Курсовая Структура и условия формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра региональной экономики
Курсовая работа
Тема: Структура и условия формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации
Выполнила: студентка 4 курса
Ушанева М. М.
Проверила: Скорых Н.Н
к.э.н, доцент
НОВОСИБИРСК, 2009
Содержание
Введение. 3
1. Федеральный бюджет Российской Федерации, его сущность, функции и структура. 5
1.1. Экономическая роль, сущность и функции федерального бюджета Российской Федерации. 5
1.2. Правовые и экономические основы формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации. 8
2. Анализ доходной части федерального бюджета Российской Федерации. 15
2.1. Анализ структуры доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2007 годах. 15
2.2. Формирование доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2010 годах. 18
3. Совершенствование формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации. 25
Заключение 34
Список литературы. 36
Введение.
Федеральный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием (принимается Государственной думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
Актуальность данной темы определяется, прежде всего, тем, что федеральный бюджет является главным звеном бюджетной системы страны, выражающий экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Таким образом, централизованный фонд государства в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций.
Целью курсовой работы является изучение теоретических основ и особенностей формирования доходов федерального бюджета, проведение анализа формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2010 годах.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
· рассмотреть сущность, функционирование и структуру федерального бюджета Российской Федерации;
· проследить основы формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации
· проанализировать поступления доходов в федеральный бюджет Российской Федерации в 2006-2010 годах;
· выявить механизмы совершенствования формирования доходной части федерального бюджета.
Объектом исследования является федеральный бюджет Российской Федерации. Предметом исследования – доходная часть федерального бюджета Российской Федерации.
1. Федеральный бюджет Российской Федерации, его сущность, функции и структура.
1.1. Экономическая роль, сущность и функции федерального бюджета Российской Федерации.
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.
Федеральный бюджет Российской Федерации – главное звено бюджетной системы страны, выражающий экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. И здесь большое значение имеет исследование сущности бюджета, его роли в экономике страны.
Бюджет современного государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий, решение социальных проблем, что в настоящее кризисное время приобрело актуальность.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Бюджету, как и всей системе финансов, присущи следующие функции ¾ перераспределительная, регулирующая и контрольная. С помощью перераспределительной функции бюджета происходит перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферой, межтерриториальное и межотраслевое перераспределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.[1]
Бюджет также выступает важным инструментом регулирования экономики, повышения эффективности производства, средством привлечения дополнительных инвестиций для развития национальной экономики. Используя такой инструмент, как налоги, государство может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей экономики. Регулирующая функция проявляется также посредством бюджетного финансирования. В результате получаются дополнительные импульсы к развитию те отрасли, которые не всегда являются столь привлекательными для частного бизнеса, но без развития которых трудно представить себе нормальное и сбалансированное развитие любого национального хозяйства.
Контрольная функция бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства и выражается в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов в нем, возникающие там тенденции. Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств. При этом важно оценить, насколько эффективно расходуются средства, насколько соблюдается принцип целевого использования денежных средств, каковы результаты бюджетного финансирования – способствуют ли они положительным изменениям или, наоборот, приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет вовремя скорректировать бюджетную политику и перераспределить финансовые ресурсы.
Таким образом, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, федеральный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.
Бюджет – это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его функционирование осуществляется посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.[2]
1.2. Правовые и экономические основы формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.
Как уже отмечалось выше, федеральный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием (принимается Государственной думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.
Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.
Доходы федерального бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и поступают в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Доходы федерального бюджета включают налоговые и неналоговые виды доходов. В настоящее время формы налогов становятся более определенными, при их выборе предпочтение отдается таким источникам, которые обещают крупные доходы. Установление и функционирование системы налогов предполагают высокий уровень правосознания, экономики, контроля.[3]
Мировая практика давно доказала, что главным инструментом мобилизации средств в бюджет являются именно налоги. Конечно, государство может использовать для покрытия своих расходов и займы, но их необходимо возвращать и уплачивать проценты, что также требует дополнительных налоговых поступлений. Кроме того, государство может прибегнуть к денежной эмиссии, однако это в свою очередь, может привести к инфляции и тяжелым экономическим последствиям. В результате главным источником доходов бюджета остаются налоги.
