Курсовая Сущность и функции финансов. Финансовая система 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство сельского хозяйства РФ
Департамент научно-технической политики и образования
ФГОУ ВПО
Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия
Кафедра: «Экономическая теория и СКК»
Дисциплина: «Экономическая теория»
Курсовая работа
по теме:
«Сущность и функции финансов. Финансовая система»
Выполнил: ____________________
Проверил: _____________________
Волгоград 2010
Содержание
Введение. 3
Глава 1: Теоретические основы финансовой системы. 5
1.1. Научные подходы к содержанию понятия «финансы». 5
1.2. Сущность и функции финансов. Финансовая система. 10
Глава 2: Анализ современного состояния финансовой системы РФ.. 15
2.1. Характеристика финансовой системы РФ.. 15
2.2. Анализ финансовой системы РФ. 20
Заключение. 25
Список используемой литературы: 27
Приложения. 29
Введение
Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешном функционировании рыночной экономики, а также необходимой предпосылкой обеспечения роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.
Рыночная экономика, при большом разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, которое дополняется государственным регулированием. Значительную роль в структуре рыночных отношений, а также в механизме их регулирования государством играют финансы. Они являются неотъемлемым элементов рыночных отношений и одновременно важным инструментом для реализации государственной политики, так как более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.
Регулируя и направляя денежные потоки средств для образования денежных фондов, использующихся на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным хозяйственным направлениям. Именно поэтому сегодня как никогда необходимо знать природу финансов, хорошо разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к данной теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Также актуальность данной темы курсовой работы определяется необходимостью рассмотрения направлений развития финансовой системы Российской Федерации, что является одним из важнейших факторов экономического роста.
Объектом данного исследования является экономика страны, а предметом исследования – рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Целью исследования является раскрытие сущности и функций современных финансов в рыночной экономике, выявление основных экономических и юридических характеристик действующей в настоящее время финансовой системы, а также анализ состояния финансовой системы РФ.
Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- Характеристика экономической сущности финансов и выявление закономерностей их функционирования на современном этапе развития общества;
- Определение понятия «государственные финансы» и характеристика основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы – государственного бюджета;
- проанализировать современную структуру финансовой системы РФ и ее состояние;
- выявить проблемы и перспективы развития финансовой системы РФ.
Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют труды учёных, таких как Ковалев В.В., Романовский М.В, Мацкуляк И.Д и другие.
Информационной базой курсовой работы послужили статьи таких периодических изданий, как «Финансы», «Проблемы прогнозирования», «Финансы и кредит», «Вестник СПбГУ», а также информация, публикуемая на официальных сайтах Министерства финансов РФ, Российской газеты и др.
В процессе проведения исследования использовались следующие методы:
- теоретический метод исследования, при котором анализировалась литература отечественных и зарубежных ученых;
- общенаучные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция и сравнение.
Глава 1: Теоретические основы финансовой системы.
1.1. Научные подходы к содержанию понятия «финансы».
В течение последних лет в научной литературе появляются публикации ученых-экономистов, посвященные исследованию содержания, функций, сущности финансов и финансовой системы. Однако среди исследователей, занимающихся изучением данных вопросов, нет единства взглядов при определении содержания научного понятия "финансы", более того, в многочисленных учебниках и учебных пособиях часто встречаются противоречащие друг другу толкования данного термина.
Каждый ученый, занимающийся изучением финансовой науки, вкладывает свой вполне определенный смысл в использование термина "финансы", в зависимости от того, к какой научной экономической школе он себя относит.
Отсутствие среди современных отечественных исследователей-финансистов единого подхода к трактовке сущности экономической категории "финансы" является основной причиной дискуссии по поводу сферы распространения финансовых отношений[1].
Любое понятие имеет свое содержание и свой соответствующий термин. Но если значения термина "финансы" у разных авторов и в разных научных школах тождественны, то это совсем не означает, что должны совпадать объем и содержание понятия "финансы".
В финансовой науке существует ряд дискуссионных вопросов об экономической природе и границах финансовых отношений. Одни ученые считают, что финансы возникают на первой стадии воспроизводственного процесса, другие – на второй стадии воспроизводственного процесса – при распределении и перераспределении стоимости общественного продукта; третьи рассматривают финансы как категорию воспроизводства в целом, включая в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена.
