Министерство образования РФ

Восточно-Сибирский Государственный Технологический Университет

Институт  экономики  и  права
Курсовая работа на  тему:

Сущность и функции финансов
 

Работу выполнила 

  Екатерина

Группа ХХХХХ

Работу проверила

ХХХХХХ

 .
ХХХХХ

2004




Содержание

                                                                                                                                 

Введение……………………………………………………………….…………….....3           

                                                                                                         

Глава
I.   Понятие  и  особенности  финансов

1.1. Необходимость и сущность финансов…………………………….……………5

1.2. Особенности финансов……………………………………...………….…………9

         

Глава
II
.   Функции финансов

2.1. Распределительная функция……………………………………………….….…12

2.2.  Контрольная  функция…………….…………………..…………..…….……....14

2.3. Другие функции…..……….…………………………………………………….15                                                  

Глава
III
.  Государственные финансы  и   методы их  управления

3.1.  Государственные финансы…………………………….………………………..17

3.2.  Методы управления финансами………...…………….…………..……………20
Заключение……………………………..…………………………………….………23   Список литературы…….…..……..…………………………………………..…….24                                                                             


Введение
Современный мир – это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений.  Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия  и  кончая  национальной  экономикой  в целом, образуются фонды денежных  средств.  При  этом  не  имеет  значения,  в  какой  форме  выступают деньги:   в виде наличных бумажных   знаков,  толи  в  форме  кредитных карточек,  или на значащихся    на   банковских  счетах  сумм   вообще  вне  всякой формы.

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Система  образования  и  использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями   и   организациями,   отраслями,   территориями и отдельными гражданами  в связи с  движением   денежных  фондов, образует  финансовые  отношения.

Итак, финансы – историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Термин финансы возник в XIII – XV веках в торговых  городах Италии  и обозначал любой              денежный  платеж.  В  дальнейшем  термин  получил     международное   распространение и стал употребляться  как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством  по поводу образования государственных фондов        денежных средств.  Таким  образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения  между  двумя   субъектами,  то  есть деньги выступали материальной    основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один  из  них (государство)  обладал  особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений  формировался  общегосударственный  фонд  денежных   средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер);                в-четвертых,  регулярное  поступление средств   в  бюджет   не   могло  быть обеспечено    без  придания налогам, сборам и  другим  платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата.

Необходимость финансов  в условиях товарно-денежных отношений объясняется тем, что финансы необходимы для  распределения стоимости общественного продукта. Только с  помощью  категории  финансов  осуществляется  этот  процесс.

Финансы - это не деньги!  Деньги  первичны - финансы  вторичны.

Когда  финансы превращаются в прилагательное (финансовые фонды, финансовые ресурсы и т.п.), тогда финансы становятся уже деньгами. 

Финансы - это система экономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.

Финансы - совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных  доходах и накоплениях, формируемых   в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования   работающих,   удовлетворение  социальных  и друг  их  потребностей.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство  здесь  регулирует  денежные  отношения  гражданско-правовым        методом, для которого характерной чертой является равноправие  субъектов, объединенных      данными отношениями.

Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение – всегда финансовое отношение.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов. Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства  и  обеспечения  условий  рассмотренного  воспроизводства.




Глава
I
. Понятие  и  сущность  финансов

1.1  Необходимость и сущность финансов
Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создании и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражения финансовых отношений реальным движением денежных средств.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса – в распределении и обмене.

На второй стадии движения стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости.

На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей – двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая в товарной.

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы, и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение  и  перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы  из общей  совокупности  категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической  формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются  и  используются  финансовые  ресурсы,  менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные формы социального целевого назначения, хотя возможно и нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всего вышесказанного можно дать следующие определения: финансы – это денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использовании фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:

·        предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

·        предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределений;

·        государством и предприятиями при уплате или налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

·        государством и гражданами при внесении или налогов и добровольных платежей;

·        предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

·        отдельными звеньями бюджетной системы;

·        органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

·        денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход   страны – вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей – дохода  потребления и   фонда  накопления – определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

Современная экономика не может существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

Финансы   отражают уровень развития производственных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Состояние экономики страны определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства жизни граждан страны.

  Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются  в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

   Для постижения сущности финансов необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений.

  Если отвлечься от многочисленных конкретных форм, в которых протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их объединяет - лежащие в основе финансовых операций отношения между различными участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения - производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно в общественном производстве.
1.2. Особенности финансов
 Особенности финансов:

·         средства банка выдают на определенный срок; на определенных условиях и при условии возвратности;

·         средства при финансировании выдаются на определенные цели; бесплатно безвозвратно.

С помощью кредита происходит перераспределение финансовых ресурсов между предприятиями, организациями и гражданами.

Постоянно происходит переливание кредитных ресурсов в финансовые ресурсы и наоборот. Все фонды предприятия концентрируются на счетах в банках и являются источниками ссудных фондов банков для выдачи кредитов. Между кредитом и финансами много общих черт, но основной является широкое использование обеих в кругообороте и воспроизводственном процессе.

 

Финансы, могут влиять на все стадии воспроизводства и процесс в целом. Объективные предпосылки влияния связаны с двумя обстоятельствами:

·        финансы функционируют во всех сферах общественного производства (производстве, обращении, потреблении)

·        финансы обладают потенциальным свойством быть катализатором  процессов экономики, что вытекает из распределительной функции.

  Распределение начинается в сфере материального производства. Эта сфера включает 3  стадии, где определяющей является стадия производства.

а) сфера материального производства, таким образом, оказывает влияние на характер и масштабы производства;

б) сфера обращения, она представлена торговлей. В ней характерны процессы купли - продажи. Потребительские свойства товара не меняются, а меняется его стоимость. Товар продается,  предприятие получает выручку. Затем происходит распределение этой выручки на фонды возмещения, накопления, потребления. Финансовые отношения предшествуют и завершают процесс купли продажи.

в) сфера потребления, где выделяют:

- коммерческие организации;

- бюджетные организации

В настоящее время можно встретить организации смешанного типа, где коммерческие структуры выделяют деньги для бюджетных организаций.

Наряду с предпосылками существуют возможности использования финансов. Они вытекают из экономической природы финансов. Поскольку это распределительная категория, то общество использует ее для своих целей. Сознательное использование финансов в интересах общества и отдельных его элементов превращает финансы из объективной экономической категории в экономический инструмент хозяйствования.

Экономический инструмент - это экономическая категория, воплощенная в конкретных формах проявления и сознательно используемая обществом для  достижения конкретных целей. Экономический инструмент, в том числе и финансы, несут два начала: первое - объективное (вытекающее из экономической категории), второе - субъективное (орудие реализации экономической политики государства).

Финансы влияют двояко:

- количественно (характеризуется пропорциями распределительного процесса);

-качественно (характеризуется воздействием финансов на материальные интересы субъектов хозяйствования).

   Количественная сторона влияния характеризуется пропорциями в распределительном процессе. Качественное влияние характеризует воздействие финансов на материальные интересы субъектов хозяйствования, через различные формы организации финансовых отношений.

Экономический стимул - инструмент, который увязан с материальными интересами субъектов хозяйствования. Сознательное использование финансов в общественном производстве приводит к результатам, в которых проявляется активная роль финансов в общественном производстве в условиях рынка. Общий подход к оценке результатов достигаемых с помощью финансов, позволяет рассматривать роль финансов в 3-х направлениях:

• с позиции обеспечения потребностей расширенного воспроизводства необходимыми финансовыми источниками;
• с точки зрения использования финансов для регулирования стоимостной структуры;
• с позиции использования финансов, как экономического стимула.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Процесс воспроизводства представляет собой совокупность непрерывно повторяющихся циклов.

