Курсовая Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Новокузнецкий филиал-институт
Государственного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра финансов
КУРСОВАЯ РАБОТА
Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс.
Новокузнецк 2009г.
Федеральное агентство по образованию
Новокузнецкий филиал-институт
Государственного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра финансов
Студент группы
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ФИНАНСАМ
«Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс»
Руководитель:
Курсовая работа Курсовая работа
Допущена к защите Защищена с оценкой «__» _________________ _________________ подпись руководителя подпись руководителя
«__»_____________200_г. «__»_____________200_г.
Новокузнецк 2009г.
Федеральное агентство по образованию РФ
Новокузнецкий филиал – институт
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
Кафедра финансов
Задание
на курсовую работу по курсу «Финансы»
Студенту (ке) __________________ группы____________
Тема курсовой работы «_______________________________ »
Перечень подлежащих разработке вопросов:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ .
Исходные условия и данные к выполнению работы:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Задание выдано "___"____________ 200_ г.
________________________
подпись руководителя
Задание принято к исполнению "___”________ 200_ г.
Дата сдачи курсовой работы на проверку
"___”_______ 200_ г.
________________
подпись студента
РЕФЕРАТ
Пояснительная записка 50 стр., 8 табл., 16источников.
БЮДЖЕТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮЖДЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА.
Целью работы является закрепление полученных в процессе аудиторных и самостоятельных занятий знаний по курсу «Финансы», а так же более углублённое и детальное изучение теории и практики функционирования бюджета Российской Федерации в современных условиях.
Объектом исследования являются особенности теории и практики регулирования бюджета РФ на современном этапе, а так же проблемы федерального бюджета в кризисный период.
В процессе работы проводилось подробное изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов, непосредственно соответствующих выбранной тематике, инструктивный материал, в соответствии с которым организуется деятельность бюджета РФ. По результатам исследования определены основные задачи и особенности функционирования бюджета, сделаны соответствующие выводы и разработаны конкретные пути совершенствования бюджета Российской федерации.
Содержание.
Введение.
1.1 Роль значение и сущность финансов.
1.2 Бюджет Российской Федерации его сущность и функции.
1.3 Бюджетное устройство.
1.4 Бюджетный процесс.
1.5 Доходы и расходы бюджета.
II. Анализ бюджета Российской Федерации за 2007-2009г.
1.1. Анализ бюджета Российской Федерации за
1.2. Анализ бюджета Российской Федерации за
1.3. Анализ бюджета Российской Федерации за
III. Проблемы и пути совершенствования бюджета Российской федерации в кризисный период.
Заключение
Список литературы
Введение
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.
Бюджет, занимающий центральное положение в финансовой системе страны и являющийся главной составляющей государственных финансов, - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.
Целью данной курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетного устройства и бюджетного процесса, рассмотрение доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации.
В соответствии с целью курсовой работы были поставлены следующие задачи:
- Изучить роль, значение и сущность финансов;
- Рассмотреть сущность и функции Бюджета РФ;
- Рассмотреть бюджетное устройство и бюджетный процесс Российской Федерации;
- Рассмотреть классификацию и способы формирования доходов и расходов бюджета Российской Федерации;
- Проанализировать бюджет Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года;
- Выявить проблемы бюджета Российской Федерации в кризисный период;
- Определить пути совершенствования бюджета Российской Федерации в кризисный период;
В процессе написания курсовой работы применялись следующие методы экономической теории: описание и сравнение, а также аналитический метод.
Предметом рассмотрения данной курсовой работы является проблемы и пути совершенствования бюджета Российской Федерации.
I
. Теоретические основы бюджета Российской Федерации, его функции, устройство и процесс.
1.1 Роль значение и сущность финансов.
Финансы (от financia — наличность, доход) – обобщающий экономический термин означающий с одной стороны фонды денежных средств, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их движении, а с другой стороны – это экономические отношения по поводу формирования, использования, перераспределения фондов денежных средств.
Термин «финансы» впервые появился в торговых городах Италии в XIII – XVвв. Позже, получив международное признание, термин стал обозначать систему денежных отношений.
Сегодняшнее значение термина «финансы» проявилось в условиях регулярных товарно-денежных отношений в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах. Экономический строй общества природа и функции государства определяют роль финансов в процессе общественного воспроизводства их сущность и закономерность их развития.
Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего, тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств.
Выделяют три основные роли финансов:
1) Человеческое общество не может существовать без постоянного воспроизводства, еды, одежды, жилья и других социальных услуг, а финансы призваны обеспечить их постоянное воспроизводство;
2) Без финансов не может обходиться ни одно государство, они позволяют концентрировать в руках государства необходимые денежные средства, использую их для выполнения своих основополагающих функций;
3) Финансы являются неотъемлемым элементом общественного воспроизводства, они необходимы всем уровням управления и подразделения народно-хозяйственного комплекса.
1.2 Бюджет Российской Федерации его сущность и функции.
В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций через органы власти.
Бюджет – категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества.
По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода и национального богатства в связи с образованием и использованием денежных ресурсов, предназначенных для финансирования экономики, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.
Бюджет – категория не только историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связаны с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет – это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.
Проблема понимания природы бюджета обусловлена не только тем, что бюджет – понятие экономическое, историческое, социальное, политическое или правовое; главное, что бюджет есть понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией «государство».
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система - это определенным образом организованная совокупность форм и методов накопления и распределения финансовых ресурсов различных уровней власти.
Структура бюджетной системы Российской Федерации закреплена в ст.10 Бюджетного кодекса РФ и включает:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Функции государственного бюджета.
Финансовые отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане и хозяйствующие субъекты в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.
Таким образом, будучи производным от финансовых отношений, бюджетные отношения призваны выполнять те же государственные функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.
Содержание функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства.
Поэтому регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных рыночных процессов, обеспечивая оптимальную(а не максимальную) концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе страны. Объем этих финансовых ресурсов должен прежде всего соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.
Таким образом, бюджетное регулирование – это по существу организованная система управления бюджетным устройством государства.
Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как основной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.
Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ресурсов – это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.
Таким образом содержание функции бюджетного регулирования реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного воспроизводства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, в основном находящуюся на содержании бюджета.
Функция бюджетного обеспечения государственных услуг (фискальная функция) предполагает обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения им своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.
Функция бюджетного обеспечения не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимы создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому эта функция непосредственно связана с регулирующей функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, так как фискальная политика государства - это политика
поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.
Функции бюджетов заложены в их сущности проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:
1)распределительная функция;
2)функция перераспределения ВВП;
3) регулирующая функция;
4) стимулирующая функция;
5)социальная функция;
6)функция планирования;
7)функция организации;
8)контрольная функция.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится резервному фонду, фонду развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или снижает рост капиталов и частных сбережений, измеряет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Функция перераспределения национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по плательщикам, объектом обложения, методом изъятия доходов и сроком уплаты. Вместе с тем они преследуют единую цель – формирование доходной части бюджетов различных уровней.
Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.
Через бюджетные расходы финансируется бюджетополучатели-организации производственной и не производственной сфер. В бюджетов любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а не посредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом(сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. Т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь – наиболее важных отраслей экономики – атомной энергетики, машиностроение, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
Социальная функция бюджетов проявляется в непосредственной поддержки членов общества, в первую очередь – наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджетов предполагает:
-определение бюджетной политики, целей, задач и выбор путей их достижения;
- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней в бюджетной сфере;
- определение потребности в денежных средствах в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти и решение задач, стоящих перед обществом и государством;
-разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
-разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в послании Президента РФ Федеральному Собранию на очередной финансовый год;
-разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.
Функции организации бюджетов предполагают:
-определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
-определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
-выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджеты финансовыми средствами;
-определение органов, ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих задач бюджетной политики;
- определение структуры контрольных органов ответственных за формирование исполнение бюджетов
Контрольная функция бюджетов проявляется одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
-контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
-контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
1.3 Бюджетное устройство.
В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не дано определение бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополагающего понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стране, но и ограничивает практические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, поскольку проблема сводится только к организации бюджетной системы.
