Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова
Кафедра экономической теории и управления


Курсовая работа
На тему: «Казахстанские институты и фонды устойчивого развития на современном этапе»
Дисциплина Экономическая теория

Специальность 050506-Экономика


Выполнил:                                                   Шаяхметова А. Р., студент 1 курса

                                               очной формы обучения

Руководитель:                                                 Тюнин А.И., доктор философии

                            (к.п.н.), доцент

__________________________________

                                            Защита курсовой работы

                                                            Состоялась _____  ________2010г.

                                                                      Оценка______________________


Костанай, 2010

Содержание
Введение.......................................................................................................................3

1.     Понятие устойчивого развития экономики.........................................................5

1.1   Возникновение термина «устойчивое развитие»........................................5

1.2   Понятие термина «устойчивое развитие»....................................................7

1.3   Переход Республики Казахстан к устойчивому развитию.......................10

2.     Характеристика казахстанских институтов и фондов устойчивого экономического развития....................................................................................14

2.1   АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». История. Цели и задачи. Структура. Деятельность...................................................14

2.2   Дочерние компании (на примере АО «Фонд развития предпринимательства «DAMU»). История. Функции. Программы........24

3.     Значение и перспективы фондов и институтов устойчивого развития.................................................................................................................29

3.1  Значение деятельности фондов устойчивого развития для экономики Казахстана.....................................................................................................29

3.2  Перспективы развития фондов устойчивого развития.............................32

Заключение................................................................................................................35

Список использованных источников......................................................................37

Приложения...............................................................................................................39

Введение
На пороге XXI века мировое сообщество столкнулось с глобальным экологическим, социальным и экономическим кризисом. Человечество столкнулось с все более обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. Стало ясным что, природные ресурсы почти исчерпаны, рост индустрии подошел к своим пределам и нужна новая концепция развития мира. Решением стала концепция устойчивого развития - это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. В результате во многих странах были приняты законы об охране окружающей среды, начали осуществляться перевод промышленного производства из крупных городов, закрытие вредных производств. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению концепции устойчивого развития, представленной на Повестке дня на XXI век, декларациях Саммита тысячелетия и Всемирного саммита по устойчивому развитию. Самым первым шагом Казахстана к устойчивому развитию стало закрытие Семипалатинского ядерного полигона и отказ от ядерного оружия. Это является одним из важнейших вкладов в глобальный процесс устойчивого развития.

Сегодня Казахстан – это страна с динамично развивающейся экономикой. Однако экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходил в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. В Казахстане имеют место огромные потери и деградация природных ресурсов, это приводит к риску экологической дестабилизации. Зависимость от сырьевого сектора, рост внешнего долга угрожает стабильности экономики страны. Структура национальной экономики страдает от непрочного положения субъектов малого и среднего бизнеса. Состояние мирового рынка также может негативно повлиять на экономическую ситуацию в стране. В целях повышения конкурентоспособности и избегания кризисного влияния на национальную экономику в Казахстане были созданы институты и фонды устойчивого развития. Изучение казахстанских институтов и фондов устойчивого развития на современном этапе является очень важной и актуальной темой, поскольку они играют основную роль в поддержании национальной экономики. Значимость темы исследования еще больше возрастает в связи с реализацией Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Научное исследование казахстанских институтов и фондов устойчивого развития имеет важное научное и практическое значение.

Целью курсовой работы является изучение казахстанских институтов и фондов устойчивого развития на современном этапе.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

·     раскрыть сущность понятия устойчивого развития экономики

·     произвести анализ деятельности казахстанских институтов и фондов устойчивого развития

·     доказать значимость фондов устойчивого развития для экономики Казахстана

·     выявить приоритеты развития фондов и институтов устойчивого развития.

Объектом курсового исследования являются казахстанские фонды и институты устойчивого развития на современном этапе.

Предметом исследования являются история, цели, задачи, принципы, структура, международные связи, реализуемые программы казахстанских фондов и институтов устойчивого развития.


1.     Понятие устойчивого развития экономики

1.1   Возникновение термина «устойчивое развитие»

Первопричиной возникновения проблемы устойчивого развития является глобальный экологический кризис. Неконтролируемый рост экономики на фоне чрезмерного потребления природных ресурсов не обеспечил повсеместного решения социальных и экономических проблем, и наступивший экологический кризис усугубился социально-экономическим кризисом [10, стр. 15].

