования вновь увязывается с изменениями в советской внутренней политике.
С начала 1990-х годов Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки была предпринята попытка формирования новой модели российско-американских отношений - модели партнерства, основанной на общности национальных интересов, главным образом в вопросах безопасности и во вторую очередь в вопросах торгово-экономического сотрудничества.
В политике США в отношении России официально декларировалось две взаимосвязанные цели: поддержка демократических преобразований в России и, соответственно, трансформации ее политических, экономических и социальных институтов; обеспечение безопасности США за счет сокращения арсеналов ядерных вооружений, накопленных за годы холодной войны, недопущения распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и технологий его производства.
Торгово-экономические отношения 90-х гг. не стали одной из основ для формирования партнерских отношений между Россией и США. Во-первых, очевиден был огромный разрыв в уровне экономической мощи обеих держав. Во-вторых, доля России в торговле с США была столь незначительна, что не могла серьезно заинтересовать американский бизнес. США в торгово-экономическом сотрудничестве с Россией были сугубо прагматичны, преследовали либо интересы Соединенных Штатов в целом, либо отдельных финансово-экономических комплексов или компаний.
Режим наибольшего благоприятствования в торговле с Россией устанавливался и продолжает устанавливаться США в одностороннем порядке на основе ежегодного "вейвера", т.е. временной приостановке действия поправки Джексона-Вэника. Несмотря на то, что данная поправка признана морально устаревшей, в Конгрессе продолжают увязывать торговые ограничения в отношении России с ее действиями по либерализации торговли, проведению демократических реформ и контролю за соблюдением гражданских прав и свобод. В настоящее время снятие поправки и предоставление России статуса страны с рыночной экономикой предлагается на условиях подготовки Конгрессом условий вступления России в ВТО.
К реальным барьерам, которые существуют на пути развития российско-американских торгово-экономических связей, американцы относят несовершенную правовую базу, незащищенность прав собственников, отсутствие политической стабильности в России. На наш взгляд, более важной причиной, тормозящей не только торгово-экономические, но и политические отношения является поправка Джексона-Вэника, которая отменяется только на годовой основе. Россия все еще не рассматривается США как страна с рыночной экономикой, что позволяет применять против нее более жесткие антидемпинговые правила. Отмена действия поправки Джексона-Вэника должна создать предпосылки для большего взаимопонимания, для расширения торгово-экономических отношений между Россией и Соединенными Штатами Америки.
Список литературы
Источники:
1. Бюро экономического анализа // www.bea.gov.
2. В отношении России поправку Джексона-Вэника не отменят // http://info.trud.ru/shortnews.php?id=17492
3. Ванкуверская декларация президентов России и США // Известия. -1993. - 6 апреля.
4. Внешняя политика и безопасность современной России (1991-1998). Хрестоматия. Т.2. Документы. - М., 1999. - 508 с.
5. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Ежегодные сборники документов, 1961-1985 гг. // Составитель И.А.Кирилин (состав.) - М., 1962-1986.
6. Внешняя политика СССР. Документы. Т. I-XXI. - М., 1957-1977.
7. Внешняя торговля СССР. Статистические обзоры. 1971-1975 гг.
8. Главный раввин России выступает в защиту СССР //
russia/2001/10/31/lazar/
9. Госкомстат РФ // www.gks.ru.
10. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (договор СНВ-2). Подписан президентами России и США 3 января 1993 г. в Москве // КонсультантПлюс. Международные правовые акты.
11. Договор между РФ и США от 17.06.1992 г. "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
12. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (договор СНВ-1). Подписан президентами СССР и США в Москве 31 июля 1991 г. // КонсультантПлюс. Международные правовые акты.
13. За неприятие Россией иракской войны Конгресс США не отменит поправку Джексона-Вэника // economy/2003/04/28/jacksonvanik/
14. Заявление глав РФ и США “Партнерство для экономического прогресса" // США. Экономика - политика - культура. - 1995 - №1.
15. История внешней политики СССР. Сб. документов. 1917-1975. В 2-х тт. Т. 2. - М., 1981.
16. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 1994.
17. Конституция США // http://www.pseudology.org/state/Cons_usa.html
18. Кэмп-дэвидская декларация президентов России и США // Дипломатический вестник. - 1992. - №4-5.
19. Меморандум о взаимопонимании между Министерством внешних экономических связей Российской Федерации и агентством по торговле и развитию США по вопросу финансирования разработок технико-экономических обоснований [рус., англ.]. Подписан в г. Вашингтоне 27.09.1994. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
20. Мировой Банк // www.worldbank.org.
21. Московская декларация президентов России и США // Дипломатический вестник. - 1994. - №3-4.
22. Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации // КонсультантПлюс. Официальные документы // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
23. Основы взаимоотношений между СССР и Соединенными Штатами Америки // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVIII.- М., 1974. - С. 37-38.
24. Отказ от "ножек Буша" будет стоить России места в ВТО //
economy/2002/03/06/wto/
25. Поправка Джексона-Вэника будет действовать до конца года // http://glavred.info/print.php?news=/archive/2005/12/16/131549-2.html
26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 года // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
27. Послания Президента РФ Федеральному Собранию “О национальной безопасности” от 1996 года // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
28. Постановление Правительства РФ от 06.12.1993 N 1262 "О введении в действие в отношениях между Российской Федерацией и США соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами этих стран" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
29. Программа действий на 1996-2000 гг. Президента РФ // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
30. Проект об отмене поправки Джексона-Вэника в отношении Украины внесен в конгресс США // world/2005/02/17/ukraine/
31. Протокол к Договору между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 года. Подписан в г. Нью-Йорке 26.09.1997 // КонсультантПлюс. Международные правовые акты.
32. Протокол к Соглашению между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия. Подписан в г. г. Москве, Вашингтоне 15.06.1999 - 16.06.1999. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
33. Рамочное соглашение между Государственным Комитетом Российской Федерации по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и экспортно-импортным банком Соединенных Штатов Америки в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в Российской Федерации. Заключено 11.03.1998. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
34. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях» // Российские вести. - 1992. - 19 ноября.
35. Розен Дж. Поправка Джексона-Вэника "уже давно себя изжила" // http://www.podrobnosti.ua/power/intpol/2005/03/01/184339.html
36. Россия и Всемирная торговая организация // http://www.wto.ru
37. Сенат США отменил поправку Джексона-Вэника для Украины //
news/2005/11/20/ukraine/
38. Сергей Миронов встретился с делегацией американских сенаторов. Американцы опять обещают отменить поправку Джексона-Вэника, на этот раз до конца года // http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=2169
39. Совместная декларация Президента В. В. Путина и Президента Дж. Буша о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки // Российская газета. - 2002 г. - 25 мая.
40. Совместное заявление о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. 1994, 28 сентября // Дипломатический вестник. -1994. - № 19-20. - С. 15-18.
41. Совместное заявление Президента В. В. Путина и Президента Дж. Буша о развитии российско-американских экономических связей 2002, 24 мая // Российская газета. - 2002 г. - 25 мая.
42. Совместное заявление сенатора Макса Бокуса и членов палаты представителей Чарзльза Ренджела и Сандера Левина (27.01.2003) // http://www.wto.ru/ru/opinion.asp?msg_id=3890
43. Соглашение между Российской Федерацией и США "Партнерство для экономического прогресса ". Подписано 12.09.1994. // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
44. Соглашение о торговых отношениях между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки. Вашингтон, 1 июня 1990 года // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 64 - 75.
45. Стратегия национальной безопасности США. Стратегия вовлеченности в международные дела и распространения демократии в мире // США. Экономика - политика - идеология. - 1994. - №11-12, 1995. - №1-2.
46. Указ Президента РФ от 02.11.1993 п. 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
47. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. // СЗ. - 1995. - №29. - Ст.2757.
48. Федеральный закон 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.
49. Хартия российско-американского партнерства и дружбы // Российская газета. - 1992. - 19 июня.
50. Члены РСПП рассчитывают, что поправка Джексона-Вэника будет отменена к концу 2002 года // http://www.strana.ru/print/136474.html
51. Trade relations with countries not receiving nondiscriminatory treatment // http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=browse_usc&docid=Cite:+19USC2432
Исследования:
1. Алимов К.З. Идеологические установки внешней политики США и международное право. - Ташкент, 1988. - 276 с.
2. Арбатов Г.А. Российско-американские отношения: проблемы и задачи // Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия. Т.1. - М., 1991. - С. 90-105.
3. Балиев А. «Белорусская карта» Вашингтона // http://www.rusvest.ru/?s&31&17-2003
4. Баранова Е. Российско-американские экономические отношения: 1990 - 2000-е гг. // http://www.amstd.spb.ru/Library/Rus-USeconrelations.htm
5. Батюк В. И. Первые пять лет российско-американских отношений // США. Экономика - политика - культура. -1997. - № 4. - 47-60.
6. Батюк В.И. Российско-американские отношения после "восьмерки" в Глениглсе // Международная жизнь. - 2005. - №9. - С. 60-70.
7. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М.: Междунар. отношения, 1999. - 256 с.