Между тем понятие бюджетного устройства не ограничивается только определением структуры статистической модели бюджетной системы и принципов её построения. Характер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально- экономического и национально-государственного устройства страны.
Бюджетное устройство РФ определяется её государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст.1 Конституции РФ « Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ).
Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.
Таким образом, бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса. Эти взаимосвязи формируются на основе взаимодействия различных финансовых механизмов, направленных на реализацию целевой установки функционирования всей бюджетной системы страны и выполнение в процессе управления бюджетными ресурсами страны функций бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.
Структура бюджетной системы Российской Федерации закреплена в ст.10 Бюджетного кодекса РФ и включает:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
Таким образом, бюджетная система РФ включает:
-федеральный бюджет РФ;
-21 республиканский бюджет республик в составе РФ;
- 55 краевых и областных бюджетов;
-бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;
-1 бюджет автономной области;
-4 бюджета автономных округов;
-29 тысяч местных бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных.
Следует выделять понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированные бюджет субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов бюджетной системы территориальных образований(без учета бюджетных трансфертов), находящихся на территории субъекта Федерации, а консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов бюджетной системы всех субъектов РФ(за исключением при этом соответственно государственных внебюджетных фондов).
Консолидированные бюджеты, как уже было отмечено, не утверждаются органами представительной власти. Они составляются для аналитических целей.
Законодательством РФ принята правовая форма бюджетов РФ в зависимости от бюджетного уровня.
Статья 11 БК РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.(утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов – советов депутатов муниципальных образований).
Бюджет составляется на 3 года: на очередной финансовый год и плановый период(два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом).
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов (целевых установок): принципов построения бюджетной системы; принципов формирования и исполнения бюджетов; принципов организации бюджетного процесса.
Принципы построения бюджетной системы:
Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:
1. Принцип единства бюджетная система
Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджета всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов:
Он означает:
· право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
· наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;
· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
· недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
· недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджета
Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
Означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
8. Принцип гласности
Принцип гласности означает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
9. Принцип достоверности бюджета
Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
1.4 Бюджетный процесс.
В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение:
"Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности".
Участниками бюджетного процесса являются:
1)Президент Российской Федерации;
2)высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования;
3) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
4) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
5)Центральный банк РФ;
6)органы государственного (муниципального) финансового контроля;
7)органа управления государственными внебюджетными фондами;
8) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
9) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
10) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
11) получатели бюджетных средств.
Каждый участник бюджетного процесса имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами соответствующего уровня власти.
Организация бюджетного процесса на
в
сех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его стадии:
1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;
2) рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;
3)исполнение утвержденных бюджетов;
4)составление, внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов;
5) утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форм принятия соответствующих законодательных актов.
Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления.
Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении - это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительны органов местного самоуправления.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.
Составление проектов бюджетов.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Проект бюджета субъекта Федерации
и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Федерации(муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона о бюджете.
В случае, если проект бюджета субъекта Федерации (проект местного бюджета) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (местная администрация муниципального района городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального района, городского округа).
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.
Основой д
л
я со
ст
авления проектов бюджетов служат:
1)Бюджетное послание Президента РФ;
2)прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
3)основные направления бюджетной и налоговой политики.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального района (городского округа) ежегодно разрабатывается на период не мене 3 лет и одобряется, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный орган.
Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального образования) - это документ, который содержит основные параметры бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), разрабатывается ежегодно, утверждается высшим исполнительным органом (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.
Сводный финансовый баланс Российской Федерации - это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.
Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством РФ.
Порядок и сроки составления про
е
кта федерально
го бю
д
жета и пр
о
ектов бюджетов государ
с
твенных внебю
д
жет
ных фо
н
дов
Российск
о
й Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных БК РФ.
Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.
Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
Формирование бюджета начинается с разработки федеральными органами исполнительной власти и одобрения Правительством РФ основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год.
До 26 августа Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно указанный законопроект представляете Президенту РФ.
Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
На стадии составления проектов бюджетов очень важное значение приобретает оценка экономической эффективности государственных расходов.
Задача повышения экономической эффективности государственных расходов на современном этапе становления бюджетного процесса - это одна из наиболее сложных и важных проблем. Ее решение требует полного реформирования системы бюджетного процесса.
Таким образом, составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период, но и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
Рассмотрение
и
утверждение бюджета
-
это вторая стадия б
ю
джетного процесса
.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу. Одновременно вносятся следующие документы и материалы:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
4) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
5) прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
6) пояснительная записка к проекту федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
7) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
8) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
9) основные показатели государственного оборонного заказа;
10)отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;
11)верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;
12) верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
13) проект программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
14) проект программ государственных внутренних и внешних заимствований государственных финансовых и экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
15) предложения по минимальному размеру оплаты труд размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания федеральных государе венных служащих, денежного довольствия военнослужащих приравненных к ним лиц в очередном финансовом году и плановом периоде;
16) расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях.
Исполнение бюджетов.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ с учетом положений ст. 38.2 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным ст. 215.1 БК РФ.
И
с
п
ол
н
ение бюджета - это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой Министерством финансов РФ.
В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса полномочий по исполнению бюджетов:
• органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации;
• органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;
• органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является Федеральное казначейство.
Под кассо
вым
п
л
а
н
о
м понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
Принцип еди
н
с
т
ва к
а
сс
ы предусматривает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета (Федеральное казначейство), открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы бюджет и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.
Принци
п о
сущес
тв
лени
я
б
юджетных рас
х
одов и п
лат
е
жей в
п
ределах фак
ти
ческ
о
г
о на
л
ичия средст
в
на едином
сче
т
бюджета зафиксирован СТ. 219 БК РФ, где четко определено, что подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверка иных документов, подтверждающих проведение не денежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
П
ринцип по
д
ведо
мс
тв
е
нн
ос
ти означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств могут получать показатели бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования только от главного распорядителя бюджетных средств того бюджета, в ведении которого они находятся, т.е. оплата бюджетных обязательств может производиться за счет средств только одного бюджета.
Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составление отчетов об исполнении бюджетов и утверждение отчетов в форме принятия законодательных актов составляют четвертую и пятую стадии бюджетного процесса.
Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процесс е исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, план счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ.
Бюджетная отчетность включает:
1)отчет об исполнении бюджета;
2)баланс исполнения бюджета;
3)отчет о финансовых результатах деятельности;
4)отчет о движении денежных средств;
5)пояснительную записку.
Отчет
об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам: финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет
о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет
о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) об иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
1.5 Доходы и расходы бюджета.
Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы РФ используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ.
Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов.ФРФ
Классификация доходов бюджета.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.
Структура кода классификации доходов бюджетов РФ формируют:
1) код главного администратора доходов бюджета;
2) код вида доходов;
3) код подвида доходов;
4) Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом(решением) о соответствующем бюджете.
Администратор доходов бюджета – это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствие с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Главный администратор доходов бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральны банк РФ, иные организации, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Код главного администратора доходов бюджета устанавливается в соответствии с перечнями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Эти перечни для администраторов доходов, являющихся федеральными органами государственной власти, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Этим же законом утверждаются закрепляемые за каждым администратором доходов источников доходов.
Для бюджета субъектов РФ и местных бюджетов перечни администраторов доходов, являющихся органами государственной власти субъекта РФ, а так же закрепляемых за ними источников доходов, утверждаются законом о бюджете субъекта РФ.
Перечень администраторов доходов местных бюджетов, являющихся органами местного самоуправления, а так же закрепляемых за ними источников доходов по видам доходов в соответствии с законодательными актами РФ, определяющими состав источников формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая поступления доходов и иных платежей в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Код вида доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элементы дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1. налоговые и неналоговые доходы:
а) налоговые доходы:
1.01. налоги на прибыль, доходы;
1.02. Налоги и Взносы на социальные нужды.
1.03. налоги на товары(работы, услуги), реализуемые на территории РФ.
1.04. налоги на товары, ввозимые на территорию РФ.
1.05. Налоги на совокупный доход.
1.06 Налоги на имущество.
1.07 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами.
1.08. Государственная пошлина.
1.09. Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.
б) неналоговые доходы:
1.10. Доходы от внешнеэкономической деятельности.
