Курсовая Автоматизированная камеральная проверка в программном комплексе для территориальных налоговых ор
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского»
Финансовый факультет
Кафедра Систем налогообложения
Курсовая работа
по дисциплине: Информационные системы в экономике
на тему: «Автоматизированная камеральная проверка в программном комплексе для территориальных налоговых органов
ФНС России»
Выполнил студент
4 курса д.о.
группы 13411
Ионов С.М.
Проверила:
Канагина
Светлана Васильевна
Нижний Новгород
2010г
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1.Теоретические основы организации и проведения камеральных налоговых проверок
1.1 Понятие, цель, виды камеральной проверки………………………………..5
1.2 Особенности камеральной проверки………………………………………...8
1.3 Порядок и сроки проведения камеральных налоговых проверок…………9
Глава 2. Автоматизированная камеральная проверка в программном комплексе
2.1. Технологии работы с документами налоговой отчетности………………16
2.2.Прием и регистрация документов налогоплательщика в системе……….18
2.3. Ввод данных налоговых документов………………………………………24
2.4. Камеральный расчет и камеральная проверка…………………………….27
2.5 Окончание камеральной проверки………………………………………….36
Заключение……………………………………………………………………….39
Список используемых источников……………………………………………..40
Введение
Камеральная налоговая проверка является наиболее массовым видом проверок. Основная цель камеральной проверки - контроль за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах, выявление и предотвращение налоговых правонарушений, привлечение виновных лиц к налоговой и административной ответственности за совершение правонарушений.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в настоящее время камеральные проверки - приоритетное направление контрольной работы налоговых органов.
Целью данной курсовой работы является анализ автоматизированной камеральной проверки в программном комплексе для территориальных налоговых органов ФНС России.
Осуществление поставленной цели предопределило решение ряда следующих задач:
1) изучить понятие и сущность камеральных налоговых проверок, а также методы их проведения;
2) определить порядок и сроки проведения камеральных налоговых проверок;
3) технология работы с налоговыми документами в АИС « Налог» на примере проведения камеральных проверок;
4) проанализировать организацию и проведение камеральных налоговых проверок.
Поставленная цель и задачи предопределяют структуру работы, которая включает введение, две главы, заключение, список использованных источников. В работе: 1 схема, 11 рисунков, в списке литературы 12 источников.
Во введение мною определены актуальность темы, поставленные цели и задачи, рассматриваемые в данной курсовой работе.
В первой главе работы будут исследованы теоретические вопросы, касающиеся раскрытию понятия, сущности, видов камеральных налоговых проверок.
Во второй главе работы рассмотрена технология работы с налоговыми документами в АИС «Налог» на примере проведения камеральных проверок.
В заключение будут сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.
Глава 1. Теоретические основы организации и проведения камеральных налоговых
1.1 Понятие, цель и виды камеральной проверки
Камеральная проверка - это проверка представленных налогоплательщиком налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, а также проверка других имеющихся у налогового органа документов о деятельности налогоплательщика, проводимая по месту нахождения налогового органа.
В настоящее время камеральные проверки остаются существенным фактором пополнения бюджета. Обнаруженные в ходе камеральных проверок ошибки в самих налоговых декларациях, в обосновании льгот дают существенную прибавку в платежах в бюджет.
Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением налогоплательщиками законодательных и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах, выявление и предотвращение налоговых правонарушений, взыскание сумм неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов и соответствующих пени, возбуждение при наличии оснований процедуры взыскания в установленном порядке налоговых санкций, а также подготовка необходимой информации для обеспечения рационального отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.
После введения в силу НК РФ (часть 1) значение камеральных проверок возросло, поскольку налоговые органы потеряли право осуществлять постоянные выездные проверки без ограничения срока их проведения. В таких условиях налоговые органы могут и должны использовать право проводить камеральные проверки в полном объеме.
Конструкция статьи 88 НК РФ "Камеральная налоговая проверка" позволяет при проведении камеральных проверок осуществлять те же процессуальные действия, что и при проведении выездных проверок: вызвать свидетеля, осуществлять осмотр документов и предметов налогоплательщика, истребовать документы, привлечь специалиста.
Основными этапами камеральной проверки являются:
1) проверка полноты и своевременности представления налогоплательщиком документов налоговой отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
2) проверка своевременности представления расчетов по налогам в налоговый орган;
3) визуальная проверка правильности оформления документов налоговой отчетности (полноты заполнения всех необходимых реквизитов, четкости их заполнения и т.д.);
4) проверка правильности составления расчетов по налогам, включающая в себя арифметический подсчет итоговых сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет и проверку обоснованности применения ставок налога и налоговых льгот, а также правильность отражения показателей, необходимых для исчисления налогооблагаемой базы;
5) проверка правильности исчисления налогооблагаемой базы.
Осуществляется сверка и анализ согласованности показателей, повторяющихся в бухгалтерской отчетности и налоговых расчетах с точки зрения достоверности отдельных показателей, наличие сомнительных моментов или несоответствий, указывающих на возможные нарушения налоговой дисциплины, логический контроль за наличием искажений в отчетной информации, сопоставление показателей с отчетными показателями предыдущего отчетного периода, взаимоувязка показателей бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций.
Направления, по которым проводится камеральная проверка, позволяют выделить следующие ее виды:
-формальную проверку;
-арифметическую проверку;
-нормативную проверку;
-непосредственную камеральную проверку.
