Курсовая ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ............................................................................................. 6
1.1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ …………………6
1.2. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ........................................10
1.3. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ........................................................................................................12
1.4. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ .................................................................25
1.5. НЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ............32
ГЛАВА 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ (ГАТТ/ВТО) .................................................................................33
2.1. АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ ТАРИФОВ....................................................34
2.2. АРГУМЕНТЫ В ЗАЩИТУ ТАРИФОВ ................................................35
2.3. ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ ......................................................................................................37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................. 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................49
ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике – это долгий процесс, включающий разные аспекты экономической деятельности. Наивная вера, что рыночную экономику можно ввести посредством “шоковой терапии”, по сути своей неверна, и в ряде случаев попытки ее реализации создают еще больше проблем, чем хотели решить. Рыночная экономика требует адекватных ей институциональных структур и соответствующего поведения, поэтому переход можно осуществить лишь постепенно, ибо намеченные действия требуют постепенности, основанной на новых организациях, законах и изменении поведения разных экономических агентов.
Государственное управление, включающее создание и укрепление системы макроэкономического регулирования, определение его целей, методов и политики, является концентрированным воплощением экономических функций государства, объективной необходимостью на этапе перехода к рынку. Осуществление регулирование торговой политики параллельно с выявлением роли рынка в распределении ресурсов позволяет сделать функционирование социально-ориентированной рыночной экономики более осознанным, согласованным и слаженным, обеспечить продолжительное, ускоренное и нормальное развитие народного хозяйства.
Однако, регулирование отнюдь не означает всестороннего вмешательства государства в экономическую деятельность, а представляет собой упорядочение и контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области экономической жизни страны.
Несмотря на различия, все научные теории, объясняющие регулирующую роль государства, так или иначе, исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах. Новая волна внешнеторговых тенденций в большинстве развитых и развивающихся стран позволяют иначе взглянуть на место и роль государства во внешнеторговых отношениях, на конкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могут существенно отличаться в разных странах.
Представляется, что более корректно говорить о роли и границах воздействия государства на внешне торговую политику не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной вызовов.
Внешняя торговля любого государства, как правило, строится на основе взаимной выгодности. Однако взаимовыгодность во внешней торговле это не только сбалансированность экспортных и импортных операций, но и гораздо более широкая проблема реализации определенной стратегии внешнеэкономических отношений конкретной страны, которая всегда находится в единстве с другими экономическими отношениями. Хотя есть случаи, когда внешнеэкономические отношения развиваются спонтанно, складываясь "де-факто" как результат стихийных, мало скоординированных между собой действий. Разумеется, более предпочтительной считается ситуация, при которой внешнеторговая деятельность осуществляет ту или иную стратегию сознательно.
На выбор национальной внешнеэкономической стратегии существенное влияние оказывают как общеэкономическое положение в стране, так и тенденции в мировой экономике, учитывая современную быструю интернационализацию мирохозяйственных связей, расширение мировой торговли товарами и услугами, развитие международного предпринимательства, рост количества и увеличение сферы деятельности ТНК. При таких обстоятельствах макроэкономическая стратегия экономического роста страны испытывает на себе сильное влияние внешнего фактора, определяемого ролью внешнеэкономических связей в экономической политике государства. Совершенно очевидно, что национальное внешнеэкономическое регулирование не может не испытывать, например, влияние таких проблем современной мировой экономики, как обострение конкуренции на мировом рынке, растущее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность многих стран, экономическая и политическая нестабильность в странах Восточной Европы, и прежде всего в странах СНГ.
Действие указанных факторов порождает постоянное взаимодействие во внешнеторговой политике государств двух внешнеэкономических тенденций: либерализма и протекционизма.
Под внешнеэкономической политикой обычно понимают деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими государствами.
Осуществление же внешнеторгововой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.
Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главная задача внешнеэкономической политики заключается в создании благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны.
В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения.
В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой торговли. Особую значимость эти проблемы имеют для Узбекистана и других стран, вставших на путь создания развитой рыночной экономики, ориентированной на активное участие в мировой торговле.
Международная торговля является исторически и логически первой формой мирохозяйственных связей в мировой экономике. И, несмотря на то, что в современных условиях ведущей формой международных экономических отношений является не вывоз товаров, а зарубежное инвестирование, на нее приходится 4/5 совокупного объема мирохозяйственных связей. Это связано, во-первых, с ее большим значением для развития национальных экономик и, во-вторых, с ее местом в системе международных экономических отношений.
Международная торговля опосредует большинство видов международного
сотрудничества.
Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Дж. Сакса, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы».
Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе МРТ, и выражает их взаимную зависимость. Современные МЭО, характеризующиеся активным развитием мировой торговли, вносят много нового и специфического в процесс развития национальных экономик.
Структурные сдвиги, происходящие в экономике различных стран под влиянием НТР, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. В международную торговую систему ежегодно поступает до четверти произведенной в мире продукции. Международная торговля, опосредующая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Согласно исследованиям ВТО, на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста. Одновременно значительно выросла зависимость стран от международного товарообмена.
Международная торговля велась и в эпоху рабовладения, существовала она и при феодализме, но лишь с разложением последнего и возникновением капиталистических отношений она начинает интенсивно развиваться. С созданием национальных государств на первых этапах развития и возникновением машинного производства начинается процесс зарождения специализации стран на производстве того или иного вида продукции.
Появление крупных промышленных предприятий на этапе развитого капитализма привело к массовому производству товаров, быстро перерастающему рамки национальных хозяйств. На этом этапе происходит становление процесса международного разделения труда.
Индустриализация производства, вследствие которой увеличивается объем выпуска продукции, появляются новые отрасли и виды производства, ведет к резкому возрастанию спроса на топливо, сырье и материалы. Вместе с тем, возможности получения большинства видов сырья в отдельно взятой стране ограничены природными условиями. Поэтому закономерно стремление промышленных отраслей, освоивших производство продукции в крупных масштабах, получать необходимое сырье в тех странах, где оно есть, в результате чего международная торговля получает постоянные импульсы для своего развития.
Многовековая история мировой торговли опирается на вполне осязаемую выгоду, приносимую ею участвующим в ней странам. За этот период объяснения причин и последствий сложились в конкретные теории. Общая теория международной торговли дает представление о том, что лежит в основе этой выгоды от внешней торговли или чем определяются направления
внешнеторговых потоков.
Изучение и анализ научных теорий, мирового опыта, методов и инструментов регулирования мировой торговой деятельности стран, а также учет и прогнозирование потенциальных и реальных выигрышей, применение средств торговой политики при реализации государственной стратегии развития является актуальной и требует тщательного изучения для организации успешной и эффективной внешнеэкономической деятельности
Республики Узбекистан.
Вышеуказанные факторы повлияли на выбор курсовой работы, в связи, с чем определены следующие направления в анализе государственной роли регулирования внешнеторговой политики:
раскрыть определение и значение внешней торговли, детально описать
инструменты регулирования торговой политики и показать их влияния в различных моделях;
определить тенденции мировой торговли, и описать торговую политику развитых и развивающихся стран;
дать рекомендации по регулированию внешней торговли, с учетом мирового опыта;
проанализировать торговую политику Республики Узбекистан и привести
статистические данные развития экспортно-импортных операций.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И
ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Под термином «внешняя торговля» понимается торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров и услуг.
Многообразная внешнеторговая деятельность подразделяется по товарной специализации на торговлю готовой продукцией, машинами и оборудованием, сырьем, услугами, технологиями. В последние десятилетия бурно развивается торговля финансовыми инструментами (деривативами), производными от финансовых инструментов, обращающихся на наличном рынке, например облигациями или акциями.
Международная торговля предстает как совокупный объем торговли всех стран мира.
Однако термин «международная торговля» употребляется и в более узком значении. Он обозначает, например, совокупный объем внешней торговли промышленно развитых стран, совокупный объем внешней торговли развивающихся стран, совокупный объем внешней торговли стран какого-либо континента, региона, например стран Восточной Европы, и т.п.
Значение внешней торговли для развития национальной экономики заключается в том, что благодаря ей:
– преодолевается ограниченность национальной базы ресурсов и узость внутреннего рынка;
– интенсифицируется воспроизводственный процесс в национальных хозяйствах:
создается возможность организации массового производства, повышается степень загрузки оборудования, возрастает эффективность внедрения новых техники и технологий;
– увеличиваются возможности накопления, индустриализации, повышение темпов экономического роста, рационализации использования природных ресурсов и рабочей силы, что в конечном счете способствует росту производительности труда и доходов;
– на базе увеличения экспорта в стране создаются новые рабочие места;
– повышается уровень международной специализации страны.
Место международной торговли в системе международных экономических отношений определяется тем, что:
– во-первых, через нее реализуются результаты всех форм мирохозяйственных связей – вывоза капитала, производственной кооперации, научно-технического сотрудничества;
– во-вторых, развитие международной торговли товарами, в конечном счете,
определяет динамику международного обмена услугами;
– в-третьих, развитие международной торговли является важной предпосылкой региональной экономической интеграции и способствует дальнейшему углублению
международного разделения труда;
– в-четвертых, стимулирует процессы зарубежного инвестирования и международных расчетов.
