Курсовая Общественные товары и услуги
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: с., 3 рис., 2 табл., 21 источник.
ЧИСТЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, НЕКОНКУРЕНТНОСТЬ, НЕИСКЛЮЧАЕМОСТЬ, СМЕШАННЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, МОДЕЛЬ ЛИНДАЛЯ, ПРОБЛЕМА «БЕЗБИЛЕТНИКА» («ЗАЙЦА»), ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР.
Объект исследования – общественные блага.
Предмет исследования – механизм предоставления общественных благ.
Цель работы: выявить основные свойства общественных товаров и услуг, рассмотреть модели общественных благ, обозначить проблемы и перспективы развития общественных благ в Республике Беларусь.
Методы исследования: системный подход, монографический, сравнительного анализа, графический, общенаучный, дедукции, индукции, анализ, синтез, предельный анализ, равновесный анализ.
Исследования и разработки: исследованы теоретические аспекты общественных благ, рассмотрен механизм предоставления общественных благ, выполнен анализ проблем развития общественных благ в Республике Беларусь и обоснованы направления государственной политики по его совершенствованию.
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
1 Теоретические аспекты трансформационной экономики
1.1 Необходимость перехода к рыночной экономике
Переход от централизованной к рыночной экономике в странах Центральной и Восточной Европы и республиках бывшего СССР является важнейшим экономическим событием второй половины XX в. в той же мере, как Великая депрессия 1930-х годов была таковым для первой половины века. [15, c. 18]
Трансформационная экономика представляет собой такое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. [7, c. 21]
Во многих источниках принято говорить о переходной экономике, однако нельзя однозначно говорить о правомерности такого названия, так как понятие «переходный» означает завершенность данного состояния, наличие какого-либо конечного результата, что не соответствует большинству экономических ситуаций в различных странах. [15, c.8]
Потому логично будет называть данный процесс трансформационным, так как термин «трансформация» означает глубокие изменения, превращение без указания на конечный результат. [20, c.17]
Так как трансформационная экономика заключает в себе процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, следует подробно рассмотреть основные принципиальные различия между ними и необходимость перехода от одной системы к другой.
Командно-административная система характеризуется следующими чертами:
· безраздельным господством (преобладанием) государственной собственности на средства производства;
· высоким уровнем обобществления во всех сферах общественно-экономического развития: единым народнохозяйственным комплексом, высочайшим уровнем концентрации и централизации производства, централизованным распределением, государственной организацией потребления;
· затратным механизмом хозяйствования и административным государственным регулированием цен (искусственно низких или целенаправленно высоких), что не позволяло реально оценивать экономическую эффективность;
· экстенсивными факторами развития производительных сил, преобладающими при централизации в механизме использования факторов производства и принудительном характере реализации продукции;
· уравниловкой в распределении доходов; [6, c. 116]
· милитаризованной производственной структурой, главной составляющей которой является военно-промышленный комплекс - основной потребитель ресурсов, квалифицированной рабочей силы;
· отсутствием механизма экономической защиты природных ресурсов, ориентацией производства на максимальное введение ресурсов, а не на рациональное использование. [1, c. 30]
Несмотря на это, тотальная централизация управления процессами хозяйствования может дать кратковременный положительный эффект в наиболее напряженных ситуациях, связанных с глубоким социально-экономическим кризисом. Так, в 1930-х гг. в СССР путем чрезвычайного напряжения сил, чрезмерного использования человеческих и естественных ресурсов удалось в короткие сроки осуществить индустриализацию. Довольно быстро было восстановлено и разрушенное в военное время хозяйство. Концентрация ресурсов в руках государства оказывала содействие в послевоенные годы созданию мощной базы тяжелой промышленности и развитию научно-производственного потенциала страны.
Тем не менее, внутренние противоречия системы социалистической экономики препятствовали продолжительному развитию указанных выше положительных тенденций. Существовало множество негативных тенденций в командной экономике. Ликвидация частной собственности, монополия государства на средства производства, отсутствие конкуренции не стимулировали возрастание производительности труда. В 1930-1950-х гг. высокие темпы роста промышленного производства основывались преимущественно на энтузиазме тружеников, которые искренне верили в реальность победы коммунизма. Со временем воодушевление начало угасать, а методов эффективного стимулирования труда командная система разработать не могла. Поэтому, начиная со второй половины 1960-х гг., темпы роста экономики СССР и других социалистических стран замедлились, а доля их совокупного ВВП в мировой экономике уменьшилась. По уровню производительности труда и по качеству выпускаемой продукции социалистические государства существенно отставали от развитых стран. Командно-административная система регулирования экономики обнаружила негибкость в овладении достоянием научно-технического прогресса. В соответствии с господствующими взглядами о приоритетности производства средств производства основной упор был сделан на все большее наращивание потенциала тяжелой промышленности. Это привело не только к замедлению развития сферы услуг, но и вызвало деструкцию народного хозяйства в целом. [20, c.260]
Все это обусловило необходимость перехода к рынку для стран с командно-административной экономикой.