Следует отметить, что противоречия, которые появляются при изучении научной категории "финансы", относятся к разряду формально-логических противоречий, которые неизбежны и объективно необходимы субъекту познания, как в самом процессе познания, так и в изучении познанного и познаваемого.
Кроме того, эти противоречия обнаруживаются в самом определении финансов, которое дается учеными-экономистами, принадлежащими к одной научной школе, не говоря о разном понимании термина в рамках различных научных школ.
Понятие "финансы", благодаря заимствованиям из иностранной литературы, распространяется на широкий круг экономических отношений, не имеющих ничего общего с финансами. По крайней мере, с теми денежными отношениями, которые в отечественной науке всегда называли финансовыми.
Практически все денежные отношения в обществе стали причислять к финансам - и денежные отношения негосударственных предприятий, и банковское дело, и домашнее хозяйство, и вообще все, что связано с движением денег[2].
Для начальной ясности предмета исследования необходимо сразу определиться, что понимается под финансами.
С одной стороны, это сфера экономики, которая существует объективно, т.е. независимо от того, разбираемся мы в ней или довольствуемся околонаучными понятиями и определениями.
С другой стороны, под финансами понимается наука как область теоретического знания, которая отражается в понятиях, суждениях и умозаключениях.
Следовательно, термин "финансы" многозначен и употребляется в принципиально различных сферах – как в сфере объективного, так и субъективного – в сфере теоретической, т.е. в науке о финансах.
По мнению А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной, финансы - это совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач[3].
С. Ф. Федулова отмечает, что финансы - это система денежных отношений по поводу образования и использования фондов денежных средств, доходов и накоплений у участников общественного воспроизводства[4].
Коллектив авторов (М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти) считает, что понятие "денежное хозяйство страны" идентично принятому в западной терминологии понятию "финансы" и выделяет две категории - государственные (публичные) финансы и финансы (в широком смысле).
Государственные (публичные) финансы - это система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.
Финансы (в широком смысле) - это система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов в соответствии с функциями и ролью категорий финансовой системы[2].
С. В. Барулин, Е. В. Барулина считают: как экономическая категория финансы занимают определенную нишу в системе экономических отношений.
С этих позиций финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых (денежных) ресурсов в публично-правовой и частно-правовой формах, образования и использования на этой основе публичных и частнохозяйственных доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов[5].
По мнению коллектива под руководством И.Д. Мацкуляка, финансы - это качественно определенная сфера экономических отношений, возникающих в процессе образования и использования всего многообразия фондов денежных средств при формировании доходов и накоплений организаций и их расходовании, а также денежных доходов и расходов государственных и муниципальных образований[6].
С. А. Чернецов дает определение финансам как системе экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода[7].
Авторы Финансово-кредитного энциклопедического словаря определяют финансы как фундаментальную, обобщающую, многозначную: экономическую категорию, характеризующую процессы образования, распределения и перераспределения денежных средств государства, регионов, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц; в ходе формирования их доходов, расходов, накоплений и возникающие при этом денежные отношения[8].
По мнению коллектива авторов под руководством Т. М. Ковалевой, финансы как экономическая категория - это отношения, возникающие в процессе распределения денежного выражения стоимости валового национального продукта в связи с формированием финансовых ресурсов у субъектов рынка и их использованием в процессе производства, накопления и потребления[9].
С точки зрения коллектива авторов под руководством В. В. Ковалева, финансы как экономическая категория представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта[10].
И.В. Бородушко, Э.К. Васильева, Н.Н. Кузин считают, что категорию "финансы" можно рассматривать с двух позиций: 1) в материальном смысле - как совокупность фондов денежных средств и 2) как совокупность общественных отношений.
В первом случае финансы выступают в качестве инструмента распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, а также в качестве орудия контроля за движением денежных средств.
Во втором случае финансы рассматриваются как особая форма общественных отношений, складывающихся в сфере движения централизованных и децентрализованных денежных средств[11].
По мнению С. А. Белозерова, финансы - это совокупность финансовых активов и обязательств различных экономических единиц, а также способов эффективного управления ими в условиях рыночной экономики[12].