Формальная проверка включает в себя проверку наличия всех установленных законодательством форм отчетности и документов. Проверяется также наличие и четкое заполнение всех предусмотренных правовыми актами обязательных реквизитов. Заполнение отчетности должно осуществляться ручкой, фломастером или методами машинной обработки. Не допускаются неоговоренные исправления. В случае отсутствия каких-либо данных в соответствующей строке ставится прочерк или делается ссылка об отсутствии оснований по заполнению определенных строк (форм). В ходе формальной проверки проверяется также наличие подписи налогоплательщика (руководителя и главного бухгалтера) и соответствии этих подписей имеющимся образцам. На представляемом втором экземпляре налоговой отчетности ставится отметка налогового органа о дате получения отчетности.
Арифметическая проверка дает возможность оценить правильность арифметического подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли. При арифметической проверке контролируется правильность подсчета итоговых сумм в документе, как по горизонтали, так и по вертикали.
Нормативная проверка - это проверка содержания документа с точки зрения соответствия его действующему законодательству. Именно этот метод позволяет выявить незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции, неправильности применения ставок налогов и т.д. При нормативной проверке налоговый инспектор руководствуется нормативной базой о налогах и сборах.
Непосредственная камеральная проверка представляет собой логическую проверку корреспонденции цифровых данных, в соответствии с которыми налогоплательщик определяет сумму налога, подлежащую внесению в бюджет.
Приемы и методы проведения камеральной налоговой проверки являются закрытой информацией, которая представляет собой основные способы определения занижения налогоплательщиком налогооблагаемой базы без проведения выездной налоговой проверки. При этом сопоставляется информация, представленная налогоплательщиком (его отчетность), с данными проведенных проверок налогоплательщика и информацией, поступающей (получаемой) из внешних источников.
После принятия Налогового кодекса появилась необходимость в новом документе, устанавливающем единые принципы проведения камеральной налоговой проверки, который бы отвечал всем требованиям Кодекса. Таким документом стал Регламент проведения камеральных налоговых проверок налоговой отчетности, оформления их результатов, утвержденный 28.01.99. Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Необходимо отметить, что Регламент камеральных налоговых проверок не отменил Регламента планирования и подготовки выездных налоговых проверок соблюдения налогового законодательства, а существенно расширил и дополнил уже существующие положения.
1.2 Особенности камеральной проверки
Характерной особенностью камеральной проверки является то, что работникам налоговой инспекции приходится совершать очень большое количество операций. Каждый налогоплательщик сдает в инспекцию несколько деклараций (иногда – свыше 10), формы бухгалтерской отчетности и документы, прилагаемые к декларации (пояснительные записки, договоры, расчеты, справки), которые должны быть подвергнуты проверке. Работа усложняется тем, что формы налоговых деклараций по различным налогам не стандартизированы, неудобны для обработки, не взаимосвязаны с формами бухгалтерской отчетности, а некоторые расчеты, предоставляемые вместе с декларациями, составляются по произвольной форме. Отчетность проверяется один раз в квартал, а некоторые формы – один раз в месяц. При этом установлен жесткий срок на начисление в карточках лицевых счетов сумм налогов «по данным плательщика» (5-10 дней со дня сдачи отчетности) и на камеральную проверку.
Другая особенность камеральной проверки заключается в том, что ошибки, допускаемые налогоплательщиками при заполнении налоговых деклараций, могут носить массовый характер. Это приводит к доначислениям на значительные суммы по результатам камеральных проверок и к привлечению налогоплательщиков к ответственности.
1.3 Порядок и сроки проведения камеральных налоговых проверок
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком( схема 1), служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Указанные документы представляются организациями - налогоплательщиками, налоговыми агентами в налоговые органы по месту учета и в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. При этом согласно ст.80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Схема1. «Порядок проведения камеральной проверки»
Налоговым кодексом установлена и ответственность налогоплательщика (налогового агента) за непредставление налоговой декларации. Так, согласно ст. 119 НК РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей. Непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 % суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 % суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня. Данное нарушение влечет и наложение штрафа в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда на должностных лиц организации (ст. 15.5 Кодекса об административных налоговых правонарушениях Российской Федерации). При получении налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган обязан передать налогоплательщику квитанцию о приемке в электронном виде.
При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки».
Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом МНС РФ от 2 апреля
Камеральная проверка проводится на основе представленной налогоплательщиком отчетности и других документов, служащих основанием исчисления и уплаты налогов.
Налоговая проверка начинается в момент фактического получения представляемой налогоплательщиком отчетности представителем налоговой инспекции.
Таким образом, для назначения камеральной налоговой проверки не требуется никакого специального решения руководителя налогового органа, а начаться она может по инициативе рядового сотрудника налогового органа только после того, как налогоплательщиком будут представлены налоговые декларации (расчеты) и необходимые документы, что является обязательным условием ее проведения.
Дата, с которой идет отсчет времени, в течение которого налоговый инспектор может провести камеральную налоговую проверку, зависит от способа представления декларации. Так, если налогоплательщик представляет декларации непосредственно в инспекцию, то дата получения фиксируется штампом входящей документации инспекции. Если же декларации направляются по почте, то днем их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (п. 2 ст. 80 НК РФ).
На стадии принятия налоговой отчетности все представленные в ее составе документы подвергаются визуальному контролю на предмет соответствия следующим требованиям:
- полнота представления налоговой отчетности: на данной стадии работник налогового органа устанавливает физическое наличие всех документов отчетности, установленных законодательными и иными правовыми нормативными актами для соответствующей категории налогоплательщиков;
- наличие полного наименования (ФИО) налогоплательщика, идентификационного номера налогоплательщика периода, за который составлена отчетность, подписи налогоплательщика (руководителя и главного бухгалтера организации-налогоплательщика), а также полнота заполнения иных предусмотренных в формах отчетности реквизитов. В случае отсутствия оснований для заполнения какого-либо реквизита в соответствующей строке (графе) бланка налоговой отчетности должен быть поставлен прочерк либо на этом бланке должна быть сделана запись об отсутствии оснований для заполнения данных строк (граф), заверенная подписью налогоплательщика (руководителя и главного бухгалтера организации-налогоплательщика);
- четкое заполнение реквизитов форм отчетности: отсутствие символов, не поддающихся однозначному прочтению, не оговоренных в установленном порядке исправлений, записей карандашом и т. п.
