Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

( ГОУВПО «ЧГПУ»)

Кафедре социальной работы, педагогике и психологии
Курсовая работа.

Тема: « Правовые аспекты работы с молодежью».
                                            Выполнила:

студентка ОЗО

                                      факультета социального образования

                     Чеповая Ирина Васильевна

                Научный руководитель:

                Старший преподаватель

                                            Моисеева Е.В.
                                        
                                            Челябинск 2010 г

Оглавление.
Введение………………………………………………………………….... 3-4

Глава 1. Теоретические вопросы исследования правовых аспектов работ

с молодежью.

1.1. Молодежь как объект социальной работы…………………………  5-12

1.2.Анализ нормативно-правовой базы………………………………….13-20           

Вывод по главам…………………………………………………………..21-22
Глава 2. Правовые основы работы с молодежью.

2.1. Основные направления работы с молодежью……………………...23-33

2.2. Правовой статус некоммерческих организаций……………..……. 34-43

Вывод по главам…………………………………………………………..44-45

Заключение………………………………………………………………  46-48

Список литературы…………………………………………………………. 49
 
Введение.
 Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

  Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

  Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и осуществляется с целью создания оптимальных социально- экономических, правовых организационных условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной, самореализации в интересах всего общества.

  Государственная молодежная политика является неотъемлемой составной частью социальной политики государства. Тем более что роль молодежи в современной жизни возрастает.

  Однако переходное состояние нашего общества самым непосредственным образом отражается на процессе социализации молодого поколения. Так, с начала 1990-х годов особую озабоченность вызывает ряд тревожных тенденций, как-то ухудшение здоровья молодежи, рост наркомании, алкоголизма.

  В исследоваемый период в стране возникли органы по делам молодежи в структуре исполнительной власти, учреждения социальной службы для молодежи, сформировалась определенная нормативная правовая база, началась разработка и реализация государственной молодежной политики России.

  Моя тема особенно актуальна, т.к. молодежь - это будущее России. На данный момент молодежь составляет 30% населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и политики, так и в социальной, духовной сферах общества.

  Цель работы: Исследовать правовые аспекты работы с молодежью.

  Задачи: Исследовать молодежь как основы социальной работы. Анализировать нормативно-правовые базы. Исследовать особенности работы с молодежью. Исследовать правовой статус НКО 

  Предметом является правовые аспекты работы с молодежью. Объектом изучения молодежи, как социальная группа, правовой статус молодежи

  Теоретическую основу данного исследования составили: Павлюк  П Д., Басов Н Ф., Тетерский С В., Крылова Н., Холостова Е И., Лисовский В Т., Мачульская Е.Е., Артемьева И.Ю., Макальская М.Л., Шекова Е.Л., Луков В.А., Ковалева А.И., Ильинский А.В.
 
Глава 1. Теоретические вопросы исследования правовых аспектов работы с молодежью.

1.1. Молодежь как объект социальной работы с молодежью.
  В широком смысле молодежь - это совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. Более в узком значении молодежь - это социально- демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей. [2. с.338]

 Среди российских ученых, признание которых в научном сообществе связано с исследованиями молодежной проблематики, особое место занимает И.М. Ильинский. Обобщения Ильинского относительно молодого поколения с полным основанием могут быть названы гуманистической концепцией молодежи. В ней развитие личности молодого человека, формирование его жизнеспособности поставлено на первом месте, причем упор сделан на самоорганизацию, самореализацию, самовыражение.[15. с.164]

   Пафос концепции Ильинского И.М. составляет положение о том, что «молодежь - это ценность особого рода, это главная ценность общества, это понятие не только демографическое, но также экономическое, социальное, политическое».[16. с 28]

  В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного процесса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развития самой социальной структуры.

 С другой стороны - факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что, в конечном счете, также отражается на социальном облике молодежи.

  Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют ее как самостоятельную (относительно других) социально демографическую группу. Социальные особенности молодежи определяют специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

  В своей работе « Социология молодежи» В.Т. Лисовский выделяет две группы молодежных проблем. К первой относит:

- определение сущности молодежи как общественной группы, ее роли в воспроизводстве общества;

- установление критериев ее возрастных групп;

- изучение запросов, потребностей и способов деятельности молодого поколения;

- исследование специфики процесса социализации молодых людей, социально – профессиональной ориентации и адаптации в коллективе;

- анализ социальных аспектов деятельности и движений молодежи;

  Во вторую группу В.Т. Лисовский включает проблемы образования, семьи, брака, особенности и эффективность различных форм, средств и методов воспитания, развитие социальной и политической активности молодежи, ее место и роль структурах власти и др.

  Перечисленные проявления социального качества молодежи процессе развития переходят одно в другое, взаимно дополняют друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности.

  Таким образом, молодежь - это особая социально - демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определенно социально - экономическим состоянием общества. [2. с.338-339]

  Молодёжь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения. В то же время перед любым обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несёт страна из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

  Немецкий социолог Карл Манхейм (1893—1947) определил, что молодёжь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Динамичные общества рано или поздно должны активизировать и даже организовывать их (ресурсы, которые в традиционном обществе не мобилизуются и не интегрируются, а часто подавляются).

  Молодёжь, по мнению Манхейма, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни; эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем. Решающим фактором, который определяет возраст половой зрелости, является то, что в этом возрасте молодёжь вступает в общественную жизнь и в современном обществе впервые сталкивается с хаосом антагонистических оценок.
  В Древнем Китае, например, к молодежи принадлежали лица в возрасте до 20 лет, затем следовал период вступления в брак - до 30 лет. В классификации жизни Пифагору молодость обозначена как «лето жизни» - от 20 до 40 лет; Гиппократ к молодости относил периоды: с 14 до 21 года и с 21 до 28 лет.