Обобщая приведенные примеры, можно сделать вывод о том, что среди экономистов нет единства взглядов в дефиниции финансов, и часть авторов отождествляют финансы с денежными распределительными отношениями, другие считают, что финансы - это экономическая категория и особая форма экономических отношений, третьи понимают под финансами совокупность общественных отношений и т.д.
Следовательно, в данном случае под одним и тем же термином понимаются совершенно разные категории, отличающиеся друг от друга как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Но в то же время в большинстве учебников и учебных пособий написано, что финансы являются производными от денег, а финансы и деньги - это разные экономические категории, и финансовые отношения отличаются от денежных.
Денежные отношения существенно шире финансовых, так как это следует из функций денег и форм их существования.
Тезис о том, что в основании финансовых отношений всегда лежат денежные отношения, которые являются сущностью финансов, не вызывает сомнений.
В вопросах определения экономической сущности финансов и состава финансовых отношений, характеризующих внутреннее содержание данной категории, выделяют две теории: распределительную и воспроизводственную, в которых нельзя не отметить их противоречивости, неоправданно расширяющие сферу действия этой категории и не позволяющие отделить ее от других денежных категорий[13].
Под сущностью финансов следует понимать денежные отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе распределения, перераспределения и использования целевых фондов денежных средств, а также отношения этих субъектов к самим денежным средствам.
Финансы как система денежных отношений представляют собой диалектическое противоречие, которое возникает внутри самого отношения, т. е. внутреннее противоречие присутствует в отношении. Другими словами, финансы как отношение и есть противоречие.
Существующие противоречия в определении научного термина "финансы", их плюрализм, множественность существующих точек зрения в трактовке, дифференциация и противоположность значений являются источником развития общества, но как достичь единства в этих противоречиях, как сделать их более гуманными - это проблема, решение которой зависит от всех участников экономических отношений.
1.2. Сущность и функции финансов. Финансовая система.
Понятие “финансы” неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.
Поэтому понятие “финансы” зачастую отождествляют с понятием “деньги”. Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Деньги – это всеобщий эквивалент, при помощи которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей. Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют следующие функции: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег.
В свою очередь финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.
Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить потребности государства и предприятий в денежных средствах, а также контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Таким образом, финансы — это система экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода.
Финансы обладают следующими характерными признаками:
- финансы носят денежный характер с односторонним (однонаправленным движением денежных средств;
- финансовые отношения носят распределительный характер, который связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;
- финансовые отношения связаны с созданием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Целесообразно также при описании сущности финансов рассмотреть выполняемые ими функции. Под функциями финансов понимаются присущие им свойства, т. е. их роль, которую они выполняют в системе экономических отношений.
Для финансов как экономической категории характерны три функции: распределительная, контрольная и регулирующая.
Распределительная функция связана с распределением ВВП и национального дохода. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен.
Финансовые отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода. Стадия распределения начинается с распределения новой стоимости и заканчивается формированием первичных доходов (заработная плата, прибыль). Стадия перераспределения - многоступенчатый этап, на котором формируется общегосударственные фонды: госбюджет, внебюджетные фонды, страховые, банковские фонды и фонды предприятий.
Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Основу контрольной функции финансов составляет контроль в процессе объективно существующих денежных отношений, который пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода.
Регулирующая функция представляет собой совокупность норм, правил, положений, правовых актов, которая призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.
Финансовая система — это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократичного централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти право на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы.
Принципы построения финансовой системы предполагают:
- Экономическая самостоятельность и чёткое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы;
- Формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;
- Взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашения;
- Доходная часть бюджетов формируется в основном за счёт налогов.
Финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.
Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы: общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйственных субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.
Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет, который представляет собой основной финансовый план государственных расходов и источников их финансового покрытия за определенный период.
Бюджетная система страны включает три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов государства (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов; бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.
Главной статьей бюджетных доходов являются налоги. Под налогом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плотильщиками и на условиях определяемых законами.
Идеальное исполнение государственного бюджета (профицит) – это полное покрытие расходов доходами и образования остатков средств, т. е. превышение доходов над расходами. В свою очередь превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита.
Существуют следующие виды бюджетного дефицита:
1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
- Монетизация бюджетного дефицита.
- Внешнее долговое финансирование.
- Внутреннее долговое финансирование.
- Увеличение налогообложения.