1.11. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
1.12. платежи при пользовании природными ресурсами.
1.13. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
1.14. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.
1.15. Административные платежи и сборы.
1.16. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
1.17. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.
1.18. Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.
1.19. Прочие налоговые доходы.
2. Безвозмездные поступления:
2.01. Безвозмездные поступления от нерезидентов.
2.02. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.
2.03. Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций.
2.04. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций.
2.05. Безвозмездные поступления от наднациональных организаций.
2.06. Прочие безвозмездные поступления.
Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов производится посредством статей и подстатей.
Единый перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином РФ.
Для детализации поступлений доходов выделяется подвид доходов и его код. Перечень подвидов по видам доходов и главным администратором их утверждают соответственно Минфин РФ, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования.
Код элемента доходов 'соответствует уровню органов государственной власти (органов местного самоуправления), обладающих полномочиями по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:
1)федеральный бюджет;
2)бюджеты субъектов Российской Федерации;
3)бюджеты муниципальных районов;
4)бюджеты городских округов;
5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
6)бюджеты городских и сельских поселений;
7)бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
8)бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от принадлежности администратора неналоговых поступлений в бюджет к соответствующим уровням власти.
Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта.
В интересах детализации поступлений по кодам классификации доходов Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения
Третью часть системы кодификации доходов составляет код подвида доходов, который представляет собой дальнейшую детализацию поступлений по кодам классификации доходов.
Четвертая часть системы кодификации доходов включает код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.
Классификации операций сектора государственного управления предусматривает группировку всех операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так и по методу начисления.
Формирование доходов Федерального бюджета:
Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.
В доходы федерального бюджета зачисляются:
-налоговые доходы, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
-неналоговые доходы;
-доходы полученные в виде безвозмездных поступлений.
К налоговым доходам относятся: предусмотренные БК РФ (ст.50) и налоговым законодательством РФ федеральные налоги и сборы, в том числе налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.
К неналоговым относятся:
- доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти;
-средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного РФ;
-таможенные пошлины и таможенные сборы;
-часть прибыли (чистой) унитарных предприятий в размерах, устанавливаемых правительством РФ, и др.
К безвозмездным поступлениям относятся перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; иные безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.
Кроме поступлений налоговых доходов в процессе использования федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов РФ.
Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов на прибыль с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы и прочие платежи за оказываемые услуги.
Формирование доходов федерального бюджета осуществляется на основе Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, разработанных Правительством РФ Основных направлений налоговой и бюджетной политики, а также оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в предшествующем году. При формировании доходов бюджета учитывается налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета.
Структура доходов федерального бюджета на 2006-2009гг.
| Показатель | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. |
| Доходы бюджетной системы, %ВВП | 33,8 | 27,71 | 26,88 | 27,39 | 27,1 |
| Доходы федерального бюджета, % ВВП | 22,8 | 20,4 | 19,1 | 18,8 | 18,07 |
| Налоговые доходы федерального бюджета, % ВВП | 12,4 | 12,57 | 12,05 | 12,5 | 12,4 |
| Структура доходов, % ,в том числе: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Налоговые | 56,0 | 60,9 | 65,1 | 67,7 | 70,0 |
| -из них ЕСН | 5,0 | 5,5 | 5,9 | 6,3 | 6,8 |
| Неналоговые | 44,0 | 39,1 | 34,9 | 32,3 | 30,0 |
| -из них таможенные пошлины и сборы | 36,6 | 34,6 | 30,6 | 28,2 | 28,0 |
Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о том, что основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов, их доля имеет четко выраженную тенденцию к повышению и, по прогнозам, к 2010г. Достигнет 70%.
Что касается доли налоговых доходов федерального бюджета то по отношению к ВВП, то здесь наблюдается иная тенденция. Если в
Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала - около 1% ВВП. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку её доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой- около 30%, а отдача в виде отчислений от её использования и сдачи в аренду составляет всего лишь около 3% доходов федерального бюджета.
В доходах федерального бюджета основные налоговые поступления – это косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные сборы) это так же свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциал экономического развития страны.
Но не только акцент на косвенном налогообложении искажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности общества. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает механизм регулирующих налогов. Доходы федерального бюджета в 2007г ожидались на уровне 6249 млрд.руб., или 20,40% ВВП. В структуре доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 3855,4 млрд.руб(12,57%ВВП); неналоговые доходы – 2393,3млрд.руб(7,80% ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 0,5 млрд.руб.
Изменение макроэкономических факторов в целом привело к снижению доходов федерального бюджета на 469,6 млрд руб.
Факторами снижения доходов являются:
- изменение цен на нефть марки «Юралс» - на 433,0млрд.руб;
- изменение экспортных цен на газ природный – на 57,6 млрд.руб.:
-снижение объема ВВП – на 45,7 млрд руб.;
- изменение курса рубля по отношению к доллару США – на 34,8 млрд.руб.;
- снижение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных организаций) – на 11,2 млрд руб.
Факторами увеличения доходов являются:
- изменение объемов экспорта;
- изменение объемов импорта;
- изменение структуры объемных показателей.
Основное снижение доходов ожидается по поступлениям от уплаты налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, ввозных таможенных пошлин.
Доходы федерального бюджета РФ планируются на 2009 и 2010гг. в сумме 7421,2 млрд руб.(18,80% ВВП) и 8035,2 млрд руб. (18,07% ВВП) соответственно.
Классификация расходов бюджетов.
Классификация расходов бюджетов включает в себя:
1) код главного распорядителя бюджетных средств;
2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) код классификации операции сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Первая составная часть системы кодификации расходов бюджета - код главного распорядителя бюджетных средств – определяется в соответствии с перечнем главных распорядителей бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета, который устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления.
Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
Таким образом, ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств пи их конкретным распорядителям(исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их выполнением и устанавливать меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.
Вторая составная часть системы кодификации расходов бюджета представляет собой функциональную классификацию расходов и включает:
1)код раздела и подраздела;
2)Код целевой статьи;
3)Код вида расходов.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
При этом разделы и подразделы классификации расходов бюджетов являются единым для бюджетов бюджетной системы РФ и устанавливается Бюджетным кодексом РФ следующим образом.
1. Общегосударственные вопросы.
1.1. Функционирование Президента РФ.
1.2. Функционирование высшего должностного лица субъекта Федерации и органа местного самоуправления.
1.3.Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований.
1.4. Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, местных администраций.
1.5. Судебная система.
1.6. Обеспечение деятельности финансовых, налоговых таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора.
1.7. Обеспечение проведения выборов и референдумов.
1.8. Международные отношения и международное сотрудничество.
1.9. Государственный материальный резерв.
1.10. Фундаментальные исследования.
1.11. Обслуживание государственного и муниципального долга.
1.12. Резервные фонды.
1.13. Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
1.14. Другие общегосударственные вопросы.
2. Национальная оборона.
2.1. Вооруженные Силы РФ.
2.2. Модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований.
2.3. Мобилизационная и вневойсковая подготовка.
2.4. Мобилизационная подготовка экономики.
2.5. Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности.
2.6. Ядерно-оружейный комплекс.
2.7. Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества.
2.8. Прикладные научные исследования в области национальной обороны.
2.9. Другие вопросы в области национальной обороны.
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
3.1. Органы прокуратуры.
3.2. Органы внутренних дел.
3.3. Внутренние войска.
3.4. Органы юстиции.
3.5. Система исполнения наказаний.
3.6. Органы безопасности.
3.7. Органы пограничной службы.
3.8. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
3.9. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона.
3.10. Обеспечение противопожарной безопасности.
3.11. Миграционная политика.
3.12. Модернизация внутренних войск, войск ГО и правоохранительных и иных органов.
3.13. Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
3.14. Другие вопросы в области национальной безопасности правоохранительной деятельности.
4. Национальная экономика.
4.1. Общеэкономические вопросы.
4.2. Топливно-энергетический комплекс.
4.3. Исследование и использование космического пространства.
4.4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
4.5. Сельское хозяйство и рыболовство.
4.6. Земельные ресурсы.
4.7. Водные ресурсы.
4.8. Лесное хозяйство.
