Содержание.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                         

Введение
                                                                                                      
  стр.
3
          

ГЛАВА 1. Понятие финансовой политики

1.1. Содержание и значение финансовой политики                     стр. 5

1.2. Цели финансовой политики                                                       стр. 6

1.3. Составные части финансовой политики                                 стр. 8

1.4. Типы финансовой политики                                                      стр. 12
ГЛАВА 2. Управление государственными финансами

2.1. Сущность и методы управления финансами                         стр. 18

2.2. Финансовое планирование и прогнозирование                     стр. 26
Заключение                                                                                                   стр. 29
Список используемой литературы                                                          стр. 32
Введение.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах и общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также отдельные  составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. [4  с.80]

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой  на текущее положение в мировой экономике.  В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов, финансовая политика любого государства не может строиться изолировано, и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на  соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы – финансовая политика государства в системе управления финансами, также будут рассмотрены следующие вопросы:

- теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;

- современное состояние финансовой политики Российской Федерации.


ГЛАВА 1.  Понятие финансовой политики

1.1. Содержание и значение финансовой политики.

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики/ [2  с.79]

Финансовая политика – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития национального хозяйства, определяется общий объём финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач вытекающих из особенности функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических, социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Финансовая политика может быть внешней (охватывать отношения между субъектами разных стран) и внутренней (отношения внутри государства). [5  с.73]

В тоже время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. [4  с.80]
Содержание финансовой политики определяется:

• соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства в области финансов;

• разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

• осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.       [2  с.80]

1.2. Цели финансовой политики.

Не смотря на все особенности формирования финансовой политики, можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

Любая фискальная политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальным  в этом случае является ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его обязательных доходов.

Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования экономических процессов. Регулирование осуществляется в связи с тем, что государство располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов. К ним относятся налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные формы и нормативы, при помощи которых регулируются финансовые отношения. С помощью этих инструментов государство оказывает воздействие на размер денежных средств, которым располагает экономический субъект, и таким образом влияет на различные экономические процессы.

К таким процессам относятся экономический рост, занятость, рост инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий.  Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно.

В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики любого государства и сознательно используется для достижения целей экономического развития. Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестркционный. Стимулирующее регулирование направленно на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличение бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестркционный механизм связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения.

При этом возникают определенные сложности, которые связаны с выбором целей регулирования. С помощью одного и того же механизма регулирования нельзя воздействовать на  все экономические процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них. Однако выбор целей в нормальной экономической ситуации осуществляется государством достаточно просто, так как экономический спад и рост инфляции обычно одновременно не происходят.

Финансовые инструменты регулирования обеспечивают решение среднесрочных и долгосрочны задач, что требует наличия значительного времени для изменения законодательства и адаптации экономических субъектов к новым условиям деятельности.

Для оперативного воздействия на экономические процессы государство использует не финансовые, а кредитно-денежные инструменты: учетная ставка или ставка рефинансирования, прямые операции государства на кредитном, валютном и фондовом рынке и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреждений в Центральном банке РФ.

Фискальные и регулирующие цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии, так как первые требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а вторые часто приводят к бюджетному дефициту в условиях стимулирования экономического роста и занятости.

Итак, к основным целям финансовой политики можно отнести:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. [4  с.80-84]

1.3. Составные части финансовой политики.

В составе финансовой политики выделяют несколько сфер: денежно-кредитную, бюджетную, ценовую, финансового регулирования и др.

Главная из них – бюджетная политика. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Рис.1. Структура финансовой политики общества[1]

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст.170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно согласиться с представленными изменениями или уйти в отставку. 

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами (рис.1).

Стратегическими целями бюджетной политики являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Задачами бюджетной политики являются: формирование доходов государственного бюджета; структуры расходной части бюджета; сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней; доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета; задач управления государственным долгом; дефицита или профицита бюджета. [2 с.80-84]

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

Налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов.

Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

Таможенная политика представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

Суть инвестиционной политики заключается в получении максимума эффекта от вкладываемых средств в противовес аналогичным интересам контрагентов (иметь больше недвижимости, реального капитала, ценных бумаг и т.д.). Инвестиционная политика наиболее важна на физических и юридических лиц, поскольку определяет перспективы их материального состояния. При этом главную роль играют инвестиции граждан в недвижимость (землю, здания, сооружения и т.д.), в реальный капитал организации и ценные бумаги. Значение государственной политики меняется в зависимости от специфики условий социально-экономического развития. На данном этапе она предусматривает:

- повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

- установление структуры и масштабов инвестиций, направлений и использования;

- создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного кредитования

- привлечение прямых иностранных инвестиций.[5 с.74-75]

Под денежно-кредитной  политикой понимают принципы:

- обеспечения устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

- управления деятельностью денежного рынка;

- управления формированием и использованием ссудного капитала.

В денежно-кредитной политике самостоятельное значение имеют:

Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством, международными валютно-финансовыми организациями, национальными юридическими и физическими лицами.

По длительности решения задач валютную политику различают:

- текущая валютная политика направлена на оперативное регулирование валютно-рыночной конъюнктуры с помощью валютной интервенции, валютных ограничений, валютного субсидирования, диверсификации валютных резервов ит.д.

- долговременная валютная политика предполагает долгосрочные меры по последовательному изменению валютного механизма с помощью межгосударственных переговоров и соглашений, а также валютных реформ.

 Валютная политика осуществляется в двух формах:

- учетная политика в сфере международных валютных отношений направлена на регулирование валютного курса изменением процентных ставок за кредит.

- девизная политика направлена на регулирование валютного курса покупкой или продажей иностранной валюты. [1 с.149-150]

Страховая политика выражает отношения по поводу защиты и реализации материальных интересов экономических субъектов общества в ходе формирования и использования страховых фондов.

В сферу ценовой политики входят принципы перераспределения денежных ресурсов экономических субъектов посредством ценового инструмента. Основные для них: демпинг, монополия, ценовой сговор и т.д. [5 с.77]

Политика финансового регулирования охватывает глобальные принципы воздействия распределительных и перераспределительных стоимостных процессов на социально-экономическое развитие субъектов. Наибольшее значение она имеет на государственном и международном уровне.         [5 с.76-77]

1.4. Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

1. До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом фи­нансовой политики большинства стран был классический. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723 - 1790) и Д. Рикардо (1772 - 1823) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взима­ния. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточена, как правило, в одном органе управления -  министерстве финансов (казначействе).

2. Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в индустриально развитых странах осуществ­лялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

Кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30 - 60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направле­нием экономической теории. Эта разновидность финансовой поли­тики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные  факторы  экономики, структурную перестройку хозяйства и другие процессы, находящиеся в кризисном состоянии.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики в СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производились у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый доход государственных предприятий взимался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) в бюджет поступали все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, то есть государство, полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система таких местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 - 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитии отраслей социальной сферы.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Однако использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [4 с.85-89]




ГЛАВА 2.  Управление государственными финансами

2.1. Сущность и методы управления финансами

Под управлением понимается осознанное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Как сознательная целенаправленная деятельность людей управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство через соответствующие управленческие структуры.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами опосредуются, прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизма регулирования доходов работающего населения и т.п.

К косвенным методам государственного регулирования финансов относятся:

- формирование и поддержание конкурентной среды экономике и ограничение монополизации рынка;

- государственное регулирование цен естественных монополий;

- защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

- проведение эффективной таможенной политики;

- содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

- содействие развитию рынка капитала

Также используются методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

- лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров;

- финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

- применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

- проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты малообеспеченных слоев населения;

- установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков.

Управление государственными финансами направленно на достижение следующих целей:

1)        относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;

2)        бездефицитности государственного бюджета;

3)        устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В управлении финансами выделяют субъекты и объекты управления (рис.2). В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения и государственные финансы. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий (учреждений, организаций), страховые и финансовые органы, налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

	СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Субъект  управления		Инструмент воздействия		Объект управления		Конечная цель
Президент		Принципы управления		Отношения по образованию и использованию бюджетного фонда		Макроэкономическая сбалансированность
Парламент		Финансовое прогнозирование		Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов		Профицит бюджетного плана
Правительство		Финансовое программирование		Отношения по образованию и использованию страховых фондов		Повышение финансовой значимости в  международном сообществе
Министерство финансов		Финансовое планирование
Министерство налогов		Финансовое регулирование
Центральный банк		Финансовый контроль
Министерство государственного имущества		Финансовое  законодательство
Счетная палата		Финансовый анализ
Федеральная служба по надзору за страховой  деятельностью
Федеральная комиссия по ценным бумагам

Рис.2. Система управления финансами[2]

Управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти.