Таким образом,  критерием отнесения тех или иных отношений к финансовым являются:

1. Реальное движение денежных средств, т.е. переход от одного владельца к другому.

2. Распределительный характер этих отношений.

3. Место возникновения - вторая стадия воспроизводственного процесса.*
 Глава 2. Функции финансов.

2.1. Распределительная функция.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значения зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег не только по содержанию, но и по выполняемым функциям, в которых проявляется их сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Никто не отрицает, что финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как правило, бывает один – валовый  внутренний продукт. Осуществить процесс распределения  ВВП  можно  с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая).

Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1.      зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2.      доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное:

с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

наличие наряду с непроизводственной сферой, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);

перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные, или производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления – с другой.

Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

2.2. Контрольная функция

Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В  условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на  обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество  знает о том,  как  складываются  пропорции  в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов  хозяйствования,  экономно  и  эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д.

Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов.

Работники  финансовой  системы  и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Распределительная и контрольная функции – это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная  функция,  объективно  присущая финансам, может реализоваться    с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения  финансовых  обязательств.  
2.3. Другие функции.

К числу дискуссионных относится  вопрос о функциях финансов. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную.  Хотя  в  литературе  можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух  функций,  присущи и другие: производственная (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая,  регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса  о  функциях  финансов  вопросом об их  роли  в  общественном   воспроизводстве,  так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные  пропорции,   обеспечиваться  условия  для  проведения  режима      экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

Помимо распределительной и контрольной функции, по  мнению  некоторых  экономистов,  финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.

Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самими факторами функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическими общественными назначениями финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь «распределительной», как финансы. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение  стабилизации  рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому   росту.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функции: формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

Наличие дискуссионных вопросов обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей.



Глава
III
.
Государственные финансы  и  методы их  управления

3.1  Го­су­дар­ст­вен­ные фи­нан­сы.

 

Го­су­дар­ст­вен­ные  фи­нан­сы  яв­ля­ют­ся  важ­ной  сфе­рой  фи­нан­со­вой  сис­те­мы стра­ны,  при­зван­ной   обес­пе­чить го­су­дар­ст­во де­неж­ны­ми сред­ст­ва­ми,  не­об­хо­ди­мы­ми ему  для вы­пол­не­ния эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и по­ли­ти­че­ских функ­ций. По эко­но­ми­че­ской  сущ­но­сти   го­су­дар­ст­вен­ные   фи­нан­сы – это   де­неж­ные  от­но­ше­ния  по по­во­ду рас­пре­де­ле­ния  и   пе­ре­рас­пре­де­ле­ния  стои­мо­сти      об­ще­ст­вен­но­го   про­дук­та  и   час­ти на­цио­наль­но­го  бо­гат­ст­ва,   свя­зан­ные   с  фор­ми­ро­ва­ни­ем   фи­нан­со­вых ре­сур­сов   в    рас­по­ря­же­нии    го­су­дар­ст­ва  и    его пред­при­ятий    и  ис­поль­зо­ва­ни­ем     го­су­дар­ст­вен­ных  средств на за­тра­ты по рас­ши­ре­нию про­из­вод­ст­ва,  удов­ле­тво­ре­нию  рас­ту­щих   со­ци­аль­но-куль­тур­ных  по­треб­но­стей   чле­нов  об­ще­ст­ва,  нужд  обо­ро­ны  стра­ны  и  управ­ле­ния.  Субъ­ек­та­ми   де­неж­ных от­но­ше­ний  в  дан­ной  сфе­ре яв­ля­ют­ся     го­су­дар­ст­во (в ли­це со­от­вет­ст­вую­щих  струк­тур   вла­сти),  пред­при­ятия,  объ­е­ди­не­ния,  ор­га­ни­за­ции,  уч­ре­ж­де­ния,   гра­ж­да­не.