Теории мировой торговли
Основы __________теории международной торговли были сформулированы в конце XVIII – начале
XIX века выдающимися английскими экономистами А. Смитом и Д. Рикардо. А. Смит в книге
«Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) вывел теорию абсолютных
преимуществ. В конце XVIII века преобладала торговля сырьевыми товарами, на базе которой и была создана А. Смитом его теория. Главный вывод заключается в том, что для государства может быть выгодной не только продажа, но и покупка товаров на внешнем рынке. Благодаря международному разделению труда цитрусовые всегда выгоднее выращивать в тропических странах, а не в Англии. Заслугой А. Смита явилось то, что он через наличие естественных и
приобретенных преимуществ объяснял межстрановые торговые потоки.
Д. Рикардо в работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) сформулировал более общий принцип взаимовыгодной торговли и международной специализации, включающий в качестве частного случая модель А. Смита. Д. Рикардо открыл закон сравнительных преимуществ, согласно которому каждая страна специализируется на производстве тех товаров, по которым ее трудовые издержки сравнительно ниже, хотя абсолютно они могут быть иногда и несколько больше, чем за границей. Он приводит ставший классическим пример обмена английского сукна на португальское вино, в результате которого получают выгоду обе страны, даже если абсолютные издержки производства сукна и вина в Португалии ниже, чем в Англии. В результате делается вывод, что свободная торговля ведет к специализации в производстве каждой страны, развитию производства сравнительно преимущественных товаров, увеличению выпуска продукции во всем мире, а также к росту потребления в каждой стране.
В конце XIX – начале XX века в результате структурных сдвигов в международной торговле роль естественных природных различий как фактора международного разделения труда существенно снизилась. Шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин (в 20-30-е годы XX века) создали теорию, объясняющую причины международной торговли продукцией обрабатывающей промышленности. По мнению авторов, различные страны в разной степени наделены трудом, капиталом, землей, а также разной потребностью в тех или иных товарах.
В стране, где, к примеру, трудовых ресурсов много, а капитала недостаточно, труд будет сравнительно более дешевым, а капитал – более дорогим, и наоборот, в стране, где трудовых ресурсов мало, а капитал имеется в достаточном количестве, труд будет дорогим, а капитал – дешевым. Согласно теории Хекшера-Олина, товары, требующие для своего производства значительных (максимальных) затрат избыточных факторов производства и небольших (минимальных) затрат дефицитных факторов, экспортируются в обмен на товары, производимые с использованием факторов в обратной пропорции.
В середине XX века (1948 г.) американские экономисты П. Самуэльсон и В. Столпер усовершенствовали теорию Хекшера-Олина представив, что в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами.
Авторы основывают свою концепцию на модели Д. Рикардо с дополнениями Хекшера и Олина и рассматривают торговлю не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, позволяющее сократить разрыв в уровне развития между странами.
В середине 50-х годов XX века американский экономист русского происхождения В. Леонтьев развил теорию внешней торговли в работе, известной под названием «парадокс Леонтьева». Используя теорему Хекшера-Олина, он показал, что американская экономика в послевоенный период специализировалась на тех видах производства, которые требовали
относительно больше труда, чем капитала. Это противоречило существовавшим ранее представлениям об экономике США, которые в силу избытка капитала должны были бы экспортировать преимущественно капиталоемкие товары. В. Леонтьев объяснил вышеназванный парадокс и тем самым внес свой вклад в теорию сравнительных преимуществ.
Во второй половине 60-х годов XX века распространение получила теория «цикла жизни продукта», разработанная Р. Верноном, а также Ч. Киндельбергом и Л. Уэльсом.
Каждый новый продукт проходит цикл, включающий стадии внедрения, расширения, зрелости и старения, на основе которого могут быть объяснены современные торговые потоки между странами при обмене готовыми изделиями. В соответствии с циклом, страны специализируются на производстве экспорта одного и того же товара на разных стадиях его зрелости. Например, страны АСЕАН в области технологии сегодня делают то, что вчера делали НИС и встают на тот же путь «качества специализации».
В последние два десятилетия макроэкономический подход к анализу в теориях международной торговли дополнился микроэкономическим, что проявляется в значительном интересе ученых к разработке различных моделей участия в международной торговле отдельных фирм и корпораций. Большинство авторов при этом решающую роль отводят реализации технологических преимуществ отдельных корпораций на рынках, максимально восприимчивых к нововведениям. Объектами международной торговли в данном случае является технология, как воплощенная в наукоемких товарах, так и чистая (в виде лицензий).
Для более полного понимания мировой торговли необходимо рассмотреть ее показатели.
Основные определения и показатели мировой торговли
Международная торговля – сфера международных товарно-денежных отношений по обмену продуктами труда (товарами и услугами) между продавцами и покупателями разных стран.
Внешняя торговля есть обмен той или иной страны с другими странами, включающий в себя оплачиваемые экспорт (вывоз) и импорт (ввоз) товаров и услуг. Термин «внешняя торговля» применяется для анализа внешнеторгового оборота отдельной страны. Для характеристики, как международной торговли, так и внешней используются показатели:
общего товарооборота;
товарной структуры;
географической структуры.
Внешнеторговый оборот – это сумма стоимости экспорта и импорта той или иной страны.
Стоимостный объем внешней торговли исчисляется за определенный период времени в текущих ценах соответствующих лет с использованием текущих валютных курсов.
Физический объем, внешней торговли исчисляется в постоянных ценах и позволяет производить необходимые сопоставления и определять ее реальную динамику.
Мировой товарооборот подсчитывается путем суммирования только объемов экспорта всех государств, традиционно выражаемых в долларах США.
Учет экспортных поставок осуществляется в ценах FOB1 (free on board – свободно на борту), включающих в себя все расходы, связанные с доставкой товара до борта корабля и его переходом за поручни судна в порту отгрузки.
Учет импортных поставок осуществляется в ценах GIF (cost, insurance, freight – стоимость, страхование, фрахт), включающих стоимость грузов, а также расходы по страхованию груза в пути и его транспортировке (морскому фрахту) до порта назначения.
Основными формами международной торговли являются экспорт и импорт товаров.
В зависимости от происхождения и назначения товаров экспорт имеет следующие виды:
1) вывоз товаров, изготовленных (произведенных и переработанных) в данной стране;
2) вывоз сырья и полуфабрикатов для переработки за границей под таможенным контролем с последующим возвратом;
3) реэкспорт – вывоз товаров, ранее ввезенных из-за границы, включая товары, проданные на международных аукционах, товарных биржах и т.д.;
4) временный вывоз за границу национальных товаров (на выставки, ярмарки и т.д.) с последующим возвратом или вывоз ранее ввезенных иностранных товаров (на аукционы,
выставки, ярмарки и т.д.);
5) вывоз продукции в порядке прямых производственных связей, а также поставки в рамках ТНК.
Классификация импорта по тому же признаку включает в себя следующие виды:
1) ввоз из-за границы товаров, технологий для реализации на внутреннем рынке
импортера, а также возмездное получение от иностранного контрагента услуг
производственного и потребительского назначения;
2) реимпорт – обратный ввоз из-за границы национальных товаров, ранее ввезенных
туда;
3) ввоз сырья, полуфабрикатов, узлов, деталей для переработки в данной стране и
последующего вывоза за границу;
4) временный ввоз товаров на международные выставки, ярмарки, аукционы;
5) ввоз продукции в порядке прямых производственных связей и в рамках ТНК.
1 Международные правила интерпретации терминов, применяемых в коммерческих сделках, известны как
«Инкотермс-2000».
Особенности развития стран влияют на соотношение сил между ними на мировом рынке и в конечном итоге определяют географическую структуру мировой торговли.
Ведущая роль в международной торговле принадлежит трем центрам, развитого мира – США, ЕС и Японии, на которые приходится около 60% мирового экспорта и импорта.
Учитывая неравномерное распределение сил, особенности развития каждой страны роль государства в международной торговле осуществляется преимущественно разработкой и осуществлением мер торговой политики, направленной на достижение определенных приоритетов.
Регулирование международной торговли
Государственное регулирование международной торговли бывает:
Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.);
Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов другой, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и прочее;
Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется
многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран – членов Европейского союза (ЕС).
В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику2 и политику свободной торговли3. О чем говориться далее.
Торговая политика: либерализм и протекционизм
Дилемма, что лучше – протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, – предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.
Правда, при этом современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.
2 Протекционизм (protectionism) – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной
конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.
3 Свобода торговли (free trade) – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.
Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:
селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
коллективный протекционизм – проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;
скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики.
Реализация той или иной торговой политики осуществляется с помощью ее инструментов.
В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.
§2. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы регулирования, подразделяющиеся на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.
Классификация инструментов торговой политики представлена в таблице 1.1.
Основная задача государства в области международной торговли заключается в помощи экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.
ТАБЛИЦА 1.1. Классификация инструментов торговой политики
МЕТОДЫ ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРУЕТ ПРЕИМУЩЕСТВО
ТАРИФНЫЕ Таможенные пошлины
Тарифная квота
- импорт
- импорт
количественные
Квотирование
Лицензирование
«Добровольные ограничения»
- экспорт
- экспорт
- импорт
- экспорт
скрытые
Государственные закупки
Требов. о содерж. местных компонентов
Технические барьеры
Налоги и сборы
- импорт
- импорт
- импорт
- импорт
Н
Е
Т
А
Р
И
Ф
Н
Ы
Е
финансовые
Субсидии
Кредитование
Демпинг
- экспорт
- экспорт
- экспорт
Понятно, что экономическими агентами рынка, чьи действия, прямо либо косвенно регулируются правительством являются потребители и производители. Итак, рассмотрим на микроуровне излишки агентов рынка.