Внебюджетные фонды — система целевых финансовых фондов, позволяющая оперативно и с достаточной полнотой финансировать важнейшие мероприятия, предусмотренные в специальных программах.
Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.
Фонды страхования предназначены для возмещения возможных потерь от стихийных бедствий и других форс-мажорных обстоятельств.
Фондовый рынок — сфера финансовых отношений, возникающих в процессе купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг. С помощью фондового рынка формируется эффективная структура экономики, осуществляется перелив капитала в отрасли, обеспечивающие инвесторам более высокий уровень дохода.
Финансовые фонды предприятий образуются в процессе кругооборота капитала (основного и оборотного): выручка, резервные фонды, амортизационный фонд, прибыль и др. Поскольку они непосредственно обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта, то именно финансы предприятий и организаций выступают основой финансовой системы страны.
Финансы хозяйственных субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, — относительно самостоятельное звено системы финансов государства. Именно в этом звене создается основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В финансах хозяйственных субъектов следует выделить более частные сферы: финансы коммерческих предприятий и организаций; финансы некоммерческих организаций. Финансовые отношения этих двух групп хозяйственных субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формирования доходов и расходов, владения имуществом, выполнения обязательств.
Глава 2: Анализ современного состояния финансовой
системы РФ
2.1. Характеристика финансовой системы РФ
В состав финансовой системы любого государства входят взаимосвязанные звенья (институты) и органы. Их наличие внутри финансовой системы обусловлено тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать:
а) совокупность финансовых институтов, способствующих образованию и использованию соответствующих денежных фондов;
б) совокупность государственных органов и учреждений, каждый из которых осуществляет в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, которые регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, отражающую особенности развития государства.
Финансовая система Российской федерации представлена следующими фондами денежных средств и соответствующими им правовыми институтами:
1. Бюджетная система, включающая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты органов местного самоуправления;
2. Внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды;
3. Фонды страхования;
4. Государственный, муниципальный и банковский кредиты;
5. Финансы предприятий, учреждений и организаций.
Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.
Современная финансовая система Российской Федерации формировалась с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться разнообразные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Вместе с тем финансовой системе России свойственны черты, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.
В.В.Ковалев рассматривает состав и классификацию финансовой системы России но сферам, подсистемам и звеньям, основанную на принципе разделения финансов на централизованные (общегосударственные) и децентрализованные [10]. Структура финансовой системы РФ представлена на рис. 1 (Приложение 1).
Централизованные финансы представляют собой финансы государства и используются для регулирования национальной экономики в целом. С их помощью денежные средства хозяйствующих субъектов и граждан аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах государства в целях удовлетворения общественных потребностей. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, внебюджетными фондами и фондами страхования, кредитной системой.
Децентрализованные финансы — это денежные средства (доходы и накопления) хозяйствующих субъектов. Они используются для производства и реализации товаров и услуг, а также воспроизводства капитала и рабочей силы. Они составляют основу финансовой системы, так как значительная часть финансовых ресурсов сосредоточена у предприятий, поэтому стабильность финансовой системы зависит от устойчивости их финансового положения.
Ведущим звеном централизованных финансов и всей финансовой системы РФ выступает бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [16].
Государственная бюджетная система РФ функционирует в соответствии с конституцией РФ и Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой 17 июля 1998 года и одобренным Советом Федерации 17 июля 1998 года
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1. Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 бюджет республик, 6 бюджетов краев, 49 бюджетов и областей, 10 бюджетов автономных округов, бюджет автономной области, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;
3. Бюджеты органов местного самоуправления (1867 бюджетов районов; 1091 бюджет городов; 329 бюджетов городских районов и округов; 1922 бюджета поселков городского типа; 24 444 бюджета сельских администраций.).
При этом доходы и расходы бюджетов нижестоящих органов самоуправления не входят в бюджеты вышестоящих уровней.
Государственный бюджет РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [16].
Он обеспечивает выполнение функций государства, которые заключаются в проведении политики государства, при помощи перераспределения доходов, получаемых в основном через систему налогообложения. Государственный бюджет объединяет федеральный бюджет, региональные бюджеты и бюджеты местных органов власти. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в настоящее время госбюджет страны принимается на 3 года – на очередной год, и плановые периоды последующих двух лет.