Экономическое  содержание  государственных  финансов  неоднородно;  в  их  составе  выделяются  отдельные  обособленные  звенья,  каждое  из  которых  выполняет  специфические  функции.  В  со­став  го­су­дар­ст­вен­ных   фи­нан­сов   вклю­ча­ют­ся:   бюд­же­ты  раз­ных  уров­ней   го­су­дар­ст­вен­но­го  управ­ле­ния,  вне­бюд­жет­ные фон­ды, го­су­дар­ст­вен­ный кре­дит,  фи­нан­сы  го­су­дар­ст­вен­ных    пред­при­ятий.  Бла­го­да­ря   раз­но­му   функ­цио­наль­но­му   на­зна­че­нию  пе­ре­чис­лен­ных  звень­ев   го­су­дар­ст­во ока­зы­ва­ет  влия­ние  на  ши­ро­кий   спектр  эко­но­ми­че­ских   и  со­ци­аль­ных  про­цес­сов,  ре­ше­ние  от­рас­ле­вых  и  тер­ри­то­ри­аль­ных   про­блем.

Важ­ную  роль в со­ста­ве го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов иг­ра­ют бюд­жет­ные взаи­мо­свя­зи, скла­ды­ваю­щие­ся на фе­де­раль­ном, рес­пуб­ли­кан­ском (субъ­ек­тов фе­де­ра­ции) и ме­ст­ном уров­нях. С по­мо­щью бюд­жет­ных от­но­ше­ний в рас­по­ря­же­ние го­су­дар­ст­вен­ных струк­тур  мо­би­ли­зу­ет­ся   зна­чи­тель­ная часть на­цио­наль­но­го до­хо­да, пе­ре­рас­пре­де­ляе­мо­го фи­нан­со­вым   ме­то­дом. Бюд­же­ты  раз­ных  уров­ней - фе­де­раль­ный,    рес­пуб­ли­кан­ские,  ме­ст­ные  яв­ля­ют­ся  фи­нан­со­вой   ба­зой  дея­тель­но­сти  со­от­вет­ст­вен­но   для   фе­де­раль­ных, рес­пуб­ли­кан­ских  и  ме­ст­ных  ор­га­нов  вла­сти  и  управ­ле­ния.  В  условиях  экономической  самостоятельности  республиканских  и  административно-территориальных  структур  их  бюджеты   имеют  полную  автономию,  независимое  положение,  закрепленное  соответствующими  законодательными  актами.  Установление  состава  бюджетных  доходов  и  расходов  каждого  уровня  зависит  от  разграничения  функций  между  федеральными, республиканскими  и  местными  органами  государственной  власти  и  управления.

Для   вы­пол­не­ния  об­щих  функ­ций  в  гра­ни­цах  фе­де­ра­ции  Рос­сия    фор­ми­ру­ет фе­де­раль­ный  (цен­траль­ный  бюд­жет.  Его  ре­сур­сы  пред­на­зна­ча­ют­ся   для    го­су­дар­ст­вен­ных   це­ле­вых   ком­плекс­ных   про­грамм,    обес­пе­че­ния      го­су­дар­ст­вен­ных   рас­хо­дов,  свя­зан­ных   с  вы­пол­не­ни­ем  Рос­си­ей  фе­де­раль­ных  функ­ций,  а  так­же   со­дер­жа­ния      воо­ру­жен­ных  сил  и  ор­га­нов  управ­ле­ния. Федеральный  бюджет  имеет  важное  значение  для  правильного  решения  экономических  и  социальных  задач  в  масштабе  всей  России.