Человечество столкнулось с все обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов, будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизованному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого развития.

Термин "устойчивое развитие" первоначально появился в природопользовании, в частности в рыбном и лесном хозяйстве. Под этим термином понималась система эксплуатации природных ресурсов, при которой они не истощаются и имеют возможность естественного воспроизводства [26].

Можно считать, что уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) также была отмечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В такое понимание развития важный вклад внес научный доклад Римского клуба "Пределы роста", изданного в 1972 году. В нем впервые было показано, что природные ресурсы почти исчерпаны (нефть, газ, руды и т.д.), рост индустрии подошел к своим пределам и нужна новая концепция устойчивого развития мира. В результате во многих странах были приняты законы об охране окружающей среды, начали осуществляться перевод промышленного производства из крупных городов, закрытие вредных производств (угольные шахты, разрезы, карьеры и т.д.) [23].

Термин «устойчивое развитие» широкое распространение получил в конце 80-х годов 20 века. В международный обиход понятие «устойчивое развитие» вошло в 1987 году после опубликования доклада Комиссии по окружающей среде и развитию ("Комиссия Брунтланд"), сформированной ООН в целях разработки конкретных предложений по решению экологических проблем. В русском издании этого доклада английский термин sustainable development переведен как “устойчивое развитие”, хотя слово sustainable имеет и другие значения: “поддерживаемое, “самоподдерживаемое”, “длительное”, “непрерывное”, “подкрепляемое”, “защищаемое”. В докладе данной Комиссии была подчеркнута необходимость перехода к устойчивому, самодостаточному, целенаправленному развитию. Подход, декларированный "Комиссией Брунтланд", получил одобрение большинства стран на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро  и был закреплен в заключительных документах конференции (Повестка дня на 21 век) [21, стр. 10].

Еще в докладе “Всемирная стратегия охраны природы” (1980 г.), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для того чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но также социальные и экологические. В 80 е годы проблемы связи экологии и развития особенно активно обсуждались в трудах ученых из исследовательского института “Worldwatch” (“Всемирная вахта”) в США, и в частности его директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП еще с середины 1970-х годов широко использовала понятие “развитие без разрушения” (development without destruction), а в дальнейшем получило распространение понятие “экоразвитие” (ecodevelopment), означающее экологически приемлемое развитие, т.е. экономическое развитие, наименее негативно воздействующее на окружающую среду [23].

К причинам возникновения понятия «устойчивое развитие» можно отнести:

· глобальный, грозящий взрывом социальный и экономический диспаритет во владении и распоряжениями материальными, интеллектуальными и информационными ресурсами;

· структура потребления, воспроизводящая нищету и бедность, продолжающая загрязнять и угнетать окружающую среду;

· возрастающее количество опасных отходов, в первую очередь в промышленно развитых странах, оказывающее отрицательное воздействие на состояние здоровья населения и окружающую среду;

· быстрое уменьшение экологического разнообразия на планете;

· низкий уровень экологического сознания людей [7, стр. 55-56].

Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой для человечества и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и механизмы ее формирования, которые устроили бы современную цивилизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия видится в создании новой модели хозяйствования, равновесной, или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Прогресс экономической науки привел к большему учету природного фактора. С одной стороны, большинство традиционных природных ресурсов стали дефицитными. Причем это относится не только к невозобновимым ресурсам, но также и к так называемым возобновимым ресурсам — прежде всего ресурсам экосистем (экосистемным «товарам» и «услугам») и биоразнообразию. Одно из определений устойчивого развития — это неистощимое развитие в долгосрочном, межпоколенном плане. Так как природа является основой жизнедеятельности человека, ее истощение и деградация при существующих экономических отношениях негативно сказывается на социальных отношениях, росте нищеты и структурах производства и потребления. Поэтому произошел переход к экологической экономике и экономике устойчивого развития. В то же время взаимодействие социальных и экологических факторов привело к рассмотрению еще одного фактора производства — социального капитала.

Именно после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро стало понятным, что если не будут решены проблемы окружающей среды, то все завоевания цивилизации окажутся под угрозой уничтожения. Они могут исчезнуть потому, что все человечество будет ввергнуто в пучину планетарной экологической катастрофы, поскольку богатства природы, возможности самовосстановления биосферы окажутся полностью исчерпанными. Стало ясным, что необходимо коренным образом изменить модель развития человечества и даже сам способ жизнедеятельности каждого человека, провести самые кардинальные за всю историю человечества цивилизационные трансформации, которые обеспечили бы его выживание [23].