4.9. Транспорт.
4.10. Дорожное хозяйство.
4.11. Связь и информатика.
4.12. Прикладные научные исследования в области национальной экономики.
4.13. Другие вопросы в области национальной экономики.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство.
5.1. Жилищное хозяйство.
5.2. Коммунальное хозяйство.
5.3. Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства.
5.4. Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.
6. Охрана окружающей среды.
6.1. Экологический контроль.
6.2. Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод.
6.3. Охрана объектов растительного и животного мира среды их обитания.
6.4. Прикладные научные исследования в области охран окружающей среды.
6.5. Другие вопросы в области охраны окружающей среды.
7. Образование.
7.1. Дошкольное образование.
7.2. Общее образование.
7.3. Начальное профессиональное образование.
7.4. Среднее профессиональное образование.
7.5. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.
7.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование.
7.7. Молодежная политика и оздоровление детей.
7.8. Прикладные научные исследования в области образования.
7.9. Другие вопросы в области образования.
8. Культура, кинематография, средства массовой информации.
8.1. Культура.
8.2. Кинематография.
8.3. Телевидение и радиовещание.
8.4. Периодическая печать и издательства.
8.5. Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
8.6. Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт.
9.1. Стационарная медицинская помощь.
9.2. Амбулаторная помощь.
9.3. Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов.
9.4. Скорая медицинская помощь.
9.5. Санаторно-оздоровительная помощь.
9.6. Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов.
9.7.Физическая культура и спорт.
9.8. Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
9.9. Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
10. Социальная политика.
10.1. Пенсионное обеспечение.
10.2. Социальное обслуживание населения.
10.3. Социальное обеспечение населения.
10.4. Охрана семьи и детства.
10.5. Прикладные научные исследования в области социальной политики.
10.6. Другие вопросы в области социальной политики.
11. Межбюджетные трансферты.
11.1. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
11.2. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации муниципальных образований (межбюджетные субсидии).
11.3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
11.4. Иные межбюджетные трансферты.
11.5. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Код целевых статей и видов расходов бюджета определяется в соответствии с их перечнем, утвержденным законом(решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе(подпрограмме), обособленной функции(сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления). Проекту для осуществления бюджетных инвестиций, попадающему под установленные в соответствии с БКРФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или ) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а так же обеспечению деятельности(выполнению полномочий) органов государственной власти(государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается министерством финансов РФ.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенции и межбюджетный субсидии, определяется в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечить сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Третья составная часть системы кодификации расходов бюджета представляет код классификации операций сектора государственного управления , относящихся к расходам. В неё включаются следующие виды расходов:
-оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
-оплата услуг;
-обслуживание долговых обязательств;
-безвозмездные перечисления организациям;
-безвозмездные перечисления бюджетам;
-социальное обеспечение;
-расходы по операциям с активами;
-прочие расходы.
Использование субъектами Федерации аналогичных классификаций позволяет обеспечить единую систему учета всех совокупных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной направленности. Причем каждый из нижестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои особенности и структуру бюджетной группировки с учетом приоритетных направлений деятельности.
Таким образом, новая бюджетная классификация позволяет сформировать консолидированный бюджет в единой функциональной и экономической группировке.
Формирование расходов Федерального бюджета:
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.
Расходы федерального бюджета классифицируют:
1)по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.
В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания можно при анализе выделить текущие расходы и капитальные.
Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.
Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.
Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.
В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются функциональные виды расходов.
Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование функциональных видов расходов.
Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета РФ является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета РФ тесно связано понятие бюджетного финансирования - предоставление средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.
В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.
Структура и факторы формирования расходов федерального бюджета. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008г. Определен на уровне 6813,3 млрд.руб(17,9%ВВП), на 2009г. – 7361,9 млрд руб.(18,6%ВВП), на 2010г. – 7998,7 млрд руб. (18,0%ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составляли в 2008г. 115,9%, в
Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008г. И на период до 2010г. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпами роста экономики.
Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ остается достаточно стабильной.
Структура расходов государственного бюджета.
| Расходы | 2008г. | 2009г. | 2010г. | |||
| | % ВВП | % к общему объему расходов | % ВВП | % к общему объему расходов | % ВВП | % к общему объему расходов |
| Всего | 17,9 | 100,0 | 18,2 | 100,0 | 17,1 | 100,0 |
| Общегосударственные вопросы | 2,6 | 13,7 | 2,5 | 13,5 | 2,3 | 13,5 |
| Национальная оборона | 2,7 | 14,7 | 2,7 | 14,7 | 2,7 | 15,6 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2,2 | 11,8 | 2,3 | 12,9 | 2,2 | 13,1 |
| Национальная экономика | 1,9 | 10,1 | 1,8 | 10,2 | 1,1 | 6,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,2 | 0,9 | 0,2 | 1,1 | 0,2 | 0,9 |
| Охрана окружающей среды | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |
| Образование | 0,9 | 4,7 | 0,8 | 4,3 | 0,8 | 4,5 |
| Здравоохранение и спорт | 0,6 | 3,3 | 0,6 | 3,2 | 0,6 | 3,5 |
| Социальная политика | 0,8 | 4,2 | 0,9 | 4,7 | 0,8 | 4,9 |
| Межбюджетные трансферты | 6,4 | 34,5 | 6,1 | 33,6 | 6,1 | 35,7 |
| Условно-утвержденные расходы | | | 0,5 | 2,6 | 0,9 | 5,3 |
Согласно применяемой с 2005г. Методологии «скользящей трехлетки» проектировки расходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. разработаны путем корректировки показателей перспективного финансового плана РФ на 2007 – 2010гг.
II
. Анализ бюджета Российской Федерации за 2007-2009г.
2.1. Анализ бюджета Российской Федерации за
Анализ доходной части бюджета РФ за 2007 год.
| Наименование доходов | Прогнозная сумма (в млрд. руб.) | Фактическая сумма (в млрд. руб.) | %от общей суммы | Отклонение (в млрд. руб.) |
| Доходы | 6964,83 | 7779,1 | 100 | 814,27 |
| Налоговые доходы: | 3280,84 | 4633,7 | 59,6 | |
| Налоги на прибыль (доходы) | 580,4 | 641,3 | 8,2 | 60,9 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 368,77 | 404,9 | 5,2 | 36,2 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1485,04 | 1499,2 | 19,3 | 14,2 |
| НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1378,72 | 1390,4 | 17,9 | 11,7 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации | 106,31 | 108,8 | 1,4 | 2,5 |
| Налоги, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 713,43 | 897,3 | 11,5 | 183,8 |
| НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 693,06 | 871,1 | 11,2 | 178 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации | 20,37 | 26,2 | 0,3 | 5,8 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 106,89 | 1157,4 | 14,9 | 1050,5 |
| Государственная пошлина, сборы | 26,31 | 29,6 | 0,4 | 3,3 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | | 3,9 | 0,1 | |
| Неналоговые доходы: | 2721,87 | 2913,8 | 37,5 | 195,8 |
| Безвозмездные поступления: | | 231,1 | 2,9 | |
Анализ расходной части бюджета Российской Федерации за 2007 год
| Наименование расходов | Прогнозная сумма | Фактическая сумма | %от общей суммы | Отклонение |
| Расходы бюджета всего, в том числе: | 5463,5 | 5983,035 | 100 | 519,5 |
| Общегосударственные вопросы | | 812,1 | 13,6 | |
| Национальная оборона | 821,2 | 831,9 | 13,9 | 10,7 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | | 666,9 | 11,1 | |
| Национальная экономика | 519,5 | 692,6 | 11,6 | 173,1 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 49,4 | 294,9 | 4,9 | 245,5 |
| Охрана окружающей среды | | 8,2 | 0,1 | |
| Образование | 277,7 | 294,6 | 4,9 | 16,9 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | | 70,9 | 1,2 | |
| Здравоохранение и спорт | 205,4 | 196,5 | 3,3 | -8,9 |
| Социальная политика | 212 | 214,1 | 3,6 | 2 |
| Межбюджетные трансферты | | 1900,1 | 31,8 | |
В бюджетном послании на 2007 год были установлены следующие основные направления: обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде; повышение результативности бюджетных расходов, т.е. расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. А так же повышение роли среднесрочного финансового планирования.