Для того, чтобы точнее понять сущность трансформационной экономики необходимо рассмотреть наиболее общие черты рыночной экономики. Для нее характерны:
1) множественность форм собственности и форм хозяйствования, взаимодействие различных типов хозяйствования;
2) механизм хозяйствования со свободой ценообразования, конкуренцией, действием законов спроса и предложения и ориентацией на удовлетворение потребностей человека;
3) эффективное использование ресурсов, которое становится главным подходом к достижению целей развития общества;
4) предпринимательство, которое является самостоятельным фактором производства, специфическим способом организации, основанным на инициативе, риске и предприимчивости. [6, c. 116-117]
Таким образом, перед реформаторами в различных странах стояла задача перевода плановой командно-административной экономики в несовместимую с ней рыночную. [9, c. 298]
1.2 Понятие трансформационной экономики, ее основные черты и особенности
Трансформационная экономика характеризуется сочетанием в ней элементов административно-командной и рыночной экономики, переходом или превращением отдельных элементов системы общества (производительных сил, производственных отношений, хозяйственного механизма, принципов и методов хозяйствования) и их адаптацией к новым условиям и целям общественного развития. Трансформационная экономика заключает в себе процесс отмирания старых и рождения новых отношений. [6, c. 118]
Она имеет множество специфических особенностей:
· Трансформационная экономика – межсистемное образование, так как она сочетает в себе элементы одновременно и командно-административной, и рыночной систем;
· трансформационная экономика характеризуется неустойчивостью и отсутствием целостности;
· в трансформационной экономике наблюдается качественное и количественное изменение структуры. В ней сохранились структурные элементы командно-административной системы (колхозы, государственные предприятия, домашние хозяйства и т. д.), но они функционируют несколько по-иному в новой преобразующейся экономической системе. Одновременно появились и новые элементы, характерные для рыночной экономики (предпринимательские структуры, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, фермерские хозяйства);
· для трансформационной экономики характерно также и качественное изменение системных отношений и связей, так как распались старые планово-директивные связи, а новые рыночные еще не сформировались в конечной степени; [7, c. 23]
· трансформационная экономика отличается альтернативным характером развития. Для нее возможно несколько вариантов развития, что обусловлено ее природой и влиянием множества политических, социальных, национальных и других факторов;
· трансформационной экономике присущ особый характер противоречий. В отличие от устойчивых рыночной и командно-административных систем в трансформационной экономике экономические противоречия представляют собой противоречия развития (между новыми и старыми элементами производственных отношений), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения). [1, c. 35]
Таким образом, можно сказать, что сущностью трансформационной экономики является сочетание командно-административной и рыночной систем, а ее содержанием – создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений в направлении либерализации и демократизации. [7, c. 22]
Основными задачами трансформационной экономики являются:
1) преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику;
2) формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры;
3) реформирование отношений собственности как основы экономической системы;
4) создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования;
5) формирование развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики. [6, c. 118]
Главная проблема трансформационной экономики состоит в создании институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы их выполнения, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В трансформационной экономике формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и т. д.
Характерным признаком трансформационной экономики являются институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. [7, c. 23]
Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной структуре общества. Основными такими изменениями являются:
· либерализация экономики, связанная, прежде всего, с отпуском цен. Это первостепенный шаг реформирования командно-административной экономики. Данный шаг позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие действия — это освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;
· реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. В результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности, что необходимо для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;
· стабилизация экономики, то есть устранение резких колебаний цен и формирование устойчивых финансовых отношений;
· реструктуризация, или структурная перестройка экономики и отдельных предприятий, включающая санацию производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройка технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;
· интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и становление экономики открытого типа. Для этого необходима либерализация внешней торговли, обеспечение надежной правовой и экономической защиты иностранных инвестиций, внешняя и внутренняя конвертируемость национальной валюты. [6, c. 118-119]
Таким образом, можно сказать, что трансформационная экономика является особым типом экономики, которая находится в состоянии перехода от одной системы к другой. Необходимость перехода к рыночной экономике обусловлена коренными недостатками командно-административной системы. Трансформационная экономика характеризуется своими специфическими чертами и особенностями, отличающими ее от других систем.
2 Способы реформирования командно-административной экономике и пути их реализации
2.1 Концепции перехода к рыночной экономике и их практическое применение в странах ЦВЕ
В настоящий момент сложилось несколько концепций осуществления трансформации командно-административной системы. Существуют две основные версии трансформации данного типа экономики: «шоковая терапия» и «градуализм». [16, c. 23]
Первая концепция основывается на радикальных системных преобразованиях: либерализации цен, быстром сокращении государственных расходов, жестком регулировании денежной массы, переходом на свободное рыночное ценообразование и т. д. [9, c. 301]
Таким образом, хотя термин «шоковая терапия» и заимствован из медицины, он весьма удачно отражает сущность происходящих в экономике изменений. [6, c. 120]
Также применяются такие меры, как переход к конвертируемости отечественной валюты, приватизация государственных и создание условий для появления частных предприятий, демонополизация промышленности, проведение реформ системы налогообложения, финансового сектора и государственной службы. При применении данной концепции государство придерживается прямого невмешательства в хозяйственную деятельность экономических субъектов, а также создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики. [7, c. ]
«Шоковая терапия» применяется в целях достижения результатов преобразований в кратчайшие сроки. [20, c.]
