Калининградский Государственный Технический Университет

Кафедра учета, анализа и финансов
Курсовая работа                                                                                 Курсовая работа

допущена к защите                                                                            защищена с

«___»_______2008г                                                                           оценкой_______                                      

Руководитель:                                                                                    Руководитель:

  .                                                                                 

Курсовая работа по

дисциплине

«Финансы»

На тему: сущность и значение государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств.
                                                                                                            Выполнил:

                                                                                                            студент гр. 06-ФК-2

                                                                                                             3 курса

                                                                                                             Кириленко А.А.

                                                                        
г. Калининград

2008г.

Содержание:

Введение

1.      Государственный бюджет

1.1  Сущность государственного бюджета

1.2  Значение государственного бюджета

1.3  Доходы бюджета

1.4  Расходы бюджета

1.5  Внебюджетные и целевые бюджетные фонды

1.6  Бюджетная система РФ

2.      Бюджет Российской Федерации

2.1  Доходы бюджета РФ

2.2  Расходы бюджета РФ

2.3  Профицит и дефицит бюджета

3.      Структура бюджета РФ

3.1  Структура доходов РФ

3.2  Структура расходов РФ

3.3  Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию

Заключение

Список используемой литературы
Введение:

Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Целью курсовой работы является рассмотрение понятия Государственный бюджет: его сущности, значения, доходы и расходы, дефицита и профицит,  структура доходов и расходов федерального бюджета, а также проблемы бюджета и как их урегулировать.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

Глава 1. Государственный бюджет

1.1 
Сущность государственного бюджета.

   Государственный бюджет - это сумма накопленных в стране за определенный пери­од бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.

   Дефицит бюджета  - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета пре­восходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процес­се воспроизводства, фиксирует результат этих изменении.

Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:

•  спад общественного производства;

•  рост предельных издержек общественного производства:

•  массовый выпуск «пустых» денег;

•   излишне, неоправданно раздутые социальные программы:

•  оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

•   непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продук­ции.

   Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во – первых, госу­дарственные займы важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во – вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюд­жета, невозможно без анализа величины государственного долга.

   Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный  долг. Его приходится выплачивать с процентами. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных цепных бумаг. Они получают, проценты по ценным бумагам и одновременно платят налоги, кото­рые частично идут на выплаты государственных займов и кредитов. Не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать, государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к новым займам; покрывая старые долги, они де­лают еще большие новые.

   Различают внешний и внутренний государственный долг, а также краткос­рочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится, выплачивать основную сумму с высокими процентами. Государ­ственные органы стараются задолженность  превратить в долгосрочные долги, отложив на длитель­ный срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой про­центов.

   Внешний государственный долг -  это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги.

   Внутренний государственный долг - это долг своему населению. Приводит к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни.

   Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятель­ности страны, например 20 - 30%, то привлекать новые займы из-за рубежа ста­новится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничи­вает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколь­ко путей.

1.  Традиционный путь — выплата долгов за счет золотовалютных резервов - для закоренелых должников исключен, так как у них эти резервы исчерпаны. 2. Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т. е.  перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее. Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации— клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состо­янии выполнить свои международные финансовые обязательства.

3.  В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-долж­нике недвижимость, участие в капитале. Одним  из  вариантов  превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хо­зяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной соб­ственности в стране-должнике. В таком случае заинтересованные фирмы стра­ны-кредитора    выкупают   у   своего    государства    или    банка   обязательства страны-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения соб­ственности.

   Такая операция ведет к увеличению иностранного капитала без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов, новых технологий. Она облегчает бремя внеш­него долга, делает возможным получение новых кредитов и стимулиру­ет новый приток иностранных инвестиций.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение, к междуна­родным банкам — региональным. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к государственной эконо­мической политике, в частности, к эмиссионной, кредитной политике, поощре­нию конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета.

1.2 
Значение государственного бюджета.

   Государственный  бюджет  является  важным  инструмен­том   воздействия на развитие     экономики  и  социальной  сферы.  С его помощью на основе   бюджетного механизма государ­ство, обеспечивая перераспределение национального дохо­да, изменяет структуру общественного производства, вли­яет на результаты хозяйствования, осуществляет соци­альные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику — субсидирование организаций и предприятий, го­сударственные инвестиции, бюджетное финансирование от­раслей, определяющих научно-технический прогресс, до­биваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

   Использование бюджетного механизма для регулиро­вания экономики осуществляется посредством маневриро­вания поступающими в распоряжение государства денеж­ными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производ­ства.