В соответствии с четвертым пунктом статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговому органу запрещается отказывать в принятии налоговых деклараций.
Итак, налоговая и бухгалтерская отчетность сдана налогоплательщиками и передана должностному лицу налогового органа, правомочному проводить камеральную налоговую проверку. Налоговый инспектор, занимающийся непосредственной камеральной проверкой, в процессе проверки должен выявить в первую очередь, своевременность представления отчетности.
Если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок. Документы должны быть представлены в виде заверенных должным образом копий.
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.
Если же налогоплательщик (налоговый агент) отказывается предоставить имеющиеся документы по запросу налогового органа, иначе уклоняется от предоставления таких документов, либо предоставляет документы с заведомо недостоверными сведениями, штраф составит пять тысяч рублей.
Налогоплательщик, представляющий в налоговый орган пояснения вправе дополнительно представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет).
Таким образом, представление документов, подтверждающих достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет), является правом, а не обязанностью налогоплательщика.
В ходе проверки налоговые органы имеют право вызывать налогоплательщиков для дачи пояснений. Если при проведении камеральных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получить информацию о деятельности налогоплательщика, связанной с иными лицами, например с его контрагентами, налоговые органы имеют право истребовать у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика».
В отличие от выездной налоговой проверки, где по ее результатам составляется акт в течение двух месяцев, составление акта при проведении камеральной налоговой проверки требуется только при обнаружении налогового правонарушения в течение десяти дней после ее окончания, которое предусмотрено статьей 100 НК РФ.
Материалы проверки, в ходе которой установлено налоговое правонарушение, рассматривает руководитель налогового органа или его заместитель. Он выносит одно из следующих решений:
- о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения;
- об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности;
- о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
Решение по результатам камеральной проверки принимается в течение трех месяцев после сдачи декларации.
Копия решения налогового органа вручается налогоплательщику или его представителю под расписку либо иным способом. Решение можно отправить по почте заказным письмом. Письмо считается полученным по истечению шести дней после его отправки.
В дальнейшем налоговый орган направляет налогоплательщику требование об уплате недоимки по налогам и пени с указанием срока, в течение которого требование должно быть выполнено. Срок направления требования — десять дней со дня вынесения решения. При неисполнении такого требования в установленный срок в отношении налогоплательщика может быть принято решение о принудительном взыскании сумм налога и пени. Указанное решение налоговый орган обязан довести до сведения налогоплательщика в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.
При проведении камеральной проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.
Глава 2. Автоматизированная камеральная проверка в программном комплексе
2.1. Технологии работы с документами налоговой отчетности
Налогоплательщики в соответствии с налоговым кодексом обязаны вести учет своих доходов и представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации и другие документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов. Представляемый комплекс предлагает к использованию две основных технологии обработки налоговых расчетов.
Первая технология основана на вводе только суммы налога, начисленной плательщиком, без ввода данных налогового расчета, на основании которых налог был рассчитан. Использование данной технологии предполагает проведение камеральной налоговой проверки визуально и вручную на основании бумажных документов, не позволяет автоматически получать статистические отчеты и справочную информацию по данным представленных документов. Эта технология ввода и обработки документов с начислениями, отсрочками и рассрочками предполагает выполнение следующей последовательности действий:
- регистрация документа в системе электронной обработки документов;
- ввод данных документа (начислений плательщика);
- ввод доначислений по результатам камеральной проверки налоговых расчетов, если ранее были введены только суммы налога по данным налогоплательщика.
Вторая же технология обеспечивает ввод налоговых расчетов полностью, автоматизированную обработку и проведение камеральной проверки данных документа. Данная технология использует заранее созданные представления (шаблоны) документов, которые содержат полное описание структуры документа, правила расчета начислений и контроля правильности заполнения документа. Пользователи имеют возможность создавать новые и редактировать ранее созданные шаблоны документов, а также формировать собственные функции расчета и контроля документов. Эта технология ввода и обработки налоговых расчетов предполагает выполнение следующей последовательности действий:
- регистрация документа в системе электронной обработки документов;
- ввод данных документов налогового расчета и формирование начислений по данным налогоплательщика для последующего переноса их в КРСБ;
- камеральный расчет документов;
- камеральная проверка документов;
- регистрация и ввод документов о налоговом нарушении по результатам камеральной проверки налогового расчета с указанием доначислений и штрафов.
- Независимо от используемой технологии документы заносятся в реестр входящих документов. Каждый документ в реестре идентифицируется основными реквизитами:
- регистрационный номер;
- вид документа;
- тип налогового расчета (расчет НДС, расчет налога на прибыль и т. д.);
- плательщик, представивший расчет;
- отчетный период, за который представлен расчет;
- даты.
Обе эти технологии являются взаимоисключающими для каждого конкретного документа, но, введя первичный налоговый расчет по первой технологии, уточненный расчет можно ввести, используя второй путь, и наоборот.
Автоматизированная технология работы с документами налоговой отчетности подразумевает следующие стадии обработки документов:
· приём и регистрация документов налогоплательщика в системе в результате каждому новому документу присваивается уникальный регистрационный номер, генерируемый системой;
· ввод данных документа и формирование начислений по данным налогоплательщика возможен, как ручной ввод данных, так и массовый ввод с электронных носителей камеральный расчет;
· камеральная проверка документов;
· регистрация и ввод документов о налоговом нарушении по результатам камеральной проверки с формированием доначислений и штрафов.
