Курсовая Теоретико правовые положения и основные служебно правовые категории
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ГОУВПО
Северо-Кавказская академия государственной службы
Юридический институт
Кафедра Административного и служебного права
Курсовая работа
На тему : «Теоретико – правовые положения и
основные служебно– правовые категории»
Выполнила студент 1 курса
группы бакалавров ОЗО ЮИ СКАГС
Козлова Ирина Владимировна
Ростов-на-Дону
2005г.
Оглавление
1. Введение…………………………………………………………………3
2. Служебное право в системе права Российской Федерации…………..5
3. Служебно–правовые отношения: особенности и виды……………….8
4. Правовые принципы построения и функционирования государственной, муниципальной служб……………………………..10
5. Юридическое содержание служебно–правовых категорий: «Государственная служба», «Муниципальная служба», «Должность государственной службы», «Муниципальная должность», «Государственный служащий», «Муниципальный служащий»………………………………………………………………15
6. Юридическое содержание служебно-правовых категорий «кадровая работа», «служебный контракт»……………………………………….19
7. Юридическое содержание служебно – правовых категорий «конфликт интересов», «индивидуальный служебный спор»…………………….23
8. Правовая взаимосвязь видов государственной службы, гражданской службы и муниципальной службы……………………………………26
9. Список использованной литературы………………….……………….27
Введение.
Отношение к государственной службе, к её организации и регламентированию, к её прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы.
Известный Указ Петра 1 «Табель о рангах», изданный 4 февраля
В 19 веке издавались многочисленные правила, инструкции и циркуляры по вопросам государственной службы. К их числу относятся, например, «Устав о службе по определению от Правительства» (1896), «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе» (1834) и т. д. 1
Строгая регламентация элементов государственной службы, однако, мало помогала предотвращению и искоренению таких пороков управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги.
--------------------------------
1. История государственного управления в России: Учебник/Под общей ред. Р.Г.Пихои.-М., 2002.С.118
В годы Советской власти издавалось немало актов, посвящённых государственной службе. В 80-х гг. началась работа по подготовке новых законодательных актов о государственной службе, но её так и не удалось завершить. В настоящее время правовой институт государственной службы является межотраслевым, включает в себя нормы государственного (конституционного) права, но в основном состоит из норм административного права, связан с рядом финансово-правовых правил, с главой УК «Должностные преступления», но особенно тесно — с трудовым правом. Институт государственной службы охватывает правовые основы её организации и особенности правового положения государственных служащих.
В современной России была создана новая, значительно расширенная и изменённая нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.
Служебное право в системе права Российской Федерации.
Служебное право представляет собой отрасль Российского права, предметом которой являются служебно–правовые отношения, складывающиеся в ходе формирования и функционирования государственного аппарата, обслуживающего сферы государственного управления.
В настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право. 1 Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.
В последние годы в России изданы учебники <2>, учебные пособия <3>, справочники <4>, комментарии <5>, монографии <6>
--------------------------------
<1> Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.
<2> Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
<3> Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во "РАГС", 2003; Он же. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004; Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002; Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
<4> Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997.
<5> Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.
<6> Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.
и научные статьи <7>, посвященные проблемам российской и зарубежной государственной службы <8>.
Государственная служба рассматривается учеными и в контексте обсуждения более общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идет о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности <9>.
Однако лишь в немногих научных публикациях авторы пытаются обобщить девятилетний опыт (с 1995 года) нормативного регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации. Между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множество проблем организации и функционирования российской публичной службы. В качестве итоговых размышлений о новом облике современной государственной службы можно привести несколько высказываний ученых, изучающих правовые аспекты этого института. Например, В.А. Козбаненко считает, что в ближайшее время целесообразно работать над созданием такой модели государственной службы, которая бы эффективно обеспечивала функционирование российского государства в его нынешней конституционно-правовой форме <10>.
--------------------------------
<7> Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. N 12. С. 37 - 46; Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 48 - 54.
<8> Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003; Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2000. N 4; 2001. N 1. С. 168 - 175; Он же. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.
9> Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 77 - 92.
<10> Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003. С. 252.
А.А. Гришковец полагает, что "современной России нужна государственная служба, которая условно может быть названа "государственная служба переходного периода". Она должна быть построена по жесткой иерархии и централизации, отказе от любых контрактов и иных договорных отношений на государственной службе" <11>.
Формирование правовой отрасли «служебное право» связано с реформированием органов государственной службы.
К «нереализованным» проектам реформы государственной службы учеными относятся: проект Кодекса государственной службы РФ, проект Федерального закона "Кодекс поведения государственных служащих", некоторые законодательные инициативы субъектов РФ <12>.