Излишки потребителя и производителя
Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя4 и излишков производителя5 (рис. 1.1).
Как уже было отмечено, различные __________страны мира используют разные инструменты для осуществления своей торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в связи с их большим разнообразием и различным экономическим содержанием может быть оценен количественно лишь весьма приблизительно.
Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается поправка на степень интенсивности этих ограничений: например, очевидно, что автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выдаваемая властями по предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно меньшей степени, нежели экспортная квота, запрещающая экспортировать товар сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными ограничениями считаются всевозможные запреты на экспорт и импорт товаров, количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта и импорта. К низкоинтенсивным количественным ограничениям относятся автоматическое лицензирование, гибкие квоты.
Характеристика инструментов торговой политики представлена в таблице 1.2.
ТАБЛИЦА 1.2. Характер инструментов торговой политики
Запретительный Ограничи-
тельный
Умеренный Средневзвешенный Открытый Свободный
тариф (в %)
<40–100 <25 10–15 >10 0
покрытая
доля
торговли
(в %)
Количес <40 >25 >10 0–10 10-25 0–25 0–10 0
твенные
огранич
ения степень
интенсив-
ности
любая 0
Обозначения: – высокая, – низкая, – средняя.
4 Излишек потребителя (consumer surplus) – разность между рыночной ценой, по которой потребитель приобрел товар, и максимальной ценой, которую он готов заплатить за данный товар.
5 Излишек производителя (producer surplus) – разность между текущей рыночной стоимостью товара и минимальной ценой, по которой производитель готов продать свой товар.
S
D
E
P
Q0 Q
b
a
P2
P0
P1
O
Рис. 1.1. Излишки потребителя и производителя
Кривая спроса D показывает максимальную
цену, которую потребитель готов заплатить за
конкретное количество товара. Если рыночная цена
составляет P0, то потребитель готов купить ОQ0
единиц товара за OP0EQ0 сумов. Излишек
потребителя представлен треугольником а,
являющимся разностью между рыночной ценой, по
которой он приобрел товар P0E, и максимальной
ценой, по которой он был бы готов приобрести товар,
ограниченный кривой спроса P1E.
Кривая предложения S показывает
минимальную цену, по которой производитель готов
продать свой товар. Если рыночная цена составляет
P0, то производитель готов продать ОQ0 единиц
товара за OP0EQ0 сумов. Излишек производителя
представлен треугольником b, являющимся
разностью между рыночной ценой, по которой он
продал товар P0E, и минимальной ценой, по которой
он был бы готов продать товар, ограниченной кривой
предложения P2E.
Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких-бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).
Характер торгового режима государства, т.е. степень его жесткости, обычно определяется как агрегированный показатель, учитывающий как средний уровень таможенного тарифа, так и средний уровень, и интенсивность количественных ограничений (см. табл__________. 1.3).
ТАБЛИЦА 1.3. Характер торговой политики в целом
Режим количественных
ограничений
Режим тарифов
Открытый Умеренный Ограничительный
Открытый Свобода торговли Умеренный Протекционизм
Умеренный Умеренный Умеренный Протекционизм
Ограничительный Протекционизм Протекционизм Протекционизм
Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров.
Теперь подробнее рассмотрим методы регулирования мировой торговли. Таможенные тарифы и пошлины, действующие в рамках таможенной политики, являются основным инструментом торговой политики государства, правомерность применения которого признается международными нормами.
§3. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.
Таможенный тариф (custom tariff) в зависимости от контекста может определяться как:
инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.
В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.
Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин6, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.
Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам,
поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
6 Таможенная пошлина (customs duty) – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам,
поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или, иным причинам ниже мировых.
Классификации таможенных пошлин.
ПО СПОСОБУ ВЗИМАНИЯ:
адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 18% от таможенной стоимости);
специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 500 сум за 1кг);
комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 18% от таможенной стоимости, но не более 500 сум за 1кг).
Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и обычно применяются при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильный стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рыка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 сум доходы бюджета составят 40 сум. При увеличении цены товара до 300 сум доходы бюджета возрастут до 60 сум, при падении цены товара до 100 сум – сократятся до 20 сум. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного
товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной.
Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблением.
Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в $1000 за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой $8000, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой $12000, поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа подает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.
ПО ОБЪЕКТУ ОБЛОЖЕНИЯ:
импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары при
выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.
ПО ХАРАКТЕРУ:
сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие Обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;
антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза на
территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при
производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются
позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины Обычно становиться крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.
ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ:
автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений
органов государственной власти страны. Обычно решение о введение таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством и одобряются правительством.
конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с Обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет
расширения их экспорта. С 1971 года действующая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран.
ПО ТИПАМ СТАВОК:
постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств.
Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня госсубсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельхоз политики.
ПО СПОСОБУ ВЫЧИСЛЕНИЯ:
номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
ТАБЛИЦА 1.4. Виды таможенных пошлин
ПО СПОСОБУ ВЗИМАНИЯ Специфические Адвалорные Комбинированные
ПО ОБЪЕКТУ ОБЛОЖЕНИЯ Импортные Экспортные Транзитные
ПО ХАРАКТЕРУ Сезонные Антидемпинговые Компенсационные
ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ Автономные Конвенционные Преференциальные
ПО ТИПАМ СТАВОК Постоянные Переменные –
ПО СПОСОБУ ВЫЧИСЛЕНИЯ Номинальные Эффективные –
Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара7, которая определяется в
соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или
импортной цены товара, фиксируемой статистикой.
Таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется на базе цены ФОБ, т.е. практически той цены, по которой они продаются в стране отправке. Таможенная стоимость товара в западноевропейских странах – членах Европейского союза оценивается на базе СИФ, т.е. включает помимо цены самого товара также стоимость его страхования и транспортировки
до порта назначения.
За основу классификации и определения таможенной стоимости товаров обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наиболее распространенных в мире – вступившая в силу в 1988 году Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН.
В подавляющем большинстве стран таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Поэтому ниже проанализируем преимущественно импортные тарифы, их расчет, воздействие на экономику и уровень доходов. Более того, с точки зрения международной экономики важным является не форма, которую приобретает тариф в каждом конкретном случае, и даже не уровень ставок по отдельным товарам, а общий уровень таможенной защиты.
Если, Pd – внутренняя цена товара, P*d – средняя внутренняя цена товара, который требуется поддерживать, Pim – цена, по которой товар импортируется, Px – цена, по которой товар экспортируется, Ts – ставка специфического тарифа, Tav – ставка адвалорного тарифа, Tv – ставка переменного тарифа, то внутренняя цена после обложения специфическим тарифом составит просто сумму цены, по которой товар импортируется, и ставки тарифа:
Pd = Pim + Ts, откуда Ts = P*d – Pim 1.1.
Ставку специфического тарифа всегда можно выразить в процентах от стоимости единицы товара, на импорт которого он накладывается, сделав тем самым его сопоставимым с адвалорным тарифом. Внутренняя цена импортного товара после обложения его адвалорным составит:
Pd = Pim(1+ Tav), откуда Tav = (Pd – Pim)/ Pim 1.2.
Если предположить, что экспорт страны не облагается таможенными пошлинами и что импорт всех товаров облагается таможенной пошлиной по единой ставке, то формула 1.2. может считаться обобщенной формулой уровня таможенного обложения, показывающей, что уровень тарифа должен быть равен процентному превышению внутренней цены товара над ценой, по которой такой же товар импортируется из-за рубежа.
Tv = Pd – Pim 1.3.
7 Таможенная стоимость товара (customs value) – нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цена товара ,по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Студент 4-го курса, факультета МЭО, группы 0-8С-01, Беков Б.С. 16
ТАБЛИЦА 1.5.
Черты эффективного импортного тарифа
Если То
А = 0 Te = Tf
0 < A < 1 Te –
самостоятельная
величина
T
т
= Tim Te = Tn
Tn > Tim Te > Tn
Tn < Tim Te < Tn
Tim увеличивается Te уменьшается
Tim уменьшается _____________Te увеличивается
Tf увеличивается Te увеличивается
Tf уменьшается Te уменьшается
Переменный тариф 1.3., способствующий поддержанию постоянного уровня внутренних цен, представляется как разность между средней внутренней ценой, уровень которой надо поддержать, и импортной ценой товара, которая может изменяться. Ставка переменного тарифа также изменяется и поддерживает средний уровень внутренней цены неизменным.
Если учесть, что тарифные ставки во всех странах дифференцированы в зависимости от того, какие товары импортируются, то особое значение приобретает определение не номинального уровня тарифной защиты, а эффективного8, т.е. действенного.
Алгебраически действительный уровень таможенной защиты вычисляется следующим образом. Если, Te (effective) – эффективный уровень таможенной защиты, Tn (nominal) – номинальная ставка тарифа на конечную продукцию, Tim (import) – номинальная ставка тарифа на импортированные части и компоненты, А – доля стоимости импортированных компонентов в стоимости конечного продукта, то Te
= (
Tn
–
Ax
*
Tim
)/(1 –
A
) 1.4.