2.2.Прием и регистрация документов налогоплательщика в системе
Регистрация – это процесс создания записи о документе в реестре входящих документов системы с присвоением документу уникального регистрационного номера. В программном комплексе существует режим регистрации одного документа и режим массовой регистрации. Регистрацию можно осуществить и как одну из последовательных операций ввода налогового расчета, не выделяя в отдельную функцию. Однако, функции приема и регистрации документов отделены от ввода данных документов, поэтому рекомендуется пользоваться режимами регистрации (рис. 2.1). Кроме того, зарегистрировав налоговые расчеты, уже можно получить информацию о предоставлении отчетности налогоплательщиками, не дожидаясь ввода данных документов.
Путь в дереве:
Папка «Ввод и обработка налоговых документов»àПапка «Документы с начислением»àПапка «Документы налогоплательщика…»àПапка «Налоговые декларации…»àПапка «Регистраций деклараций…»
Рис. 2.1 Путь к папкам регистрации документов в дереве документов и режимов
При регистрации осуществляется проверка «шапки» документа.
Камеральная налоговая проверка может охватывать любые периоды деятельности налогоплательщика, а не только три календарных года, предшествующих году проведения проверки. То есть камеральная проверка будет проводиться и при подаче уточненных деклараций за более ранние, чем истекшие три года, налоговые периоды.
В случае ошибки выводится соответствующее системное сообщение, и документ не регистрируется до исправления ошибки. Не позволяется регистрировать дважды первичный налоговый расчет за один и тот же отчетный период для одного плательщика.
В некоторых ситуациях выводится предупреждение, но документ регистрируется. Это следующие ситуации:
- отсутствует первичный документ – при вводе уточненного или дополнительного расчета;
- год даты представления документа не равен отчетному году, за который представляется расчет;
- смена отчетного периода документа по сравнению с предыдущим расчетом (предыдущий был квартальный, текущий месячный и наоборот)
- если налогоплательщик является банкротом, либо по нему имеются сведения об открытии дела по банкротству.
При активизации режима на экран выводится перечень налоговых расчетов, из которого выбирается нужный (Рис. 2.2).
Рис.2.2 Выбор вида налогового расчета при регистрации
На экран будет выведена часть шаблона документа, его заголовок, включающий в себя реквизиты:
-Регистрационный номер – это не редактируемый реквизит, создается системой как уникальный номер в реестре входящих документов.
-Тип налогового расчета - это тот расчет, который был выбран из предлагавшегося перечня.
-Вид документа – это перечень документов из справочника.
-Номер корректировки
– номер корректировки уточненного расчета.
-Дата документа – дата, когда был составлен расчет плательщиком. По умолчанию выводится текущая дата, может корректироваться.
-Дата представления – так же выводится как текущая дата, может корректироваться. Это дата фактического представления документа в налоговый орган.
-ИНН плательщика может задаваться как полным ИНН, так и его фрагментом.
-Налоговый период документа
(1,3,6,9,0 или 2) – вводится налоговый (отчетный период) документа 1 – месячный ,3 – за 1 квартал,6 – за 2 квартал,9 – за 3 квартад,0 – за год,2 – прочее.
-Отчетный период, для его выбора предъявляются записи справочника– сроки отчетности, относящиеся к вводимому расчету, ограниченные выбором налогового периода документа.
-Отчетный год – по умолчанию это текущий год, при необходимости редактируется.
-Место представления документа
– выбирается по таблице – Место представления декларации. Справочник системный. Заполняется для каждого формата электронного представления документов.
-Способ представления документа
– проставляется 0 - лично,1 – по почте или 2 – через уполномоченного представителя.
-Дата отправки по почте (скрытый реквизит, становится доступным только при выборе значения 1 в предыдущем реквизите).
-Количество страниц.
-Количество листов, подтверждающих документы.
Заполнив реквизиты, нажать на кнопку ‘Сохранить’. Документу будет присвоен регистрационный номер, в реестр входящих документов будет добавлена запись с этим номером и реквизитами, характеризующими данный документ(Рис. 2.3).
Рис.2.3 Регистрация налогового расчета
Кроме регистрационного номера будет сформирован номер документа, отражающий отчетный номер и отчетный год, за который представлен расчет. Здесь могут быть два варианта:
1) Регистрация пачки документов одного плательщика. После сохранения первого документа, курсор установится на строку с кодом Ш3 – тип налогового расчета. Нажатием на клавишу
2) Регистрация расчетов одного вида разных плательщиков.
В этом случае после регистрации первого документа, нажать на кнопку «Новый» меню приложения, курсор установится на строке «ИНН плательщика», выбрать следующего плательщика, сохранить документ и т. д. Так же существует специальная ветка (Рис. 2.4), предназначена для массовой регистрации налогового расчета/декларации на список налогоплательщиков - регистрация деклараций налогоплательщиков (массовая). В этом случае предварительно необходимо создать список налогоплательщиков, деклараций/расчеты которых необходимо зарегистрировать.
Рис.2.4 Фрагмент дерева документов
Для того, чтобы сократить временные издержки при регистрации налоговой отчетности системой осуществляется визуальный контроль правильности заполнения налогоплательщиком обязательных реквизитов налоговых деклараций и обязательности представления налогоплательщиками налоговой отчетности в электронном виде при превышении утвержденного предела численности работников.
Визуальный контроль может осуществляться при помощи режимов Информация о плательщике, Информация о КБК, Информация об ОКАТО НО, Информация об ОКАТО НП.