Данная стратегия эффективна в случае необходимости быстрого преодоления тяжелого финансового положения и острого товарного дефицита в стране. Такой вариант предусматривает либерализацию цен, ведущую к инфляционному взрыву, и обычно вызывает резкое первоначальное ухудшение уровня жизни населения, и поэтому требует национального согласия. Стержнем экономической политики при шоковой терапии является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики. [7, c. 25]
Выделяют следующие основные недостатки проведение реформ методом «шоковой терапии»:
· Высокий уровень инфляции;
· спад производства;
· высокий уровень безработицы;
· имущественное расслоение и снижение уровня жизни;
· рост социальной напряженности;
· рост задолженности государства при отсутствии финансовых средств на проведение реформ такого масштаба;
· усиление политической нестабильности;
· высокая зависимость экономики от иностранных инвестиций;
· внешнеторговый дисбаланс. [2]
Чтобы преодолеть некоторые из этих негативных моментов, правительство стремится как можно быстрее прекратить работу неэффективных предприятий и включить рыночные механизмы с целью более эффективного использования имеющихся в стране ресурсов. В результате радикальных реформ эффективность производства должна быстро повыситься и перекрыть потери трансформационного спада. [9, c. 304]
Идеологом практического применения методов шоковой терапии является Джеффри Сакс, профессор Гарвардского университета. Он в разное время являлся экономическим советником правительств ряда стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки, где успешно опробовал свои идеи.
Путь проведения радикальных реформ выбрало большинство стран Центральной и Восточной Европы, в неполной мере Россия.
В странах ЦВЕ радикальные преобразования начались в 1989-1991 гг. Благоприятная динамика макроэкономических показателей большинства стран ЦВЕ свидетельствует о реальных достижениях реформ в этих государствах. Характерными тенденциями для этих стран становятся оживление, экономический подъем, динамичное развитие внешней торговли. Важными факторами экономического роста являются расширившийся внутренний спрос и оживление внутренних инвестиций. [20, c. 267]
Классическим вариантом страны, проводившей «шоковую терапию», является Польша. Реформы проводились по так называемому «плану Бальцеровича» (по имени организатора этих реформ). Данный план предполагал строгое ограничение инфляции, приведение к равновесию в течение года государственного бюджета, товарного и денежного рынков, перевод всех сфер экономики на рыночные начала. [5]
В течение января 1990 г. была проведена быстрая либерализация цен (установление цен на 90% товаров было переведено на рыночную основу). Также был осуществлен переход к жесткой денежно-кредитной политике, введен контроль над ростом заработной платы, ликвидированы ограничения на предпринимательскую деятельность и внешнюю торговлю. Доля частного сектора к 1993 г. увеличилась в три раза и составила 30 % ВВП. Рост ВВП начался уже в 1992 г. [9, c. 30]
Однако, несмотря на эти положительные моменты, существовало и множество негативных тенденций в трансформации экономик стран ЦВЕ:
· более низкое, чем предполагалось, падение промышленного производства (в среднем около 20% в год). К 1993-1994 гг. из всех стран ЦВЕ лишь Польше удалось выйти на дореформенный уровень производства;
· отсутствие устойчивых взаимоотношений с другими странами, переориентация рынка сбыта продукции с Восточной на Западную Европу;
· структурная безработица, устойчивая инфляция, превосходящая по темпам показатели развитых стран;
· поверхностная приватизация, не позволившая предприятиям в короткий срок адаптироваться к новым рыночным механизмам, не изменившая экономическое поведение новых собственников;
· банковский кризис, связанный с неприспособленностью коммерческих банков к новым условиям хозяйствования, злоупотреблениями и коррупцией;
· отсутствие активности со стороны благонадежных иностранных инвесторов, приток в реальный сектор экономики спекулятивного капитала, который довольно быстро разрушил формирующийся финансовый рынок этой группы стран. [20, c. 267]
Опыт стран Восточной Европы показал, что социальная цена стабилизационных мер оказалась существенно более высокой, чем это предполагалось. Произошло массовое обеднение населения, размывание среднего слоя. [3]
Наиболее ощутимым отрицательным следствием осуществляемых реформ ЦВЕ оказалось то, что общественные ожидания быстрого и существенного повышения уровня жизни не оправдались. Именно поэтому во второй половине 1990-х гг. в ряде государств к власти вернулись социалистически ориентированные политические партии.