Обсуждение причин глобальных изменений в природе выявило их жесткую связь с характером современного развития цивилизации – развития за счет и в ущерб природе, без должного учета опасности нарушения рационального баланса четырех основных составных частей, определяющих прогресс: экономики экологии, социального положения людей и их духовного мира [7, стр. 56].

1.2       Понятие термина «устойчивое развитие»

В научных исследованиях и официальных публикациях имеется достаточно много толкований определения устойчивости, различаются и мнения по вопросам путей достижения устойчивого развития. Из большого количества определений, встречающихся в практике, наибольшее распространение получило определение данное, в докладе комиссии Брунтланд. В соответствии с ним устойчивое развитие рассматривается как длительное непрерывное развитие, обеспечивающее потребности живущих сегодня людей без ущерба удовлетворению потребностей будущих поколений. Именно данное определение взято за основу при формировании Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы [21, стр. 10-11].

В докладе о развитии человеческого потенциала (1994г.) ООН была предложена универсальная концепция устойчивого развития. Оно определено как развитие, «не только порождающее экономический рост, но и справедливо распределяющее его результаты, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее ее, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, которое дает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечение участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, направленное на обеспечение занятости, предполагающее реализацию прав женщин». В приведенном определении устойчивого развития существенно расширен социальный аспект [7, стр. 57].

Следует заметить, что устойчивое развитие является сложной многоаспектной категорией, которая характеризуется многообразием форм и отражает взаимодействие экономических, экологических, социальных аспектов. При этом экономическая устойчивость отражает сущность особого состояния экономической системы,  сохраняющей и поддерживающей намеченный режим функционирования, и характеризуется целенаправленностью ее движения в настоящем и прогнозируемом будущем. Многообразие взглядов на определение устойчивости экономического развития в основном было связано с экологическими аспектами. Однако, в последнее время, все большее развитие получает другое направление, в котором на первый план выдвигаются не экологические, а социально-экономические аспекты устойчивости, что особенно характерно для современных отечественных исследований [21, стр. 11].

В современных теориях роста главное внимание уделяется вопросам достижения динамического равновесия и устойчивого эффективного развития, т.е. того, что мы понимаем под устойчивым экономическим ростом. «Значимость обеспечения экономического роста связывается с абсолютным и относительным увеличением валового национального продукта» [1, стр. 33].

Устойчивое развитие предполагает повышение качества жизни всего населения планеты без увеличения масштабов использования природных ресурсов до степени, превышающей возможности Земли как экологической системы.

В качестве основополагающего критерия устойчивого развития предлагается рассматривать состояние здоровья населения, обусловленное экономической, технологической, социально-политической и экологической составляющими развития, в концентрированном виде отражающее динамику процессов развития общества на локальном, национальном и международном  уровнях.

Подчеркивая взаимосвязь устойчивого экологического, устойчивого социального и экономического развития, Р. Гудлаад предложил следующий подход, при котором устойчивое развитие разделяется на три составляющие:

·        устойчивое социальное развитие (равноправие людей и социальная справедливость);

·        экономически устойчивое развитие (поддержание материального, человеческого и культурного капитала);

·        экологически устойчивое развитие (благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды).

И. Серагельдип и А. Стир предложили классифицировать цели устойчивого развития (см. приложение) по трем категориям:

·        экологические цели, включающие проблематику целостности экосистем, сохранение природных ресурсов и охрана окружающей среды,  поиск экономически приемлемых решений проблемы сокращения потребления ресурсов, прекращения загрязнения окружающей среды и сохранения природной среды обитания.

·        экономические цели, в том числе проблемы роста экономики, принципы равенства и эффективности, применение комплексного подхода к стимулированию долгосрочного экономического роста.

·        социальные цели, в числе которых жизненные условия, социальная справедливость, культурная идентифицированность, конституционное развитие. Удовлетворение потребностей людей в рабочих местах, продовольствии, образовании, энергии, медицинской помощи, воде и санитарии; бережное отношение к богатому культурному и социальному разнообразию и соблюдение прав трудящихся; обеспечение возможностей всех членов общества участвовать в принятии решений, влияющих на их дальнейшую судьбу.