   На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджет­ных средств в проекты, определяющие стратегическое на­правление развития экономики, создание необходимой про­изводственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным вли­ять на различные стороны хозяйствования, способствуя ус­корению обновления производственных фондов, быстрейше­му внедрению в производство научно-технического прогрес­са. Совершенствование механизма бюджетного финансирова­ния науки, государственной системы подготовки и переподго­товки кадров для народного хозяйства, использование льгот­ного налогового режима в части обложения прибыли от реа­лизации новых видов продукции и других подобных бюджет­ных мер позволяют стимулировать научные открытия и но­вые технические достижения, сокращать сроки их внедре­ния в производство.

   Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финан­сирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального  обеспечения.

   По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами явля­ются финансовой базой осуществления социальных преоб­разований, перехода на новый, более высокий уровень со­циального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование со­циальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

   В условиях рыночной экономики государственный бюд­жет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса. Реализация его происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные эта­пы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

   Основные параметры бюджетной политики на современ­ном этапе состоят в том, чтобы: удержать экономику от па­дения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной ва­люты как основы преодоления экономического кризиса. Толь­ко в условиях устойчиво функционирующего денежного об­ращения можно реализовать связи между всеми участника­ми и составными частями хозяйственного механизма.

   Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджет­ный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финанси­рование развития реального сектора экономики, совершен­ствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов: создать систему действенного финансового контроля за эф­фективным и целенаправленным использованием государ­ственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга. Основными задачами бюджетной по­литики в среднесрочной перспективе являются: обеспече­ние полноценного финансирования социальной сферы, сти­мулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств.
1.3 
Доходы бюджета.

   Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

   Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

   Налоги — императивные денежные отношения, в процессе кото­рых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту на­лога какого-либо эквивалента. Первый сущностный признак нало­га — императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности — внесения оклада налога в бюджетный фонд. При невыполнении обязательств применяются соответствующие санкции.

   Смена собственника – второй признак налогов. Посредством налогов доля частной собственности (в денежной форме) становится государственной, при этом образуется централизованный денежный фонд – бюджетный фонд. Налоги поступают только в бюджетный фонд, в котором обезличиваются. Поэтому налоги -, отношения не целевые. Этим налоги отличаются от сборов — де­нежных отношений, в процессе которых образуются целевые де­нежные фонды. Это, например, сбор на содержание правоохра­нительных органов, сбор на нужды образовательных учреждений, курортный сбор.

   Важный отличительный признак налогов – безвозвратность и безвозмездность, иными словами, налог никогда не возвращаюся плательщику налога, и последний при этом не получает ничего взамен: ни права участия в каких-либо хозяйственных опера­циях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия (ввоза, вывоза това­ров), ни документа. Этот признак различает налоги и пошлины (денежные отношения, в процессе которых образуется бюджет­ный фонд, при этом субъект пошлины получает право на осуще­ствление каких-либо хозяйственных операций (вывоз, ввоз това­ров), получает какое-либо свидетельство, документ).

   Роль налогов (т.е. результат их практического использования) значительно шире, многообразнее. Прежде всего, налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального про­дукта (ЧНП) между хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) и государством, в распоряжении кото­рого концентрируется более одной трети ЧНП.

   Существенна регулирующая роль налогов.Так, например, снижение ставок налогов, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов способствует повышению деловой активнос­ти хозяйствующих субъектов, трансформации сбережений в инвестиции, со всеми сопутствующими экономическими процессами. При повышении налоговых ставок, а, следователь­но, сокращении доли денежных средств, находящихся в распо­ряжении частного сектора, снижаются темпы экономического роста.

   Известно, что для того чтобы переложить налог на потребите­ля, производитель включает его в цену товара. Но налог будет пе­реложен только в результате реализации товара. Однако продажа товара по более высокой цене (с налогом) требует и более высо­кого качества товара. Так, налоги играют определенную роль и в повышении качества производимых товаров.

   Таким образом, налоги могут способствовать ускоренному раз­витию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономичес­ких территорий, или замедлять их развитие; играть антимонополь­ную и антиинфляционную роль; регулировать доходы отдельных групп населения; стимулировать определенную экономическую Деятельность или заставляют отказаться от нее.
1.4 
Расходы бюджета.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

n   сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

n   определить наиболее приемлемые для национальных и региональных  условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

n   создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям  России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

   Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

   Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

   В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

 Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти.