  Международным симпозиумом по возрастной периодизации (Москва 1965) юношеский возраст определен с 17 до 21 года для юношей и с 16 до 20 лет для девушек, первый период среднего возраста- с 22 до 35 лет для мужчин и с 21 до 35 лет для женщин.  [1. с. 72]

  Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально- экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляются в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический ли гуманитарный колледж, лицей или на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе. [2. с. 339-340]

  Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением численности числа родившихся. Особую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди молодых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность женщин.

В ряду причин первое место выдвигаются такие, как несчастные случаи, гибель в результате транспортных происшествий.

  Немало проблем связано со здоровьем молодых. Резко снизилось его качество. Возросло число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям; наблюдается рост венерических заболеваний и СПИДа.

  Главной причиной ухудшения здоровья молодежи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия - некачественное питание, сокращения числа оздоровительных учреждений и др.

  В сфере образования молодежи состояние дел также неоднозначно. Бесспорным достижением является стремление молодежи к знаниям, учебе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование не по специальности.

  Среди официально зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних 5 лет составляет 30% и выше.

  Об остроте социального положения молодого поколения в российском обществе говорят и явления социальной патологии в молодежной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжает расти преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм.

  Безусловно, молодежь как социальная группа имеет свои особенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к современным социально - экономическим условиям: профессиональным и социальным самоопределением, трудоустройством, жилищными проблемами и т.д.  Невольно встает вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. [1. с. 73-74]

  Социальные права и проблемы молодежи, ее возможности интегрироваться в обществе. В Организации Объединенных Наций определена специфика положения молодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государств и общественных организаций по социальной защите интересов молодежи, разработаны ее права и оценены возможности.

  Конкретизация основных прав молодежи, роль государства и общественных организаций в развитии института ее социальных прав была сделана в ходе проведения в 1985 г. по инициативе ООН Международного года молодежи. Документом, принятым по этому поводу, была программа «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и последующих действий в отношении молодежи», включающая следующие рекомендации:

- содействовать, развивать и осуществлять инновационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в области образования и подготовки кадров, занятости, жилищного строительства и окружающей среды, социальных служб и здравоохранения;

- мобилизовать адекватные финансовые и материальные ресурсы для осуществления молодежных программ и политики;

- особое внимание уделять социально уязвимым группам молодежи: мигрантам, безработным, инвалидам.

  В сотрудничестве с ООН и неправительственными организациями было рекомендовано осуществлять следующие меры:

- поддерживать и поощрять разработку государственной политики, направленной на улучшение качества жизни молодых людей и их вовлечение в жизнь общества как активных участников процесса развития, вносящих свой вклад пользующихся его плодами;

- содействовать более эффективному доступу молодых людей к средствам, необходимым для производительного труда, таким как земля, кредиты, службы профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также к рынкам; создавать новые системы содействия программам деятельности, приносящим доход, уделяя при этом особое внимание самостоятельной деятельности, в том числе добровольным организациям и кооперативам;

 - обеспечивать, чтобы учебные планы и системы образования отражали современные экономические тенденции и реалии культуры, и уделять при этом повышенное внимание вопросам прав человека, исходя из соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН;

- принимать эффективные меры по оказанию помощи семье в успешном выполнении ее роли в области образования, воспитания и приобщения к жизни в обществе молодых людей; активизировать усилия по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом среди молодых людей, а также создавать и укреплять службы по профилактике и реабилитации лиц, зараженных СПИДом. [3. с.354-355]

  Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве, материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политики и социальной работе с молодежью. [1.с. 74]

  Таким образом, молодого человека можно рассматривать как объект, как определенный феномен социальной реальности, создаваемый социумом на определенных этапах его развития. Молодежь в таком случае предстает как слой населения, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, освобождая в определенной степени от экономического принуждения, но ограничивая в дееспособности по различным сферам полноценного участия в жизни социума.

  Таким образом, следует подчеркнуть основные особенности молодого поколения россиян. Постепенно уменьшается молодежная популяция в связи с деформациями естественного движения населения. Ухудшаются медико-биологические показатели состояния здоровья молодого поколения. Налицо кризис молодой семьи. Происходит углубление деформации в ценностных ориентациях молодежи. Расширяются границы девиантного поведения, число беспризорных детей сопоставимо с 1920-ми годами. Углубляется разрыв между поколениями. Две трети молодых россиян живут за чертой бедности, одна десятая нищенствует.    Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления приводит к конфликту мотивов в сфере труда и потребления. Молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения товаров и услуг. На основании этих выводов так определяются отличительные особенности молодого поколения в российском обществе: для молодежи характерна особенно тесная взаимоувязка психофизиологических характеристик субъекта с параметрами его социальной жизнедеятельности; ей свойственно больше специфических характеристик, чем иным возрастным группам; молодежные проблемы сильнее влияют на социальный прогресс; сниженный социальный статус порождает деформации жизненных ситуаций; повышенная чувствительность и эмоциональность провоцирует эскалацию социальной напряженности; по отношению к молодежи можно судить о цивилизованности общества и государства.
1.2. Анализ нормативно-правовой базы.
  В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно – правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации.