Налоговый кодекс Российской Федерации дает определение налога и тесно примыкающего к нему, но все же отличного от него сбора. Под налогом понимается обязательный безвозмездный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В Налоговом кодексе Российской Федерации также установлены принципы налогообложения.[4]
В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
1. налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;
2. налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;
3. налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;
4. налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;
5. акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
6. акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов;
7. акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
8. акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 процентов;
9. акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;
10. акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
11. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
12. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;
13. налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 процентов; (в ред. Федерального закона от 19.12.2006 N 237-ФЗ)
14. налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
15. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
16. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;
17. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов;
18. сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20 процентов; (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
19. сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20 процентов; (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
20. водного налога - по нормативу 100 процентов;
21. единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;
22. государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61.1 и 61.2 настоящего Кодекса) - по нормативу 100 процентов.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в том числе за счет:
1. доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), - по нормативу 100 процентов;
2. доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ);
3. доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ)
4. части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
5. сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанных, - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 N 159-ФЗ)
6. прочих лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;
7. таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
8. платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
9. платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
10. платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
11. платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;
12. консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
13. патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
14. платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).
В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1 статьи 51 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, также учитываются:
1. прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами; (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
2. доходы от внешнеэкономической деятельности.[5]
В составе доходов федерального бюджета преобладают в основном налоговые доходы, занимающие наибольшую долю.
2. Анализ доходной части федерального бюджета Российской Федерации.
2.1. Анализ структуры доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2007 годах.
Доходная часть федерального бюджета в 2006-2007 годах формировалась в благоприятных условиях развития российской экономики. Основное влияние на параметры доходов федерального бюджета в 2006 году оказали следующие факторы:
· рост валового внутреннего продукта и увеличение объемов импорта привели соответственно к увеличению доходов федерального бюджета;
· снижение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" с 43 до 35 долларов США за баррель, средней цены на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, с 174,7 до 170,5 долларов США за тысячу куб. метров, а также укрепление рубля привели соответственно к уменьшению поступлений в федеральный бюджет.
Также существенно повлияли на поступления доходов в федеральный бюджет изменения в налоговом законодательстве. Во-первых, налог на прибыль организаций. Расчет налога на прибыль организаций на 2006 год был произведен с учетом:
· введения «амортизационной премии» в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10 процентов стоимости введенных в действие основных средств;
· увеличения с 30% до 50% верхнего предела для уменьшения налоговой базы в следующем году на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
· совершенствования действующего порядка отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, не давших положительного результата, уменьшение срока для отнесения на расходы затрат на НИОКР).
Во-вторых, акцизы.В 2006 году ставки акцизов на нефтепродукты сохранены в действующем размере, ставки акцизов на сигареты проиндексированы на 15%, по остальным подакцизным товарам учтена индексация специфических ставок акцизов на 9%.
Кроме того, в проекте учтены поступления акцизов по прямогонному бензину в связи с предполагаемым установлением с 1 января 2006 года, обложения этого вида товара по ставке равной ставке 2657 рублей за 1 тонну.
В-третьих, налог на добычу полезных ископаемых.С 2006 года произошло увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья на 9% со 135 рублей до 147 рублей за 1000 кубических метров.
При расчете поступления доходов в федеральный бюджет в 2007 год были учтены следующие изменения налогового законодательства.
Во-первых, налога на добавленную стоимость по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации.В расчете налога на 2007 год учтен переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам по экспортной продукции.
Во-вторых, акцизы.В 2007 году предусматривается индексация специфических ставок по всем группам облагаемых товаров на уровень инфляции, определенный макроэкономическим прогнозом в среднем за год размере 6,5%.
При анализе доходов федерального бюджета в 2006-2007 годах, можно проследить следующие тенденции. Что касается общей суммы доходов бюджета, то можно отметить, что сумма в 2007 году увеличилась на 38% по сравнению с 2006 годом. Наибольший удельный вес как в 2006 году, так и в 2007 году занимают налоговые доходы – причем их доля в 2007 году уменьшилась почти на 2% (2006 год – 62,78%, 2007 год – 60,92%). Хотя следует отметить, что в абсолютном выражении сумма налоговых доходов значительно выросла, и темп прироста составил 33,9%. В 2006 году наибольший удельный вес в налоговых доходах занимали налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российских Федерации, доля их уменьшилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 3,3%. Следующий по удельному весу налог – это налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – доля их увеличилась в 2007 году на 1,4%. Так же изменению подверглись налоги на прибыль организации – в 2006 году доля их составляла 10,9%, в 2007 году – 13,7%, то есть произошло увеличение на 2,8%. Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в относительном выражении практически не изменились, оставаясь на уровне 16,8%. Доля государственной пошлины изменилась незначительно, увеличившись в 2007 году на 0,1%.