Кодекс государственной службы РФ может быть только комплексным кодификационным актом, включающим нормы различных правовых отраслей. Он должен решить целый ряд актуальных и перспективных задач. Их многообразие можно свести к трем пунктам:
· Систематизация и кодификация многочисленных действующих нормативно – правовых актов о государственной службе, создание на этой основе стабильной и непротиворечивой нормативно – правовой базы;
· Разработка и введение новых норм с учетом первоочередных приоритетов целостной системы, а не отдельных её элементов;
· Отражение научных разработок о перспективах государственной службы в России <13>.
--------------------------------
<11> Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. С. 405.
<12> Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. С. 239 - 246.
<13> Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное права: Учебник для юридических вузов.- М.: Издательско – торголвая корпорация «Дашков и К», 2003. С. 21.
Служебно–правовые отношения: особенности и виды.
Предметом служебного права являются служебно-правовые отношения – возникающие в процессе организации и функционирования государственных органов власти. Служебно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений и обладают свойствами, характерными для всех правоотношений. Вместе с тем они имеют ряд особенностей. Вследствие сложности, комплексности и многоплановости самого института государственной службы, составляющие его общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права: конституционным, административным, трудовым, финансовым, гражданским и др. 1
В общем плане, на основе управленческих связей и отношений, государственно–служебные отношения можно подразделить на следующие группы:
· Отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти;
· Отношения, возникающие между исполнительными органами местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;
· Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также прокуратуры;
· Отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.
Общим принципом, объединяющим названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере государственной службы. 2
Служебно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов.
Здесь можно выделить служебно-правовые отношения, складывающиеся:
При реализации правового статуса государственного, муниципального служащего;
При поступлении на государственную муниципальную службу;
При прохождении государственной, муниципальной службы;
При изменении государственной, муниципальной службы;
При прекращении государственной, муниципальной службы;
В процессе управления государственной, муниципальной службы;
При рассмотрении конфликта интересов и индивидуально–трудовых
спорах;
При осуществлении государственного надзора и контроля за исполнением служебного законодательства.
-------------------------------
<1> Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное права: Учебник для юридических вузов.- М.: Издательско – торголвая корпорация «Дашков и К», 2003. С. 63.
<2> Государственная гражданская служба: Учебник. Москва-Ростов-на-Дону/Издательский центр «Март», 2005.Стр.92-93.
Правовые принципы построения и функционирования государственной, муниципальной служб
Принцип – это «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Существование определенных убеждений делает устройство чего-нибудь особенным, выделает его из массы. Поэтому фундаментальное значение для каждой отрасли права или его института имеет совокупность принципов, игнорирование которых не допустимо при решении вопросов, касающихся той или иной отрасли или ее института. Иначе система взглядов на вещи, явления потеряет свою структуру и, следовательно, их сущность и цели свое реальное значение. Основные принципы построения и функционирования государственной, муниципальной служб - это основополагающие начала, которыми законодатель руководствуется при более конкретном правовом регулировании государственной службы. Все эти принципы носят конституционно-правовой характер, что обеспечивает их стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы.
Основными принципами построения и функционирования государственной, муниципальной служб, закрепленными в статье 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» являются:
1. принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы).
Этот принцип составляет основу федеративного устройства страны, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, их взаимоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации. Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместно ведении Российской Федерации и её субъектов находится административное законодательство, следовательно, законодательство о государственной службе. 1
2.
принцип законности в осуществлении государственными служащими административных действий.
Этот принцип означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов в отношении других нормативно- правовых актов, издание этих актов лишь полномочными органами в пределах своей компетенции, единство законности в масштабах всего государства Данный принцип не совместим с посягательством на общие интересы посредством абсолютизации особенных. Соблюдение этого принципа означает верность чиновников государству при осуществлении служебных обязанностей, доверие к ним со стороны государства и гражданского общества;
3.
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
Государственные служащие, исполняя свои полномочия, руководствуются, прежде всего, необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод личности. Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религии и др.
4.
принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
На государственную службу принимаются граждане независимо от социального происхождения, пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религии и др. Право поступление на службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком,
-------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1995.
имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, соответствующим должности.
5.
принцип единства правовых и организационных основ государственной службы.
Несмотря на разновидности государственной службы требования к ним должны быть одинаковыми: организация службы, порядок поступления на службу и её прохождение, аттестация, увольнение и т. д. Это обеспечивает равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует созданию благоприятного морально-психологического климата в административной среде.
6.
принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.