Согласно этому планировалось получить доходов: 6964,83млрд. руб., а фактически их сумма составила 7779,1 млрд. руб. Фактическое значение больше планового на 814,27 млрд. руб.
Расходная часть бюджета была запланирована в сумме 5463,5 млрд. руб., хотя фактически она составила 5983,035 млрд. руб. Фактическое превышает плановое значение на 519,5 млрд. руб.
Проанализируем структуру доходов федерального бюджета.
Налоговые доходы превышают неналоговые и составляют 59,6 % от общей суммы доходов (налоговые доходы-4633,7млрд. руб., неналоговые доходы-2913,8)
Прогнозная сумма налога на прибыль (доходы) составила 580,4млрд. руб., а исполнено было 641,3млрд. руб. - это 8,2% от общей суммы доходов. В этот период ставка налога на прибыль была равна 24%. Отклонение фактического значения от планового составляет 60,9млрд. руб.
Налоги и взносы на социальный нужды, фактическая сумма которых составила 404,9 млрд. руб. превышает прогнозное значение на 36,2 млрд. руб. (прогнозная сумма 368,77млрд. руб.). Рост объема поступления социальных платежей в определенной степени способствовало повышение оплаты труда работников бюджетных организаций.
Рассмотрим налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, которых планировалось 1485 млрд. руб., а фактически собрано 1499,2 млрд. руб. Фактическое значение превышает прогнозное на 14,2 млрд. руб. Эти налоги самые крупные составляющие налоговых доходов бюджета Российской Федерации и составляют 19,3% от общей суммы доходов. Рассмотрим в частности НДС и Акцизы, фактическая сумма которых 1390,4 млрд. руб. и 108,8 млрд. руб. соответственно. А прогнозировалось: НДС-1378,72 млрд. руб. и Акциз – 106,3 млрд. руб.
Налоги, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации составляют 11,5% от общей суммы доходов бюджета Российской Федерации. Фактическая их сумма равна 897,3 млрд. руб., а прогнозная – 713,43 млрд. руб., следовательно фактическая превышает прогнозную на 183,8 млрд.руб. Рассмотрим в частности НДС и Акцизы, фактическая сумма которых 871,1 млрд. руб. и 26,2 млрд.руб. соответственно. А прогнозировалось 693,06 млрд. руб. и 20,37 млрд. руб.
Основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары.
Планировалось собрать неналоговых доходов 2721,87 млрд. руб., а фактическая сумма составила 2913,8 млрд. руб. Фактическое значение превышает плановое на 195,8 млрд. руб.
Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета в 2007 году.
Наибольшую часть расходов по данным таблицы - это межбюджетные трансферты, которые составляют 31,8 % от общей суммы расходов. Фактическая их сумма 1900,1 млрд. руб.
Так же многочисленные затраты идут на национальную оборону и составляют 13,9% от общей суммы расходов. Запланировано было 821,2 млрд. руб. Фактическая сумма составляет 831,9 млрд. руб. Фактические расходы превышают прогнозные на 10,7 млрд. руб.
Расходы на общегосударственные вопросы составили 812,1 млрд. руб. это 13,6% от общей сумма расходов.
Основной причиной высокого уровня расходов в 2007 году послужили единовременные перечисления средств федерального бюджета в объеме 550 млрд. руб. в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. руб. – в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий».
В бюджете на 2007г. исполнилось доходов больше, чем планировалось. Так же как и расходов. Доходы превышают расходы на 1796,1 млрд. руб. Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые перечислялись в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.
2.2 Анализ бюджета Российской Федерации за 2008 года.
Анализ доходной части бюджета РФ за 2008 год.
| Наименование доходов | Прогнозная сумма (в млрд.руб.) | Фактическая сумма (в млрд.руб.) | %от общей суммы | Отклонение (в млрд.руб.) |
| Доходы | 6643,1 | 9274,1 | 100 | 2631 |
| Налоговые доходы: | 4225,9 | 5346,4 | 65,7 | 1120,5 |
| Налоги на прибыль (доходы) | 534,5 | 761,1 | 8,2 | 226,6 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 442,8 | 506,7 | 5,5 | 63,9 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1417,2 | 1123,6 | 12,1 | -293,6 |
| НДС на товары реализуемые на территории Российской Федерации | 1296,2 | 998,4 | 10,8 | -297,8 |
| Акцизы на товары реализуемые на территории Российской Федерации | 121,0 | 125,2 | 1,3 | 4,2 |
| Налоги на товары ввозимые на территорию Российской Федерации | 900,8 | 1169,1 | 12,6 | 268,3 |
| НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 872,3 | 1133,8 | 12,2 | 261,5 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации | 28,5 | 35,3 | 0,4 | 6,8 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 898,4 | 1637,5 | 17,6 | 739,1 |
| Государственная пошлина, сборы | 32,2 | 33,6 | 0,4 | 1,4 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | | 868,7 | 0,009 | |
| Неналоговые доходы: | 2 417,2 | 3927,7 | 34,3 | 1510,5 |
| Безвозмездные поступления | | 1,3 | 0,014 | |
Анализ расходной части бюджета Российской Федерации за 2008 год
| Наименование расходов | Прогнозная сумма(в млрд.руб.) | Фактическая сумма(в млрд.руб.) | % от общей суммы | Отклонение(в млрд.руб.) |
| Расходы бюджета всего, в том числе: | 6570,3 | 7566,6 | 100 | 544,7 |
| Общегосударственные вопросы | 830,3 | 835,2 | 11,0 | -35,1 |
| Национальная оборона | 916,7 | 1040,8 | 13,8 | 24,1 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 727,7 | 835,6 | 11,0 | 7,9 |
| Национальная экономика | 770,4 | 1025 | 13,5 | 254,6 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 64,0 | 129,5 | 1,7 | 65,5 |
| Охрана окружающей среды | 7,9 | 10,2 | 0,1 | 0,3 |
| Образование | 330,1 | 354,9 | 4,7 | 18,9 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 89,5 | 88,9 | 1,2 | -4,6 |
| Здравоохранение и спорт | 229,9 | 278,2 | 3,8 | 48,3 |
| Социальная политика | 276,4 | 2936,4 | 3,9 | 2660,045 |
| Межбюджетные трансферты | 2327,4 | 2674,6 | 35,3 | 147,2 |
В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2008 год были определены стратегические цели - обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений.
Согласно этому планировалось получить доходов 6643,1 млрд.руб., и 6570,3млрд.руб. расходов. Фактически в бюджет поступило 9274,1млрд.руб., а израсходовано 7566,6млрд.руб. По сравнению с предыдущим годом в 2008г. доходы заметно увеличились(в 2007г доходы- 7779,1 млрд.руб.), так же как и расходы, которые в 2007 году составляли 5983млрд.руб. Следовательно бюджет в 2008 году был профицитным.
Рассмотрим структуру доходов бюджета Российской Федерации на 2008 год.
Налоговые доходы, как и в предыдущем году, превышают неналоговые. Налоговые в 2008г. составляют 65,7 % от общей суммы доходов, и равны 5346,4 млрд. руб. Прогнозировалось 4225,9млрд.руб., следовательно фактическая сумма налоговых доходов превышает прогнозную на 1120,5 млрд.руб.
Налог на прибыль (доходы) составил 761,1 млрд.руб., это составит 8,2% от общей суммы доходов. Фактическое значение превышает плановое на 226,6 млрд.руб. В 2008г. он является одним из основных доходов бюджета. По сравнению с 2007г. этот доход вырос на 119,8 млрд. руб. С 28 ноября 2008 года происходит снижение ставки налога на прибыль (доходы) с 24% до 20%, это может существенно уменьшить доходы с этого налога в 2009 году.