2.3. Ввод данных налоговых документов
После приёма и регистрации документов налогоплательщика в системе, можно перейти к следующей стадии обработки документов - ввод данных документа и формирование начислений по данным налогоплательщика. Для этого необходимо вернуться в дерево документов и режимов.
Путь в дереве:
Папка «Ввод и обработка налоговых документов»àПапка «Документы с начислением»àПапка«Документы налогоплательщика»àПапка «Налоговые декларации»à Папка «Ввод деклараций»
Рис.2.5. Путь к папке «Ввод деклараций»
На рисунке 2.5. представлен путь к папке «Ввод деклараций». После выбора папки выбирается соответствующий режим: «Ввод деклараций» или «Реестр деклараций для 1го ввода». Пользователь выбирает первый режим в случае, если знает регистрационный номер той декларации, данные которой планируется ввести. Второй режим предназначен для выбора деклараций из списка по определенным критериям.
Ранее для ввода деклараций с выбором из реестра использовались 2 ветки: в ветке «Реестр деклараций для ввода сумм налогов – 1-ый ввод» можно было вводить суммы налогов к начислению/уменьшению в КРСБ с последующим доводом документа с использованием ветки «Реестр деклараций для ввода всех данных – 2-ой ввод». Однако в настоящее время второй ввод отменен. Документы вводятся полностью с использованием первой ветки. На ввод отводится 5 дней с момента представления документа.
В ветках «Реестр деклараций для ввода» возможно использование следующих функций по обработке налоговых расчетов:
ü Регистрация и ввод новой декларации (происходит совмещение функций регистрации и ввода налогового расчета)
ü Ввод и редактирования данных в документах частично или полностью введенных и не разнесенных в КРСБ, т.е. имеющих состояния ввода «зарегистрирован» и «введен», состояние обработки – «не готов» или «готов» к переносу данных в КРСБ.
ü Удаление документа(ов) налоговой отчетности. Документы после подтверждения запроса на удаление физически удаляются из базы, восстановлению после удаления не подлежат.
ü Ввод новых расчетов с использованием уже находящихся в базе.
ü Произвести расчет данных в одном или нескольких документах по заложенным в шаблон формулам или с помощью программного модуля, не открывая документов.
ü Перевести в состояние обработки «На стадии ввода и контроля», «Готов к переносу».
ü просматривать протокол разногласий документа, находясь в навигаторе, не открывая документ.
Ввод документа предполагает заполнение второй колонки декларации «По данным налогоплательщика». На основе этих данных происходит расчет колонки «Инспектор». Данная колонка заполняется как на основании введенных данных налогоплательщика, так и так и используя нормативно- справочную информацию, привлекаемую из «Шаблонов» или из налоговой отчетности, подаваемой налогоплательщиком в предыдущие отчетные и налоговые периоды.
Введенный налоговый расчет можно сохранить в одном из следующих состояний:
· на стадии ввода контроля – выбирается, когда нет уверенности, что полученные начисления следует разнести в КРСБ, документ требует предварительной проверки. В навигаторе у этого документа колонка В^ - зеленая, колонка О^ - красная;
· готов к переносу начислений в КРСБ – колонка В^ - зеленая, колонка О^ - желтая, при очередном выполнении техпроцесса Операционный день начисления плательщика будут разнесены в КРСБ;
· перенести начисления в КРСБ – начисления плательщика переносятся в КРСБ сразу же, колонки В^ и О^ - зеленые.
При сохранении документа выполняются формулы из строк шаблона выделенные красным цветом. Если алгоритм обработки строк шаблона заложен в программный модуль, то выполняется его часть, предназначенная для сохранения начисленных сумм по данным плательщика.
Сохраненный документ остается на экране открытым. Выпадающее меню кнопки «Начислено» позволяет просмотреть протокол разногласий, если он был сформирован.
Меню Печать позволяет распечатать документ и протокол разногласий. После сохранения документа можно перейти к регистрации / вводу нового документа.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что АИС «Налог» позволяет не только автоматизировать процедуру ввода и регистрации документа, но и существенно уменьшает время, затрачиваемое инспектором на его обработку. Большое разнообразие папок существенно расширяет возможности инспектора, а наличие нескольких вариантов выполнении одной и той же функции позволяет выполнять процедуры более качественно, в зависимости от целей, которые преследует инспектор.
2.4.Камеральный расчет и камеральная проверка
После окончательного ввода документов, сохраненные декларации с состоянием «Готов к переносу в КРСБ» или «Перенести начисления в КРСБ» переходят в реестр «Камерального расчета» или «Камеральной проверки».
Чтобы запустить камеральную проверку (камеральной проверке и камеральному расчету могут быть допущены только те документы, которые были сохранены в состоянии «Готов к переносу в КРСБ» или «Перенести в КРСБ») инспектору нужно выбрать в дереве документов и режимов следующий путь(рис. 2.6):
Папка «Ввод и обработка налоговых документов»àПапка «Документы с начислением»àПапка «Документы налогоплательщика»àПапка «Налоговые декларации»àПапка «Камеральная проверка»
Рис.2.6. Путь в дереве документов и режимов к папке «Камеральные проверки»
Камеральную проверку документов можно произвести несколькими способами. Самый простой и быстрый способ с использованием ветки «Камеральная проверка деклараций». В этом режиме сразу же загружает окно для ввода регистрационного номера налогового документа и саму форму документа, без выхода в реестр деклараций, находящихся на камеральной проверке, что позволит экономить время камеральной проверки деклараций( рис.2.7).