Следующим звеном централизованных финансов являются внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды. В РФ образованы следующие социальные внебюджетные фонды: пенсионный, фон социального страхования, обязательного медицинского страхования. Они действуют как самостоятельные кредитно-финансовые учреждения финансовой системы, являясь при этом собственностью государства. Целевым назначением этих фондов является финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Помимо социальных внебюджетных фондов имеются и фонды экономического назначения, которые обеспечивают решение экономических задач. Организационно внебюджетные фонды не входят в состав федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, обладая при этом определенной самостоятельностью.
Государственный кредит представляет собой кредитные отношения, связанные с мобилизацией государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на основе возвратности с целью финансирования расходов государства. Кредитором являются физические и юридические лица, а заемщиком – органы государства. Также сюда включают внешние займы государства, т.е. кредиты у зарубежных стран для финансирования дефицита бюджета. Предоставление государственного кредита регламентировано Бюджетным кодексом РФ.
Финансы кредитно-банковской системы служат основным источником удовлетворения ограмного спроса субъектов хозяйствования на дополнительные денежные ресурсы. Даже при очень высоком уровне самофинансирования для успешного ведения предпринимательской деятельности собственных средств недостаточно. Кредитные средства или финансы кредитно-банковской системы обслуживают не только текущие потребности предприятий, но и их инвестиционную деятельность. Финансы кредитно-банковской системы участвуют и в кредитовании государства через приобретение государственных акций, облигаций.
Фонд страхования – централизованный фонд денежных средств общегосударственного назначения, который распределяется в территориальном и в отраслевом разрезах. Главной задачей Фонда страхования является обеспечение гарантированных пособий государства:
1. по временной нетрудоспособности;
2. по беременности и родам;
3. единовременное пособие к декретному отпуску в случае постановки на учет в ранние сроки беременности;
4. при рождении ребенка;
5. по уходу за ребенком до 1,5 лет;
6. ежемесячное пособие на детей в возрасте до 18 лет;
7. на погребение.
Финансы коммерческих предприятий являются одним из важных звеньев финансовой системы РФ. Они создают материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, которая является основным источником производственного и социального развития общества.
Финансы некоммерческих организаций принимают косвенное участие в воспроизводственных процессах, так как цель функционирования этих организаций не связана напрямую с получением прибыли. Функционирование некоммерческих организаций направлено на предоставление общественно значимых социальных услуг, потребление которых сопровождается высоким внешним эффектом для общества и каждого конкретного его члена. Например, образование является мощным источником знаний, обеспечивающих культурно-образовательное развитие.
Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы.
Из представленной структуры финансовой системы очевидно, что это понятие весьма и весьма обширное и всеохватывающее в экономической сфере и не только. В связи с тем, что понятие финансовой системы дефинируется учеными-экономистами неоднозначно, это определяет наличие нескольких вариантов структуры финансовой системы в трудах разнвх экономистов, которые представлены в Приложениях 1 и 2.
2.2. Анализ финансовой системы РФ.
Последние пять лет в истории российской финансовой системы можно признать успешными. За это время удалось полностью восстановить после кризиса
1998 г. капитал банковской системы. И хотя банки не обладают таким же уровнем влияния на социально-экономические процессы в стране, какой был, например, в середине 90-х годов, - они стали заметно активнее в кредитовании экономики, что, на наш взгляд, важнее. Двукратный рост кредитов частному сектору в долларовом исчислении по сравнению с предкризисным уровнем - явление весьма позитивное.
За последние несколько лет российские фондовые индексы достигли рекордных значений, также на рекордный уровень вышли и международные финансовые рейтинги России. Разумеется, при этом доля российского финансового рынка в привлечении инвестиций в национальную экономику в несколько раз ниже аналогичных показателей США, Германии и Франции. Но высокие значения индексов и рейтинги способствуют расширению заимствований крупнейших отечественных предприятий, в первую очередь на внешнем рынке, и препятствуют утечке капитала за границу [17].
Положительная динамика финансового баланса с внешним миром вместе с ростом валютной выручки от экспорта на фоне позитивной динамики цен мирового рынка на сырьевые ресурсы, а также достаточно последовательная валютная политика монетарных властей создали условия для повышения доступности финансовых ресурсов и снижения процентных ставок. Действительно, последнее обстоятельство коснулось в первую очередь крупных и крупнейших российских предприятий, в то же время внешнее финансирование малого и среднего бизнеса по-прежнему весьма ограничено. Но и посредничество в обеспечении финансовыми ресурсами крупнейших производителей внесло свою лепту в сравнительно высокие темпы экономического роста.