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, фактическая сумма которых составила 1123,6 млрд.руб., а в частности НДС и Акцизы: 998,4 и 125,2 млрд.руб. соответственно. Эти налоги составляю 12,1% от общей суммы доходов. В 2007г. показатели этих налогов выше и составляют 1499,2 млрд.руб., в составе которых 1390,4млрд.руб – НДС, а 108,8 млрд.руб. – Акциз. В 2008г. прогнозировалось поступление этих доходов в сумме 1417,2 млрд. руб. Фактическое значение меньше прогнозного на 293,6 млрд. руб. Это может быть связано с освобождением от обложения НДС: реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора; НИОКР, относящиеся к созданию новых технологий и продукции, а также к усовершенствованию производимой продукции и технологий. Также уменьшение доходов с этих налогов может быть связано с изменениями в налогообложении акцизов, а именно с 1 января 2008 года начали действовать новые ставки акцизов.
Налоги на товары ввозимые на территорию Российской Федерации, фактическая сумма которых составила 1169,1 млрд.руб., а в частности НДС и Акцизы:1133,8 млрд.руб. и 35,5 млрд.руб. соответственно. Эти налоги составляют 12,6% от общей суммы доходов. В 2007г. показатели этих налогов ниже и составляют 897,3 млрд.руб., в составе которых 871,7 млрд.руб. – НДС и 26,6 млрд.руб. – Акциз. В 2008г. фактическая сумма налоги превышает прогнозную на 268,3 млрд.руб.
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами составили 17,6% от общей суммы доходов. Фактическая сумма доходов 1637,5 млрд.руб., она превышает прогнозную сумму на 739,1млр.руб.
Рассмотрим структуру расходной части бюджета Российской Федерации на 2008 год.
Наибольшая часть расходов по данным таблицы – это межбюджетные трансферты, фактическая сумма которых 2674,6 млрд. руб., прогнозная сумма равна 2327,4 млрд.руб. Фактическая сумма расходов превышает прогнозную на 147,2млрд.руб.
Так же большое количество расходов пошло на национальную оборону, фактическая сумма которых составляет 1040,8 млрд. руб., и это составляет 13,8% от общей суммы расходов бюджета РФ на 2008 год. Фактическая сумма расходов превышает прогнозную на 24,1 млрд.руб.
На национальную экономику фактическая сумма расходов составляет 1025 млрд.руб., это составляет 13,5% от общего количества расходов Федерального бюджета. Фактическая сумма расходов больше прогнозной на 254,6 млрд.руб.
Наименьшее количество расходов пошло на окружающую среду. Фактическая сумма расходов равна 10,2 млрд. руб., это составляет 0,1% от общей суммы расходов федерального бюджета.
2.3 Анализ бюджета Российской Федерации за 2009 года.
Анализ доходной части бюджета РФ за 2009 год. (Отчет об исполнении Федерального Бюджета на 1 октября 2009г)
| Наименование доходов | Прогнозная сумма (в млрд.руб.) | Фактическая сумма (в млрд.руб.) | % от общей суммы | Отклонение (в млрд.руб.) |
| Доходы | 7 465,4 | 5114,4 | 100 | -2351 |
| Налоговые доходы: | 4984,2 | 2818,3 | 55,1 | -2165,9 |
| Налоги на прибыль(доходы) | 587,6 | 142,9 | 2,8 | -444,7 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 506,0 | 375,7 | 7,3 | -130,3 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1 929,3 | 949,3 | 18,6 | -980 |
| НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1 791,2 | 889,4 | 17,4 | -901,8 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации | 138,1 | 59,9 | 1,2 | -78,2 |
| Налоги на товары ввозимые на территорию Российской Федерации | 1 038,9 | 629,7 | 12,3 | -409,2 |
| НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 1 006,4 | 616,6 | 12,0 | -389,8 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации | 32,6 | 13,1 | 0,3 | -19,5 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 887,9 | 696,5 | 13,6 | -191,4 |
| Государственная пошлина, сборы | 34,5 | 23,5 | 0,5 | -11 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | | 0,7 | 0,01 | |
| Неналоговые доходы: | 2479,0 | 2294,8 | 44,9 | -184,2 |
| Безвозмездные поступления | | -0,008 | -0,00016 | |
Анализ расходной части бюджета Российской Федерации за 2009 год. (Отчет об исполнении Федерального Бюджета на 1 октября 2009г)
| Наименование расходов | Прогнозная сумма (в млрд. руб.) | Фактическая сумма (в млрд. руб.) | %от общей суммы | Отклонение (в млрд. руб.) |
| Расходы бюджета всего, в том числе: | 7451,2 | 6441,7 | 100 | -1009,5 |
| Общегосударственные вопросы | 1095,3 | 571,0 | 8,9 | -524,3 |
| Национальная оборона | 1058,1 | 755,8 | 11,7 | -302,3 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 894,1 | 677,3 | 10,5 | -216,8 |
| Национальная экономика | 841,9 | 1121,4 | 17,4 | 279,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 89,4 | 73,7 | 1,1 | -15,7 |
| Охрана окружающей среды | 14,9 | 7,8 | 0,1 | -7,1 |
| Образование | 357,7 | 253,9 | 3,9 | -103,8 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 96,86 | 77,7 | 1,2 | -19,16 |
| Здравоохранение и спорт | 298 | 203,0 | 3,2 | -95 |
| Социальная политика | 245,9 | 208,9 | 3,2 | -37 |
| Межбюджетные трансферты | 2458,9 | 2490,8 | 38,7 | 31,9 |
В бюджет Российской Федерации запланировано получить 7465,4 млрд. руб. доходов, а израсходовать 7451,2 млрд.руб. Запланировано доходов на много меньше чем было получено в 2008году.( 9274,1 млрд.руб.), так же как и расходов, которые в 2008г составляли 7566,6 млрд.руб.
Рассматривая общие значения доходов и расходов бюджета на 2009 год можно заметить, что правительством был запланирован профицит.
Рассмотрим структуру прогноза доходов федерального бюджета на 2009год.
По прогнозам налог на прибыль (доходы) составит 587,6 млрд. руб. Это на много меньше чем исполнено в 2008 году( 761,1 млрд.руб.). Это может быть связано со снижением ставки до 20%, а так же с отменой многочисленных льгот на данный налог.
Рассмотрим налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. Эти налоги самые крупные составляющие налоговых доходов бюджета. Прогнозная сумма на эти налоги составляет 1 929,3 млрд. руб.
Прогнозная сумма на налоги на товары ввозимые на территорию Российской Федерации составляет 1038,9 млрд.руб. это на меньше чем исполнено в 2008 году(1169,1млрд.руб.)
Проанализируем по данным таблицы структуру прогноза расходов бюджета Российской Федерации на 2009 год.
Больше всего расходов планируется на межбюджетные трансферты – 2458,9млрд. руб. Это меньше чем исполнено в 2008 году (2674,6 млрд. руб.).
Так же большое количество расходов планируется на общегосударственные вопросы и на национальную оборону: 1095,3 млрд.руб. и 1058,1млрд.руб. соответственно.
Дальнейшее рассмотрение федерального бюджета за 2009 год продолжим в проектной части данной курсовой работы.
III
. Проблемы и пути совершенствования бюджета Российской федерации в кризисный период.
В конце ноября 2008г. вступил в силу Федеральный закон №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010-2011годов». Бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической ситуации, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны стал 2008 и последующие годы.
Установленные Законом № 204-ФЗ относительно высокие темпы роста расходов федерального бюджета в 2009-2010 гг. значительно превышают прогнозируемые темпы роста национальной экономики, темпы роста инфляции. Утвержденные на 2009г. бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире, и не нуждаются в каких-либо принципиальных пересмотрах. Конкретные корректировки в расходной части федерального бюджета, возможны, но как ответная реакция на воздействия внешней среды в процессе оперативного финансового управления.
Для расширения внутреннего спроса будут использованы ресурсы Резервного фонда, который служит надежной страховкой в моменты кризиса. К концу 2009г. объем резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 трлн. руб., а в течение года из его ресурсов будет израсходовано более 1 трлн. руб. на пополнение доходной части федерального бюджета, поскольку показатели доходов оказались ниже прогнозируемого уровня. Кроме того, из этого же источника будет оказана финансовая помощь регионам, компенсирующая выпадающие доходы их бюджетов вследствие снижения ставок ряда налогов, которые по предварительной оценке Минфина России составят 550-560 млрд. руб.