Неналоговые доходы в 2006 году составили 37,22%, увеличившись в 2007 году на 1,85%. Темп роста неналоговых доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 144,9%. Следует отметить, что такое увеличение произошло за счет уменьшения доли налоговых доходов. В структуре неналоговых доходов наибольший удельный все занимают доходы от внешнеэкономической деятельности – в 2006 году доля составляла 88,5%, в 2007 году – 90,2%. Далее следуют доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – в 2007 году они составили 4,2%, уменьшившись по сравнению с 2006 годом на 0,5%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в среднем составили 4%. Доля других доходов в структуре неналоговых доходов достаточно незначительна и в течении 2006-2007 годом существенно не изменилась.
Изменения макроэкономических показателей и налогового законодательства в совокупности увеличивают доходы федерального бюджета.
2.2. Формирование доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2010 годах.
В основе разработки проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года лежали достигнутые в 2000-е годы результаты бюджетной политики, а также перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышения уровня ее сбалансированности вследствие преодоления последствий мирового финансового кризиса.
Формирование доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 году.
При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 года.
Формирование доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и планируемых изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, учитывало преобразование Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета.
Основными отличительными особенностями подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы являлись: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы). Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики и государственных финансов как от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития российского сырьевого сектора.
Неустойчивая конъюнктура, в первую очередь на мировом рынке нефти, создает серьезные риски исполнения бюджетных обязательств. В связи с этим, специфическая природа нефтегазовых доходов определила необходимость особого режима управления этими доходами путем создания специализированных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).
Построение «ненефтегазового баланса бюджета» позволило обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебаний внешней конъюнктуры.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период ожидается снижение цены на нефть к 2010 году до 50 долларов за баррель, и по сравнению с 2006 годом может снизиться почти на 18-20%. Кроме того, также возможно снижение среднегодовых цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья.
Утверждение федерального бюджета на три года в форме закона, бесспорно, имеет ряд преимуществ по сравнению с перспективным финансовым планом, который по своему правовому статусу является в большей мере справочно-информационным материалом, определяющим основные бюджетные проектировки. С другой стороны, при утверждении характеристик федерального бюджета в форме закона, к качеству организации бюджетного процесса предъявляются более высокие требования, в том числе, к стабильности государственной политики и ее ориентации на решение стратегических задач социально-экономического развития, достоверности макроэкономического прогнозирования. В первую очередь, необходима высокая степень уверенности в стабильности экономических условий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральный бюджет.[6]
Федеральный бюджет на 2008-2010 года направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» общий объем доходов федерального бюджета в 2008 году составил 6 673 238,9 миллионов рублей, на 2009 и 2010 год в сумме 7 421 228,3 и 8 035 219,6 миллионов рублей.
Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета на 2008 год, 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу 3.
Как уже отмечалось выше, в связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах.
В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает
Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности в период мирового финансового кризиса.
Ненефтегазовые доходы или доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме доля этого показателя растет, к 2010 году составит 70,4%, увеличившись на 7,35% по отношению к 2008 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.
Во-первых, налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50 386,2 миллиона рублей, к 2010 ещё на 52 516,6 миллионов рублей, что составит 636 278 миллионов рублей, в общем этот показатель к 2010 году увеличился
Во-вторых, налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории Российской Федерации. Доля этого раздела составила 33,37% в 2008 году, в 2009 году составила 38,02%, к 2010 году увеличится на 1,02%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет на 802 412,5 миллионов рублей по отношению к 2008 году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.
В-третьих, налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. В динамике этого показателя, можно проследить, что темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888 967,7 миллионов рублей до 1 182 537 миллионов рублей. Удельный вес этого показателя уменьшается к 2010 году и составит 20,9%. Что характерно для этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и так далее Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта.
В-четвертых, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год поступит в сумме 36 567,8 миллионов рублей, на 2009 и 2010 год прогнозируется поступление в сумме 39 498,4 и 37 309 миллионов рублей соответственно. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.
В-пятых, государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Доля их уменьшается и к 2010 году составит 0,65%.