После завершения «шокового этапа» реформирования экономика стран ЦВЕ в определенной мере стабилизировалась, что создало условия для динамичного развития. Положительными следствиями реформ стали: исчезновение дефицита потребительских товаров; постепенное повышение доходов населения; реструктуризация экономики в направлении существенного повышения доли частного сектора; увеличение объемов внешней торговли; рост производительности труда и объемов ВВП. В 2007 г. годовой прирост ВВП составлял в Польше - 6,6%, в Чехии - 6,6. Страны ЦВЕ стали более привлекательными для инвесторов. Если в 1999 г. Польша получила 7,5 млрд дол. прямых иностранных инвестиций, то в 2007 г. - 143 млрд дол., Чехия - соответственно 5,1 и 86,75 млрд дол. [20, c. 268]
Вторая концепция перехода к рыночной экономике называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный). Сущность данной концепции заключается в проведении медленных, последовательных реформ признании важности роли государства. Градуалисты считают, что таким образом можно избежать резкого снижения производства и смягчить негативные социальные последствия рыночных преобразований. [9, c. 300]
По их мнению, быстрый переход от административной экономики к рыночной просто невозможен. Наиболее характерный пример реализации второго направления среди стран ЦВЕ – Венгрия. [7, c. 32]
Венгерское руководство пошло по пути последовательной и постепенной системной трансформации. Такой подход обосновывался, во-первых, необходимостью сохранения и в дальнейшем гражданского мира на этапе радикальных изменений, поддержания общественного консенсуса, обеспечения относительной стабильности трансформационной экономики и внутриполитической ситуации; во-вторых, данная стратегия обращает внимание на долгосрочный характер трансформации (структурная перестройка, приватизация, формирование развитой рыночной инфраструктуры), учитывая объективную невозможность мгновенного решения этих проблем. Во внешней политике Венгрия стремится сохранить завоеванный на международной арене престиж одной из немногих посткоммунистических стран с выгодным сочетанием лидерства в проведении реформ и устойчивостью экономического и внутриполитического положения. Такое сочетание позволило Венгрии привлечь около 108,6 млрд. долл. иностранного капитала в 2007 г. [3]
Однако, несмотря на множество положительных сторон данной концепции, существуют и негативные стороны, основной из которых является длительность проведения реформ. Таким образом, можно сделать вывод о главных различиях между «шоковой терапией» и «градуализмом»: это сроки основных рыночных преобразований и степень охвата рыночными отношениями народного хозяйства. [7, c. 33]
Что же касается эффективности данных концепций, то нельзя однозначно определить, какая является более эффективной. Опыт стран ЦВЕ, в частности Польши, показал, что некоторые изменения (либерализация рынка, отмена валютного контроля, создание условий для развития предпринимательства, стабилизация экономики) можно действительно осуществить быстро. Однако, большинство других реформ из-за своей природы требуют больше времени (становление негосударственных предприятий, формирование финансовой системы рыночного типа, становление правовых институтов). На начальном этапе существовало мнение о тотальном преимуществе шоковой терапии, однако в данный момент времени многие исследователи изменили свое мнение и считают, что нужно более значительное количество времени для создания рыночных институтов. [10, c. 362]
2.2 Основные рыночные преобразования в странах СНГ
В первой главе упоминалось об основных рыночных преобразованиях, однако здесь данный вопрос будет рассмотрен подробнее.
Основными рыночными преобразованиями командно-административной системы являются либерализация экономики, макроэкономическая стабилизация, реформирование отношений собственности, структурная перестройка и интеграция национальной экономики в мировое хозяйство.
Например, историческая последовательность данных реформ в России была следующей:
· 1991-93гг. - развал административной системы, становление основ рыночной экономики, массовая приватизация;
· 1994-95гг. - этап инфляционистской, протекционистской политики,
· 1996-97гг. - достижение финансовой стабилизации, реструктуризация предприятий, остановка падения производства,
· 1998-99гг. – финансовый кризис и его последствия.
·
Важнейшую роль в переходной экономике играют такие первоочередные мероприятия, как широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация. [7, c. 24]
Либерализация экономики означает снятие разнообразных административных ограничений на принятие решений субъектами хозяйствования. Она предполагает либерализацию цен, внутренней и внешней торговли и дерегулирование бизнеса, снятие ограничений на доходы и заработную плату, демонтаж институтов планово-распределительной системы. Главный элемент указанных процессов – либерализация цен. С него начинается запуск рыночной экономики, потому что именно свободные цены определяют повеление рынка. [9, c. 305]
Значимость либерализации заключается в ее возможности преодоления двух фундаментальных недостатков командно-административной системы: искаженной системы стимулов и ограниченности информации. Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, дающему сигнальную информацию производителю о потребности в тех или иных товарах. Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Однако, несмотря на все эти издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создавая таким образом условия для стабилизации экономики. [7, c. 24]
В России и некоторых других странах СНГ на первоначальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. Либерализация цен, которая была проведена без учета реального состояния экономики, привела к инфляции неслыханных размеров. Так, на протяжении 1992-1996 гг. индекс потребительских цен возрос в Молдове в 1,5 тыс. раз, в Таджикистане - в 15,4 тыс. раз, в Казахстане - в 21,6 тыс. раз, в Армении - в 26,4 тыс. раз, в Беларуси - в 38,9 тыс. раз, в Украине - в 42,5 тыс. раз. Только во второй половине 1990-х гг. инфляцию удалось укротить, в том числе путем осуществления денежных реформ.