  В апреле 1991 года был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С его появлением изменилась сама концепция социальной работы с молодежью. Упор стали делать не на предоставление помощи, а на минимальную стартовую поддержку, стимулируя развитие способностей молодых людей через сеть социальных центров. Однако этот закон с распадом Союза ССР прекратил свое действие.[18. с.78-79]

  Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений в нашей стране определены Конституцией Российской Федерации (ст. 13,ч.4, ч.5, ст.19, ч.2, ст.30); Гражданским кодексом  РФ (часть первая, ст.117); Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» (гл.2, ст.6 « Общественные и религиозные организации (объединения)»); Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ « Об общественных объединениях»; Законом РФ от 10.07.1992 года №3226-I «Об образовании» (ст.32).

  Законодательно – нормативное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона « О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем определены принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений, объекты господдержки, основные направления и формы деятельности в данном направлении и т.д.

  В соответствии с данным Законом более чем в 25 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются областные программы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в 38 субъектах Российской Федерации действуют законы, касающиеся поддержки общественных объединений, другие правовые акты. Например, в Республике Коми разработаны и реализуются сразу несколько законов, реализующих молодежную политику: Закон РК « О молодежи»; Закон РК О целевой республиканской программе « Дом для молодой семьи» Закон РК О долгосрочной целевой республиканской программе « Дети Республики Коми» (2003-2006гг.). [9. с.286-287]

  Последние годы значительно повысился уровень подготовки нормативных правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений.

  В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти с 2006 года финансирование основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах, осуществляется только через целевые программы.  

  В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростков 14-18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

  Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.

  Федеральный закон « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  Важно, что в Законе раскрыты основные понятия, применяемые в практике социальной работы с детьми и молодежью: «безнадзорные»; «беспризорные»; «семья, находящаяся в социально опасном положении». Кроме того, раскрыты такие понятия, как «индивидуальная профилактическая  работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несколько статей Закона посвящены задачам и принципам ГМП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; характеристике организаций и учреждений системы профилактики по классификации лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и др. Специальные главы Закона касаются деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.[18. с.92-94]

  В соответствии с этим Законом Правительство Российской Федерации приняло 27 ноября 2000 года постановление № 896,в котором утвердило « Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних»; « Примерное положение о социальном приюте для детей»; « Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей». В нем определены порядок деятельности данных учреждений, условия приема и содержания в них несовершеннолетних, кадровое обеспечение, управление, имущество и средства.[10. с.98-99]

  Основные правовые аспекты социальной работы с молодежью отражены в следующих федеральных законах: от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ « О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 19 апреля 1991 года №1032-I ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации»; от 12 июня 2002 года №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» и др.

  Во второй половине 1990-х гг. была проведена большая работа по подготовке проекта закона  « Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». В ней принимали участие молодые граждане, молодежные общественные объединения, органы по делам молодежи, эксперты и ученые. Закон должен был определить приоритеты деятельности государства, его гарантии по отношению к основным сферам жизнедеятельности молодых граждан. В первой главе проекта закона раскрыты такие понятия как « молодежь», « молодая семья», « социальные службы молодежи», « социальная инфраструктура для молодежи».

  Кроме основной цели ГМП в проекте закона определены ее основные принципы и пути их реализации. В числе главных приоритетов ГМП отмечались: государственная поддержка общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд; государственная поддержка молодых семей; обеспечение социального обслуживания молодежи; охрана здоровья молодежи, создание условий для воспитания и образования молодежи, формирование ее здорового образа жизни.

  В проекте закона был четко прописан процесс формирования и реализации ГМП в Российской Федерации, определено участие органов местного самоуправления в этой работе, участие в ней самой молодежи, ее информационное обеспечение и научное обоснование и т.д.

  Однако судьба закона оказалась драматической. После принятия проекта Государственной Думой и его одобрения Советом Федерации Президента РФ отклонил его 25 ноября 1998 года, аргументировав свое решение тем, что определение молодежной политики является прерогативой Президента Российской Федерации. Таким образом, на федеральном уровне в настоящее время отсутствует какой-либо законодательный акт, устанавливающий базовые нормы, а также приоритеты и механизмы государственной поддержки различных категорий молодежи.

  Дальнейшее совершенствование и развитие нормативной правовой базы государственной молодежной политики требуется в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ « О внесении изменений…» Возникла острая необходимость конкретизации основных направлений и механизмов государственной поддержки молодежных программ.

  Существенное значение для организации деятельности социальных учреждений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как постановления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для центров социальной помощи семье и детям (№ 32, 52, 53, 54.)

  Министерство образования РФ направило в регионы ряд инструктивных писем: от 30 сентября 2002 года № 3 « О создании и функционировании учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи»; от 29 октября 2002 года № 4 « Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи»; от 1 ноября 2002 года № 5 « О подростково – молодежных клубах органов по делам молодежи» и др.  

  Кроме того, имеются совместные письма ряда министерств в адрес органов по делам молодежи, разъясняющие содержание их социальной работы с молодыми гражданами (совместное письмо Минобразования России и Минтруда России от 8 января 2002 года № 15-5204 ин / 15-01-21 « О нормативно – правовом обеспечении учреждений социального обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации»).[11. с. 34-36]

  Социальную деятельность по поддержке молодой семьи определяют: постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 387 « О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 « Об Основных направлениях государственной семейной политики»; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года № 727 « О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическую воспитанию молодежи»; распоряжение Госкомитета РФ по молодежной политике от 28 марта 2000 года № 21 « Об утверждении концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи»; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 « О подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 гг.»; постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 551 « О военно-патриотических молодежных и детских объединениях». В этих документах подчеркивается, что государственная молодежная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, она направлена прежде всего на создание условий для активного участия семьи в жизни российского общества.