Из формулы 1.4. следует, что:
– если в производстве конечной продукции не используются импортные компоненты (А=0), эффективный уровень таможенной защиты равен номинальному (Te = Tf);
– если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию и на импортные компоненты одинаковая (Tf = Tim), то эффективный уровень таможенной защиты снова равен номинальному (Te = Tf);
– если ставка таможенного тарифа на конечную продукцию больше, чем ставка тарифа на импортные компоненты (Tf > Tim), тогда эффективная ставка на конечный товар больше номинальной (Te > Tf); верно и обратное;
– ставка эффективного уровня таможенного тарифа (Te) возрастает по мере увеличения доли импортных компонентов в конечной продукции (увеличения коэффициента А);
– ставка эффективного уровня таможенного тарифа (Te) падает по мере роста тарифа на импортные компоненты (Tim); верно и обратное;
– номинальная ставка тарифа может быть только положительной, эффективная ставка может быть как положительной, так и отрицательной в случае, если тариф на импортные компоненты значительно превосходит тариф на конечную продукцию.
В таблице 1.5. суммирована характеристика эффективного импортного тарифа.
На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принимаются
важные решения в области торговой политики. Допустим, правительство хочет защитить национальных производителей готовой продукции. Для этого необходимо сделать ставку импортного тарифа на готовую продукцию на уровне выше ставки тарифа на импорт промежуточной продукции. В результате реально существующий (эффективный) уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если правительство ставит задачу защитить от иностранной конкуренции секторы, производящие промежуточную продукцию, то можно установить высокий импортный тариф на 8 Эффективная ставка тарифа (effective tariff rate) – реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовую продукцию будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты.
Тарифная эскалация9
Структура тарифов многих стран, прежде всего, обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствую ввозу сырья и полуфабрикатов.
Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции.
Тарифная эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в
развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В тоже время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых стран.
Воздействие импортного тарифа на экономику отдельных стран различно и зависит от экономического веса страны10.
Влияние тарифа на экономику малой страны
Большинство стран мира являются малыми с точки зрения международной экономики, поскольку изменения спроса с их стороны на импортные товары не приводит к существенным сдвигам в мировой цене на них. Рассмотрим три стадии модели: а) до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны; б) при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не органичен; в) после введения импортного тарифа.
а) До начала торговли. Малая стран производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – прямую внутреннего спроса. Страна производит и потребляет 50 единиц товара по цене 9,5 сумов за штуку.
б) При свободе торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар (Pw) ниже, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну неограниченное количество товара по цене Pw, кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой Sd+w, которая покажет объем товара, доступный покупателям страны, как из внутренних, так и из внешних источников. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем спроса на товар составит Q5, тогда как его внутреннее предложение – только Q1. Недостающее количество товара Q1Q5, импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня Pd до уровня Pw, а местные производители продают на Q3Q1 товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с 9,5 до 8 сумов, потребление растет до 80 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 20 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 60 единиц товара.
в) После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о малой стране, факт введения ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия торговли страны не изменяются, а вырастает лишь внутренняя цена импортного товара на размер пошлины с Pw до Pw+t, за что расплачивается потребитель. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа (t) на уровень Sd+w+t. При новом уровне 9 Тарифная эскалация (tariff escalation) – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
10 Напомню, что в международной экономике страна считается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменениям мировых цен, большой – аналогично, но наоборот.
Q
Sd
Dd
Sd+w+t
Sd+w
E
G
F
P
Pd=9,5
Pd+t=9
Pw=8
e
g
a b c d
f
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
20 40 50 60 80
Импортный
тариф
Рис. 1.2. Влияние импортной пошлины на экономику малой страны предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q1Q2, а внутреннее потребление падает на Q5Q4. Импорт сокращается с Q1Q5 до Q2Q4. В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с 8 до 9 сумов, его внутреннее потребление сократилось с 80 до 60 единиц, внутреннее производство возросло с 20 до 40 единиц и импорт сократился с 60 до 20 единиц.
До обложения импорта тарифом излишек потребителя составлял a+b+c+d+e+f+g, т.е. потребители могли потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутреннего и внешнего предложения и кривой внутреннего спроса. В результате того, что кривая предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, излишек потребления ограничился только сегментами e+f+g. Потеря излишка потребления составила a+b+c+d. В целом в результате обложения импорта тарифом возникают две группы экономических эффектов – перераспределительные эффекты (эффект доходов11 и эффект передела12) и эффекты потери (эффект защиты13 и эффект потребления14):
Эффект дохода исчисляется как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины, и графически представляется четырехугольником c. Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в государственный сектор. На рисунке 1.2. эффект доходов составляет (60–40)×1сум = 20сум;
Эффект передела вычисляется как разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного количества товара и представляется графически четырехугольном а. На рисунке 1.2. под защитой импортного тарифа покупатели внутри страны купят 40 единиц товара по цене 9 сум, потратив на это 360 сумов. В то же время, если бы тарифа не было, торговля осуществлялась по ценам свободного рынка, на покупку тех же 40 единиц товара по цене 8 сум местные покупатели потратили бы только 350 сумов.
Таким образом, в результате обложения импорта тарифом местные производители получили 360сум–320сум = 40сум результате введения тарифа на импорт местное производство растет с 20 до 40 единиц, возросшие доходы производителя приводят к росту его издержек производства на величину b или (40–20)×1/2сум = 10сум.
Чистый рост дохода производителей составит 40сум – 10сум = 30сум.
11 Эффект доходов (revenue effect) – представляет собой объем увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной.
12 Эффект передела (redistribution effect) – представляет собой перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом.
13 Эффект защиты (protective effect) – показывает экономические потери страны, возникающие в результате необходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках.
14 Эффект потребления (consumption effect) – возникает в результате того, что сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке.
Перераспределительные эффекты не приводят к ухудшению экономического положения страны в целом;
Эффект защиты. По мере того как растет защита внутреннего рынка с помощью тарифов, все большее количество ресурсов, не предназначенных специально для производства данного товара, задействуется для его производства. Это приводит к более высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарам. Рисунок 1.2. показывает, что затраты на увеличение внутреннего производства товара с 20 до 40 штук растут вдоль кривой Sd с 8 сум до 9 сум за единицу. В то же время такое же увеличение предложения могло бы быть достигнуто за счет поставки из-за рубежа дополнительных 20 штук товара вдоль кривой Sd+w по цене 8 сум за единицу. Потери экономики представлены треугольником b и составляют 9сум–8сум = 1сум за каждую единицу товара;
Эффект потребления. На рисунке 1.2. этот показан треугольником d, представляющим (80–60)×1/2 сум = 10 сумов потерь, возникающих в результате того, что потребители из-за введения тарифа не могут приобретать товар по более низкой мировой цене.
Если импортирующая страна является экономикой значимой, т.е. ведение ею импортного тарифа может оказать воздействие на уровень мировых цен на данный товар, то воздействие импортного тарифа на ее экономику определяется следующим образом.
Влияние тарифа на экономику большой страны
Для большой страны импортный тариф является не столько средством защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, сколько средством улучшения своих условий торговли с внешним миром. Поведение большой страны сродни поведению монополистов, который ограничивает закупки товара, чтобы снизить его цену. Поскольку большая страна является крупным импортером товаров на мировом рынке, ограничение ее импорт с помощью импортного тарифа ощутимо снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего его поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли страны. Однако и большая страна может рассчитывать на позитивный эффект импортного тарифа, только если он не перекрывается негативными эффектами потери для национальной экономики в результате его введения, которые существуют так же, как и у малой страны.
Рассмотрим три стадии развития модели (рис. 1.3.): а) до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны; б) при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не ограничен; в) после введения импортного тарифа.
а) До начала торговли. Большая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – прямую внутреннего спроса. Страна производит и потребляет 70 единиц товара по цене $9,6 за штуку.
б) При свободной торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар (Pw) ниже, чем ее внутренняя цена (Pd). Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну только определенное количество товара по цене Pw, а при уменьшении цены предложение товара также снизиться, предложение будет представлено наклонной прямой (Sd+w). Она показывает объем товара, доступный покупателям страны, как из внутренних, так и из внешних источников. Цена мирового рынка напрямую зависит от количества товара, закупаемого большой страной. В этом коренное различие модели воздействия импортного тарифа на экономику малой и большой страны. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем спроса на товар составит Q5, тогда как его внутреннее предложение – только Q1. Недостающее количество товара Q1Q5 импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня Pd до уровня Pw, а местные производители продают на Q3Q1 товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара подает с $9,6 до $8, потребление растет
P
Q
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
30 50 70 90 110
Pd=9,6
Pw+t=8,8
Pw=8
Pw`=7,8
a b c d
e
Sd
Sd+w+t
Sd+w
Dd
E
G
F
Импортный
тариф
Рис. 1.3. Влияние импортной пошлины на экономику
большой страны до 110 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 30 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 80 единиц товара.
в) После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о большой стране, введение ею импортного тарифа оказывает влияние на уровень мировых цен, который падает. Импорт страны дешевеет, что при постоянно цене экспорта означает, что условия торговли страны улучшаются. Но внутренняя цена импортного товара возрастает на размер (t) с Pw до Pw+t. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа на уровень Sd+w+t. При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q1Q2, а внутренне потребление падает на Q5Q4. Импорт сокращается с Q1Q5 до Q2Q4. В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с $8 до $8,8 его внутреннее потребление сократилось со 110 до 90 единиц, внутренне производство возросло с 30 до 50 единиц и импорт сократился с 80 до 40 единиц.