Это Федеральное Собрание и его две палаты - Государствен­ная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер го­сударственного внутреннего и внешнего долга.

Министерство финансов РФ и его органы на местах - важней­ший орган, осуществляющий управление финансами РФ.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

- разработка и реализация стратегических направлений еди­ной государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое раз­витие страны, на осуществление мер по развитию финан­сового рынка;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

- разработка предложений  по  привлечению  в  экономику страны иностранных кредитов;

- совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств го­сударственных внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

1) участвует в работе по составлению долговременных и крат­косрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет по­требность в государственных централизованных ресурсах, подго­тавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

2) организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разраба­тывает проекты нормативов отчислений от федеральных нало­гов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

3) обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

4) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

5) принимает участие в определении ценовой политики;

6) принимает участие в работе по совершенствованию стра­ховой деятельности в стране;

7) разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также  осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

8) разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

9) осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудни­чество с международными финансовыми организациями;

10) разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний РФ.

Важнейшими департаментами Министерства финансов Рос­сии являются: бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета; отраслевые департаменты фи­нансирования промышленности; строительства и строитель­ной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хо­зяйства, пищевой промышленности и охраны природы; обо­ронного комплекса; иностранных кредитов и внешнего долга; налоговых реформ; государственных ценных бумаг и финансового рынка и др.

Федеральное казначейство осуществляет: организацию и контроль исполнения бюджета РФ; управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единой кассы; сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору с сфере страховой деятельности:

- принимает решения о выдаче лицензий и квалификационных аттестатов;

- ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль над правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

- действовать в строгом соответствии с законодательством;

- осуществлять контроль над соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, пол­ноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

- вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

- проводить проверки налогоплательщиков, ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически посту­пивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

- информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

- осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Федеральная служба налоговой полиции РФ. С деятельностью Государственной налоговой службы была тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ. Созданный в июле 1993 г. для  предупреждения, выявления и пресечения налоговых преступлений, оперативно-розыскной деятельности и контролем за исполнением налогового законодательства, а также обеспечением безопасной дея­тельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от проти­воправных посягательств при исполнении ими служебных обязан­ностей, предупреждения, выявления и пресечения коррупции в на­логовых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформляя их актами.

В конце декабря 1995 г. Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, ко­торая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Это направлено на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области на­логообложения и должно, увеличить собираемость налогов.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) несет ответственность за поступление таможенных пошлин РФ. Он обязан:

1) проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

2) проверять все документы, связанные с исчислением и уп­латой налогов, взимаемых таможенными органами;


3) приостанавливать операции налогоплательщиков по сче­там в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

4) проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль над соблюдением налогового законодательства при пересечении това­ров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой тамо­женных пошлин.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом финансовом  звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В тоже время им присущи и единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить таки важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

Планирование занимает важное место в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых  ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью ухудшения хозяйственной деятельности и решения возникающих задач.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использовании.

Различают стратегическое, управление финансами и оперативное. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов путем прогнозирования на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и др. оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным собранием РФ, администрацией Президента РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и др. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов внебюджетных РФ и местных органов власти, руководителей внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий и организаций. [1 с.157-160]

2.2. Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование –это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное отношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслями хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие. Финансовое планирование - составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе социально-экономического развития, и направленно на сбалансированность движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относительная обособленность отдельных звеньев системы предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов, отраслевое и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

Главный объект финансового планирования – звенья финансов (отношения), получающие в плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы юридических и  физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регион, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), а расходной – возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства, учитывать потребности хозяйствующих субъектов.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности  общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Он разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов РФ и других учреждения финансовой системы. В Балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций, объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

Баланс денежных доходов и расходов населения отражает движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходов от индивидуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; сбережения во вкладах и займах.

Он имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений. Составляется Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других органов финансовой системы по стране в целом и по субъектам РФ.

Показатели финансовых планов – исходная база для анализа и оценки финансового положения государства, информационная основа для перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.