  Однако в некоторых законодательных актах не конкретизируются вопросы реализации государственной молодежной политики.

  К сожалению, в Федеральном законе от 5 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является базовым законодательным актом по вопросу местного самоуправления, вступившем в силу с 1 января 2006 года, отсутствуют прямые указания на осуществления муниципальными образованиями видов деятельности, которые направлены на реализацию молодежной политику.

  В связи с этим Национальный совет молодежных и детских объединений России обратился с просьбой в Правительство Российской Федерации дать разъяснения о механизмах реализации государственными и общественными структурами конкретных программ работы с молодежью на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, а также в субъектах Российской Федерации. Кроме того, ставился вопрос о полномочиях субъектов Федерации и муниципальных образований по вопросам реализации молодежной политики.

  В обращении Национального совета молодежных и детских объединений России отмечается, что действующее законодательство не закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации молодежной политики.

  В связи с неопределенностью в этом вопросе Правительство Российской Федерации поручило Министерству юстиции РФ совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ рассмотреть обращение Национального совета молодежных и детских объединений России по вопросу правового обеспечения государственной молодежной политики в Российской Федерации. Были подготовлены разъяснения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения по данному вопросу. В  свою очередь, Министерство образования и науки РФ направило главам администраций субъектов РФ письмо от 3 ноября 2005 года № АС-1398/06 « О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики». В нем Министерство в соответствии с имеющимися разъяснениями просит предусматривать при разработке законодательных и иных актов субъектов Российской Федерации включение вопросов реализации государственных программ работы с молодежью, а также мер поддержки молодежных и детских общественных объединений.

  В целом следует отметить, что создано широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовать на практике социальную заботу о молодежи.

  Развитие правовой базы способствует совершенствованию социальной работы со всеми категориями людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и неспособных решить свои проблемы без посторонней помощи.

  Правовой инструментарий социальной работы в нашей стране призван обеспечить более эффективную социальную защиту наиболее уязвимых групп населения, включая молодежь.[9. с291-293]

  Таким образом, в целом на федеральном уровне закон о молодежи не принят. До сих пор нет возрастных рамок.       

 

Вывод по главе.
  Несмотря на наметившиеся процессы социально-экономической стабилизации в России, положение молодежи остается неустойчивым. Социальное неблагополучие отражается на состоянии здоровья этой социальной группы населения, у молодых людей наблюдается рост заболеваний, сопутствующих крайней бедности. Велик процент молодых людей, не имеющих работу, половина работающей молодежи трудится не по той специальности, которую приобрела в процессе обучения, либо вовсе не имеет профессии.

  У молодежи проявляются тревога, отчаяние, возмущение, вандализм, что говорит о наличии социальной напряженности среди молодых людей, ведущей, в свою очередь, к дальнейшему отчуждению от общества. Неудачи в социальной адаптации молодежи и детей к новым социально- экономическим условиям проявляются в молодежной преступности, наркомании, алкоголизме, бездомности, проституции, масштабы которых приобрели беспрецедентный характер.

  В целом социальное положение молодежи в России отражает общее состояние общества, которое находится в переходном периоде.

  Социальные потребности молодежи подкрепляются системой услуг по информационному обеспечению, образованию, трудоустройству, здравоохранению, отдыху, социальному обслуживанию, поддержкой в трудной ситуации.

  Усилению вниманию общества к проблемам молодежи способствовало проведение года молодежи. (2009) Его цель – развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.

  В последние время заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно – правовая база социальной работы с данной категорией населения, повысился уровень подготовки нормативных правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений, создано широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовать на практике социальную заботу о молодежи.
Глава 2. Правовые основы работы с молодежью.

2.1.Основные направления работы с молодежью.

 

 Под государственной молодежной политики подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

  Государственная молодежная политика – одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика – общее дело государства, политических партий, общественных объединений.[17. с.95-97]

  С принятием в 1991 года Закона СССР «Об общих началах государственной  молодежной политики в СССР», который прекратил свое действие с распадом Советского Союза, Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной политики» от 16 сентября 1992 года №1075 и постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 года №5090-1 начинается процесс создания структур для реализации государственной политики, представляющих собой систему органов по делам молодежи, организованных правительствами республик в составе Российской  Федерации, администрациями областей, краев и автономных округов, мэриями городов. Указом Президента России от 16 сентября 1992 года создан Комитет Российской Федерации по делам молодежи (преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи 14 августа 1997 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти; в декабре 1999 года преобразован Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политики; в 2000 году ликвидирован, а его функции переданы Министерству образовании России) для осуществления целостной государственной молодежной политики в соответствии с требованиями проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения, в том числе такой социально - демографической группы, как молодежь. В целях создания экономических, правовых и организационных условий и гарантий социального становления молодежи одобрена Указом Президента от 15 сентября 1994 года №1922 федеральная программа «Молодежь России» (в последующем она приобретает статус президентской).

  Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально - экономического, политического, и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека. [5. с.327-329]   

  Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 – 30 лет; молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане. [1. с. 74-75]

  Цели государственной молодежной политики:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- созданий условий для более полного участия молодежи в социально- экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.[5. с.329]

  Государственная молодежная политика в силу ее комплексного межведомственного характера осуществляется путем координации программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций. При этом реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

- принцип участия: привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации: обеспечение правовых и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности и их социального статуса;

- принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики. [7. с.9]

  Основными направлениями осуществлениями государственной молодежной политики являются: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий для физического и духовного развития молодежи; поддержка деятельности молодежных объединений и содействие международного обмена.