В результате того, что кривая предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, потеря излишка потребления составила a+b+c+d. В целом, как и в случае с малой страной, в результате обложения импорта большой страны тарифом возникают две группы экономических эффектов – перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект потребления).
Эффекты потери, как и в случае малой страны, представлены сегментом b – эффектом защиты, приводящим к потерям в результате меньшей экономической эффективности внутреннего производства товара по сравнению с зарубежным и составляющим $8, и сегментом d – эффектом потребления, приводящим к потерям в результате сокращения внутреннего потребления и также Перераспределительные эффекты представлены сегментом а. Они, как и в случае малой страны, означают перераспределение доходов от потребителей к производителям конкурирующей с импортом продукции. Стоимостный объем эффекта предела вычисляется так же, как и в случае малой страны, и составляет $32.
Основное различие воздействия тарифа на экономику большой и малой страны заключается в оценке перераспределительного эффекта дохода. Он вычисляется как произведение объема импорта после введения тарифа на размер импортной пошлины. На рисунке 1.3. он представлен сегментами c и е стоимостным объемом $40. Вследствие того, что иностранный поставщик, столкнувшись в большой стране с импортным тарифом, вынужден снизить свои цены, улучшая тем самым условия торговли большой страны, внутренние цены в большой стране в результате введения импортного тарифа растут на величину меньшую, чем РОЛЬ
размер самого тарифа. Эффект дохода в случае большой страны как бы распадается на две части – эффект внутренних доходов15 и эффект условий торговли16.
Введение импортного тарифа большой страной привело к сокращению ею объема импорта товара, что в свою очередь, повлияло на падение мировой цены, на него до уровня Pw`.
Тем самым эффект условий торговли в размере PwPw` входит в общий эффект дохода за счет иностранного поставщика. А эффект внутренних доходов, который входит в общий эффект дохода за счет перераспределения средств от потребителя государству, составляет PwPw+t на каждую единицу товара, что меньше чем размер таможенной пошлины. В совокупности два эффекта Pw`Pw+t – внутренних доходов и условий торговли – по стоимости равны импортной пошлине, однако первый из них ложиться на плечи местных потребителей, а второй – иностранного поставщика.
На рисунке 1.3. в результате введения импортного тарифа в размере $1 за каждую единицу товара его мировая цена упала на $0,2 и составила $7,8. Внутренняя цена товара после обложения тарифом составила $8,8. Эффект внутренних доходов с составил произведение объема импорта на ту часть тарифа, расходы по выплате которой несут местные потребители, т.е. $32(40×$0,2).
Таким образом, в случае большой страны импортный тариф может оказать положительное влияние на экономику через эффект условий торговли е. Однако, нельзя забывать, что два эффекта, возникающие при введении импортного тарифа, – эффект защиты b и эффект потребления d – неизбежно означают ухудшение экономического положения страны. Поэтому чтобы определить, имеет ли место положительное воздействие от введения тарифа на экономику, необходимо сравнить абсолютные размеры прироста в результате эффекта условий торговли с совокупными потерями, возникающими от эффектов защиты и потребления:
если е > b + d, то экономическая ситуация в стране в результате введения
импортного тарифа улучшается;
если e = b + d, то экономическая ситуация в стране в результате ведения
импортного тарифа остается прежней;
если e < b + d, то экономическая ситуация в стране в результате введения
импортного тарифа ухудшается.
В рассматриваемом примере рисунка 1.3. в результате введения импортного тарифа экономическая ситуация в стране ухудшилась, поскольку $8 < $8+$8. В числовом выражении потери составили $8.
ТАБЛИЦА 1.6. Экономические эффекты импортного тарифа
Эффект Свидетельствует Направление/Причина
в малой стране в большой стране в малой стране в большой стране в малой стране в большой стране
внутренних
доходов с
от потребителей
к государству
дохода с
условие
торговли е
от
потребителей
к государству
от иностранных
поставщиков к
государству
передела а
о перераспределении доходов
от потребителей к
производителям
защиты b
меньшей эффективности
внутреннего производства по
сравнению с зарубежным
потребления d
о потерях, возникающих в
результате сокращения внутреннего
потребления
15 Эффект внутренних доходов (domestic revenue effect) – перераспределение доходов от местных потребителей в
бюджет большой страны.
16 Эффект условий торговли (terms-of-trade effect) – перераспределение доходов от иностранных производителей
в бюджет большой страны.
Экономическое
благосостояние страны
Е2
Е1
Е3
О Оптимальный
_____________тариф (Т0)
Запретитель-
ный тариф (Тр)
Ставка
тарифа (Т)
Рис. 1.4. Оценка оптимального тарифа
В настоящее время нетрадиционные формы тарифной политики, например, экспортный тариф, продолжают практиковаться, но также и не утихает дискуссия об оптимальном уровне, вреде и пользе тарифов.
Оптимальный тариф Только большая страна введением импортного тарифа может повлиять на уровень мировых цен и обеспечить себе некоторый положительный экономический эффект за счет улучшения своих условий торговли. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникнет, только если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товаров в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков.
Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа17.
При не высоком номинальном уровне тарифа на импорт товара большой страной существует возможность нахождения его оптимальной ставка (рис. 1.4.) При отсутствии тарифа (Т=0) экономическое благосостояние большой страны находится на уровне Е1. Максимальное положительное воздействие тарифа на экономическое благосостояние достигается при оптимальном уровне тарифа Т0, при котором за счет превышения выигрыша от улучшения условий торговли над потерями от введения тарифа экономическое благосостояние возрастает до уровня Е2. Затем, по мере увеличения ставки тарифа, экономические потери начинают все более перекрывать получаемый выигрыш до тех пор, пока уровень тарифа не станет настолько высоким или запретительным (Тр), что импорт товара в страну потеряет экономический смысл.
Из-за отсутствия более дешевого импорта экономическое благосостояние страны упадет на уровень Е3. Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказаться на экономическом благосостоянии, поскольку импорта просто не будет.
Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики:
ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;
ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика. Расчеты при предпосылке линейного характера функции спроса и предложения показывают, что для большой страны выигрыш от улучшений торговли перевешивает возникающие экономические потери только в случае, если ставка импортного тарифа относительно невелика и если как можно большая часть его перекладывается на иностранных поставщиков за счет снижения мировой цены на импортный товар;
ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта. Чем ниже
эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа. Чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа. В
экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, т.е. его просто не нужно вводить;
17 Оптимальная ставка тарифа (optimal tariff rate) – уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.
Рис. 1.5. Тарифная квота
P
Q
480
540
440
400
5 10 15 20 25 30 35 40
Sd
Dd
Swt
Sw
Sw+2t
E
Тарифная
квота
a b d
c4
c1
c3
c2
оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой. Мировое хозяйство в целом испытывает эффекты защиты и потребления, т.е. несет потери из-за необходимости развития менее эффективного по сравнению с зарубежным внутреннего производства и из-за сокращения внутреннего потребления во всех странах.
Тарифная квота
Импортный тариф несет в себе внутренне противоречие, которое проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. С одной стороны, производители заинтересованы в тарифе, чтобы оградиться от излишней международной конкуренции, а с другой – те же производители, которые во внерабочее время выступают потребителями, не заинтересованы в импортном тарифе, поскольку он лишает их возможности приобретать импортные товары по более низким ценам. Частично это противоречие разрешается путем использования производного инструмента таможенной политики, называемого тарифной
квотой18 (контингентом).
Допустим, что внутренний спрос (Dd), внутреннее предложение (Sd), и мировое предложение (Sw), товара представлены прямыми на рисунке 1.5. До начала торговли равновесная цена товара составляет $540. При свободе торговли цена товара составляет $400.
По этой цене страна производит 5 единиц товара, потребляет 40 единиц и импортирует 35.
После введения тарифа, чтобы защитить национальных производителей данного товара, правительство вводит тарифную квоту, в соответствии с которой импорт 5 первых единиц товара обкладывается пошлиной в размере 10% ($40), а импорт, превышающий 5 единиц, – пошлиной в размере 20% ($80). Поскольку страна изначально импортирует значительно больше
единиц товара, чем предусмотрено квотой, возникает как бы двухъярусный тариф, увеличивающий внутреннюю цену товара до $480, в результате чего внутреннее производство увеличивается до 15 единиц, потребление падает до 30 единиц, а импорт – до 15 единиц.
Эффект передела составит а, позволив местным производителям под защитой тарифа перераспределить часть доходов за счет потребителей в свою пользу. Прямые экономические потери из-за меньшей степени эффективности внутреннего производства по сравнению с зарубежным и из-за сокращения внутреннего потребления составят, как и прежде, b+d.
Сегмент __________доходов (с) распадается на несколько подсегментов. Поскольку после введения тарифа государство импортирует 15 единиц товара, что существенно превышает тарифную квоту, ставки импортной пошлины, которая накладывается на различные части этого импорта, также различны. Первые 5 единиц импорта облагаются тарифом по внутриквотной ставке, доходы от чего в размере $200. (с1=5×$40=$200) идут в правительственный бюджет.
Следующие 10 единиц импорта облагаются тарифом по сверхквотной ставке, доходы от чего в размере $800. (с2+с3=10×$80=$800) также направляются в бюджет. Подсегмент с4 (с4=5×$80– 5×$40=$200) представляет собой непредвиденный доход местных компаний, которые, купив 5 18 Тарифная квота (tariff quota) – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа (within-quota rate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа (over-quota rate).