В сис­те­ме   бюд­жет­ных  от­но­ше­ний  Рос­сий­ской  Фе­де­ра­ции  осо­бое  зве­но         со­став­ля­ют  рес­пуб­ли­кан­ские  бюд­же­ты.  Ак­ку­му­ли­руе­мые  в  них  фи­нан­сы  пред­на­зна­че­ны  для  вы­пол­не­ния  рес­пуб­ли­ка­ми,  вхо­дя­щи­ми  в  Рос­сий­скую  Фе­де­ра­цию,  сво­их  го­су­дар­ст­вен­ных  функ­ций.  Концентрируемые  в  республиканских  бюджетах  средства  распределяются  в  отраслевом  и  территориальном  разрезах  в  целях  обеспечения  прогрессивной  структуры  общественного  производства,  усиления  социальной  направленности  развития  экономики,  поддержания  единого  уровня  социальной  защищенности  граждан  данной  республики,   обеспечения  им  гарантированных  конституцией  прав  и  свобод.

Важ­ное  зна­че­ние в сис­те­ме  бюд­жет­ных  от­но­ше­ний  от­во­дит­ся  ме­ст­ным    бюд­же­там. В  по­след­нее  вре­мя  они  раз­ви­ва­ют­ся  бы­ст­ры­ми  тем­па­ми  в  свя­зи  с                 по­вы­ше­ни­ем   ро­ли  и влия­ния  ме­ст­ных  ор­га­нов вла­сти: рас­тут  мас­шта­бы  ме­ст­но­го    хо­зяй­ст­ва,  рас­ши­ря­ют­ся  и  ус­лож­ня­ют­ся  функ­ции  ме­ст­ных  ор­га­нов  вла­сти.  Местные  бюджеты  все  больше  используются  для   регулирования  экономических  процессов,  влияют  на  размещение  производительных  сил,  способствуют  повышению  конкурентоспособности  продукции,  выпускаемыми  местными   предприятиями,  созданию  территориальной  инфраструктуры,  финансированию  затрат  по воспроизводству  трудовых  ресурсов.  Важную  роль  играют  местные  бюджеты  в  реализации  социальных  программ,  финансировании  возрастающего  объема  социальных  расходов,  обусловленных  повышением  требований  к  росту  качества  жизни.

От­дель­ное зве­но в со­ста­ве го­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов об­ра­зу­ют вне­бюд­жет­ные фон­ды.  Они  хо­тя  и  управ­ля­ют­ся  фе­де­раль­ны­ми,  рес­пуб­ли­кан­ски­ми  и  ме­ст­ны­ми    вла­стя­ми,  тем  не  ме­нее  ор­га­ни­за­ци­он­но  от­де­ле­ны  от  бюд­же­тов  и  име­ют      оп­ре­де­лен­ную са­мо­стоя­тель­ность.  К вне­бюд­жет­ным   фон­дам от­но­сят­ся: фонд со­ци­аль­но­го стра­хо­ва­ния,  пен­си­он­ный  фонд,  фонд   за­ня­то­сти  на­се­ле­ния,   дру­гие   це­ле­вые   фон­ды го­су­дар­ст­вен­но­го  и ре­гио­наль­но­го зна­че­ния  (ин­но­ва­ци­он­ный,  при­ро­до­охра­ни­тель­ный, ре­гио­наль­но­го  раз­ви­тия  и  т.д.).  Главное  назначение  внебюджетных  фондов  любого  уровня – финансирование  отдельных  целевых  мероприятий  за  счет  специальных  целевых  отчислений  и  других  источников. Значение  обособленного  функционирования  внебюджетных  фондов  особенно  возрастает  в  условиях  экономической  и  финансовой  нестабильности  в  стране. Автономный  статус  внебюджетных  фондов  позволяет  гарантировать  своевременное  финансирование  важнейших  социальных  мероприятий.  В отличие  от  федерального,  республиканских  и  местных  бюджетов  внебюджетные  фонды  подлежат  значительно  меньшей  регламентации  и  меньшему  контролю  со  стороны  органов  государственной  власти.

 Внебюджетные  фонды  довольно  разнообразны  как  по  функционально-целевому  назначению,  так  и  по  уровням  управления. В  соответствии  с  функциональным  назначением  их  можно  подразделить  на  фонды,  имеющие  либо  экономический,  либо  социальный,  либо  природоохранный  характер.  По  уровням  управления  внебюджетные  фонды  подразделяются  на  фонды  общественного,  республиканского  и  регионального  значения.