 Цель федеральной (президентской) программы «Молодежь России» - создание правовых, экономических и организованных механизмов осуществления государственной молодежной политики. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

- создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов;

- содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи;

- внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

 Федеральная (президентская) программа один их основных документов по развитию государственной молодежной политики, содержит 15 подпрограмм, в том числе и подпрограмму формирования и развития системы социальных служб для молодежи, цель которых – удовлетворение социально значимых потребностей молодежи, оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях, ее социальная реабилитация и создание условий для возвращения впоследствии к полноценной жизнедеятельности. За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных фондов предусматривается формирование комплекса специальных служб для молодежи: молодежных бирж труда, центров социально–психологической помощи, наркологических служб, приютов для подростков и молодежи, учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, центров юридической помощи и консультации, служб помощи молодой семье и досуговых центров. [5. с.329-331]      

  В стране разрабатываются доктрина молодежной политики. Нет сомнения, что государство должно иметь теоретические основания и четко формулированные принципы политики в отношении молодежи, определяющие действия властных структур по защите и поддержке каждого нового поколения. В основе доктрины - положения Конституции РФ, свод норм и прав, обеспечивающих молодежи реализацию ее ожиданий, потребностей, интересов в разных сферах жизнедеятельности (экономической, культурной, политической, профессиональной, образовательной).

  Между тем в нашем сообществе действует не только государство, но и гражданское общество, которое пока значительно слабее государства, но все, же его уже никак не сбросишь со счетов.

  В узком смысле слова государство - лишь организационная и управляющая машина, структура власти, поддерживающая стабильность общества. И в этом виде оно никак не может отожествляться с гражданским обществом - совокупностью всех граждан, объединенных сложными связями и участвующих в жизнедеятельности на определенной исторической территории.

  В разных сообществах исторически формируются разные соотношения «государство - гражданское общество»: от их партнерства и взаимодействия в условиях демократического государства до полного поглощения гражданского общества государством в условиях тоталитаризма.

  У нас есть государство, проводящее определенную политику и укрепляющее вертикаль власти. Есть гражданское общество, находящееся в стадии становления и пытающееся консолидироваться на основе самоорганизации. Есть молодежь, которая имеет гражданские права лишь номинально, и поэтому ставит вопрос об их расширении и, кроме того, хотела бы видеть поддержку своих инициатив государством. Наконец, есть ситуация востребованности молодежи и прояснения ее проблем, а также определения нового типа отношений с молодежью, и значит, потребность в новой концепции (и доктрине) молодежной политики в сообществе.

  Государство рассматривает молодежь как граждан, которые восприняли нравственные и социальные ценности, стали образованными и, вступив во взрослую жизнь, будут поддерживать его политику и законы.

  Что же нужно молодежи? Конечно, необходим документ, в котором сформулированы принципы молодежной политики (политики государства и гражданского общества в разной мере, а возможно, гражданского общества более всего). Он прояснит многое, задаст направление деятельности многих социальных, публичных институтов, поддержит начинания и инициативы молодежи. Но суть решения проблемы не в том, чтобы кто- то «разрешил» и «обеспечил». Суть в том, насколько высок потенциал новой генерации, насколько она привержена гражданским ценностям, включена в публичную жизнь, готова к самостоятельной действиям и самодостаточна для деятельности в гражданском обществе, насколько заинтересована в его укреплении. [4. с.42-45]

  В 1997 году Челябинской городской Думой была принята первая Концепция молодежной политики города Челябинска. Она в основном ориентировала исполнительные органы городского самоуправления, предпринимателей и общественность на сохранение существующей системы молодежных учреждений и создание точек роста, позволяющих в дальнейшем перейти от тактики сохранения потенциала к стратегии развития молодежной самодеятельности.

  В 2001 году принята новая концепция молодежной политики города Челябинска «Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии». В данный момент молодежная политика реализуется согласно принятой Концепции, в которой выделены и обоснованы приоритетные направления работы с молодежью, определены организационно-управленческие условия и ресурсы, необходимые для успешной социализации молодежи в городе.

  Концепция носит установочный характер, не содержит перечня конкретных мероприятий, но дает содержательные требования к разработке соответствующих рабочих документов – программ и проектов, носит межведомственный характер.

Сущность молодежной политики города Челябинска заключается в создании правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

  Сохраняют актуальность и значимость, следующие направления деятельности:

- обеспечение прав и свобод граждан, проживающих на территории города Челябинска;

- гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

- формирование здорового образа жизни;

- приобщение молодежи к труду, содействие в ее трудоустройстве и занятости;

- социальная работа в молодежной среде;

- поддержка талантливой молодежи;

- предупреждение безнадзорности и правонарушений в молодежной среде;

- поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений города.

  Социальная работа – это профессиональное содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем посредством развития собственных ресурсов человека и его социального положения.[6. с.202]

  Под социальной работой с молодежью понимается профессиональная деятельность по оказанию помощи как отдельному молодому человеку, так и группам молодых людей в целях улучшения или восстановления их способности к социальному функционированию; создание условий, благоприятствующих достижению этих целей в обществе, а также работа с молодыми людьми на коммунальном уровне, по месту жительства или трудовых коллективах.[5. с.333]

  В 1995 году был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», где социальное обслуживание определялось как деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого-педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

  Основными принципами социального обслуживания стали: доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним и находящимся в трудной жизненной ситуации и профилактическая направленность.

  С выходом закона значительно активизировалась и получила конкретную направленность инфраструктура социальных служб для молодежи.