Также непродуманно проходила либерализация внешней торговли. Более дешевые и качественные зарубежные потребительские товары, включая личные транспортные средства, буквально подавили в странах СНГ национальное производство многих видов продукции легкой и пищевой промышленности, автомобилестроение. [20, c. 269]
В то же время более медленными темпами в этих странах освобождаются цены на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей. [7, c. 25]
После освобождения цен вместе с инфляцией наблюдается одновременный спад производства (такая ситуация называется стагфляцией), что требует проведения макроэкономической политики стабилизации. [9, c. 306]
Сущность стабилизационной политики заключается в сокращении инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращении льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии. Стабилизация также направлена на преодоление диспропорций хозяйственной структуре и внешнеэкономической сфере. [21]
Основными мерами макроэкономической стабилизации являются контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и т. д. Однако, следует отметить, что в странах с высокой социальной и политической нестабильностью, проведение подобных мер может значительно усилить социальную напряженность и даже вызвать социальный взрыв. В таких условиях более результативными являются мягкие методы финансового регулирования. [7, c. 25]
Ключевой момент трансформации экономической системы – реформирование отношений собственности. Переход от командной к рыночной экономике может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, путем децентрализации как экономических отношений, так и прав собственности. [6, c. 121]
Необходимость реформирования отношений собственности обусловлена разным статусом собственников и коренными различиями в отношениях собственности в рыночной и командной экономике. Рыночная экономика, в отличие от командно-административной, предполагает множество субъектов и форм собственности. Так как в командно-административной системе предприятия не несут полную ответственность за конечные результаты деятельности, происходит искажение системы стимулов. [7, c. 30]
Для преодоления данной ситуации проводят разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.
«Подразгосударствлением в большинстве стран понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами, другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е. связи между самими предприятиями». [7, c. 31]
Либерализация экономики создала условия для приватизации – одного из наиболее важных рыночных преобразований, поскольку либерализация обеспечила реальные права собственника по принятию экономических решений. [9, с. 307]
Приватизация заключает в себе снятие с государства функции прямого управления народным хозяйством и переход прежнего государственного сектора экономики в негосударственные формы собственности. [7, c. 32]
Основными целями приватизации являются:
· создание слоя частных собственников,
· аккумулирование средств в госбюджет;
· обеспечение экономической и имущественной самостоятельности,
· повышение эффективности экономики. [1, c. 56]
Приватизация - процесс смены собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным лицам, трудовым коллективам или юридическим лицам.
Субъектами приватизации могут быть граждане данной страны, юридические лица, своей деятельностью связанные с негосударственной собственностью, трудовые коллективы государственных предприятий, иностранные инвесторы. Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности предприятия, жилье, здания, сооружения, оборудование, лицензии, патенты и другие виды государственного имущества, однако не все объекты подлежат приватизации (предприятия, связанные с обороной страны, объекты, деятельность которых угрожает жизни и здоровью людей; так называемые естественные монополии: железные дороги, связь, электростанции и др.) [7, c. 32-33]
В широком смысле приватизацию следует понимать как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся перераспределением производственных ресурсов, перестройкой существующей институциональной структуры производства, и введением новых методов корпоративного управления.
В результате возникает новая система экономических интересов в рамках предприятия, требующая новых механизмов их согласования, то есть другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы — управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, изменяет и социальную структуру общества. Кроме того, в отдельных странах осуществляется реприватизация — возврат национализированной собственности прежним владельцам. [6, c. 126]
В большинстве стран СНГ применяются следующие принципы проведения приватизации:
· Сочетание платного и бесплатного способов приватизации, что означает бесплатную передачу части имущества, подлежащего приватизации, в собственность граждан страны и продажу остальной части.
· Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности (на практике реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров).
· Предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Трудовой коллектив может выступать инициатором приватизации данного предприятия. Он имеет первоочередное право выкупа арендуемого им государственного имущества или на приобретение акций приватизируемого предприятия.
· Обеспечение гласности процесса приватизации.
· Контроль над ходом приватизации со стороны государства.
Дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Это необходимо, поскольку приватизируемые объекты отличаются размерами, стоимостью, техническим уровнем и другими признаками. [7, c. 33-34]
Основные методы приватизации:
o Первоначальное публичное предложение акций – наиболее открытая форма приватизации. Цель предприятия определяется рынком, и государство получает максимальный доход. Приватизация становится доступной инвесторам различных стран. Однако, данный способ требует значительных затрат времени и финансов. [9, c. 308]
При продаже на аукционе объекты государственной собственности приобретаются по правилам аукционных торгов. Как правило, такой вид приватизации используется, когда не оговариваются специальные условия по дальнейшему использованию приватизируемого объекта. Также применяется продажа по конкурсу. Она используется в тех случаях, когда покупатель должен выполнить определенные условия по дальнейшему использованию предприятия. [7, c. 36]
o Прямая продажа или инвестиционные тендеры – метод, позволяющий аутсайдерам приобретать значительные объемы госсобственности. Для крупных предприятий, которым требовался иностранный инвестор, это была фактически единственная возможность выживания. Однако данный способ составляет крайне незначительную долю от общей величины приватизируемых предприятий в странах СНГ.