В-шестых, таможенные пошлины. Расчет сделан на основе прогнозируемого объема импорта из стран дальнего зарубежья по таможенному режиму (ввоза для внутреннего потребления) «ИМ 40» в размере 168,2 миллиардов долларов, с учетом досчета поступлений по остальным таможенным режимам, потерь в связи с предоставлением льгот по таможенному тарифу (0,8 миллиардов долларов), сложившейся за ряд лет структуры импорта, курса рубля по отношению к доллару, средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины, установленной Минэкономразвития России с учетом соблюдения условий присоединения к Всемирной торговой организации. Данная статья в абсолютном выражении увеличивается, но в динамике остается практически на том же уровне (7,9%).
Все прочие поступления в федеральный бюджет имеют незначительное влияние на общую сумму доходов, и в течение анализируемого периода их доля практически не изменялась.
Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008 – 2010 годы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках. Использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.
3. Совершенствование формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации.
Формирование основных характеристик федерального бюджета основывается на приоритетах, изложенных в ежегодных Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере. Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.
Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса поставило необходимость скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7% ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.
Мировой финансовый кризис серьезно затронул российскую экономику, и в связи с этим выработаны основные направления бюджетной политики в области доходов бюджета:
Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры.
Во-вторых, поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение, в конечном счете, ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания рисков для предпринимательской деятельности.[7]
Нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.
Также важным источником доходов в федеральный бюджет остаются налоговые поступления и платежи, поэтому налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
В 2009–2010 годах должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой системы. Требуется дополнительно проанализировать последствия повышения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.
При этом особое внимание необходимо уделить мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения.
Целесообразно также развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита).
Следует принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременному сокращению издержек, связанных с выполнением налоговых обязательств, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
Риск для стабильности доходной части бюджета по-прежнему представляет практика использования схем уклонения от уплаты налогов.
В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.
Прибыль компаний не должна рассматриваться как бесплатный ресурс для инвестиций. При ее распределении приоритет должен быть отдан не поощрительным выплатам руководству компаний, а выплатам дивидендов акционерам. Данная мера направлена прежде всего на сохранение инвестиционной привлекательности компаний и их капитализацию. Особое внимание в этой сфере должно быть уделено компаниям, осуществившим в последние годы открытые размещения акций на фондовом рынке.
Необходимы также решения и активная работа по следующим направлениям:
· увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;
· повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости решения задач в области охраны здоровья населения;
· оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того, что поступления от данного сектора в среднесрочной перспективе будут в значительной степени формировать доходную базу бюджетной системы.
Важным документом, являющимся основной базой для прогнозирования и совершенствования бюджетной политики является сценарий развития российской экономики до 2020 года, который предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года.
Разработчики Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (так называемой Концепции-2020) считают, что добыча нефти к 2020 году, согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9% по сравнению с показателем 2007 года. В случае же осуществления инерционного варианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9%.
Концепция-2020 была разработана Министерством экономического развития (МЭР) России в марте этого года и существенно дополнена в июле. План развития страны на ближайшие 12 лет предполагает инновационный сценарий, согласно которому основной упор будет сделан на модернизацию традиционных секторов экономики. По мнению авторов проекта, это в несколько раз повысит производительность труда. В связи с этим годовой показатель ВВП на душу населения должен увеличиться с 13,9 тысяч долларов до 30 тысяч долларов, и средняя зарплата будет составлять 2,7 тысяч долларов в месяц. Через 12 лет Россия должна выйти на 5-е место в мире по уровню доходов на душу населения по паритету покупательной способности.
Реализовывать концепцию планируется в два этапа – до 2012 года будут создаваться условия и экономика начнет переход на новую технологическую базу, а с 2012 по 2020 гг. уже начнется развитие инновационной экономики.
Уровень налоговой нагрузки на экономику России по итогам 2012 года должен снизиться до 34% ВВП. А доля налогоплательщиков, которые имеют доступ к информации о состоянии расчетов с бюджетом по каналам связи и через Интернет, должна возрасти с 15% в 2008 году до 50% в 2010 году и до 55% в 2012 году.
Кроме того, в 2010 году предполагается упростить административные процедуры по уплате налогов, а также реализовать меры по совершенствованию специальных налоговых режимов.