Важный признак классификации расходов бюджета – предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

1.    расходы по обслуживанию государственного долга;

2.    финансирование промышленного производства;

3.    финансирование обороны;

4.    содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

5.    финансирование социально-культурных мероприятий;

6.    финансирование науки;

7.    расходы по внешнеэкономической деятельности;

8.    создание резервных фондов;

9.    прочие расходы и выплаты.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

               T,G

                        Е          Профицит
            Дефицит

Y

Рис. 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит
государственного бюджета

t
– налоговая ставка;
G
– государственные расходы;  T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам
T
=
G

Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики.

Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

-                               за счет увеличения его доходной базы;

-                               на базе реструктуризации расходной части бюджета;

-                               путем совершенствования бюджетных процедур.

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита.

Мультипликатор - сбалансированного бюджета — воздействие равных приростов (сокращений) правительственных расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, а также повышения (снижения) налогов на равновесный чистый национальный продукт (ЧНП), выражающееся в его увеличении (уменьшении) на величину этих равных приростов (сокращений).
3. Структура бюджета РФ

3.1 Структура доходов РФ

Рассмотрим структуру и объем доходов проекта федерального бюджета на 2006 - 2007 года.

Таблица 1.

Виды доходов	2006г.			2007г.
	млрд. руб		%	млрд. руб	%
1.      Налоговые доходы
1.1 Налог на прибыль	485	8		635	9
1.2 Гос. пошлина	25	0,4		26	0,35
1.3 Доходы от использования имущества находящиеся в государственной собственности	113	1,8		88	1,2
1.4 Доходы от внешней экономической деятельности	2301	37		2364	32
1.5 ЕСН	310	5		389	5,2
1.6 Платежи при пользованием природными ресурсами	53	0,9		46	0,6
1.7 НДС	1534	25		2230	30
1.8 Доходы от оказания платных услуг	95	1,5		125	1,7
1.9 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1	0,01		6	0,08
1.10 Акцизы	107	1,7		132	1,8
1.11 Налог на добычу полезных ископаемых	1083	18		1081	15
1.12 Водный налог	13	0,21		14	0,18
1.13 Административные платежи и сборы	3	0,04		41	0,5
1.14 Безвозмездные поступления	24	0,4		232	3
1.15 Сбор за пользование водными биоресурсами	4	0,06		5	0,06
2.      Неналоговые доходы	21			29
Всего	6170			7443

В связи с данной структурой доходов могут быть высказаны следующие соображения.

1) Реально доход от НДС составляет 2230 млрд. руб. (свыше 30% доходов бюджета!), но из этой суммы предполагается возвратить 164,86 млрд. руб. экспортерам для возмещения части налога, уплаченного поставщикам материалов. Таким образом, в распоряжении бюджета реально оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату, то есть в каком-то смысле он играет роль банкира. Однако играет эту роль бюджет плохо: вопрос об использовании этих временно привлеченных средств обходится, хотя здесь имеются огромные возможности и настоящие банки всю свою работу строят именно на эффективном распоряжении временно оказавшимися у них деньгами. Что еще хуже, не налажена даже надлежащая своевременная возвратность этих средств экспортерам, что наносит большой ущерб отечественному производству вообще и экспортным отраслям в особенности. Таким образом, вопрос о повышении эффективности использования подлежащих возврату сумм НДС, составляющих почти 8% доходов бюджета, заслуживает внимания законодателей и нуждается в правовом урегулировании.

  2) Нет данных о НДС на импорт услуг (туризм, финансовые услуги и т.п.). Фактически импорт услуг, если не весь, то в значительной части, НДС не облагается из-за несовершенства законодательных норм, что ведет к потере бюджетных доходов и к дискриминации отечественных производителей услуг.

3) Низкий доход от акцизов на ввозимые товары, вероятно, означает, что эти акцизы фактически носят запретительный характер.

Неналоговые доходы составляют 29 млрд. руб. (0,58% доходов).

В 2007 году доходы федерального бюджета увеличились на 1273 млрд. руб. по сравнении с 2006 годом. 
3.2 Структура расходов РФ

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета на 2006 – 2007 года и их динамику.

Таблица 2.