В последние годы произошло значительное улучшение мировой конъюнктуры сбыта энергоносителей. В результате расходы федерального бюджета в абсолютном выражении ежегодно значительно увеличивались. При этом рост расходов федерального бюджета происходил не только из года в год (с 1,194 трлн. в
Вместе с тем российская финансовая система в ее современном виде не справляется в необходимой мере с организацией перераспределения финансовых ресурсов и их трансформацией. Иными словами, в настоящее время уровень развития финансовой системы России не соответствует задачам ускорения экономического роста. Соответственно Россия объективно нуждается в системе мер по ускоренному развитию финансовой системы, финансовых рынков, финансово- посреднического сектора, т. е. в создании адекватного финансового обеспечения экономического роста.
При этом рассматриваются следующие ключевые проблем, которые требуют решения:
- чрезмерная «зарегулированность» рынка;
- высокие издержки участников рынка, в основном связываемые с избыточным государственным регулированием;
- отсутствие единообразия норм регулирования, контроля и надзора, налогообложения различных институтов и инструментов рынка и их несоответствия;
- неравные условия конкуренции на финансовом рынке, обусловленные в первую очередь присутствием на нем государства, в том числе через государственные финансовые институты.
Естественно, что немаловажное влияние на текущее состояние финансовой системы России оказывает разразившийся мировой финансовый кризис. Многие эксперты и аналитики прогнозируют его долгосрочный характер. Тем самым, задача стабилизации ухудшающегося положения в сфере финансов лежит на госорганах, регулирующих данную сферу – Министерство Финансов, ЦБ РФ, и подчиненные им ведомства и подразделения.
Падение биржевых индексов, резкое снижение мировых цен на энергоресурсы, спад в промышленности и хозяйстве обусловили снижение прибыли России, начиная с конца 2008 года. И эта тенденция продолжается – впервые за период с начала 21 века бюджет на 2009 и на 2010 год был принят с поправкой на дефицит. С этим связано сокращение финансирования различных бюджетных сфер, требующих больших финансовых затрат государства. Страна, которая только набирала темпы роста экономики, теперь снова вынуждена считаться с дефицитом бюджета, недостатком средств, который коснулся всех уровней и звеньев самой финансовой системы [19].
Снижение котировок акций и облигаций российских предприятий и банков, число дефолтов оказалось выше, чем во многих развивающихся экономиках. Несмотря на накопленные международные резервы, а по этому показателю Россия занимала 3 место в мире, национальная банковская система и финансовые рынки не смогли смягчить негативное внешнее воздействие. Более того, накопленные в период форсированного роста структурные проблемы лишь усилили кризисные проявления.
Отрицательное воздействие мирового кризиса осуществлялось по двум направлениям. Во-первых, на мировом рынке снизились как цены на сырье, так и спрос на продукцию российского экспорта. В результате резко уменьшились доходы крупнейших отечественных предприятий и консолидированного бюджета РФ. В итоге это привело к падению доходов населения и росту безработицы.
Во-вторых, в финансовом секторе фактическое закрытие мирового рынка капитала для российских заемщиков создало значительные проблемы для рефинансирования внешней задолженности. Стратегии развития большинства банков и предприятий, обладавших международными кредитными рейтингами и имевших доступ на мировые финансовые рынки, предполагали расширение внешних заимствований и их использование для реализации инвестиционных программ, для кредитования населения и предприятий, для экспансии на иностранных рынках. Невозможность рефинансировать внешнюю задолженность привело к вынужденной аккумуляции ресурсов на внутреннем рынке – как за счет сворачивания инвестиционных программ и производственной деятельности, так и за счет государственных средств.
Дополнительно, финансовый кризис был усилен низким уровнем управления рисками – и не только в российских банках, но и на промышленных предприятиях. Часто безответственная политика по привлечению и управлению финансовыми ресурсами создает сегодня целый спектр угроз, связанный с проведением бесперебойных расчетов в экономике, ростом взаимных неплатежей, задолженности по выплате заработной платы и платежам в бюджет, отказом от обслуживания банковских кредитов.