Служба государственная и служба муниципальная по существу составляют единый социально-правовой институт. Государственные и муниципальные служащие имеют сходные права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды деятельности и др. Это обеспечивается посредством единства требований, ограничений и обязательств служебной деятельности, учета стажа работы, соотносительности условий, оплаты труда, социальных и пенсионных гарантий. Фактически они работают на единой территории, совместно обеспечивают жизнедеятельность городской, либо сельской социальной общности Все они являются служащими публичных учреждений. Исходя из этой взаимосвязи, можно говорить о едином институте публичной службы. 2
-------------------------------
<2>Зинченко Г.П. Институт государственной и муниципальной службы/ Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Сб. тезисов, докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д.10-11 сентября 1996г. Вып.3. Северо-Кавказская академия государственной службы.1996. С.74-80.
7.
принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
Этот принцип обязывает чиновников обеспечить доступ к информации гражданам, организациям, средствам массовой информации, кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Гласность обусловлена необходимостью участия граждан в управлении общими делами, а также потребностью органов государственной власти в изучении и учете мнения населения при решении социально значимых проблем.
8.
принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.
Профессионализм - это высший уровень психофизиологических и личностных изменений специалиста, которые происходят в результате длительного выполнения служебных обязанностей и обеспечивают эффективность решения административных задач. Компетентность – это показатель профессионализма, осведомленность и способность специалиста к эффективной реализации профессиональных знаний в практической деятельности. Воплощению данного принципа в жизнь способствуют положения статей законодательных актов о порядке поступления на службу, об испытании при замещении должностей, об аттестации служащих и присвоении квалификационных разрядов, о поощрениях, ответственности служащих и др. 3
9. принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
-------------------------------
<3> Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. С.153-156.
Этот принцип обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности. 4 При сомнениях в правомерности поступившего распоряжения чиновник должен сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Если тот письменно подтверждает данное поручение, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В противном случае он вместе со своим руководителем будет нести ответственность перед законом.
Реализация девяти общесистемных принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также и другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их специфику. 5
-------------------------------
<4> Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:. Учебник. М.:ИКД «Зерцало-М», 2005. С.155- 156.
<5> Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. С.156.
Юридическое содержание служебно–правовых категорий:
«Государственная служба», «Муниципальная служба»,
«Должность государственной службы», «Муниципальная должность», «Государственный служащий», «Муниципальный служащий»
В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ, государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
· Российской Федерации,
· Федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов;
· Субъектов Российской Федерации;
· Органов государственной власти и иных государственных органов субъектов
Российской Федерации;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами,
законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. 1
Государственная служба – это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета – федерального или субъекта Российской Федерации.
-------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от27.05.2003г. N 58-ФЗ
(постатейный)(А.Н. Ткач) (Юридический Дом "Юстицинформ", 2004)
Государственная служба – часть механизма государственного управления. выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования Российского централизованного государства, формирование государственного аппарата как системы органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. В органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, замещаемой путем заключения трудового договора, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления ответственностью за исполнение этих обязанностей, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Должность государственной службы – это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица), первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий замещающего её лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.)2
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ должности государственной службы подразделяются на:
· должности федеральной государственной гражданской службы;
-------------------------------
<2> Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Служебное право. Учебник. – М: Издательско–торговая корпорация «Дашков и К», 2003.С. 116.
· должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
· воинские должности;
· должности правоохранительной службы.
Муниципальная должность муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 3
Статья 7 Федерального закона "О системе государственной службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ определяет взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
-------------------------------
<3> Глущенко П.П., Пылин В.В., Муниципальное право/2-е изд. –СПб.:Питер, 2005.- С.141-142.
Государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Муниципальный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность от имени и по поручению органа местного самоуправления и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств местного бюджета, объем его должностных полномочий устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской федерации . 4
-------------------------------
<4> Глущенко П.П., Пылин В.В., Муниципальное право/2-е изд. –СПб.:Питер, 2005.- С.141-142.
Юридическое содержание служебно-правовых категорий «кадровая работа», «служебный контракт»
Определение кадровой работы дано в статье 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Кадровая работа включает в себя:
формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы; подготовку предложений о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя; организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа; ведение трудовых книжек гражданских служащих; ведение личных дел гражданских служащих; ведение реестра гражданских служащих в государственном органе; оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов; организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих; организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих; организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование; обеспечение должностного роста гражданских служащих; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; организацию проведения служебных проверок; организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Кадровые технологии, применяемые в управлении персоналом государственной службы можно разделить на три большие группы.
К первой группе относятся кадровые технологии, обеспечивающие получение всесторонней достоверной персональной информации о человеке. В практике управления персоналом применяется система методов получения персональной информации, начиная от индивидуальных собеседований и заканчивая наблюдением за действиями и поступками человека в организации.