Экспортный
тариф
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Pd
Pw+t
Pw
P
а b c d
E
Dd
G
F
Sd
Sd+w
Sd+w+t
Q
Рис. 1.6. Влияние экспортной пошлины на экономику малой страны единиц товара за $440 в рамках квоты, получают возможность перепродать его по более__ тариф, продолжают практиковаться, но также и не утихает дискуссия об оптимальном уровне, вреде и пользе тарифов.
Оптимальный тариф
Только большая страна введением импортного тарифа может повлиять на уровень мировых цен и обеспечить себе некоторый положительный экономический эффект за счет улучшения своих условий торговли. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникнет, только если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товаров в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков.
Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа17.
При не высоком номинальном уровне тарифа на импорт товара большой страной существует возможность нахождения его оптимальной ставка (рис. 1.4.) При отсутствии тарифа (Т=0) экономическое благосостояние большой страны находится на уровне Е1. Максимальное положительное воздействие тарифа на экономическое благосостояние достигается при оптимальном уровне тарифа Т0, при котором за счет превышения выигрыша от улучшения
условий торговли над потерями от введения тарифа экономическое благосостояние возрастает до уровня Е2. Затем, по мере увеличения ставки тарифа, экономические потери начинают все более перекрывать получаемый выигрыш до тех пор, пока уровень тарифа не станет настолько высоким или запретительным (Тр), что импорт товара в страну потеряет экономический смысл.
Из-за отсутствия более дешевого импорта экономическое благосостояние страны упадет на уровень Е3. Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказаться на экономическом благосостоянии, поскольку импорта просто не будет.
Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитыватьпри осуществлении государственной внешнеэкономической политики:
ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;
ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика. Расчеты при предпосылке линейного характера функции спроса и предложения показывают, что для большой страны выигрыш от улучшений торговли перевешивает возникающие экономические потери только в случае, если ставка импортного тарифа относительно невелика и если как можно большая часть его перекладывается на иностранных поставщиков за счет снижения мировой цены на импортный товар;
ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта. Чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа. Чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа. В экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, т.е. его просто не нужно вводить;
17 Оптимальная ставка тарифа (optimal tariff rate) – уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.
Рис. 1.5. Тарифная квота
P
Q
480
540
440
400
5 10 15 20 25 30 35 40
Sd
Dd
Swt
Sw
Sw+2t
E
Тарифная
квота
a b d
c4
c1
c3
c2
оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой. Мировое хозяйство в целом испытывает эффекты защиты и потребления, т.е. несет потери из-за необходимости развития менее эффективного по сравнению с зарубежным внутреннего производства и из-за сокращения внутреннего потребления во всех странах.
Тарифная квота
Импортный тариф несет в себе внутренне противоречие, которое проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. С одной стороны, производители заинтересованы в тарифе, чтобы оградиться от излишней международной конкуренции, а с другой – те же производители, которые во внерабочее время выступают потребителями, не заинтересованы в импортном тарифе, поскольку он лишает их возможности приобретать импортные товары по более низким ценам. Частично это противоречие разрешается путем использования производного инструмента таможенной политики, называемого тарифной квотой18 (контингентом).
Допустим, что внутренний спрос (Dd), внутреннее предложение (Sd), и мировое предложение (Sw), товара представлены прямыми на рисунке 1.5. До начала торговли равновесная цена товара составляет $540. При свободе торговли цена товара составляет $400.
По этой цене страна производит 5 единиц товара, потребляет 40 единиц и импортирует 35.
После введения тарифа, чтобы защитить национальных производителей данного товара, правительство вводит тарифную квоту, в соответствии с которой импорт 5 первых единиц
товара обкладывается пошлиной в размере 10% ($40), а импорт, превышающий 5 единиц, – пошлиной в размере 20% ($80). Поскольку страна изначально импортирует значительно больше единиц товара, чем предусмотрено квотой, возникает как бы двухъярусный тариф,
увеличивающий внутреннюю цену товара до $480, в результате чего внутреннее производство увеличивается до 15 единиц, потребление падает до 30 единиц, а импорт – до 15 единиц.
Эффект передела составит а, позволив местным производителям под защитой тарифа перераспределить часть доходов за счет потребителей в свою пользу. Прямые экономические потери из-за меньшей степени эффективности внутреннего производства по сравнению с зарубежным и из-за сокращения внутреннего потребления составят, как и прежде, b+d.
Сегмент доходов (с) распадается на несколько подсегментов. Поскольку после введения тарифа государство импортирует 15 единиц товара, что существенно превышает тарифную квоту, ставки импортной пошлины, которая накладывается на различные части этого импорта, также различны. Первые 5 единиц импорта облагаются тарифом по внутриквотной ставке, доходы от чего в размере $200. (с1=5×$40=$200) идут в правительственный бюджет.
Следующие 10 единиц импорта облагаются тарифом по сверхквотной ставке, доходы от чего в размере $800. (с2+с3=10×$80=$800) также направляются в бюджет. Подсегмент с4 (с4=5×$80– 5×$40=$200) представляет собой непредвиденный доход местных компаний, которые, купив 5 18 Тарифная квота (tariff quota) – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа (within-quota rate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа (over-quota rate).
Экспортный
тариф
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Pd
Pw+t
Pw
P
а b c d
E
Dd
G
F
Sd
Sd+w
Sd+w+t
Q
Рис. 1.6. Влияние экспортной пошлины на экономику малой страны единиц товара за $440 в рамках квоты, получают возможность перепродать его по более высокой внутренней цене $480. Однако иностранные поставщики, заметив, что местные покупатели, получившие товар по тарифной квоте, перепродают его по сверхквотной цене, также захотят перехватить этот непредвиденный доход местных импортеров и повысят свою экспортную цену. Если в рассматриваемом примере экспортная цене достигнет $480, весь
непредвиденный доход от введения тарифной квоты уйдет за рубеж. Поэтому тарифная квота может использоваться как средство торговой политики только в течении ограниченного промежутка времени.
Экспортный тариф
Как уже было сказано, экспортные пошлины накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой, и накладываются на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Основными функциями экспортного тарифа в этих странах являются:
фискальная – сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;
балансировочная – Обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.
Алгебраически экспортный тариф, который Обычно бывает адвалорным, представляется следующим образом. Предположим, что импорт страны не облагается таможенными пошлинами, а экспорт всех товаров облагается по единой ставке. Тогда:
Pe = Pd (1 + Tav), откуда Tav = (Pe – Pd)/Pd 1.5.
Формула показывает, что ставка экспортного тарифа должна быть равна процентному превышению экспортной (мировой) цены товара над ценой, по которой он продается на внутреннем рынке.
Допустим, что малая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – прямую спроса. Странаоткрывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена не ее товар (Pw) выше, чем еевнутренняя цена. Поскольку мировой рынок может потребить неограниченного количествотовара по цене Pw, кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой Sd+w,которая покажет объем товара, производимого внутри страны и экспортируемого на мировойрынок. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем предложения товара составит Q5, тогда как внутренний спрос на него –только Q1. Излишнее количество товара(Q5Q1) экспортируется.Правительство решает ограничитьэкспорт с помощью тарифа. Поскольку речьидет о малой стране, введение еюэкспортного тарифа не оказывает влияния науровень мировых цен, который остаетсяпрежним. Это значит, что условия торговлистраны не изменяются, экспорт товарастановится менее прибыльным ипроизводители возвращают часть товара навнутренний рынок, в результате чеговнутренняя цена на него падает на размерпошлины с Pw до Pw+t. Кривая совокупногоспроса перемещается вниз на величину
введенного тарифа на уровень Sd+w+t. При новом уровне спроса равенство внутреннего предложения и совокупного (внутреннего и внешнего) спроса достигается в точке G, в которой под защитой экспортного тарифа внутреннее потребление увеличивается на Q1Q2, а внутренне предложение падает на Q5Q4. Экспорт сокращается с Q5Q1 до Q4Q2. В результате введения тарифа произошло увеличение внутреннего потребления и сокращение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению экспорта. В результате введения экспортного тарифа потребители выигрывают сегмент а, поскольку цена, по которой они приобретают товар, снижается. Государство через экспортную пошлину перераспределяет в свою пользу от производителей сегмент с, равный произведению размера экспорта на ставку тарифа. Сегменты (b+d) представляют собой чистые потери производителей. В целом в результате обложения экспорта тарифом возникают те же две группы экономических эффектов, что и при импортном тарифе – перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (защитный эффект и эффект потребления).
В случае с большой страны, которая введением пошлин может влиять на уровень мировых цен, степень эффективности такой торговой политики в критической степени зависит от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потри, возникающие в результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины является эмбарго19 (запрет) экспорта, которое использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких стран, как Иран, Куба и т.д. Частным случаем, приводящим к экономическим эффектам, сравнимым с введением экспортной пошлины большой страной, является экспортный картель или иное название объединение экспортеров.
Они ставят задачу создания эффекта большой страны за счет монопольного положения на рынке определенного товара и одновременного введения пошлин на его экспорт.
Однако, по мере развития экономических реформ и укрепления национальной экономики ставки экспортного тарифа постепенно снижаются.
§4. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы – количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике. Именно эта характеристика нетарифных методов дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговой политики.