Рис.2.7. Загрузка документа по регистрационному номеру
Найдя нужную и открыв нужную декларацию, инспектор запускает ее камеральный расчет, при котором программа использует более сложные функции и шаблоны, чем функции и шаблоны, используемые ей на стадии ввода документа.
В случае возникновения разногласий между данными инспектора и налогоплательщика, инспектору следует оценить причину их возникновения и на ее основе производить дальнейшие корректировки - корректировка колонки по данным инспектора, корректировка введенных по данным налогоплательщика значений, удаление документа, заведение комплекса мероприятий.
Камеральную налоговую проверку можно также провести используя реестр «Реестр деклараций ЮЛ для камерального расчета».
Так как ветка относится к камеральной проверке, она вынесена в блок камеральных проверок. В Навигаторе этой ветки представлены налоговые декларации/расчеты, которые введены по шаблонам, использующим программный модуль, с состоянием обработки «перенесен в КЛС» (колонка О^- зеленая). Если налоговые декларации введены по шаблонам без использования программного модуля, то после проведения ТП «Опер. день ОБУ» эти документы сразу попадут в ветку «Реестр деклараций для камеральной проверки», минуя ветку «Реестр деклараций для камерального расчета».
Камеральный расчет в данной ветке осуществляется при использовании функционального меню навигатор, открывающегося при нажатии на клавишу «Режимы».(Рис.2.8)
Рис.2.8. Функциональные режимы навигатора
«Реестр деклараций для камерального расчета»
Произвести камеральный расчет в данной ветке можно одним из следующих способов:
· Режим «Открыть документ»
В этом режиме при открытии документа существует только возможность его рассчитать. При этом заполнятся данными вторая и третья колонки второй части документа - «По данным инспектора» и отличия между данными инспектора и налогоплательщика. При использовании режима также заполняются части третья и четвертая документа. Данные второй колонки рассчитываются по соответствующим формулам в шаблоне или программном модуле, либо переносятся из колонки плательщика. При использовании программного модуля выполняется его часть, предназначенная для расчета по данным инспектора. Для расчета используются не только данные проверяемой декларации, но и данные других документов данного налогоплательщика, а также данные, полученные из других источников
· Режим «Рассчитать доначисления документа(ов)»
Режим позволяет в одном или нескольких, отмеченных в первой колонке навигатора, документах произвести расчет по данным инспектора по заложенным в шаблон формулам или с помощью программного модуля, не открывая документов. При этом, как и в предыдущем режиме, заполнятся данными вторая и третья колонки («Инспектор» и «Отличие», соответственно) второй части документа и части третья и четвертая документа. Данные второй колонки («Инспектор») рассчитываются по соответствующим формулам в шаблоне или программном модуле, либо переносятся из колонки плательщика. Алгоритм расчета по данным инспектора в программном модуле может существенно отличаться от расчета по данным плательщика. Документ исчезает из списка документов, предназначенных для камерального расчета, меняет состояние колонки ‘В’ на малиновое (документ камерально рассчитан), меняет состояние колонки ‘О’ на красное.
При использовании для камерального расчета данных режимов инспектор, как и в предыдущем случае, должен сопоставить данные по колонкам «По данным налогоплательщика» и «По данным инспектора» и, если имеются расхождения, определит их причину.
При сохранении после расчета документ исчезает из списка документов приложения «Реестр деклараций ЮЛ для камерального расчета», и появляется в приложении «Реестр деклараций ЮЛ для камеральной проверки».
В реестре имеется определенный набор дат, который позволяет проконтролировать налоговую дисциплину по регламенту камеральной проверки и проконтролировать срок, отведенный на камеральную проверку деклараций.
В реестре документов для камеральной проверки, как и в реестре для камерального расчета, можно открыть, удалить документ, корректировать введенные данные, автоматически рассчитать доначисления. Если отклонения возникают по вине налогоплательщика, проводится расчет доначислений, после чего меняется состояние их ввода и обработки на состояние «Изменены данные налогового органа (К/П)» (колонка «В» приобретает синий цвет), а в КРСБ по решению камеральной проверки разносится сумма доначисления или уменьшения по камеральной проверке.
В отличие от режимов реестра деклараций для камерального расчета, в реестре для камеральной проверки есть режим «Прервать КНП декларации», который используется при наличии уточненной декларации с условием начала КНП по предыдущей декларации, т.к. в противном случае уточненный документ невозможно открыть для КНП.
При необходимости инспектор может прервать КНП любой декларации кроме деклараций по НДС к возмещению, если решение КНП не вручено налогоплательщику.
Выбирая различные QBE в реестре камерального расчета, инспектор может просмотреть списки камерально - проверенных и не проверенных деклараций. В реестр камерально проверенных деклараций документы перемещаются по признаку - проставлена дата окончания камеральной проверки в комплексе мероприятий и эта дата меньше текущей.
Основным этапом камеральной проверки является заведение комплекса мероприятий. Для этого существует режим «Комплекс мероприятий»(рис. 2.9.), с помощью которого производится фиксирование в базе данных записей даты начала и окончания камеральной проверки, а также перечня проводимых мероприятий налогового контроля.
Рис. 2.9. Режим «Комплекс мероприятий» в «Реестре деклараций для камерального расчета»
Предназначен для реализации приказа МНС РФ от 17.11.2003 № БГ-3-06/627@ «Об утверждении единых требований к формированию информационного ресурса «Камеральные налоговые проверки».
С помощью данного режима производится фиксирование в базе данных записей даты начала и окончания камеральной проверки, а также перечня проводимых мероприятий налогового контроля.
Для того, чтобы у того или иного налогоплательщика появился комплекс мероприятий необходимо в режимах выбрать соответствующий пункт:
§ Если у налогоплательщика не проводились еще никакие мероприятия, то режим «Добавить» предоставляет возможность регистрации нового комплекса мероприятий.