  Социальная служба – это предприятие, учреждение, организация и отдельные юридические лица различных форм собственности, осуществляющие социального обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

  Сегодня социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность по более чем 30 направлениям. Только психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи осуществляют 206 центров. [2. с.345-346]

  30 сентября 2002 года Минобразования России направило руководителям Комитета по делам молодежи субъектам РФ инструктивное письмо «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» и методические рекомендации, разработанные Департаментом по делам молодежи. Позже было разработано «Примерное положение о Центре социального обслуживания»(2005). В них обозначены основные направления деятельности учреждений социальной защиты, их цели, задачи и функции.  В частности, главной обязанностью таких учреждений является участие в реализации мер, связанных с проведением государственной молодежной  политики; оказание социальных услуг молодым гражданам различных возрастных групп; развитие социальных служб для молодежи и др.

  В соответствии с целями и задачами учреждений социального обслуживания  молодежи, основными направлениями их деятельности должна сталь воспитательно-профилактическая, реабилитационная, оздоровительная и досуговая, информационно-консультативная работа, а также содействие занятости и социальная поддержка.[1. с. 81]

  Социальная защита молодежи во многих государствах Западной Европы  и США осуществляется на основе соответствующего законодательства, деятельности различных социальных служб, общественных объединений и гражданских инициатив при поддержке государственных учреждений и благотворительных фондов.[5. с.331]

  Для иллюстрации данного положения воспроизведем основные направления социальной защиты молодежи в ФРГ:

- предотвращение нахождения молодого человека в местах, которые могут представлять угрозу его духовному или физическому состоянию. К объектам, представляющим опасность для молодежи, относятся публичные дома, наркопритоны, а также места, предрасполагающие молодежь к девиантному поведению. При невозможности устранить угрозу полиция ведомства по делам молодежи и общественные организации обязаны принять меры административного воздействия;

- регламентация нахождения молодых людей в возрасте до 16 лет в местах общественного питания, дискотеках, кафе, закусочных и т.д., в частности прикрепление к ним сопровождающего лица, ответственного за воспитание, или, например, установление временного ограничения приема пищи в кафе;

- запрет на приобретение и потребление алкоголя в общественных местах; молодым людям в возрасте до 16 лет разрешается потреблять легкие алкогольные напитки (пиво, вино и т.д.), только если их сопровождают родители;

- запрет детям и молодежи до 15 лет курить в общественных местах;

- запрет молодым людям в возрасте до 18 лет участвовать азартных играх, в частности посещать залы игровых автоматов с целью получения выигрыша (это правило не распространяется на детей, которых сопровождают родители или воспитатель).[8. с.15] 

  Таким образом, государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным

  Недостаточную роль играют и молодежные объединения, в силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодежи, организовывать достаточно действенную работу в молодежной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении своей профессионально заостренной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

  В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодежной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создается региональная нормативно-правовая база.

  Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

  Вместе с тем, инновационный потенциал молодежи при определенных условиях и влиянии политических сил может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную в ущерб государству в целом, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности. Молодежная политика призвана способствовать формированию потребности молодежи в общественном служении, в понимании своей ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

  Целью государственной молодежной политики является учреждение статуса молодежи, создание необходимых условий для ее самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для ее социальной защищенности.

     
2.2.Правовой статус некоммерческих организаций

 

  Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц - участников экономического оборота. Среди различных организационно - правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.

  За последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения. [12. с.36-39]

  Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.

  Основной учредительный документ большинства не­коммерческих организаций - устав. Он является строго ин­дивидуальным и зависит от вида организации. В нем нахо­дит отражение многообразие видов деятельности органи­заций. Для некоммерческих организаций устав имеет особое значение, поскольку данный вид организаций обладает специальной правоспособностью, которая заключается в том, что деятельность некоммерческой организации дол­жна быть направлена на достижение основной цели, отра­женной в учредительных документах.

В связи с этим одной из основных целей аудита

неком­мерческих организаций является сопоставление направле­ний деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества с целями и задачами, оп­ределенными уставом. 34

Информация, которая должна быть раскрыта в уставе некоммерческих организаций, указана в Федеральном за­коне от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ « О некоммерческих орга­низациях» (в ред. текущих изменений). В частности, в уставе должны быть отражены:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организа­ционно-правовую форму;

- место нахождения некоммерческой организации;

- порядок управления деятельностью;

- предмет и цели деятельности;

- сведения о филиалах и представительствах;

- права и обязанности членов, условия и порядок при­ема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

- источники формирования имущества некоммерчес­кой организации;

- порядок внесения изменений в учредительные доку­менты некоммерческой организации;

- порядок использования имущества в случае ликви­дации некоммерческой организации;

- иные положения, предусмотренные действующим законодательством.

  Для учреждения учредительными документами являются устав, утвержденный собственником, и решение собственника о создании учреждения.

  Особенностью автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств является возможность заключения учредителями (участниками), помимо устава, учредительного договора. Учредительным документом ассоциаций и союзов, помимо устава, является также учредительный договор, заключенный их членами. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
  Некоммерческие организации могут создаваться для достижения  социальных,  благотворительных,   культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической куль­туры и спорта, удовлетворения духовных и иных немате­риальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Список целей, для которых могут создаваться неком­мерческие организации, является открытым. Некоммерчес­кие организации не могут создаваться для достижения це­лей, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Рос­сийской Федерации, подрыв безопасности государства, со­здание вооруженных формирований, разжигание социаль­ной, расовой, национальной или религиозной розни.