Спе­ци­фи­че­ской  ча­стью  го­су­дар­ст­вен­ных  фи­нан­сов  вы­сту­па­ют  де­неж­ные      от­но­ше­ния,  со­став­ляю­щие  со­дер­жа­ние  го­су­дар­ст­вен­но­го  кре­ди­та.        Государственные  кредитные ­от­но­ше­ния  воз­ни­ка­ют в свя­зи с мо­би­ли­за­ци­ей  вре­мен­но  сво­бод­ных   де­неж­ных     средств  пред­при­ятий,  ор­га­ни­за­ций  и  на­се­ле­ния  и  их   пе­ре­да­чей   во    вре­мен­ное   поль­зо­ва­ние ор­га­нам го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти для обес­пе­че­ния фи­нан­си­ро­ва­ния го­су­дар­ст­вен­ных   рас­хо­дов.  При­вле­че­ние го­су­дар­ст­вом   вре­мен­но  сво­бод­ных де­неж­ных средств   юри­ди­че­ских  и  фи­зи­че­ских  лиц  осу­ще­ст­в­ля­ет­ся  пу­тем  про­да­жи  на             фи­нан­со­вом   рын­ке  об­ли­га­ций,   ка­зна­чей­ских  обя­за­тельств  и   дру­гих   ви­дов       го­су­дар­ст­вен­ных цен­ных бу­маг. Ос­нов­ны­ми фор­ма­ми го­су­дар­ст­вен­но­го кре­ди­та яв­ля­ют­ся зай­мы и ка­зна­чей­ские ссу­ды.  Государственный  кредит  играет  важную  роль  в  укреплении  экономики  и  ее  финансовом  оздоровлении.

С  его  по­мо­щью  ре­сур­сы,  ак­ку­му­ли­руе­мые  на   фи­нан­со­вом   рын­ке,     на­прав­ля­ют­ся  на  фи­нан­си­ро­ва­ние  по­треб­но­стей  эко­но­ми­че­ско­го  и со­ци­аль­но­го   раз­ви­тия. Гос­ударственные  кредитные  ре­сур­сы  по­зво­ля­ют  ци­ви­ли­зо­ван­ным  спо­со­бом  по­кры­вать   бюд­жет­ный  де­фи­цит.  Спо­соб­ст­вуя  от­то­ку  де­нег  из об­ра­ще­ния, го­су­дар­ст­вен­ный кре­дит смяг­ча­ет  ост­ро­ту  про­блеем   в  сфе­ре  де­неж­но­го  об­ра­ще­ния.
3.2.   Методы  управления  финансами

  
 Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление финансами - это деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

Органы управления финансами

Общее управление финансами в Российской Федерации возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации.

В их задачи входит:

1.        рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении;

2.        рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

3.        установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление финансами осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Министерство финансов организует и обеспечивает:

1.        разработку и реализацию стратегических направлений финансовой политики;

2.        составление проекта и исполнение федерального бюджета;

3.        разработку предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;

4.        осуществляет выпуск государственных внутренних и внешних займов;

5.        осуществляет контроль за бюджетными учреждениями;

6.        разрабатывает методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;

7.        финансирует сферы деятельности.
Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции.

В управлении  финансами  выделяются  объекты и субъекты  управления. В качестве  объектов  управления   выступают разнообразные  виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.  В  соответствии  с   классификацией   финансовых   отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые  инспекции.  Совокупность  всех  организационных  структур, осуществляющих  управление  финансами,  называется  финансовым  аппаратом.

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса  государства. В каждом  плане  определяются  доходы  и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений  на  социальное  страхование,  платежи  в  бюджет, плата за банковский кредит и др.).