Что касается основных направлений внешнеэкономической политики, то важнейшими направлениями являются уменьшение зависимости экономики от экспорта сырья и поддержка высокотехнологичного экспорта, в частности, планируется увеличить финансирование программ по поддержке экспорта, НИОКР. Кроме того, предполагается «рационализация импортной политики» с точки зрения импорта высокотехнологичного оборудования при одновременном поддерживании конкурентоспособности отечественного производства.[8]
Предполагается, что кризис завершится к 2010 году без особых, по-видимому, последствий для России и построение новой, инновационной, свободной от административного пресса и чрезмерной коррупции экономики будет все-таки завершено к намечаемому сроку. Сценарии, при которых власти пришлось бы прибегать к каким-либо чрезвычайным, непопулярным, по необходимости откладывающим реализацию инновационных планов на потом мерам, не рассматриваются.
Но следует отметить также, что нынешняя ситуация в мире и в России настолько неустойчива, что описание возможных негативных вариантов развития событий может занять слишком уж много места и подорвать и так снижающуюся уверенность в своих силах.
Жизнь общества как экономическая так и социальная основываются на спланированном правительством бюджете, которому в идеале должна быть присуща ситуация четкой сбалансированности его доходной и расходной частей. В 2007 году в России был впервые принят «трехлетний» бюджет (№ 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Но уже в 2008 году были внесены изменения в федеральный закон. Изменения эти были вызваны мировым кризисом, подорвавшим экономическую устойчивость нашей страны, и нарушившим правительственные планы относительно ее будущего развития.
В доходной части федерального бюджета России преобладает доля доходов от внешней торговли. Направленность экспорта в нашей стране сырьевая, поэтому последние несколько лет бюджету была присуща ситуация профицита, в основном за счет высоких цен на нефть, как одного из главных экспортируемых товаров. Бюджет 2008 был утвержден с прогнозной ценой в 70, а 2009 в 95 долларов за баррель. Но из-за резкого снижения цены на нефть в 2008, даже ниже отметки, предусмотренной в проекте бюджета, были подорваны надежды о профиците бюджета в 2009году. Прогноз нефти был снижен до 41 доллара за баррель. Ожидают сокращения доходов на 42%, увеличение расходов, и более четверти планируется потратить на антикризисные меры, в результате чего дефицит составит 3,2 трлн. рублей, или 8% ВВП Российской Федерации. Также ожидается спад экономики на 2,2%, отток капитала свыше 100 миллиардов долларов, отрицательный платежный баланс и инфляция уровня 13-14%.
Согласно теории «внешнеторгового мультипликатора» быстрое наращивание экспорта сырья приводит к такому падению мировых цен на этот продукт, которое перекрывает положительный эффект от экономического роста. Возможно, нельзя полностью полагаться на эту теорию, когда разговор идет о России, но, по крайней мере, руководствуясь ей и мировым опытом в сфере динамики цен на нефть, экспертам следовало ожидать изменения ситуации на рынке сырья и быть готовым к резкому снижению ее цены. Ведь если посмотреть на ситуацию резкого спада в экономике и такого же спада на рынке ценных бумаг (такая ситуация случалась неоднократно на протяжении последних сорока лет), то можно увидеть, что этим периодам предшествовал рост цен на нефть. Как следствие правительству необходимо искать другие основные источники формирования доходной части бюджета страны и другой вариант ее поддержки, а значит и ее граждан. В складывающихся обстоятельствах хорошей опорой была бы развитость внутренней экономики страны, но внутренняя экономика России не развита, чтобы помочь покрыть дефицит и возместить потери.
Очевидно, что любая страна не может развивать экономику без нефти. В Российской Федерации ее достаточно чтобы развиваться самим и экспортировать, но происходит почему-то исключительно экспорт без достаточного собственного развития. Ситуация осложняется еще и тем, что для нашей страны в последние годы характерна тенденция роста импорта товаров с высокой степенью обработки, что еще больше загоняет внутреннюю экономику в тупик. Согласно данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации рост импорта снизился в пик кризисных цен на нефть осенью 2008 года, но потом снова начал набирать обороты. Для России такая тенденция опасна, так как останавливается не только развитие, нормальное импортозамещение, но и приток капитала в неконкурентоспособные отрасли.