  Изучение опыта ряда некоммерческих организаций по­казало, что основными направлениями деятельности не­коммерческих организаций в настоящее время являются:

- защита экологии и осуществление других природо­охранных мероприятий;

- социальная поддержка малоимущего населения и других социально не защищенных слоев населения (многодетных семей, инвалидов, беженцев и пере­селенцев, ветеранов, пенсионеров, детей-сирот, без­домных);

- образовательные мероприятия;

- миротворческая деятельность и разрешение межна­циональных конфликтов;

- законотворческая деятельность;

- научно-технические мероприятия;

- организация досуга, развитие способностей и даро­ваний;

- защита прав детей и молодежи;

- решение проблем больных (наркоманией, алкоголиз­мом, носителей ВИЧ-инфекции и др.);

- решение проблем женщин;

- сохранение традиций и культуры многонациональ­ного государства, его исторического и духовного на­следия;

- представление интересов отдельных групп граждан.

  В соответствии с этими направлениями некоммерчес­кие организации могут создаваться как молодежные и детские, некоммерческие организации инвалидов, пенсио­неров, женские организации, организации многодетных семей, организации защиты прав сирот, профсоюзные организации, организации по охране окружающей среды, организации граждан, подвергшихся воздействию радиа­ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, орга­низации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации пожарной охраны, организации потребителей, некоммерческие организации ветеранов, организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности и многие другие.

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую фор­му и характер деятельности. Наименование общественного объединения должно содержать указание на территорию его действия. Законодательством предусмотрено создание общероссийских, межрегиональных, региональных и мест­ных общественных объединений. [13. с105-107]

  Изучение нормативных документов, регулирующих де­ятельность общественных объединений, позволило выде­лить два условия, для того чтобы организация считалась общероссийской или межрегиональной:

- осуществление деятельности на определенной тер­ритории;

- наличие структурных подразделений на этой терри­тории.

  Законодательством предусмотрено создание некоммер­ческих организаций в форме общественных или религиоз­ных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих органи­заций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предус­мотренных федеральными законами.

  В тех случаях, когда некоммерческая организация имеет сложную структуру, ее структурные подразделения должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Действующим законодательством пре­дусмотрена возможность создания таких структурных под­разделений объединений, как организации и отделения или филиалы и представительства. Организации и отделения с позиции Гражданского кодекса РФ имеют статус некоммерческих организации. Такая форма структурных подраз­делений, как правило, характерна для организаций, кото­рые являются членскими структурами, поскольку им необ­ходима большая степень самостоятельности.

  Обычно аудит некоммерческой организации, имеющей в своей организационной структуре обособленные подраз­деления, проводится одной аудиторской организацией. Это связано с тесной взаимосвязью операций основной орга­низации и ее обособленных подразделений и с относи­тельно небольшим объемом операций структурных подраз­делений.

  При планировании аудиторской проверки аудитор дол­жен спланировать аудиторские процедуры таким образом, чтобы быть полностью уверенным в том, что бухгалтерс­кая отчетность аудируемой организации учитывает суще­ственную информацию об операциях с ее структурными подразделениями.

  Устав некоммерческих организаций, имеющих структур­ные подразделения, должен содержать полномочия струк­турных подразделений по управлению имуществом, т.е. оп­ределять возможности каждого структурного подразделения владеть, пользоваться, распоряжаться недвижимостью и движимым имуществом. Устав некоммерческих организаций не может расширять границы полномочий структурных подразделений, установленных законодательством.

  Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой органи­зацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются уч­редительными документами некоммерческой организации.

  Высшими органами управления некоммерческими орга­низациями в соответствии с их учредительными докумен­тами являются коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации, общее со­брание членов для некоммерческого партнерства, ассоци­ации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом.

  Руководство общественной организацией осуществляет высший руководящий и исполнительный орган. Высшим руководящим органом общественной организации являет­ся съезд (конференция) или общее собрание членов. Он обладает единоличными полномочиями на внесение изме­нений и дополнений в устав и принятие решения о реор­ганизации. В уставе должно быть определено необходимое число голосов для принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации. Место нахождения постоянно действу­ющего руководящего органа должно быть указано в уставе. Основной функцией высшего органа управления неком­мерческой организацией является обеспечение соблюде­ния некоммерческой организацией целей, для достиже­ния которых она была создана. Также в сферу влияния по­падают изменение устава некоммерческой организации, определение приоритетных направлений деятельности не­коммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнитель­ных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий, утверждение годового отче­та и годового бухгалтерского баланса, утверждение финан­сового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений, создание филиалов и открытие предста­вительств некоммерческой организации, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация некоммерчес­кой организации (за исключением ликвидации фонда).

  Выплата членам высшего органа управления вознаграж­дения за выполнение ими возложенных на них функций законодательством запрещена. Некоммерческой организа­цией для утверждения годового отчета и финансового пла­на, создания филиалов, а также принятия решений об уча­стии в других организациях может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган управления.

  Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Так, по­стоянным действующим руководящим органом обществен­ной организации является выборный коллегиальный орган (правление, совет и др.). Данный орган управления осуще­ствляет текущее руководство деятельностью некоммерчес­кой организации и подотчетен высшему органу управле­ния некоммерческой организацией. [14. с.12-15]

  Источниками формирования имущества некоммерчес­кой организации в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учре­дителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертво­вания;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по ак­циям, облигациям, другим ценным бумагам и вкла­дам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерчес­кой организации;

- другие, не запрещенные законом поступления.