Наименование	2006		2007		Динамика
	∑ (млрд.)	%	∑ (млрд.)	%	∑ (млрд.)	%
1.Общегосударственные вопросы	623	14	1122	17,21	+499	+22,9
2.Национальная оборона	686	15,5	839	12,85	+15,3	-17,1
3.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	556	12,6	674	10,33	+118	-18
4.Национальная экономика	358	8	730	11,18	+372	+39,75
5.ЖКХ	54	1,2	296	4,5	+242	+275
6.Охрана окружающей среды	6	0,14	8	0,12	+2	-14,29
7.Образование	211	4,76	287	4,4	+76	-7,56
8.Культура, кино, СМИ	55	1,24	70	1,07	+15	-13,7
9.Здравоохранение, спорт	160	3,6	276	4,23	+116	+17,5
10.Соц. политика	216	4,8	286	4,38	+70	-8,75
11.Межбюджетные трансферты	1500	33,89	1939	29,7	+439	-12,36
Всего	4425	100	6527	100

2006 г. = 6170 – 4425 = +1745  (профицит)

2007г. = 7443 – 6527 = +916 (профицит)

Как следует из таблицы 2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как оборона страны, национальная экономика, охрана окружающей среды, культура, кино, СМИ и так далее. На них приходится в 2006г. 80,8% и на 2007г. – 86% всех расходов.

Заметное место в  расходах занимает национальная оборона (12,85% на 2007г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. В бюджете на 2007 г. были предусмотрены отдельно средства на проведение военной реформы – 7,2 млрд. руб.

Необходимость затрат на правоохранительную деятельность обусловлена обострением криминогенной обстановки и разрешением межнациональных конфликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранительную деятельность и судебную власть достигает 10,33% всей расходной части бюджета.    

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, СМИ и кино. На всё это направляется около 10%.

Выводы:

Таким образом, существенный рост бюджета-2007 предполагается обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников: НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно высоким текущим исполнением. Рост сборов по этим налогам пока не будет действовать угнетающе на производство: во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспек­тиве будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определен­ных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.
С  2004 года Правительство России  увеличила темпы экономического роста с нынешних 4,5 процентов до 5 процентов.

3.3. Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию.
В сфере бюджетной политики направления действий государства закрепляются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и расходов в рамках функциональной бюджетной классификации (далее ФБК). Ее расходные показатели утверждаются статьей 124 проекта закона по “разделам и подразделам” ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также по “целевым статьям и видам расходов” с отсылкой к приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются проектом закона “по основным источникам” в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В результате доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой они будут учитываться в ходе исполнения бюджета. Это создает почву для всевозможных неясностей, различных толкований, несопоставимости данных и других нестыковок, затрудняющих возможность контроля за исполнением закона о бюджете.

Между тем нормы действующего бюджетного законодательства разрешают Правительству относительно свободно расходовать остатки бюджетных средств, образующиеся на начало года. Это связано с нечеткостью норм Бюджетного кодекса, в котором отсутствуют описания структуры бюджета года и структуры законов о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству предоставляется дополнительная степень свободы в расходовании этого остатка без утверждения и даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов об исполнении бюджета, если бы они и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер. Кроме того, как отмечалось, подобной свободой Правительство пользуется и при расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.

Современное состояние межбюджетных отношений также тре­бует серьезного реформирования. Практика трансфертов из феде­рального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-эконо­мического развития регионов, но и усугубила их различия. Зави­симость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансферт­ной политики, направленные на повышение финансовой само­деятельности и ответственности регионов, поощрение их собст­венных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.

Предлагается повысить финансовую самостоятельность бюдже­тов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию ком­плекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федераль­ного бюджета от финансирования не свойственных ему функций.

При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам Российской Федерации расходов и выпадающих доходов вызываемых принятием решений на федеральном уровне.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирова­ния одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финан­совой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, опре­деляемые по единой формуле, направляемые на развитие инфра­структуры субъектов Российской Федерации.

Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюд­жетного прогнозирования на региональном уровне требуется обес­печить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой под­держки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

Важное условие нормального функционирования межбюджет­ных отношений – финансовый контроль со стороны федерально­го центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить прак­тику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, полу­чающих средства из федерального бюджета по каналам межбюд­жетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единствен­ном условии – полном отказе от получения субвенций из феде­рального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов.

Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат.

Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.
Заключение:

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

“Реализация основных идей, заложенных в проекте бюджета на следующий год, позволит существенно укрепить всю государственную вертикаль власти, которая очень пострадала за годы хронического недофинансирования. Если государство начнет выполнять свои обязательства, станет платить по долгам, это будет убедительным примером для всего общества.”

Процесс преобразования бюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало – будущее всей российской экономики, будущее России.
Список используемой литературы:

1.      Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ.  – М.: Юрайт, 2000. – 615с.

2.      Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000./ Бабич А.М., Павлова Л.Н.

3.      Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

4.      Курс экономической теории: Учебник/ Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. – Киров.: Издательство «АСА», 2000.

5.      Финансы: Учебное пособие /А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 1998.

6.      Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002.

7.      Экономика. Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристь, 1999.

8.      Экономическая теория. Учебник/ В.Я. Иохин. – М.: Юристь, 2000.