8. Блинов А. Отмена поправки Джексона-Вэника не улучшит условия для украинского экспорта в США // http://www.podrobnosti.ua/economy/foreign/2005/11/24/264900.html
9. Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. - М.: Юрист, 2001. - 382 с.
10. Внешнеэкономическая политика США: проблемы и противоречия. - М.: Наука, 1982. - 172 с.
11. Грайнер Б. Американская внешняя политика от Трумэна до наших дней (Дебаты о внешнеполитических принципах и стратегиях США). - М.: Междунар. отношения, 1986. - 176 с.
12. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. - М.: Междунар. отношения, 1977. - 220 с.
13. Жинкина И. Ю. Стабильность международных отношений и внешняя политика России // США. Экономика - политика - культура. - 1997. - № 4. - С. 22-34.
14. Замятина Т. Чего нам ждать от саммита Россия - США? // WWW.RUBRICON.COM / Кругозор
15. Зименков Р.И. Антидемпинговая политика США // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №11. - С. 15-35.
16. Зименков Р.И. Прямые инвестиции США в экономике России // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №5. - С. 3-18.
17. Иванян Э.А. Из истории: Россия и США - союзники, партнеры или противники? // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №12. - С. 25-39.
18. Иванян Э.А. История США. - М.: Дрофа, 2004. - 572 с.
19. История США. Т. 4. 1945-1980. - М.: Наука, 1987. - 744 с.
20. Капустина Е.Б. Эволюция американской концепции партнерства с Россией в 1990-е годы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 20004. - №9. - С. 81-95.
21. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века. - М.: Ладомир, 2002. - 352 с.
22. Конгресс и внешняя политика (взгляд демократа и республиканца) // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2000. - №9. - С. 82-89.
23. Кременюк В. А., Богатуров А. Д. Российско-американские отношения: между конфронтацией и партнерством // США. Экономика - политика - культура. - 1996. - №7. - С. 3-12.
24. Кубышкин А.И. "Холодный мир" в российско-американских отношениях: от демократического романтизма к прагматическому партнерству // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. - 2001. - Выпуск 6. - С. 117-121.
25. Куницын А.В., Шмелев Н.П. США и проблемы экономических отношений Восток - Запад. - М.: Междунар. отношения, 1985. - 248 с.
26. Курьеров В.Г. Внешнеторговая стратегия США. - М.: Междунар. отношения, 1980. - 228с.
27. Лебан А. Экономика как локомотив путинской политики // http://www.rubricon.com/qe.asp?qtype=6&id=-1&aid={600F22DF-233A-49E4-B42E-63E3FF89D7D6}
28. Лебедев Н.И. Новый этап международных отношений. - М.: Междунар. отношения, 1976. - 304 с.
29. Лейк Э. Новая стратегия США: от "сдерживания" к "расширению" // США. Экономика - политика - идеология. - 1994. — №3. - С. 29-38.
30. Мельников Ю.М. Имперская политика США: истоки и современность. - М.: Междунар. отношения, 1984. - 256 с.
31. Мельников Ю.М. Сила и бессилие: внешняя политика Вашингтона. 1945-1982. - М.: Политиздат, 1983. - 368 с.
32. Мельников Ю.М. Становление и развитие современных российско-американских отношений // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 1999. - №12. - С. 3-19.
33. Мигранян А., Марков С. Два взгляда. Истина где-то рядом // WWW.RUBRICON.COM / Кругозор
34. Наборов В. Основные изменения во внешней торговле США в 80-е годы // Внешняя торговля. - 1991. - №4. - С. 26-29.
35. Овчинников Р.С. Зигзаги внешней политики США. От Никсона до Рейгана. - М.: Политиздат, 1986. - 400 с.
36. Парканский А.Б. Азербайджан и Армения в экономической политике Вашингтона в Закавказье // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №4. - С. 50-65.
37. Поправка Джексона-Вэника: ударим торговлей по правам человека // Washington
ProFile 13 ноябpя 2002 г. // http://www.mizinov.net/articles/1876
38. Проект об отмене поправки Джексона-Вэника в отношении Украины внесен в конгресс США // world/2005/02/17/ukraine/
39. Рогов С. Россия и США. Испытание кризисом // Международная жизнь. - 1998. - Осень. - С. 97-112.
40. Рогов С. Россия и США: партнерство или новое отчуждение // Международная жизнь. - 1995. - №7ю. - С. 5-15.
41. Рогов С.М. Новый этап в российско-американских отношениях // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №12. - С.3-24.
42. Рогов С.М. Российско-американские отношения: итоги и перспективы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 1996. - №11. - С. 6-27.
43. Рогов С.М. Россия и США на пороге XXI в. // Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия. Т.1. - М., 1991. - С.114-130.