Ваучерная приватизация. Ваучер – это сертификат, дающий каждому гражданину право на приобретение государственной собственности. [9, c. 309] Ваучерный способ приватизации является наименее социально конфликтным, так как больше всего отвечает принципам социальной справедливости. В России, ваучеры представляют собой ценную бумагу на предъявителя. [7, c. 35]
Приватизация в данном случае проходила быстро и пользовалась общественной поддержкой. Недостатком ваучерной приватизации является то, что она ведет к распылению собственности. [9, c. 309]
Инсайдерская приватизация, т. е. приватизация в пользу трудовых коллективов, передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий. [21] Такая форма приватизации получила достаточно широкое распространение в России. Несомненным достоинством этого способа является массовость участников и возможность быстрого превращения в негосударственные формы собственности значительного количества государственных предприятий. К недостаткам такой формы относятся, во-первых, большие различия в стоимости приватизируемого имущества по отраслям и предприятиям; во-вторых, существенные различия в рентабельности отдельных предприятий. Это обусловливает неодинаковые стартовые условия для трудовых коллективов. Кроме того, на первом этапе такой формы приватизации, исключается участие внешних инвесторов, а также есть трудности, связанные с отсутствием опыта управления реформированными предприятиями. Наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов считается выкуп арендуемого имущества. Еще один способ – акционирование государственных предприятий. Преобразование в акционерное общество является одним из массовых способов приватизации, особенно для крупных предприятий, которые не могут быть приватизированы другими способами. [7, c. 37-38]
В России Программа приватизации (1992) предусматривала несколько моделей проведения приватизации. Наиболее популярной оказалась та, по которой до 51 % голосующих акций, то есть контрольной пакет, могли получить работники предприятий. Половина акций могла быть оплачена ваучерами. Три четверти предприятий были приватизированы по этой модели. [9, c. 309]
В России уже в 1994 году три четверти промышленных рабочих было занято в негосударственном секторе. Быстрая полномасштабная приватизация осуществлена также в Казахстане. [7, c. 43]
Главное достижение приватизации заключается в подрывании монополизма государственной собственности, началось формирование многоукладной экономики, основанное на множестве форм собственности и типах хозяйствования. Однако опыт приватизации в странах СНГ выявил и ряд негативных проблем. Наиболее актуальными из них являются: необходимость изменения властных отношений в обществе, масштабы приватизации, отсутствие рыночной конкурентной среды; огромные технические сложности, необходимость идеологического выбора, отсутствие соответствующей институциональной инфраструктуры на начальном этапе, высокий уровень коррупции и других криминальных явлений. Например, несовершенство законодательства, поспешность в проведении приватизации, коррумпированность и криминализация данного процесса в России привели к тому, что 500 крупнейших предприятий страны были проданы фактически за бесценок и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Однако нельзя однозначно судить об окончательных результатах приватизации, поскольку данный процесс еще не завершен и находится лишь на первом этапе. [10, c. 369-370]
Еще одним важным направлением рыночных преобразований является структурная перестройка народного хозяйства. Данный процесс означает переоснащение производства новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом на отечественном и международном рынках. [7, c.25]
Также происходит организационная перестройка, то есть создаются новые функциональные подразделения. [9, c. 311]
Также значительным направлением трансформационной экономики является интеграция национальных экономик в мировое хозяйство. Так как советская экономика была достаточно закрытой, основной оборот продукции совершался между странами-членами СЭВ и республиками СССР (более 70 % торгового оборота России приходилось на другие республики), что требует теперешней переориентации их внешней торговли на другие страны. Важную роль в преодолении данных трудностей играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наиболее тесные связи возникли между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном. [7, c. 27]
Таким образом, подводя итог, можно говорить о важности проведения разнообразных реформ на пути перехода к рыночной экономике. Следует отметить различные варианты проведения рыночных преобразований, а также их неоднозначный характер.
3 Белорусская модель трансформационной экономики
3.1 Основные этапы и направления реформирования в Республике Беларусь
Экономика Беларуси, как и других стран СНГ, в данный момент является специфической системой, функционирующей в период перехода от командно-административной экономики к рыночной. [7, c. 23]
В нашей республике была выбрана концепция последовательных и постепенных реформ. Благодаря некоторым особенностям проведения этих преобразований, выделяют белорусскую модель социально ориентированной рыночной экономики. Она характеризуется следующими основными чертами:
· значительной регулирующей ролью государства;
· эволюционностью преобразований;
· сильной и достаточно эффективно действующей вертикалью государственной власти;
· социальной направленностью реформ;
активной интеграцией со странами СНГ, главным образом с Российской Федерацией. [10, c. 357]
Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:
1) 1991—1995гг.—период глубокого затяжного экономического кризиса;
2) 1996—2000гг. — этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;
3) 2001—2005 гг. и следующие пятилетия — переход на инновационный путь устойчивого экономического развития. [12, c. 452]
В 1991 г. в Республике Беларусь начался затяжной и глубокий экономический кризис. Его последствия проявились как в материальном производстве, так и в социальной сфере. Постоянно снижались объемы производства, падал уровень жизни населения, усиливалась имущественная дифференциация, появилась и растет безработица. Эти и другие негативные процессы были присущи в начале 1990-х гг. экономике Беларуси и определили тенденции ее развития на ближайшую перспективу, сформировали требования к выработке механизма выхода из кризиса.