Для измерения нетарифных методов обычно используют один из следующих индексов:
Индекс частотности20 обычно используется для определения уровня нетарифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффективность для экономики.
Индекс покрытия торговли21. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наиболее интенсивных нетарифных барьеров.
Индекс воздействия на цены22. Недостатком индекса является то, что далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зависит от нетарифных ограничений.
19 Эмбарго – абсолютный и полный запрет на проведение экспортно-импортных операций по отношению к определенной стране или группе стран, отдельным видам продукции или к тому и другому одновременно.
20 Индекс частотности (frequency index) – индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями.
21 Индекс покрытия торговли (trade coverage ratio) – показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями.
Обычно для целей сопоставимости с помощью одного из перечисленных индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины (процент от таможенной стоимости товара). Проведенное в США в середине 70х годов исследование нетарифных ограничений импорта 90 различных товаров 15 развитыми странами показало, что, например, при импорте мясных продуктов Японией, номинальный тариф на которые составляет лишь 13%, нетарифные ограничения импорта мяса увеличивают его цену на японском рынке по сравнению с мировой еще на 161%. В США при номинальном тарифе на импорт фруктов в 7%, используемые кроме того, нетарифные ограничения увеличивали внутреннюю цену фруктов еще на 128%. Но и здесь возникает проблема, связанная с тем, что на один и тот же товар могут накладываться и таможенная пошлина, и нетарифные ограничения; при этом если таможенная пошлина всегда является мерой ограничения, то нетарифные барьеры – только при определенных условиях. Например, если импорт товара подлежит обложению пошлиной и квотированию, то пошлина выполняет свою ограничительную функцию всегда, независимо от количества ввезенного товара. Квота же становится ограничителем только после того, как импорт достиг обусловленного властями объема.
Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики – тарифный или нетарифный – использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путем введения количественного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).
В большинстве случаев использование нетарифных методов, особенно интенсивных количественных, наряду даже с относительно либеральным таможенным режимом приводит к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом.
Количественные ограничения23 могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.
Квотирование/Контингентирование
Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота24 или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.
ПО НАПРАВЛЕННОСТИ ИХ ДЕЙСТВИЯ КВОТЫ РАЗДЕЛЯЮТСЯ НА:
экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт сахара с Украины в начале 90-х
гг.);
22 Индекс воздействия на цены (price impact index) – соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт ли экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям.
23 Количественные ограничения (quantative restrictions)– административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
24 Квота (quota) – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.
Q
Q1 Q2 Q3 Q4
1 3 5 7
Sd
Sw
Dd
P
Pw=6
Pq=7
a b c d
Квота
Рис. 1.7. Импортная квота
импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывали квоту в 5,7 млн. л на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии, в 104 тыс. кг на импорт мороженого из Нидерландов, в 3,4 млн. кг на импорт швейцарского сыра из Швейцарии.
ПО ОХВАТУ КВОТЫ ДЕЛЯТСЯ НА:
глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот Обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара;
индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются Обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Примером, индивидуальной квоты является квота в 21,6 млн. кг на импорт пшеницы из Канады. Чаще всего индивидуальные квоты (контингента) бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.
Предположим, что внутреннее предложение товара в стране составляет Sd, а спрос – Dd (рис. 1.7). Предположение того же товара из-за рубежа неограниченно и составляет Sw помировой цене Pw. В этой ситуации внутреннее производство товара составит Q1, потребление – Q4, импорт товара – Q4Q1. Страна решает ограничить импорт товара, введя импортную квоту вразмере Q3Q2. В результате сокращения внешнего предложения внутренние цены на товарподнимаются до уровня Pq, внутреннее производство увеличится до Q2, внутренний спроссократиться до Q3, импорт уменьшиться до размеров квоты, т.е. Q3Q2. Как и в случаеимпортного тарифа, сокращение излишка потребления составит сумму сегментов f+b+c+d.
Сегмент а – эффект передела, b – эффект защиты, с – эффект доходов, d – эффект потребления. Совокупные экономические потери составят b+d. Эффект передела имеет тот же экономический смысл, что и в случае импортного тарифа – перераспределение доходов от потребителей к производителям.
Главное различие заключается в интерпретации эффекта доходов с. В случае
импортного тарифа эффект дохода заключается в перераспределении доходов от потребителей в государственный бюджет. В случае импортной квоты дополнительные доходы также перераспределяются от потребителей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний, которые в рамках квоты получаю возможность купить Q3Q2 товара по низкой мировой цене Pw и перепродать его потребителям по поддерживаемой с помощью квоты высокой внутренней цене Pq. В результате импортеры перехватывают дополнительные доходы. Чтобы забрать часть этих доходов в государственный бюджет, государство устраивает аукционы по конкурсной продаже лицензий, дающих право
импортировать или экспортировать товар в рамках квоты. Сборы от продажи лицензий поступают в государственный бюджет.
На рисунке 1.7. в условиях свободы торговли цена товара составляет $6, по которой государство производит 1 единицу, потребляет 7 единиц и импортирует 6 единиц из-за рубежа.
Страна вводит квоту на импорт в размере 2 единиц, что повышает цену товара до $7 за единицу. Тем самым за импорт 2 единиц товара в рамках квоты потребители вынуждены платить на $1 больше за каждый. Доход в размере $2 перераспределяется от потребителей импортирующим компаниям, которые под защитой импортной квоты покупают товар на мировом рынке за $6, а продают на внутреннем рынке за $7. Часть или весь этот доход государство может изъять в бюджет за счет конкурсной продажи лицензий на право импортировать товар в рамках квоты.
Экономическое различие между тарифом и квотой заключается не только в разном содержании перераспределительного эффекта, но и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Допустим, что на условиях рисунка 1.7. правительство рассматривает варианты ограничения импорта с помощью тарифа или квоты. Введение импортной пошлины в размере $1 (рис. 1.8 а) повышает внутреннюю цену товара до уровня Pt и снижает импорт до Q4Q2. Введение импортной квоты в том же размере Q4Q2, что и снижение импорта от введения пошлины (рис. 1.8 б) повышает внутреннюю цену до уровня Pq, которая равна Pt. Казалось бы, от введения пошлин или квот на импорт результат одинаков.
Допустим теперь, что по каким-то причинам внутренний спрос на товар возрос с Dd до Dd`. Рисунок 1.8. а показывает, что, несмотря на рост спроса, под защитой тарифа внутренняя цена Pt осталась прежней, правда, размер импорта увеличился на Q6Q4. Рост спроса на товар привел к увеличению его импорта. В случае импортной квоты рост спроса на товар на туже величину приводит к иному экономическому эффекту (рис. 1.8 б). Поскольку главная задача квоты – сохранить не цены, а объем импорта на установленном уровне, в результате повышения спроса внутренняя цена на товар увеличится до уровня Pq`. Внутреннее производство возрастет до Q3, потребление – до Q5, при этом размер импорта останется прежним в рамках квоты, т.е. Q4Q2=Q5Q3. Рост спроса на товар привел к увеличению его внутренней цены. Вывод заключается в том, что в случае роста спроса на товар импортная квота имеет более ограничительный характер, чем импортная пошлина, поскольку позволяет удерживать импорт в заданных объемах.
В числовом выражении пример на рисунке 1.8 выглядит следующим образом. С помощью тарифа внутренняя цена товара была повышена с $6 до $7, что привело к сокращению импорта с 7 (8–1=7) до 3 (6–3=3) единиц. Введением импортной квоты в 3 единицы импорт был сокращен до того же уровня. В результате расширения спроса под защитой импортной пошлины внутренняя цена осталась прежней ($7), но произошло увеличение импорт на 2 (8– 6=2) единицы. В результате расширения спроса под защитой импортной квоты импорт остался прежним – в размере 3 единиц, но внутренняя цена возросла до $7,5.
Pt=7
Pw=6
Рост импорта
Тариф
Sd
Sw`
Sw
Dd
Dd`
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
P
Q1 Q2 Q4 Q6 Q Q5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Q1 Q2 Q3 Q4 Q6 Q
Pq=7
Pw=6
P Sd
Pq`=7,5
Рост цены
Квота
Sw
Dd`
Dd
a) Пошлина б) Квота
Рис. 1.8. Различия импортной пошлины и квоты
Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте. С другой стороны, импортные квоты могут стать причиной монополизации внутреннего рынка, поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цены. Различия импортного тарифа и импортной квоты суммированы в таблице 1.7.
ТАБЛИЦА 1.7. Различия импортного тарифа и импортной квоты
Импортный тариф Импортная квота
Содержание эффекта
дохода заключается в
перераспределении дохода от
потребителей в бюджет
перераспределении дохода от
потребителей импортирующим
компаниям
Рост внутреннего спроса на
товар
приводит к увеличению его
импорта
приводит к повышению его
внутренней цены
Администрирование достаточно компактных
таможенных органов
требует создания громоздкой
системы распределения лицензий
Ограничительный эффект зависит от колебания
импортных цен
точно ограничивает импорт
желаемым количеством
Лицензирование
Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием25.
Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором – приобретает ряд конкретных форм:
• разовая лицензия – письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
• генеральная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
• глобальная лицензия – разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
• автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.
Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты. Механизм распределения лицензий, используемые различными странами весьма разнообразны:
аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар;
система явных предпочтений – закрепление _______правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара Лицензирование (licensing) – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии;
распределение лицензий на внеценовой основе – выдача правительством
лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, квалификация персонала и т.д.) проведение нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.