44. Российско-американские отношения после избрания нового президента США. Материалы "Круглого стола". - М.. 2001. - 48 с.
45. Россия - США: партнерство вместо соперничества. Что это значит? // WWW.RUBRICON.COM / Кругозор // http://www.rubricon.com/qe.asp?qtype=6&id=-1&aid={F2993283-EEC8-4FC5-8B72-6E600D8D019B}
46. Рыночная вермишель производства фабрики им. Джексона-Вэника // http://vlasti.net/?Screen=news&id=134847
47. Самуйлов С.М. Этапы политики США в отношении СНГ // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №3. - С. 61-83.
48. Сахаров А.Д. Воспоминания: В 2 тт. Т.1. - М.: Права человека, 1996. - 916 с.
49. Сергунин А. А. Президентский лоббизм и кризис внешнеполитического аппарата США. - Горький, 1987. - 423 с.
50. Симаков Д., Кудашкина Е. Подножка Грефу. Американские демократы хотят контролировать присоединение России к ВТО // http://www.wto.ru/ru/press.asp?msg_id=3815
51. Ситнина В. Президент попросил олигархов подумать о бюджете // http://www.vremya.ru/2002/91/4/23335.html
52. Современная международная торговля: проблемы и перспективы. Сб. обзоров. - М., 1989. - 179 с.
53. Согрин В.В. История США. - М., 2003. - С. 192 с.
54. Согрин В.В. Политическая история США. XVII - XX вв. - М.: Весь Мир, 2001. - 400 с.
55. СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М.: Междунар. отношения, 1987. - 328 с.
56. СССР - США: экономические отношения. - М: Наука, 1976. - 416 с.
57. Супян В. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы // http://www.gorby.ru/rubrs.asp
58. США: внешнеэкономическая стратегия. - М.: Наука, 1976. - 494 с.
59. Торгово-экономические связи между Россией (СССР) и США // http://www.rubricon.com/qe.asp?qtype=6&id=-1&aid={263D68EF-94C2-4368-BFA1-2339F05716FC}
60. Тренин Д. ЮКОС и российско-американские отношения // http://www.carnegie.ru/ru/print/69046-print.htm
61. Трофименко Г. А. Национальный интерес США в отношении России // Международная жизнь. - 1996. - №3. - С. 3-23.
62. Уткин А.И. Пауза в российско-американских отношениях: что дальше? // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 1996. - №11. - С. 28-40.
63. Фролов В. Л. "Глобальное лидерство" США и перспективы "стратегического партнерства" с Россией // США. Экономика - политика - культура. - 1996. - № 5. - С. 47-59.
64. Хэмилтон Ли Х. Международные экономические проблемы и внешняя политика США // // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2000. - №10. - С. 93-97.
65. Чернов С.А. Анализ политики США в отношении СССР: системно-циклический подход // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №6. - С. 76-88.
66. Шаклеина Т.А. Внешняя политика США и Россия: итоги десятилетия // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №12. - С. 53-69.
67. Шаховская Л.С., Днепровская И.В., Клиот С.Е. Адаптация российских промышленных предприятий к условиям Всемирной Торговой Организации. - Волгоград: Политехник, 2004. - 108 с.
68. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. - 174 с.
69. Экономика США на пороге третьего тысячелетия (научная конференция) // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2000. - №9. - С. 60-78.
70. Brzezmski Zb Out of Control (Global Turmoil on the Eve of the Twenty First Century). - New York, 1993.
71. Kohen S. American Policy and Russia's Future // Nation. - Prinston, 1993. - Vol. 256. № 13. // http://judaism.about.com/od/worshiprituals/f/kohen.htm.
72. Layne Ch., Schwartz B. American Hegemony - Without an Enemy // Foreign Police. - 1993. - № 92.
73. Matlock J. Dealing with Russia in Turmoil // Foreign Affairs. - 1996. - Vol. 75. - № 3.
74. Maynes Ch. W. A Wbrkable Clinton Doctrine // Foreign Policy. - 1997. - (Winter). - № 93.
75. Richard Kugler. Toward a Dangerous World. U. S. National Security Strategy for the Coming Turbulence. — N. Y: RAND, 1995 // http://www.foreignaffairs.org/19930901faessay8561/ronald-d-asmus-richard-l-kugler-f-stephen-larrabee/building-a-new-nato.html.
76. Schlezinger J. Quest for a Post-Cold Foreign Policy // Foreign Affaire. - 1993. - Vol. 72. - № 1.
77. Zalmay M. Khalizad. From Containment to Global Leadship. America and the World after the Cold War // http://www.fpif.org/commentary/2002/0205cabal_body.html