§ Если у налогоплательщика уже существует определенный перечень проводимых мероприятий, то режим «Редактировать» предоставляет возможность редактирования ранее введенного комплекса мероприятий.
В мероприятиях комплекса предоставлена возможность формирования документов в рамках проведения камеральной проверки. К ним относятся:
-«Уведомление о вызове налогоплательщика в налоговый орган для дачи пояснений»
-«Уведомление о вызове налогоплательщика для дачи пояснений»
-«Требование о представлении документов проверяемому налогоплательщику»
-«Требование о представлении документов (информации) контрагенту, либо лицу, обладающему документами (информацией)»
-«Требование о представлении пояснений или внесении исправлений в налоговую отчетность»
-«Запрос во внешние источники»
-«Поручение об истребовании документов (информации) в другой НО»
-«Запрос в таможенные органы»
-«Запрос в правоохранительные органы»
-«Запрос в управление международного сотрудничества и обмена информацией ФНС России»
-«Запрос с целью получения сведений из базы данных ЕГРН»
-«Иной запрос»
-«Вызов свидетелей»
-«Привлечение специалистов, переводчиков»
После выписки документов следует проставить на нем дату вручения налогоплательщику, что осуществляется с помощью режима «Пометить как разосланные» ветки «Реестр документов, выписанных в ходе КП». При выставлении в режиме «галочки» на реквизите «Документ отправлен почтой» дата вручения налогоплательщику автоматически сдвигается на 6 дней. Дата ответа выставляется по документу, помеченному в качестве ответа на запрос в комплексе мероприятий.
Перечень выписанных документов в ходе комплекса мероприятий можно посмотреть в ветке «Реестр документов, выписанных в ходе КП»:
Папка «Ввод и обработка налоговых документов»àПапка «Документы с начислениями»àПапка «Документы налогоплательщиков ЮЛ/ФЛ»à папка «Налоговые декларации ЮЛ/ФЛ»àПапка «Камеральная проверка деклараций ЮЛ/ФЛ»àВетка «Реестр документов, выписанных в ходе КП» ( Рис.2.10.)
2.10. Реестр документов, выписанных в ходе камеральной проверки
Если получен ответ на запрос, то его можно зарегистрировать в режиме «Зарегистрировать ответ на запрос». В режиме «Документы – ответы на запрос» отображаются приписанные к данному мероприятию комплекса ответы на запросы. При регистрации комплекта документов, представленного в ответ на запрос по камеральной проверке, осуществляется также сравнение документов из описи данного комплекта, подтянутого к конкретному требованию через режим «зарегистрировать ответ на запрос (из базы)», с документами, запрошенными в требовании.
В ходе проведения камеральной проверки также используется анализ данных документов, который представляет собой средство, позволяющее анализировать имеющиеся в базе документы, как налоговые расчеты, так и документы о налоговых нарушениях, получать качественные и количественные характеристики документов, позволяющее генерировать различные отчеты. При этом используются возможности и свойства навигатора.
Путь к папке «Анализ данных документов»:
«Ввод и обработка налоговых документов»à«Документы с начислениями»à«Аналитическая работа»à«Анализ данных документов»à «Анализ данных деклараций и документов о НН(CamDataA)»à«Анализ данных деклараций и документов о НН»
Приложение содержит все строки всех налоговых расчетов и документов о НН, вводившихся через шаблоны камеральных проверок. Задавая условия отбора, группируя данные, используя функции навигатора, можно извлечь и показать в отчете любую информацию, представленную в расчетах.
Ветка «Анализ данных деклараций и документов о НН» позволяет просматривать информацию о документах и расчетах, задавая условия отбора, группируя данные, используя функции навигатор
Один из приемов, используемых при камеральной проверке – междокументный контроль. Заключается в проверке соотношений между значениями строк одного документа (внутридокументный контроль), либо разных документов, либо с использованием информации из внешних источников (междокументный контроль). Чтобы провести внутридокументный или междокументный контроль, необходимо воспользоваться режимом «Выполнить проверку». Контроль выполняется либо по текущему налогоплательщику, либо по списку налогоплательщиков.
Результаты выполнения междокументного контроля можно посмотреть в ветке «Протоколы проверки документов по КС» в трех различных срезах:
- какие проверки проводились;
- какие налогоплательщики проверялись, и с каким результатом;
- результаты проверки: показатели КС.
Для автоматизации выбора данных на основании информации системы используется функциональный блок «Аналитические выборки». Аналитическая выборка служит для анализа данных документов налогоплательщиков и представляет собой сохраненную информацию, организованную в виде таблицы. При этом каждая из колонок имеет формулу, которая используется для заполнения колонки таблицы данными. Формулы колонок могут содержать функции и постоянные величины из Библиотеки функций и постоянных величин. Просмотреть результаты формирования аналитической выборки можно после активации режима «Просмотр результатов» списка сформированных выборок.
Папки аналитической работы выполняют вспомогательную роль при проведении контрольных мероприятий – они способствуют выявлению нарушений налогоплательщиками заполнения документов или сознательного искажения фактов. Однако начало и окончание проверки в АИС «Налог» фиксируется в комплексе мероприятий. Камеральная проверка считается оконченной, а документы переносятся в реестр камерально-проверенных деклараций при соблюдении условий:
§ По данному документу заведен комплекс мероприятий;
§ Проставлена дата окончания КНП;
§ Дата окончания КНП меньше текущей.