Финансовое прогнозирование – это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочные (на срок 3 – 10лет) и долгосрочные (на срок более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики за определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования – определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников и их использования на долгосрочный период. прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое программирование – это метод финансового планирования, предполагающий программно-целевой  подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Программирование предполагает: установление приоритетов государственных расходов по направлениям; повышение эффективности расходования государственных средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор варианта программы зависит от экономических факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используются в современной практике финансового планирования. [4 с.92-95]

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой финансовый кризис усилил свое негативное влияние на экономическое развитие России. Можно выделить три основных канала воздействия мирового кризиса на российскую экономику: падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары; резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта; фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков.

Масштабы кризиса - это не только результат внешних шоков, но и внутренних слабостей нашей экономики. Прежде всего - кризиса доверия, охватившего взаимоотношения компаний и банков, что привело к резкому ухудшению условий кредитования реального сектора и резкому обесценению финансовых и производственных активов.

В результате действия внешних и внутренних факторов ВВП сократится в 2009 году на 2,2%, а в номинальном выражении - на 2,7%.

Основные структурные риски развития экономики в 2009 году связаны:

Во-первых, с возможностью более сильной инфляции, как из-за девальвационного эффекта, так и угрозы возобновления инфляции издержек по ключевым инфляционно-опасным товарам.

Второй - риск более сильного падения инвестиций до 20% (против 14% в прогнозе), прежде всего за счет более сильного сокращения инвестиций в дорожном строительстве и нефтяном секторе, а также уменьшения  инвестиционных программ в компаниях электроэнергетики и Газпроме.

В-третьих - риск снижения оборота розничной торговли в результате сокращения потребительского кредита и ограничения сокращения сбережений.

В-четвертых, большие масштабы экономического спада, особенно в сырьевых отраслях, могут вызвать и более высокий и застойный уровень безработицы.

В целом, в первом полугодии инфляция оценивается в 9,5-10% против 8,7% годом ранее.

Перспективы оживления и роста российской экономики в последующие годы  зависят в основном от действия двух групп факторов.

Первая группа факторов охватывает возможности переориентации экономики на внутренний спрос и собственные источники развития, что очевидно требует более длительного периода времени, чем один год и лишь частично решается реализуемым комплексом антикризисных мер и реакцией на эту поддержку частного сектора экономики.

Вторая группа факторов зависит от скорости стабилизации мировой экономики, расширения внешнего спроса и восстановления тенденции роста мировых цен на энергоресурсы.

Предлагаемая на текущий год антикризисная программа должна не только уменьшить масштабы спада, но создать условия, чтобы в следующем году мы смогли избежать стагнации, и перешли к экономическому росту. Который будет зависеть не только и не столько от улучшения мировой конъюнктуры, сколько от повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, ее инновационности, от восстановления доверия между экономическими субъектами - и который имеет целью обеспечить социальную защиту и повышение благосостояния населения нашей страны.

Финансовая политика – понятие многоплановое. В целом ее сфера определяется параметрами  участия государства в управлении экономикой и социальной сферой. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности, отдельных ее звеньев.

  Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов и их распределения для выполнения государством своих функций и программ. Важнейшим местом среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

  Кроме того, внутри нее  различают достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И, поэтому, должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

  Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

 Также, при проведении финансовой политики необходимо учитывать существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).




Список используемой литературы

1.          Чернецов С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебн. пособие. – М.: Магистр, 2008 - 527с.

2.          Финансы, денежное обращение и кредит; учебник / М.В.Романовский и др. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской – М.: Юрайт – Издат, 2007 – 543с.

3.          Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник: Краткий курс. Под ред. д. э. н. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2007 -302с. – (Высшее образование)

4.          Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающимся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500) / Под ред. Г.Б.Поляка. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ –ДАНА, 2007 – 639с. – (Серия «Золотой фонд российских учебников»)

5.          Финансы и кредит: учебн. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова. - 3е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ - ДАНА , 2008 -455с.

6.          Евдокимова. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2006 – 216с

7.          www.rb.ru/inform/: Доклад Минэкономразвития: уточнённый прогноз социально-экономического развития страны на 2009 г.

8.          www.minfin.ru

9.          www.gks.ru