Субъекты  управления  используют  в  каждой  сфере  и  каждом  звене  финансовых  отношений  специфические  методы  целенаправленного  воздействия  на  финансы.  Вместе  с  тем,  им  присущи  и  единые  приемы  и  способы  управления.  Так, в  управлении  финансами  выделяют  несколько  функциональных  элементов:  планирование,   оперативное  управление,  контроль.

 Планирование  занимает  важное  место  в  системе  управления  финансами. Именно  в  ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе  планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация  базируется  на  бухгалтерской,  статистической  и  оперативной  отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс  мер,  разрабатываемых   на  основе  оперативного  анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления    сводится   к  маневрированию  финансовыми  ресурсами с целью ликвидации  ”узких”   мест,  решения  вновь  возникающих задач  и  т. п.

Контроль  как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления.  Он позволяет    сопоставить  фактические результаты   от   использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования. Различают  стратегическое,  или  общее  управление  финансами,  и  оперативное.  Стратегическое  управление  выражается  в  определении  финансовых  ресурсов  через  прогнозирование  на  перспективу,  установлении  объема  финансовых  ресурсов  на  реализацию  целевых  программ.

Научный   подход  к управлению финансами определяет многоплановый характер и  системный подход к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их  звене.  При  выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых  в  юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует   учитывать: требования экономических и юридических законов; результаты   экономического  анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода,  но  и  перспективы; экономико-математические  методы  и автоматизированные системы управления  финансами;  рациональное  сочетание  экономических  и  административных  методов   управления.

Управление  финансами  в  условиях  становления  и  развития  рыночной  экономики  требует  усиления  научного  обоснования  управленческих  решений  по  финансам,  реализации  ныне  слабо  используемых  методов,  например,  метода  маневрирования  финансовыми  ресурсами  как  элемента  одной  из  функций  управления – регулирования,   методов  формирования  финансового  рынка.*

За  соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью  исчисления  и  уплаты  таможенных пошлин ответственность несет Государственный  таможенный  комитет  РФ.

Каждое звено финансовой системы имеет свой аппарат оперативного управления.

Управление финансами отраслей народного хозяйства производится финансовыми департаментами и отделами соответствующих министерств и ведомств.

Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий.
Заключение.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что финансы являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании,  распределении и использовании централизованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целях выполнения  функций, задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых  отношений   разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды  платежей, изменять  формы использования        финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления  объективно  назревших экономических отношений. Без финансов невозможно  обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических  достижений,  удовлетворять  другие  общественные  потребности.

В  курсовой  работе мною были рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная – эти функции осуществляются финансами одновременно.  Нельзя   забывать,  что помимо этих двух основных функций  есть  и другие: регулирующая функция – она связана с вмешательством государства   через финансы в процесс воспроизводства,   стабилизационная  функция – обеспечивает для всех хозяйствующих  субъектов  и  граждан  стабильные условия в экономических              и социальных   отношениях.

Таким  образом,  в   курсовой    работе я попыталась раскрыть следующие вопросы: необходимость и сущность финансов,  дать  определение государственным  финансам  и  методам  их  управления.



Список литературы.

1.      Беляев Ю.А. «Финансы местного самоуправления»,Финансы, 1997, № 11.

2.      Блуцевская Ю.А. «Финансовые потоки между основными секторами экономики». // Вопросы экономики. №6, 2003  год

3.      Галицкая С.В. «Деньги, кредит, финансы». / М., 2002 год

4.      Гринкевич Л.С. «Основы финансов предприятий», Томск 2000г

5.      Казак А.Ю. Сергеев Л.И. «Финансы». (Учебник), С-Пб: 2000г

6.      Ковалев В.В. «Финансы»,  М., . 2003 год

7.      Королев Г.Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» 2003 г. // Банкир №2,  2003.

8.      Леонтьев В.Е. «Финансы. Деньги, кредит и банки». / М.,  2003 год.

9.      Романовский М.В. «Финансы. Денежное обращение и кредит». М.,2001 г

10.  Родионова М.В. «Финансы», 1998 год

---