2.5 Завершение камеральной проверки
Итак, результатом камеральной налоговой проверки может быть:
Ø Не выявление нарушения в ходе проведения проверки, то есть составляется список проверенных деклараций, по которым нарушения не выявлены;
Ø Выявление нарушения в ходе проведения проверки. В этом случае составляется докладная записка, формируется акт и руководителем налогового органа выносится решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности.(рис 2.11)
Рис.2.11 Порядок оформления результатов камеральной налоговой проверки
Для формирования этих документов нужно необходимо настроить налоговые расчеты в ветке «Виды налоговых расчетов».
Чтобы выписать документ о налоговом нарушении при проведении камеральной проверки в ветке «Реестр деклараций для камеральной проверки», необходимо выбрать декларацию, по которой будет формироваться документ, в режимах - «Реестр документов о налоговом нарушении», после чего после чего происходит формирование самого документа. Формирование документа происходит при выборе шаблона в режимах «Новый документ» и «Новый для неверного». В последнем случае основные реквизиты документа заполняются автоматически при нажатии пиктограммы «Проверить», вводится «Вид документа» и «Фамилию руководителя к подписи на документе». В колонке инспектора автоматически рассчитывается и проставляется сумма штрафа, для формирования сумм к начислению ее необходимо подтвердить в колонке налогоплательщика. Сумма пени рассчитывается при сохранении документа.
При нажатие на кнопку «Экспорт» формируются печатные формы документов, которые открываются как документы Microsoft Word.
После сохранения докладной записки и акта, они включаются в реестр документов о налоговом нарушении, где можно проверить качество работы налоговых инспекторов и соблюдение сроков проверки по Регламенту.
- Срок составления акта = Срок камеральной проверки по регламенту (90 дней) + 10 дней.
- Срок получения возражений для акта КНП = Дата вручения документа налогоплательщику + 15 дней.
- Срок получения возражений для «Акта о нарушении законодательства» = Дата вручения + 10 дней со дня получения акта.
- Срок принятия решения без решения о проведении доп. мероприятий = Срок получения письменных возражений (дата вручения + 10 дней) + 10 дней со дня истечения срока представления возражений,
- Срок принятия решения с учетом выписки решения о проведении доп. мероприятий = Срок получения письменных возражений + 10 дней и 1месяц.
Данные сроки рассчитываются автоматически с учетом даты начала камеральной проверки, даты вручения акта в соответствии с установленными законодательством сроками. Также следует отметить, что указанные сроки не применяются, если от налогоплательщика поступает апелляционная жалоба.
Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения этого решения лицу или его представителю, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.
Для того чтобы указать дату получения решения, необходимо воспользоваться режимом «рассчитать дату получения документа адресатом». Одновременно с расчетом даты вручения адресату в «Реестре документов о налоговом нарушении» проставляется «дата вступления в силу».
- При вручении лично, дата вступления в силу признается равной дате вручения + 10рабочих дней и 1календарный день;
- При вручении по почте, дата вручения почтой признается равной дате отправки почтой + 6 рабочих дней и 1календарный день;
- Дата вступления в силу признается равной дате вручения почтой + 10 рабочих дней и 1календарный день.
Следует отметить, что результатом камеральной налоговой проверки также может являться назначение выездной налоговой проверки, что так же происходит в автоматическом режиме.
Заключение
На основе выше изложенного материала можно сделать вывод:
1) Камеральная налоговая проверка - проверка, проводимая по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, с целью контроля за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
2) Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов.
3) Предметом камеральной проверки является арифметический контроль предоставляемых налогоплательщиками данных, проводимый в процессе текущей деятельности налоговых органов по мере поступления к ним документов, связанных с исчислением и уплатой.
4) Правильность проведения и достоверность сведений при проведении камеральной налоговой проверки позволяет предупредить и пресечь правонарушения и преступления в налоговой сфере на их начальной стадии.
5) Автоматизация предполагает, прежде всего, повышение производительности труда, повышение квалификации и профессиональной грамотности пользователей.
Следует от отметить, что применение компьютерных программ позволяет облегчить работу пользователей, так как их применение снижает трудоёмкость по операциям между налогоплательщиком и налоговой службой. Применение автоматизированных систем даёт возможность налогоплательщику решать свои задачи с ГНС, оперативно и не выходя со своего рабочего места
Список используемых источников
1. Налоговый кодекс Российской Федерации: части первая и вторая: текст с изм. и доп.-М.: Эксмо, 2010.-800с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст и изм. и доп.М.: Эксмо, 2009.-432 с.
3. Приказ МНС России от 10 декабря
4. Приказ МНС России от 17.11.2003 №БГ-3-06/627 «Единые требования к формированию информационных ресурсов по камеральным и выездным проверкам».
5. Акчурина Е.В. Налоговая проверка и ее последствия. М.: «Экзамен», 2008.-210 с.
6. Иванова И.Т., Вайс Е.Н. Налоги и налогообложение: Учебное пособие.- СПБ: Питер, 2007-428с.
7. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России – М.:Проспект, 2009.-348с.
8. Попонова Н.А. Организация налогового учета и налогового контроля: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2006. – 624 с.
9. Романова А.Н. Организация и методы налоговых проверок:- Учебное пособие. М.: Эксмо,2007.-345с.
10. Тимошенко В.А., Спирина Л.В. Проверки налоговых органов – практическое пособие. - М.: Экзамен, 2008.- 228с
11. Учет и контроль отчетных документов налогоплательщиков (Камеральные проверки).Учет и контроль отчетных документов юридических лиц - Руководство пользователя - Книга 07 (часть 1) - «Система электронной обработки данных инспекций местного уровня»- Федеральная Налоговая служба. Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» в Приволжском Федеральном округе.-2007г, Нижний Новгород.
12. Филина Ф.Н. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебное пособие.М.:Омега,2009.-360с.