Поэтому необходимыми мерами в данной ситуации служат создание благоприятных условий для импортозамещение и пересмотр структуры экспорта. Решение этих проблем возможно при совершенствовании механизма тарифной эскалации. В течение последних лет основным фактором результативности отечественной налоговой политики являлось повышение собираемости налогов и увеличение объема налоговых доходов бюджета. Теперь необходимо не увеличивать доходную часть от налогов за счет качества – то есть за счет изменений в самой структуре налоговой политики. Таможенные пошлины на экспортируемые товары с высокой степенью обработки должны быть установлены на более низком уровне, чем пошлины на продукцию с низкой долей добавленной стоимости (для импорта обратная закономерность). В современных условиях нефть становится исключением, так как на этот товар делается ставка правительства, как на основной источник доходной части бюджета. Для того чтобы подтолкнуть ее оборот была повышена необлагаемая налогом минимальная цена на нефть, с 9 до 15 долларов. Конечно, такое поступление не пройдет бесследно, произойдет уменьшение поступлений налога на добычу полезных ископаемых на нефть в 2009 году, но которое отчасти будет компенсировано индексацией специфических акцизов (на спирт и спиртосодержащую продукцию, табачные изделия, энергоносители, легковые автомобили). Это в целом положительные изменения, но явно недостаточные. Целесообразно было бы применение налога на добычу полезных ископаемых с системой корректирующих коэффициентов, учитывающих конкретные факторы изменения рентабельности, связанные с добычей полезных ископаемых данного месторождения.
Следует также усовершенствовать схему взимания налога на добавленную стоимость. Некоторыми специалистами высказывается предположение полностью отменить налог на добавленную стоимость на период профицита бюджета и увеличить налог на добычу полезных ископаемых, чтобы инициировать развитие внутренней экономики. Но период профицита прошел, ставки по налогу на добычу полезных ископаемых в данных условиях поднимать не рационально, отменить НДС практически невозможно, так как он составляет большую часть налоговых поступлений в доходную часть бюджета.
Очень важно в данных обстоятельствах также не спугнуть оставшихся состоятельных предпринимателей поднятием ставок по налогу на доходы физических лиц. Вывод их капитала и средств из России уже составляет огромные суммы, необходимо создать по возможности благоприятную и спокойную обстановку, чтобы их удержать. Крайне необходимо сейчас поддерживать производство, которое по итогам 2008 года сократилось почти на 11%, не забывая о гражданах нашей страны. Потому что все и всё в стране взаимосвязано. Доходы граждан, налоги с их доходов, налоги с предприятий, с экспортируемой и импортируемой продукции складывают бюджет, а бюджет питает жителей Российской Федерации, развитие всех отраслей производства. Понимая, что это замкнутый круг, что слабость одного из факторов влияет на работу системы в целом и наоборот, быть может, власти перестанут надеяться, что «все само собой станет хорошо через два-три года» и еще более тщательно подойдут к вопросу поддержки экономики и граждан.
Заключение
В заключении следует отметить, исходя из проведенного анализа федерального бюджета можно сделать вывод, что 2005, 2006, 2007 года были благоприятными для российской экономики. Начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис во многом подорвал и затормозил развитие экономики. Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2008-2010 года» подвергся существенным корректировкам, в результате в номинальном выражении объемы доходов федерального бюджета были сокращены по сравнению с изначально запланированными.
Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.
Поэтому на современном этапе важнейшей задачей становится обеспечение того, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Варьируя основные показатели федерального бюджета, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.
Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Российской Федерации.
Список литературы.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2009 года). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во,
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2009 года). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во,
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-2010 годах.
4. Федеральный закон №267 от 19 декабря 2006г. «О федеральном бюджете на 2007год»;
5. Федеральный закон №238 от 19 декабря 2007г. «О федеральном бюджете на 2008-2010 года»;
6. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
7. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. О.В. Врублевской. – СПб.: Питер, 2008. – 576 с.
8. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
9. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах / Финансы – 2009 № 5, с. 8-11.
10. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Дашков и К.,
11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система – М.: ИНФРА-М,
12. Маслова Е.Д. Бюджетная система. – М.: ИНФРА-М,
13. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы – М.: ИНФРА-М,
14. Тендеева А.А. Бюджетное право и процесс – М.: Эскмо,
[1] Бюджетная система России под ред.Г.Б. Поляка, стр. 261
[2] Маслова Е.Д. Бюджетная система , стр. 97
[3] Бюджетная система Российской Федерации под ред. О.В. Врублевской, стр. 73
[4] Налоговый кодекс Российской Федерации
[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации
[6] Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах, стр 9
[7] Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-2010 годах
[8] Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