Процессы спада производства и инвестиционной активности протекали на фоне все усиливающейся инфляции. Так, за 1991—1994 гг. индекс цен производителей промышленной продукции составил 9 тыс. раз, индекс потребительских цен на товары и платные услуги — 3,2 тыс. раз. Денежные доходы населения выросли лишь в 2,3 тыс. раз. Только в 1994 г. эти индексы составили соответственно 22,8 и 23,2 раза при увеличении денежных доходов населения в 2 раза. В этом же году валовой внутренний продукт (ВВП) сократился на 16 %, объем промышленной продукции — на 17, капитальные вложения — на 25 %. [19, c. 8]
Системные реформы в стране начали проводиться с 1993 года. Особенностью реформирования экономики республики являются значительные масштабы государственного регулирования этого процесса. Цены на основные продукты питания и другие товары первой необходимости регулировались государством. Подавляющее большинство промышленных предприятий находилось в государственной собственности. Это позволило избежать развала промышленности и сдержать темпы роста безработицы. [7, c. 23]
Приватизация в Беларуси получила законодательную базу в 1993 году с принятием закона "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности". Первоначально приватизации подлежало 2/3 основных фондов государственных предприятий. [8]
Первоочередному разгосударствлению подлежали предприятия легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительства и сферы обслуживания. Ваучерная приватизация в республике началась в апреле 1994 года выдачей населению чеков "Жилье" и "Имущество". Один из существенных недостатков чековой приватизации — неподготовленность институтов, в частности неразвитость рынка ценных бумаг. По состоянию на 1 января 1998 года в республике было приватизировано 2694 государственных предприятия. Из них 950 (35,2%) были акционированы, 1015 (37,6 %) —проданы на аукционах и по конкурсу, 138 (5,1 %)—выкуплены трудовым коллективом, 461 (17,1 %) были выкуплены трудовым коллективом арендного предприятия. [7, c. 43]
В основе политики приватизации в Республике Беларусь лежат два основных принципа: рост эффективности производства через постепенное и сбалансированное проведение реформ и учет социальных факторов. В реформировании государственной собственности руководство Беларуси исходит из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкому сокращению числа работающих на предприятиях и к социальной напряженности. Поэтому правительство использует замедленные темпы приватизации, чтобы не допустить потрясений в стране. [8]
Однако, несмотря на эти меры, в стране наблюдался глубокий экономический кризис: в 1992 г. ВВП снизился на 9,6, а в 1993 г, — еще на 7,6 %; промышленное производство — соответственно на 9,4 и 10 %; капитальные вложения — на 29 и 15 %. Также ухудшалось положение в социальной сфере: повышался уровень безработицы, уменьшались реальные доходы населения. Нарастание кризисных явлений в белорусской экономике продолжилось и в 1994 г. В этих условиях была разработана «Программа неотложных мер по выходу экономики из кризиса», рассчитанная на два года и получившая одобрение МВФ. Основными целями экономической политики являлись достижение финансовой стабилизации и укрепление белорусского рубля. 1995 г. стал кульминационной точкой падения. [10, c. 358]
Таблица 1 – Изменение основных экономических показателей Республики Беларусь за 1991—1995 гг.
| Показатель | 1991г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1995 г. к 1990 г. |
| Валовой внутренний продукт, % | 98,8 | 90,4 | 92,4 | 88,3 | 89,6 | 65,3 |
| Продукция промышленности, % | 99,0 | 90,8 | 90,6 | 85,4 | 88,3 | 61,4 |
| Продукция сельского хозяйства, % | 95,1 | 91,5 | 103,7 | 85,6 | 95,3 | 73,6 |
| Инвестиции в основной капитал, % | 104,0 | 71,0 | 85,0 | 89,0 | 59,0 | 38,5 |
| Индекс роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), раз | 1,8 | 16,6 | 21,0 | 20,6 | 3,4 | 43948,0 |
| Реальные денежные доходы населения, % | 100,2 | 80,2 | 115,9 | 90,8 | 73,5 | 62,2 |
Примечание ― Источник: [18]
Главные направления структурной перестройки экономики были сформулированы в «Основных направлениях социально-экономического развития республики Беларусь на 1996—2000годы». [7, c. 44]
Основной целью этого документа было преодоление спада производства 1992-1995 гг., а также выход на положительную динамику основных макроэкономических показателей. [10, c. 359]
В качестве приоритетных отраслей и производств, учитывая ограниченность ресурсов и необходимость селективного развития должны выступать: экспортный сектор, обеспечивающий экономику валютой; реформированный аграрно-промышленный комплекс с сопряженными отраслями, решающий проблемы продовольствия; комплекс отраслей, обеспечивающий жилищное строительство. [7, c. 45]
Реализация данной программы не только помогла преодолеть спад производства, но и достигнуть ежегодного прироста ВВП, начиная с 1996 г.
Таблица 2 - Производство валового внутреннего продукта с 1995 по 2009 гг.
Примечание ― Источник: [13]
Нынешний этап реформирования и развития национальной экономики связан с изменениями в экономической политике государства, и прежде всего в отношении постепенной либерализации экономических отношений, приватизации, развития негосударственного сектора, малого и среднего бизнеса, дальнейшей либерализации всех сегментов рынка. В 2005 г. завершилась реализация Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. [10, c. 360]
В основу белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики положена Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР). Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в
Данная стратегия призвана обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Основная цель НСУР – динамичное повышение уровня благосостояния народа с учетом сохранения окружающей среды для будущих поколений.
На данный момент Республика Беларусь выгодно отличается от стран СНГ и других стран с переходной экономикой по многим социально-экономическим показателям.
По данным Европейского экономического обзора, подготовленного Европейской экономической комиссией ООН, в 2002 г. Беларусь превзошла все государства СНГ и многие страны с переходной экономикой (Румыния, Болгария, Хорватия, Латвия) по объему ВВП на душу населения и имела самый низкий (после Словении и Хорватии) процент населения, живущего в бедности и крайней бедности, среди стран СНГ, Центральной и Восточной Европы.