В доходах бюджетной системы значительную долю сохраняют налоговые поступления от экспорта нефти и газа. В 2008г. эта доля составляла 50% всех бюджетных доходов. В 2009г. по прогнозам Минфина России доля нефтегазовых доходов федерального бюджета должна снизиться до 30%, а возможно, и ещё больше. Такие ожидания обусловлены значительно большим снижением мировых цен на нефть.
В связи с этим возникли сомнения в реальности исполнения федерального бюджета на 2009г. и трехлетнего бюджета в целом, в условиях снижения нефтегазовых доходов, замедления роста ВВП, в сравнении с запланированными показателями, усиления инфляционных ожиданий, нестабильностью в банковской системе, вызовами мировой финансовой системы, оказывающими негативное влияние на российскую экономику.
Для обеспечения стабильности бюджета при низких ценах на нефть используются фонды. На начало 2008г. (т.е. до своего разделения) размер Стабилизационного фонда был равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного – 3,588 трлн. руб. Национального благосостояния – 1,672 трлн. руб.
Накопленные финансовые резервы не ликвидируют всех рисков мирового финансового кризиса, который в силу своего глобального характера затронул Россию. Но эти резервы дают возможность правительству обеспечить социальную поддержку.
Спрос на товары российского экспорта – нефть, газ, металлы и другие природные ископаемые, атак же на оборудование и на технологии будет существенно снижен. Такое сокращение спроса уже ощущалось в четвертом квартале 2008г. Однако существующая сегодня модель бюджетного процесса позволяет полностью исполнять принятый федеральный бюджет, несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета.
Кризисы мировой финансовой системы, её влияние на российскую экономику могут быть более существенными, чем это сегодня представляется. Исходя из подобных предположений, в Бюджетный кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.
Эта поправка позволяет в течение 2009 года упростить порядок принятия решений о пересмотре расходов, использования средств Резервного фонда и остатков бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования, а также на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть страховаться от недополучения нефтегазовых доходов.
Подобные решения будут приниматься правительством страны после предварительного рассмотрения правительственных предложения на специальной комиссии Федерального Собрания Российской Федерации, состоящей из 7 депутатов Государственной Думы и 7 членов Совета Федерации.
Федеральный бюджет на 2009г. и плановый период 2010 и 2011 гг. сформирован исходя из необходимости финансирования всех заявленных Правительством РФ программ, в первую очередь социальных.
Трехлетний бюджет сформирован с профицитом, который на 2009г. запланирован в размере 1,9 трлн.руб., на
Общий объем расходов федерального бюджета на 2009г. предусмотрен в размере 9трлн.25млрд. руб. В 2010-2011гг. расходы бюджета увеличатся, в первую очередь за счет увеличения ассигнований на социальную сферу. Ведь главный акцент в бюджете сделан на улучшение качества жизни людей.
Этого можно достичь только с помощью ускоренного инновационного экономического развития страны. Поэтому одним из главных приоритетов бюджетных расходов является увеличение ассигнований, направленных на развитие национальной экономики. Впервые на её нужды выделяется 1трлн.руб., что на 34% больше расходов на эти же цели в 2008г. Также впервые бюджетных средств на экономику будет выделено больше, чем на такие традиционно затратные разделы бюджета, как «национальная безопасность и правоохранительная деятельность». При этом почти 40% выделяемых средств пойдет на развитие транспорта и дорожного хозяйства.
Объем финансирования экономической сферы к 2011г. по сравнению с 2008г. увеличивается почти в 1,8 раза. Основную долю в структуре расходов составляют средства, направляемые на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причем планируется увеличение этой доли с 36,3% в 2008г. до 57,7% в 2011г. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия получит в 2009г. 120 млрд. руб.
Свыше 2 трлн.руб. в 2009г. будет израсходовано на нужды национальной обороны и безопасности страны.
Рост расходов заложен практически по всем статьям бюджета. В 2009г. существенно, более чем на 59% увеличатся ассигнования на здравоохранение, на 20% - на культуру, на 26%- образование. Дополнительные средства получат наука и спорт. Полностью будут профинансированы олимпийские стройки.
В рамках федерального бюджета на 2009г. и плановый период 2010-2011гг. предусмотрены дотации бюджетам субъектов Федерации в размере 432 млрд.руб. в 2009г. и в объеме 455 и 483 млрд.руб. в 2010 и 2011гг. соответственно. Субсидии бюджетам субъектов Федерации увеличены в 2009г. на 10,3 млрд.руб. Большая часть этой суммы – 6млрд.руб. – выделяется на строительство медицинских центров по оказанию помощи в области акушерства и гинекологии.
Конечно, некоторым регионам потребуется дополнительная поддержка. Такие дополнительные меры на 2009г. в связи с новым уточнением и прогнозном бюджета уже вырабатываются и в январе следующего года будут обсуждаться в Правительстве РФ.
В связи с уточненным из-за последствий глобального финансового кризиса макроэкономическим прогнозном, который подготовил Минэкономразвития России, в январе 2009г. предстоит провести корректировку бюджета. Но речь не о сокращении расходов бюджета, а об их увеличении в связи с дополнительными мерами по поддержке населения и экономики страны, которые предпринимает государство.
Второй раз в России принимается трехлетний федеральный бюджет, сегодня осуществляется переход к еще одному инструменту экономического и финансового планирования – бюджетной стратегии на 15-летний период, в данном случае до 2023г.
Два самостоятельных документа – Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020г и бюджетная стратегия на период до 2023г. определяют путь движения нашей страны вперед. При этом бюджетная стратегия, нацеленная на связь долгосрочных целей экономической политики и реальных возможностей и ресурсов, будет обновляться примерно каждые два года, иначе невозможно принимать долгосрочные федеральные целевые программы, такие как программа перевооружения армии до 2020г., стратегия строительства дорог до 2020 или 2023г. Документ будет дорабатываться в сторону большей детализации отраслевых подходов, прописывания мер на ближайшие 15 лет. Естественно, он будет отличаться от Концепция долгосрочного социально-экономического развития, закрепляющей цели развития отдельных секторов российской экономики, связанные с диверсификацией, повышением её инновационности. Бюджетная стратегия будет показывать, как государство, как бюджет будут решать эти задачи. Но эти два документа должны стыковаться, и именно в этом направлении доработка бюджетной стратегии будет продолжаться.
Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является связь проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня качества жизни населения.
Необходимость перехода к такому бюджетному планированию определяется угрозой бюджетной устойчивости в условиях долгосрочных неблагоприятных тенденций. Большинство стран перешло к долгосрочному бюджетному планированию в ответ на вызовы сложной демографической ситуации.
В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только демографической ситуацией, т.е. старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Т.к. поступление доходов существенно влияют и цены на углеводородное сырье. Т.е. по мере уменьшения доли этого сектора в ВВП России будут и уменьшаться доходы в бюджетной системе в целом. И акая ситуация должна хорошо изучаться, чтобы мы были готовы к новым вызовам.
Главное в прогнозе это демографические тенденции. Благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствованию здравоохранения темпы сокращения численности населения снизиться. Но старение нации будет продолжаться. В результате доля населения трудоспособного возраста снизится с 63% в 2007г. до 53% в 2023г. Следовательно, численность экономически активного населения сократиться на 11%. В течение ближайших 4 лет ожидается снижение доли активного населения на 1 млн. человек, что отразиться на количестве занятых рабочих мест. Такое серьезное изменение численности активного населения будет оказывать влияние на все факторы нашей жизни.
Результатом политики модернизации российской экономики должны стать достаточно устойчивые темпы экономического роста.
Ожидаемые условия развития нефтегазового сектора определяют сохранение сравнительно низких темпов роста добычи углеводородов.
При названных условиях изменяются параметры расширенного бюджета.
Доходы федерального бюджета будут снижаться с 18,2% ВВП до 12,9%. Это связанно с более быстрыми темпами снижения нефтегазовых доходов бюджета – с 8,8 до 3,1%, т.е. на 5,6%ВВП.Необходимо предвидеть эти вызовы и не набирать обязательств, которые потом невозможно будет реализовать.
В силу объективных обстоятельств(снижение численности активного населения, рост себестоимости рабочей силы, что повлечет за собой снижение прибыли; снижение импорта, а соответственно, и импортного НДС), а так же других факторов, будут сокращаться нефтегазовые доходы. Таким образом, расходы бюджетной системы тоже будут сокращаться с 34,3% до 31,9% ВВП по расширенному бюджету.