  Законами могут устанавливаться ограничения на источ­ники доходов некоммерческих организаций отдельных ви­дов. Так, денежные средства политических партий не мо­гут быть сформированы из пожертвований от иностран­ных государств, иностранных юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан Рос­сийской Федерации, российских юридических лиц с ино­странным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционер­ных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год), международных организаций и между­народных общественных движений, органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, государ­ственных и муниципальных организаций, юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственнос­ти, превышающую 30 процентов на день внесения пожер­твования, воинских частей, военных организаций, право­охранительных органов, благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций, анонимных жертвователей, юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования (пункт 3 статьи 30 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.01 № 95-ФЗ).

  Особым видом источников финансирования деятельно­сти общественных организаций, а также некоммерческих партнерств являются членские взносы. В уставе этих органи­заций должно быть указано, кто может быть членом орга­низации. Решение о принятии в члены организации выно­сит орган, указанный в уставе. Вопрос о размере и сроках уплаты вступительных и членских взносов рассматривается каждой организацией самостоятельно. Уставом может быть предусмотрена ежемесячная или ежегодная уплата членс­ких взносов, при этом могут быть определены льготы для определенных категорий лиц. Орган управления организа­цией может отменить уплату членских взносов.

  Для осуществления своих уставных целей некоммерчес­кие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью. Перечень видов предпринимательской дея­тельности приведен в пункте 2 статьи 24 Федерального за­кона «О некоммерческих организациях». Политические партии осуществляют только те виды предпринимательс­кой деятельности, которые разрешены Законом «О поли­тических партиях». Все виды предпринимательской деятель­ности, которыми собирается заниматься некоммерческая организация, должны быть перечислены в уставе. В этом проявляется специальная правоспособность некоммерчес­ких организаций.     Предпринимательская деятельность дол­жна строго служить для достижения целей, предусмотрен­ных уставом организации. Законодательством устанавлива­ется порядок использования доходов от предприниматель­ской деятельности некоммерческих организаций: не раз­решено распределение прибыли между участниками. Ис­пользование некоммерческими    организациями    своих средств на благотворительные цели разрешено - даже в случае, если это не указано в их уставах.

  Некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

  Некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

  Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и об условиях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.[12. с.38-40]

  Таким образом, закон о некоммерческих организациях был внесен в ГД законопроект с 1 января 2010 года.
Вывод по главе.

  Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, обеспечивает основы политики и практические руководящие принципы для деятельности на национальном уровне и международной поддержки с целью улучшения положения молодых людей. Программа действий нацелена на укрепление национального потенциала  и расширение количественных и качественных возможностей для эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

  Итак, основными целями социальной работы с молодежью являются:

- оптимизация системы государственно-общественного управления в сфере государственной молодежной политики;

- повышение эффективности функционирования системы образования и расширение спектра оказываемых образовательных услуг для молодежи;

- повышение качества жизни сельской молодежи, снижение уровня миграции молодых граждан, в том числе молодых специалистов, работающих в сельских населенных пунктах;

- снижение численности и удельного веса молодежи в структуре безработных, развитие системы временной и сезонной занятости молодежи;

- возрождение ценности и значимости семьи в общественном сознании, укрепление семьи, увеличение рождаемости;

- уменьшение количества правонарушений, иных асоциальных проявлений в молодежной среде;

- укрепление здоровья и повышение уровня физической подготовленности молодежи;

- активизация социально значимой деятельности детских и молодежных общественных объединений, увеличение количества молодых граждан, активно участвующих в их работе.

  Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражается на социально-экономическом и культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее развития. Предпринимаемые меры по повышению образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решению жилищных проблем, развитию разносторонних способностей молодых людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.

Вышеперечисленные мероприятия являются дополняющими друг друга, и для наиболее оптимального решения проблемы занятости молодежи целесообразно их совместное комплексное и целенаправленное применение. Стратегия мотивации будет эффективной только тогда, когда в ней будут учтены исторически сложившиеся условия, национальный характер народов конкретных регионов и республик. Государственные и федеральные социальные программы должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных и развитых отраслях экономики, привлекая для этого не только бюджетные средства, но и средства частных предприятий, инвесторов.
Заключение.

 
Список литературы.
1. Басов Н.Ф.  «Основы социальной работы» - Москва «Академия»2007 

2. Павлюк П.Д. «Основы социальной работы» - Москва «Инфра-М»2007

3. Тетерский С.В. «Введение в социальную работу»

4. Крылова Н. «Какой будет молодежная политика в России» //Народное образование.-2001.-№5

5. Холостова Е.И. «Технологии социальной работы» - Москва «Инфра-М»2004

6. Холостова Е.И. «Социальная работа» - Москва 2007

7. Документы и материалы встречи Президента Р.Ф. с представителями детских и молодежных объединений.- Москва 1992

8. Информация о защите молодежи – Мюнстер 1992

9.Басов Н.Ф. «Социальная работа с молодежью» - Москва 2010

10.Мачульская Е.Е. «Право социального обеспечения: Перспективы развития» - Москва 2000

11.Артемьева И.Ю. «Правовое обеспечения социальной работы» - Казань 2006

12.Макальская М.Л. «Аудит некоммерческих организаций» - Москва 2003

13.Макальская М.Л.«Некоммерческие организации в России» - Москва 2002

14.Шекова Е.Л. «Экономика и менеджмент некоммерческих организаций» - Санкт-Петербург 2004

15.Журнал «Социально-гуманитарные знания». 5//2007

16.Ильинский А.В. «Молодежь России» - Москва 1993

17.Ковалева А.И., Луков В.А. «Социология молодежи: Теоретические вопросы» - Москва 1999

18.Луков В.А «Государственная молодежная политика в РФ: Законодательство РФ и ведомственные нормативные акты» - Москва 1995