Наконец финансовая политика, проводимая накануне кризиса, не только не способствовала смягчению его последствий, но, напротив, усилила негативные тенденции. Борьба с инфляцией лишь монетарными методами не позволила снизить темпы роста цен, но существенно снизила уровень ликвидности в банковской сфере. Наряду с этим не использовались в должной мере меры по контролю за банковской деятельностью, сохранялся максимально либеральный режим по внешним капитальным операциям. В результате весь комплекс внутренних проблем и просчетов усилил кризисные проявления, что делает их ликвидацию более дорогим и длительным процессом.
Очевидно, что после финансового кризиса 2008–2009 гг. неизбежно встанет вопрос о дальнейшем направлении развития экономики России. Наиболее рациональным был бы выбор модели, сочетающей преимущества относительно быстрого роста одновременно с достижением и сохранением его стабильности и устойчивости к внешним воздействиям. Экономический рост должен сопровождаться улучшением структуры институциональных финансовых потоков, предполагающей способность национальной финансовой сферы содействовать поступательному развитию и противодействовать внешним шокам. Только такой выбор способен обеспечить и укрепление конкурентных позиций России в глобальной экономике.
Формирование новой финансовой политики должно учитывать важнейший урок форсированного роста российской экономики в 2006 – первой половине 2008 гг. Он заключается в том, что такие понятия, как «увеличение валовых экономических показателей» и «качественный (устойчивый к внешним шокам и опирающийся на увеличение конкурентоспособности) рост экономики», могут не совпадать. Поэтому достаточно реалистична угроза того, что приоритет инновационного, инвестиционного развития, высокой конкурентоспособности может остаться лишь декларацией не только сейчас, но и после завершения кризиса. Это весьма вероятно, если финансовая политика уходящего десятилетия будет продолжена в дальнейшем. Прямое бюджетное финансирование и субсидирование заведомо убыточных проектов за счет накопленных резервов, поддержанное благоприятной внешней конъюнктурой, лишь создаст видимость восстановления производства и потребления и отложит на будущее решение структурных проблем. Любая попытка вернуться к ним вновь будет существенно дороже и сложнее.
В силу перечисленных факторов представляется, что основной повесткой после завершения глобального кризиса (или его первой фазы) должна выступить разработка стратегии выхода на траекторию устойчивого развития, причем принципиально иного качества. В основе сбалансированного экономического роста должны лежать частные инвестиции, инновации, снижение сырьевой зависимости и рост экспорта с высокой степенью обработки. В решении этой задачи национальной финансовой системе принадлежит ведущая роль, сопоставимая с усилиями государства по созданию благоприятного климата для инвестиций и бизнеса.
Заключение
Подводя итоги изложенному, можно сказать, что финансовая система представляет собой совокупность различных отношений в сфере финансов, в результате которых создаются и используются денежные фонды.
Финансовая система любого государства включает в себя несколько взаимосвязанных институтов и органов. Существование различных звеньев внутри системы финансов объясняется тем, что финансы обслуживают разнообразные потребности людей, воздействуют на экономику всей страны и на всю сферу социальной деятельности на макроуровне. Следовательно, под финансовой системой страны следует понимать:
а) совокупность институтов финансовых отношений, способствующих образованию, а также использованию соответствующих фондов денежных средств;
б) совокупность органов, учреждений государства, которые осуществляют финансовую деятельность.
Система финансовых институтов, регулирующая создание, использование и перераспределение денежных фондов, образует финансовую систему, отражающую характерные черты развития государства.
Роль финансовой системы сводится к правовому регулированию финансовых отношений, т.е. с помощью финансовой системы можно контролировать эффективность и соответствие правовой формы экономическому содержанию.
Главная цель развития финансовой системы России на ближайшую перспективу - рост массового финансирования. В настоящее время российский финансовый сектор в основном удовлетворяет лишь финансовые потребности крупнейших предприятий. Без надлежащего финансирования малого и среднего бизнеса экономический рост, конечно, возможен, однако сделать его устойчивым нельзя.
В кратко- и среднесрочном плане массовое финансирование возможно, на наш взгляд, на основе банковского кредита. Должная финансовая трансформация силами финансового рынка в современных российских условиях проблематична.