Дальнейшее развитие получила налоговая политика. Повысится эффективность налогового администрирования, будет реформирован ЕСН. Будет понижаться налогообложение добычи нефти, осуществиться переход на новые принципы налогообложения добычи природного газа, введен налог на недвижимость и решен целый ряд других проблем.
Будут продолжены реформы здравоохранения, образования.
В бюджетной стратегии на 15-летний период определены и другие структурные меры бюджетной политики. Планируется, что в рамках региональной политики, направленной на укрепление экономического пространства РФ, развитие регионов будет более равномерным. Концентрация финансовых усилий потребуется на низкодоходных регионах. В меньшей степени потребуется поддержка тех регионов, которые сегодня относятся к среднедоходным. Планируется, что за 15 летний период сложиться хорошая система межбюджетных отношений.
Федеральный бюджет на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011гг., принятый в ноябре и скорректированный весной 2008г., был отменен.
30 июля 2009 года правительство утвердило основные параметры федерального бюджета на 2010-2012 гг. Его отличают глубокая социальность (более 70% расходов), большая дефицитность (7,5% в следующем году), сокращение накопленных резервов, расчет на внешние и внутренние займы. Бюджетные недостатки планируется закрыть займами за рубежом и внутри страны, а еще за счет роста акцизов, налогов и пошлин.
Власти признают, что уменьшение доходов неминуемо. Несмотря на временные трудности, правительство не намерено сокращать расходы федерального бюджета. Планируется что свыше 70% расходов в следующем году пойдут на социальное обеспечение, неприкосновенными останутся затраты на оборону, решено не сокращать расходы на подготовку саммита АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) и Олимпиады в Сочи.
После восьми лет профицита в
На покрытие этих расходов будут использоваться фонды. Планируется, что за 2009 и следующие годы Резервный фонд будет исчерпан полностью (на 1 июля 2009г в нем оставалось чуть менее 2,96 трлн. руб.). Также для покрытия расходов воспользуются Фондом национального благосостояния(2,8 трлн. Руб. на начало июля): и в последующие три года из него планируется взять на расходы 681 трлн. руб., 737 трлн. руб. и 712 трлн. руб. соответственно. Но этих расходов, по мнению Минфина России, будет недостаточно, поэтому планируется занимать. В 2010-м планируется привлечь за рубежом 17,8 млрд. руб., в 2011 почти 20,7 млрд. руб. Еще финансовое ведомство планирует занять на внутреннем рынке: по годам соответственно 844 млрд. руб., 957,5 млрд. руб., но этого тоже оказалось мало. Планировалось поднять акцизы на табак, ввозимые подакцизные товары, повысить ставку НДПИ на газ, экспортные пошлины на нефтепродукты и газ. Укрепить бюджетные доходы должны были и поступления от управления средствами Фонда национального благосостояния и Резервного. По планам Минфина Центральному Банку придется отдавать в федеральный бюджет не 50% , как сейчас, а 75% своей прибыли. По расчетам Минфина, все это должно было добавить казне в ближайшие три года 227 млрд., 279млрд и 284 млрд. руб. соответственно.
В целом я согласна и с Федеральным законом №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010-2011годов» и с утвержденными правительством основными параметрами федерального бюджета на 2010-2012 гг. принятый 30 июля 2009года.
Для увеличения доходов, конечно, необходимо увеличивать количество налоговых доходов, или их ставки, но просто увеличивать ставки существующих налогов это не правильно, необходимо использовать различные механизмы экономической политики, которые не будут ухудшать положение предприятий, населения, а стимулировать их развитие и улучшать качество жизни. Необходимо повышать результативность бюджетных расходов и направлять их на улучшение внутреннего благосостояния страны. А так же следить за демографической политикой России.
Заключение.
Нами была поставлена цель – рассмотреть государственный бюджет, как важнейший элемент финансовой системы общества, выявить проблемы и пути совершенствования бюджета Российской Федерации в кризисный период.
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
В результате написания данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:
Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций через органы власти.
Финансовые отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане и хозяйствующие субъекты в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабильности, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.
С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или снижает рост капиталов и частных сбережений, измеряет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь – наиболее важных отраслей экономики – атомной энергетики, машиностроение, агропромышленного комплекса, жилищного строительства и т.д.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы РФ используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ.
Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.
Формирование доходов федерального бюджета осуществляется на основе условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, разработанных Правительством РФ основных направлений налоговой и бюджетной политики, а также оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в предшествующем году. При формировании доходов бюджета учитывается налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета.
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета РФ тесно связано понятие бюджетного финансирования - предоставление средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.
Проанализировав доходы и расходы бюджета Российской Федерации на 2007 – 2009 гг. можем сделать вывод, что доходы в 2007г. составили 7779,1 млрд. руб., а расходы 5983,035 млрд. руб. В 2008 году доходы были равны 9274,1млрд. руб., а расходы 7566,6 млрд.руб. Так же мы проанализировали отчет об исполнении Федерального Бюджета на 1 октября 2009г., в котором доходы составили 5114,4млрд.руб., а расходы 6441,7 млрд.руб. В соответствии с этими данными можно сделать вывод что в 2007 и 2008 годах в бюджете наблюдается профицит. А в 2009 году бюджет на 1 октября не исполнен на 30 %.
Проект федерального бюджета на 2009 год и на период 2010-2011 годов сохраняет сложившиеся в последнее время позитивные тенденции бюджетной политики и преемственность по отношению к бюджету текущего года. Основные показатели проекта составлены с учетом изменений условий налогообложения и порядка нефтегазовых трансфертов. Утвержденные на 2009г. бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире. В доходах бюджетной системы значительную долю сохраняют налоговые поступления от экспорта нефти и газа. Для обеспечения стабильности бюджета при низких ценах на нефть используются фонды. Необходимо оказывать финансовую помощь регионам, обеспечивать социальную поддержку страны, т.е. повышать результативность бюджетных расходов. Стремиться увеличить доходы не только повышением налоговых ставок, а введением новых налогов и обложением не простого населения, а в основном крупных организаций.
Для Российской Федерации необходим переход к долгосрочному бюджетному планированию. Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является связь проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня качества жизни населения. А так же необходимость перехода к такому бюджетному планированию определяется угрозой бюджетной устойчивости в условиях долгосрочных неблагоприятных тенденций.
Список использованной литературы:
1) Конституция РФ
2) Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 09.06.1999 № 159-ФЗ (ред.01.10.2009г.)
3) Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
4) Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под.ред.проф. Г.Б. Поляка. – 2-е изд. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.-512с.
5) Финансовое право: учебник / отв.ред. Н.И.Химичева. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма, 2008. – 786с.
6) Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд . — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. — 486 с.
7) Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.
8) А.Л.Кудрин. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны [Текст] А.Л.Кудрин// Финансы. – 2008г. - №12.-с3-8.
9) Игорь Кузнецов. Россия прощается с фондами [Текст] Игорь Кузнецов//Экономики и жизнь.-2009г.-№30.-с.2
10) Игорь Скляров. Кабинет умеренных оптимистов [Текст] Игорь Скляров//Экономика и жизнь.-2009г.-№28.-с.3
11) С.В.Казанцев. Проект федерального бюджета 2009-2011гг.:расходная часть [Текст] С.В.Казанцев//ЭКО. – 2008г.-№11.-с.19-40
12) Справочно-правовая база «Консультант Плюс»
13) Официальный сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru http: // www. minfin. ru
14) Официальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ: www.nalog.ru http: // www. nalog. ru
15) Официальный сайт Центрального банка РФ: www.cbr.ruhttp: // www. cbr. ru
16) Официальный сайт Бюджетной Системы Российской Федерации: www.budgetrf.ruhttp: // www. gks. ru
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 1 – Доходы и расходы на 2007-2009гг.
| | 2007г. | 2008г. | 2009г.(данные исполненные на 1 октября) |
| Доходы | 7779,1 | 9274,1 | 5114,4 |
| Расходы | 5983,035 | 7566,639 | 6441,7 |