«Добровольные» ограничения экспорта
Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограничений экспорта26. «Добровольное» ограничение экспорта вводится
правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.
Скрытые методы торговой политики
Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. Многие методы скрытого протекционизма как раз и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов
международной торговли.
По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт.
В их числе:
o Технические барьеры – скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например,
правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропускать все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями. Технические барьеры далеко не всегда являются только методом протекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. o Внутренние налоги и сборы27 могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный
26 «Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint – VER) – количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.
27 Внутренние налоги и сборы (domestic taxws and charges) – скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при том, что товары местных производителей налогообложению не подлежат. Если же
правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Во многих случаях внутренние налоги превышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка.
o Политика в рамках государственных закупок28. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1933 года, получившему название «Акт "Покупай американское"», платило на 12% больше, а для оборонных товаров – на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. o Обычно требование о содержании местных компонентов29 используется
развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем, чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют
требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.
Финансовые методы торговой политики
Помимо защиты внутреннего рынка от импорта из-за рубежа с помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, большая часть которых основана на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных
экспортеров. Приобретая разнообразные, зачастую весьма замысловатые формы и осуществляясь через весьма усложненные схемы, финансирование направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его конкурентоспособности на
мировом рынке. Финансирование экспорта может осуществляется как из правительственного бюджета, так и за счет всевозможных около правительственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора – самих экспортеров и обслуживающих их банков.
Финансирование экспорта как метод торговой политики следует отличать от рутинного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций, представляющих собой простое предоставление банками оборотного капитала для проведения конкретных коммерческих сделок. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами являются субсидии30, кредитование31 и демпинг32.
28 Политика в рамках государственных закупок (state procurements) – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.
29 Требование о содержании местных компонентов (local content requirement) – скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.
30 Субсидия (subsidy) – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.
31 Экспортное кредитование (export credit) – метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.
32 Демпинг (dumping) – метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.
§5. НЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
В настоящее время в числе наиболее эффективных средств регулирования международной торговли находятся и правовые инструменты, которые в подробностях изучаются международным правом, но тесно связаны с международной экономикой, прежде всего торговые договоры33.
На двусторонней основе торговые отношения между государствами регулируются с помощью торговых договоров и соглашений, которые заключаются между странами на уровне исполнительной власти и подлежат ратификации законодательной властью. Они заключаются Обычно на 5–10 лет и подлежат периодическому пересмотру и продлению участвующими
сторонами.
Для оценки торговых договоров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории данного государства иностранным товарам, услугам и капиталу. В практике регулирование международной торговли наиболее часто используются следующие режимы:
Режим наибольшего благоприятствования34 включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле.
Национальный режим35 чаще всего используется в отношениях между странами- членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала.
Изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю. Такая торговля составляет менее 1% от мировой торговли, и изъятия, распространяющиеся на нее, не оказывают сколько-нибудь существенного воздействия на политику РНБ в целом.
Изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осуществляется до 40% международной торговли. Страны, предоставившие определенные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это не считается нарушением принципа
РНБ, искажающее влияние соглашений о создании таможенных зон на сам принцип РНБ очевидно.
Изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП) – действующей с 1971 года система таможенных льгот, предоставляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран.
33 Торговый договор, соглашение о торговле и мореплавании (trade agreement, trade and navigation agreement) – вид межгосударственных договоров, устанавливающий принципы и режим двусторонней торговли.
34 Режим наибольшего благоприятствования – РНБ (most favored nation regime – MFN) – условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство.
35 Национальный режим (national treatment) – режим экономических отношений между государствами, при которой одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц.
ГЛАВА 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ (ГАТТ/ВТО)
После завершения Второй мировой войны мировая экономика постепенно встала на путь, ведущий к большей свободе торговли. В 1948 г. под эгидой ООН была создана организация ГАТТ, служащая институтом обсуждения проблем международной торговли и способствовавшая снижению и консолидации таможенных пошлин. Решению этих же задач способствовало создание в Западной Европе Экономического сообщества и появление в его
рамках Таможенного союза, а также создание Европейской ассоциации свободной торговли (1960 г.). Принятие Конгрессом США по просьбе Кеннеди Акта о развитии торговли (1962 г.) дало президенту США право вести переговоры с иностранными государствами по поводу заключения соглашений о существенном снижении тарифов. "Раунд Кеннеди" стал одним из самых всеобъемлющих многосторонних договоров в области торговли на международном уровне. Он завершился в 1967 г. заключением важных соглашений, предусматривающих снижение таможенных пошлин на 35–40 % в течение 5 лет. Последующие Токийский и Уругвайский раунды также способствовали либерализации торговли.
В 80–90-е гг. в общем русле либерализации мировой торговли во внешнеторговой политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ работу по либерализации мировой торговли, внешняя торговля остается одним из основных направлений государственного регулирования национальной экономики.
Формы и методы государственного регулирования внешней торговли отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной мировой практикой, однако имеются существенные отличия в механизмах их использования в зависимости от преобладания фритредерской, либеральной, либо протекционистской ориентации.
Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий:
– Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или фирмы и какое
количество рабочих мест будет создано или сохранено в результате осуществления данной
меры?
– Насколько увеличатся доходы бюджета или какие потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры?
– Насколько величаться внутренние цены и сократиться потребление в результате применения данной меры?
– Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка и на конкуренцию на нем?
– Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость?
– какое влияние предлагаемая мера окажет на смежные отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена?
– Как отреагируют другие странные на применение данной меры и каково ее
потенциальное воздействие на них?
– Соответствует ли предполагаемая мера существующим многосторонним и
двусторонним договорам, в которых участвует данная страна?
Степень воздействия государства на торговлю в последние годы возросла благодаря во многом нетарифным ограничениям. Эти ограничения создают значительную неопределенность в международной торговле из-за своего скрытого характера, что дает возможность правительству действовать более бесконтрольно. Поэтому ВТО выступает против
количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами. Однако, существует ряд экономистов выступающих «за» и «против» таможенных тарифов.
§1. АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ ТАРИФОВ
Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов “за” и “против” использования тарифов как средства внешнеэкономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Узбекистан, и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения.
Противники тарифов
Обычно строят свою аргументацию на следующем:
Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами.
Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.
Односторонне введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом.
Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискует испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие – противодействие» до тех порт, пока торговля не сократиться настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.
Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределятся в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в
пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.
Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержке на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости.
Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что, по меньшей мере, половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.
Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф
А
Pw
Pd
3.1. Защита молодых отраслей с
помощью импортного тарифа
Pd
Pw
P
O t1 t2 t3 t
Импортный
тариф
в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержке производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату,
что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.
§2. АРГУМЕНТЫ В ЗАЩИТУ ТАРИФОВ
Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и
каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждению на конференциях и дискуссии в средствах массовой информации, для стран СНГ, а в частности Узбекистана наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.
Тариф – защита молодых отраслей (infant industry argument). Новые отрасли
промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развитии в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На стадии (t0t1) (рис. 2.1.) новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа,
новая отрасль промышленности совершенствует производство, растет его эффективность, снижается себестоимость продукции (t1t2). В точке А внутренняя цена товара Pd сближается с мировой Pw. Таможенный тариф отменяется. Открывшись международной конкуренции, страна
продолжает увеличивать эффективность своего производства (t2t3), внутренняя цена снижается
до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж.
Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет иные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность
достигла уровня зрелости, достаточного для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в
продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться
политически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного времени смогут под защитой
тарифа развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке.
Специальные исследования подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки сокращаются быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на достаточную развитость новых
отраслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющие на внутренне потребление, такие как, например, субсидии новы отраслям. Правда, их недостаток заключается в том, что в отличие от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.
Тариф – средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в Узбекистане. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения.
Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду за счет другой. Страны, сокращая занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.
Тариф – важный источник доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым является таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем
многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль над ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.
Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения
импорта и замены его в потреблении на местные аналоги доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно вести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно вообще отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.
Тариф – защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к ряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо неконкурентные на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа.
Соображения национальной безопасности, обязывающее каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959 – 1973 годах. Однако
после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.
§3. ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ
Всемирная Торговая Организация
Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария).
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления
контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует, во многом, также как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.
Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и
других препятствий в международном обмене товарами и услугами.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются:
предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на
недискриминационной основе;
взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от
использования количественных ограничений;
транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого
регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
I. Многосторонние соглашения по торговле товарами:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
Соглашение по сельскому хозяйству;
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
Соглашение по техническим барьерам в торговле;
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);
Соглашение по предотгрузочной инспекции;
Соглашение по правилам происхождения;
Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
Соглашение по защитным мерам.
II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
(ТРИПс).
IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
V. Механизм обзора торговой политики;
VI. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для
всех членов ВТО)
: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы
("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и
ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 132 государства, причем только Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а остальные имеют статус страны-учредителя.
В настоящее время более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО.
Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии и практически все государства СНГ) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, около пятидесяти международных организаций имеют
статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт присоединяющихся стран, этот процесс занимает несколько лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Узбекистан.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-
соискателя в этой международной организации. Подобные консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами ВТО. Прежде всего, эти переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО.
Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.
В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:
• Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакет обязательств, которые
присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;
• Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
• Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
• Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.