Развитие доступного банковского кредитования также ограничивается действием целого ряда факторов, для элиминирования которых (в условиях ограниченных возможностей ускоренной капитализации банковского сектора) необходима в первую очередь корректировка сложившегося режима денежного предложения и создание механизмов рефинансирования коммерческих кредитов, а также государственная поддержка элементов инфраструктуры рынка, облегчающих структуризацию долга реальной экономики.
Акцент на развитие банковского кредита не отрицает внимания к проблемам финансового рынка. Во-первых, крупнейшие российские компании и отчасти новые высокотехнологичные производства могут и должны получать финансирование с рынка, кроме того, для них важна его индикативная функция. Во-вторых, есть большая группа финансовых агентов, изначально ориентированных на рынок, это, прежде всего, финансовые институты с иностранным капиталом и нарождающийся слой российских институциональных инвесторов. И наконец, в-третьих, в рамках долгосрочной стратегии рынок, действительно, - основа финансового перераспределения.
Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: финансовая система играет настолько значительную роль в жизни общества, что отклонение в ее функционирование может привести к необратимым катастрофическим последствия во всей экономики. Поэтому она жестко контролируется государствами всех стран. С помощью различных методов, государство добивается состояния финансовой системы, при котором она соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению экономических задач.
Финансовая система - понятие, превосходящее конкретное финансовое законодательство. Это, скорее, элемент экономической и правовой культуры общества. И чем быстрее круг соответствующих понятий и категорий станет общественно признанной ценностью, тем успешнее и эффективнее будет действовать законодательство о финансах, тем большее доверие будут вызывать финансовые государственные мероприятия.
Список используемой литературы:
1. Белозеров С. А. Финансы домашних хозяйств как элемент финансовой системы // Финансы и кредит. 2008. N 1 (289). С. 32.
2. Романовский М. В. Финансы: Учеб. для вузов / О. В. Врублевская,
Б. М. Сабанти.–М.: Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2007.
3. Грязнова А. Г. Финансы: Учеб. / Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 13.
4. Федулова С. Ф. Финансы: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп./ М.: КНОРУС, 2005. С. 17.
5. Барулин С. В., Барулина Е. В. К вопросу о сущности финансов: новый взгляд на дискуссионную проблему // Финансы. 2007. N 7. С. 56.
6. Мацкуляк И. Д. Финансы, налоги и кредит: Учеб. Изд. 2-е, доп. и перераб./ М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 18.
7. Чернецов С. А. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. пособие. М.: Магистр, 2008. С. 114.
8. Финансово-кредитный энциклопедический словарь: В 3 т. М.: Финансы и статистика, 2006. Т. З. С. 1 045.
9. Финансы и кредит: Учеб. / М. Л. Дьяконова, Т. М. Ковалева, Т. Н. Кузьменко и др.; под ред. проф. Т. М. Ковалевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. С. 118.
10. Ковалев B. В. Финансы: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 10.
11. Бородушко И. В., Васильева Э. К., Кузин Н. Н. Финансы. - СПб.: Питер, 2006. - С. 7
12. Белозеров С. А. Сущность и функции финансов домашнего хозяйства// Вестник СПбГУ. Серия 5. 2006. Вып. 2. С. 30 - 40.
13. Сабанти Б.М. Денежное хозяйство России: Моногр. / Б. М. Сабанти, Т.Ш.Тиникашвили. М.: ЮНИТИЛАНА: Закон и право, 2008. С. 29.
14. Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит Учебник, Врублевской О.В. 2006, 543с.
15. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник Под общ. ред 2007, 640с.
16. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
17. Путин, В.В. Эффективная экономика – достойная жизнь // Международный журнал. Проблемы теории и практики управления – 2005.-№5- С.6-18
18. Готвань, О.Дж. Финансирование инвестиций, инфляция, риски и стабилизация // Проблемы прогнозирования- 2006.- №6- С.3-17
19. Придачук, М.П. Влияние финансового кризиса на трансформацию финансовой системы // Финансы и кредит -2009.- №19- С.2-5.
20. www.minfin.ru (официальный сайт министерства финансов РФ)
21. www.budgetrf.ru (сайт «Бюджетная система РФ»)
Приложения.
Приложение 1.
Рис. 1. Финансоиая система Российской Федерации (Ковалев В.В.)
Приложение 2.
Рис. 2. Структура институциональной финансовой системы РФ