Вторую группу кадровых технологий составляют те, которые позволяют обеспечивать требуемые для организации количественные и качественные характеристики состава персонала. Это технологии отбора, формирование резерва, кадрового планирования, профессионального развития. Совокупность этих кадровых технологий образует основу кадровой культуры руководителя и специалистов кадровой службы (служб управления персоналом).
К третьей группе относятся кадровые технологии, позволяющие получить высокие результаты деятельности каждого специалиста и совокупный эффект от согласованных действий всего персонала. Сюда можно отнести такие технологии, как подбор персонала, ротация, управление карьерой персонала и ряд других. 1
-------------------------------
<1> Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. С.156.
Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Гражданин, поступая на государственную службу, выступает именно свободным и равным субъектом по отношению к другой стороне. Соглашением сторон определяется должность, на которую он поступает, и некоторые другие условия. Что касается ограничений, установленных законом, то они относятся как к гражданскому служащему, так и другой стороне служебного отношения - представителю нанимателя. Например, без согласия служащего не могут быть изменены условия, предусмотренные контрактом, в частности он не может быть переведен на другую должность и пр.
Отделив государственного служащего от государственного органа, законодатель столкнулся с проблемой определения сторон служебного контракта. Назвать стороной контракта государство как таковое он не решился. Признать субъектом служебного отношения государственный орган нельзя, ибо это противоречит самой идее, положенной в основу Концепции реформирования государственной службы. Поэтому стороной контракта был назван руководитель государственного органа (ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Таким образом, стороной служебного контракта является не государство как наниматель, не государственный орган, который выполняет функции государства и в который поступает гражданин, а конкретное должностное лицо. В связи с этим получилось, что гражданский служащий фактически служит не государству и не государственному органу, а должностному лицу, ибо в соответствии с контрактом гражданский служащий несет соответствующие обязательства именно перед ним как стороной контракта. В свою очередь, именно руководитель обязуется предоставить гражданину возможность прохождения гражданской службы, в полном объеме выплачивать денежное содержание, предоставлять ему государственные социальные гарантии и др.
Определение в качестве стороны контракта конкретного руководителя государственного органа ставит и некоторые другие проблемы. В частности, возникает вопрос о правовой силе служебного контракта в случае, если его сторона (руководитель государственного органа) уволен с должности. Может ли считаться контракт действующим, имеет ли место при назначении другого руководителя "автоматическое" правопреемство или для этого необходим соответствующий административный акт? Закон о государственной гражданской службе ответа на эти вопросы не дает. Не предложено конструктивное их решение и учеными-административистами. Рассуждая на эту тему, А.А. Гришковец приходит к выводу, что по большому счету не так уж и важно, какой субъект выступает в качестве другой стороны трудового договора, заключаемого с государственным служащим. По его мнению, важно другое: нужен ли вообще договор на государственной службе как основа взаимоотношения между государственным служащим и государством как таковым.
Следует заметить, что в признании государственного органа стороной служебного контракта нет ничего предосудительного. Только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства. 2
Следует заметить, что в признании государственного органа стороной служебного контракта нет ничего предосудительного. Только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства.
------------------------------
<2> Л.А. Чиканова « Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики». «Журнал российского права", 2005, N 4
Юридическое содержание служебно–правовых категорий «конфликт интересов», «индивидуальный служебный спор»
Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.
Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Правовая взаимосвязь видов государственной службы, гражданской службы и муниципальной службы
Согласно Федеральному закону от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1. государственная гражданская служба,
2. военная служба,
3. правоохранительная служба.
Правовая взаимосвязь видов государственной службы, гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством выполнения государственными и муниципальными служащими административно- управленческих функций, а также посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон №58 от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации»
3. Федеральный закон №79 от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
4. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от27.05.2003г. N 58-ФЗ (постатейный)(А.Н. Ткач) (Юридический Дом "Юстицинформ", 2004)
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во "РАГС", 2003; Он же. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004;
6. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003;
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:. Учебник. М.:ИКД «Зерцало-М», 2005.
8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное права: Учебник для юридических вузов.- М.: Издательско – торголвая корпорация «Дашков и К», 2003.
9. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.
10. Государственная гражданская служба: Учебник. Москва-Ростов-на-Дону/Издательский центр «Март», 2005.
11. Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005.
12. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002; Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
13. Зинченко Г.П. Институт государственной и муниципальной службы/ Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Сб. тезисов, докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д.10-11 сентября 1996г. Вып.3. Северо-Кавказская академия государственной службы.1996.
14. История государственного управления в России: Учебник/Под общей ред. Р.Г.Пихои.-М., 2002.
15. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. N 12.
16. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003.
17. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.
18. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
19. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.
20. Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2000. N 4; 2001. N 1. С. 168 - 175; Он же. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.
21. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой.
22. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.
23. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997.
24. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3.
25. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.