По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, в Беларуси в условиях абсолютной нищеты (менее чем 1 дол. США в сутки на человека) проживает менее 2 % населения. В России этот показатель составляет 6 %, Украине — 3, Молдове — 22, Узбекистане — 19, Туркменистане — 12, в Болгарии — 5 %.[10, c. 363]
3.2 Проблемы трансформации экономики Беларуси
На микроуровне, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в трансформационной экономике Республики Беларусь являются:
· структурная перестройка отраслей и предприятий;
· разгосударствление и приватизация;
· развитие предпринимательства и малого бизнеса;
· повышение эффективности функционирования государственных предприятий;
· проведение активной инвестиционной и инновационной политики;
· финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики;
·развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.
На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок экономического роста предусматривают прежде всего решение следующих проблем:
· сдерживание инфляции;
· стабилизация обменного курса;
· регулирование безработицы и рост реальных доходов населения;
· снижение дефицита государственного бюджета;
· выравнивание торгового баланса. [19, c.]
Что касается современного состояния экономики, то в настоящее время Республика Беларусь находится на начальном этапе перехода к постиндустриальному обществу и трансформации хозяйства страны в социально ориентированную рыночную экономику. Формирование реальных рыночных отношений осложняется не только наследием централизованно управляемой экономики, но и сохранением в белорусском обществе коллективистских начал, отсутствием развитой частной земельной собственности, эффективной системы местного самоуправления, преобладанием вертикальных связей (государство—индивид) над горизонтальными (индивид—индивид).
Большой процент белорусского населения сохранил советское восприятие, он психологически ориентирован на первостепенную ценность государства и надеется на проявление заботы о своем благосостоянии с его стороны. Преодолеть эти убеждения в короткие сроки вряд ли представляется возможным. Поэтому требуется длительный период для создания полноценной рыночной экономики, результатом которой должны быть новая производственная и социально-экономическая структура общества, новая система мотивации и высокая эффективность производства как одна из основ роста всеобщего благосостояния. Главной стратегической целью социально-экономических преобразований в Республике Беларусь является повышение жизненного уровня народа с постепенным его приближением к уровню высокоразвитых европейских государств на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития. [10, c. 364-365]
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 170 с.
2 Википедия, свободная энциклопедия: Шоковая терапия (экономика) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Шоковая_терапия_(экономика) - Дата доступа: 18.05.2009
3 Глинкина С. Опыт перехода к рынку в странах ЦВЕ. Уроки для России/С. Глинкина//Обозреватель [Электронный ресурс]. № 4. Режим доступа: http://www.rau.su/observer/N04_92/4_23.HTM Дата доступа: 11.05.2010.
4 Дьяченко А.В. – Основания теории трансформационной экономики: Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. – 120 с.
5 Куклински А. Экономические преобразования в Польше: опыт и перспективы (1990-2010 гг.) /Антоний Куклински// Проблемы теории и практики управления. [Электронный ресурс]. 2001 г. № 1. Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/5_1_01.htm Дата доступа: 11.05.2010.
6 Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003 . - 496 с.
7 Лобкович Э. И. Переходная экономика: Сущность, проблемы, особенности в Беларуси: Научно-методическое пособие - Мн. :БГЭУ,2000-70 с.
8 Лобкович Э.И. Политика разгосударствления и приватизации собственности: сущность, особенности и проблемы в Беларуси. – Вестник БГЭУ, 2004 г., № 3, с. 5-11.
9 Макроэкономика: учеб. Пособие/ И.В. Новикова, А. П. Морова, А.О. Тихонов и др., под ред. И. В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. – Мн.: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 343 с.
10 Макроэкономика: учебное пособие/ А. В. Бондарь [и др.]. - 2-е издание. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.
11 Миксюк С.Ф. Моделирование экономики переходного периода: прикладной аспект. На примере Республики Беларусь. – Мн.: БГЭУ, 2001. – 179 с.
12 Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб.пособие/ Под общ. ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005.
13 Национальный статистический комитет ???
14 Официальный Интернет-портал президента Республики Беларусь: Национальная стратегия устойчивого развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.president.gov.by/press28530.html#doc - Дата доступа: 11.05.2010
15 Переходная экономика: теоретические аспекты, российские проблемы, мировой опыт / Ответ, ред. В.А. Мартынов, B.C. Автономов, И.М. Осадчая; Институт мировой экономики и международных отношений РАН. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. — 719 с.
16 Проблемы трансформации экономики Беларуси: Сб. научных трудов. - Минск: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1996. – 152 с.
17 Проблемы экономики в переходном периоде: сборник статей молодых ученых/ Редкол: М. Е. Заяц и др. – Мн: БГЭУ, 2001 – 296с.
18 Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-стат РБ, 2004.
19 Шимов В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы: Моногр. / В.Н. Шимов. — Мн.: БГЭУ,
2003. — 229 с.
20 Экономика зарубежных стран : учеб. пособие / Ю. Г. Козак [и др.] ; под общ. ред. Ю. Г. Козака, С. Н. Лебедевой. - Минск: Выш. шк., 2009. - 431 с.
21 Электронный учебник «Теория переходной экономики» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transeconom.boom.ru/demo/index.htm Дата доступа: 11.05.2009