Таким образом, понятие «устойчивое развитие» по ряду аспектов отличается от традиционного понятия «развитие». Термин «устойчивое развитие» очень противоречив по своей сути, и многие иностранные исследователи уже начинают отказываться от него, особенно это касается экономического аспекта данного понятия. Хотя этот термин и отражает комплекс социальных, этико-моральных и других проблем, экономическая составляющая все же более важна как первопричина: проблема экологии прежде всего проблема хозяйственной жизни людей.

В современных работах, посвященных проблеме устойчивого развития, подчеркивается неудачность первого установившегося перевода этого термина. Некоторые исследователи даже предпочитают не употреблять понятие «устойчивое развитие», заменив его понятием ноосферного развития [7, стр. 57-58].

Устойчивое развитие включает в себя два ключевых взаимосвязанных понятия:

1) понятие потребностей, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения):

2) понятие ограничений (обусловленных состоянием технологии и организацией общества), накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.

Основной задачей устойчивого развития провозглашается удовлетворение человеческих потребностей и стремлений. Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие требует удовлетворения наиболее важных для жизни потребностей всех людей и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни в равной степени.

Концепция устойчивого развития основывается на пяти основных принципах.

1. Человечество действительно способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем, чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая при этом будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности.

2. Имеющиеся ограничения в области эксплуатации природных ресурсов относительны. Они связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности.

3. Необходимо удовлетворить элементарные потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовывать свои надежды на более благополучную жизнь. Без этого устойчивое и долговременное развитие попросту невозможно. Одна из главнейших причин возникновения экологических и иных катастроф - нищета, которая стала в мире обычным явлением.

4. Необходимо согласовать образ жизни тех, кто располагает большими средствами (денежными и материальными), с экологическими возможностями планеты, в частности относительно потребления энергии.

5. Размеры и темпы роста населения должны быть согласованы с меняющимся производительным потенциалом глобальной экосистемы Земли.

Особенно подчеркивается динамический характер устойчивого развития. Отмечается, что оно представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями [12].

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее Казахстана, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества – объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Казахстан, подписавший документы, определяющие его переход к устойчивому развитию (принятие решений Всемирного Саммита 1992г. в Рио-де-Жанейро, Нукусская Декларация по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря, Иссык-кульская декларация о региональном сотрудничестве стран Центральной Азии, Копенгагенская декларация и глобальная Повестка Дня для социального развития) взял на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса [23].

1.3       Переход Республики Казахстан к устойчивому развитию

Устойчивое экономическое развитие в Казахстане должно складываться из ряда элементов. Во-первых, это устойчивый экономический рост как длительный период бескризисного поступательного развития национального хозяйства, охватывающий абсолютное большинство его отраслей и сфер, характеризующийся средними и высокими темпами роста ключевых макроэкономических показателей. Во-вторых, это стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие эффективное функционирование всех форм собственности. В-третьих, это расширяющаяся способность национальной экономики к саморазвитию и прогрессу под устойчивым ростом национальной экономики понимается длительный бескризисный период развития хозяйственного комплекса, охватывающий абсолютное большинство его отраслей и сфер, характеризующийся  средними и высокими темпами роста ключевых экономических индикаторов, а также устойчивостью к дестабилизирующим факторам, результатом, которого являются существенные положительные изменения качества социально-экономической системы страны [8, стр. 11].

 Актуальность перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 год) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 год) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 год).

 Экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. "Исторические загрязнения", накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения.
     Потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, рост внешнего долга, проблемы "теневой" экономики. Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья населения страны, имеет место пока недостаточный уровень его правовой, экономической,         экологической   грамотности.
     Преодоление этих барьеров должно стать главной этапной задачей на пути перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.

Этапы перехода к устойчивому развитию. Переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе.  Подготовительный этап (2007-2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.    
     Первый этап (2010-2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.
     Второй этап (2013-2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.
     Третий этап (2019-2024 годы) - достижение принятых международных критериев устойчивого развития.

            Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан являются:

·        вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;

·        создание политического базиса для устойчивого развития;

·        межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством, повышение эффективности прогнозирования, планирования и регулирования ключевых показателей развития;

·        экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов;

·        обеспечение конкурентоспособности науки и образования;

·        улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

·        совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;

·        территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.  

    Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются:

·        внедрение устойчивых моделей производства и потребления;

·        использование новых и экологически безопасных технологий;

·        развитие устойчивых транспортных систем;

·        энергоэффективность и энергосбережение;

·        региональные проблемы устойчивого развития;

·        повышение уровня социальной безопасности населения;

·        борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов;

·        дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития;

·        сохранение исторического и культурного наследия;

·        предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;

·        борьба с опустыниванием;

·        сохранение биологического разнообразия;

·        снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

·        доступ к качественной питьевой воде;

·        решение трансграничных экологических проблем;

·        радиационная и биохимическая безопасность;

·        управление отходами.

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

 Реализация данной Концепции будет способствовать: повышению качества жизни до уровня наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира; повышению эффективности использования ресурсов в качестве одного из основных механизмов экономического роста; увеличению численности населения страны до 18 миллионов жителей к 2024 году, повышению качества трудовых ресурсов; улучшению состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения "исторических" экологических проблем; повышению устойчивости развития регионов страны; проведению ряда крупных международных форумов по устойчивому развитию в Республике Казахстан [13].

Казахстанская модель устойчивого экономического роста имеет следующие основные черты: относительно высокие темпы роста, позволяющие Казахстану осуществлять стратегию долгосрочного развития; повышение роли факторов, способствующих осуществление перехода от экономики, основанной на принципах экстенсивного развития к экономике, основанной на принципах интенсификации и качестве работ; целевая ориентация на повышение уровня социального развития страны и рост благосостояния. Следует согласиться, что на современном этапе главной угрозой устойчивого роста национальной экономики становятся «деформированность структуры экономики и ее сырьевая направленность» [20, стр. 4].

По общему признанию экономический рост нужен не любой ценой, прежде всего он должен быть устойчивым. Мировая практика показывает, что для обеспечения устойчивого развития основные положения концепции устойчивого развития необходимо отражать в программных документах развития страны с уточнением целей и задач в каждом из них.

В качестве основы устойчивого развития Казахстана наиболее важными выступают принятые программные документы: стратегия развития Казахстана до 2030 года, стратегический план развития РК до 2010 года, стратегия индустриально-инновационного развития РК до 2015 года, Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы, Стратегия территориального развития РК до 2015 года, Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, создание Совета по устойчивому развитию РК и АО «Фонд Национального Благосостояния «Самрук-Казына» [6].


2.     Характеристика казахстанских институтов и фондов устойчивого экономического развития

2.1       АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». История. Цели и задачи. Структура. Деятельность.

Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».

Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создан для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.

Основной целью деятельности Фонда является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц для максимизации их долгосрочной ценности и повышения конкурентоспособности на мировых рынках [14].

Основными принципами деятельности Фонда являются:

1.     соблюдение интересов государства, как единственного акционера Фонда;

2.     прозрачность, эффективность и гибкость деятельности Фонда и компаний;

3.     системность и оперативность в принятии решений и их реализации;

4.     ответственность и подотчетность.

Основными направлениями деятельности Фонда являются:

1.     содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики;

2.     содействие в стабилизации экономики страны;

3.     повышение эффективности деятельности компаний.

Ключевым направлением деятельности Фонда и компаний являются модернизация и диверсификация национальной экономики в рамках реализации посланий Президента Республики Казахстан, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана», целей и задач, поставленных перед компаниями.

В рамках данного направления будут решаться проблемные вопросы, имеющие системный характер в экономике Казахстана, такие как:

·        сырьевая направленность экономики;

·        низкая производительность обрабатывающей промышленности;

·        слабый уровень развития производственной инфраструктуры (железнодорожная инфраструктура, электроэнергетика и линии электропередач, услуги телекоммуникаций и прочая инфраструктура);

·        низкая конкурентоспособность отечественной продукции;

·        высокий износ основных фондов производственных компаний;

·        слабая экономическая интеграция внутри страны, то есть, недостаточное развитие межотраслевых и межрегиональных связей в экономике Казахстана;

·        недостаток собственных денежных средств отечественных предприятий, в том числе для осуществления инвестиционных проектов.

Фонд призван оказывать максимальное содействие Правительству Республики Казахстан, быстро и оперативно решая вопросы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики, активизации работы в регионах, укреплению межотраслевых и межрегиональных связей и максимально используя имеющиеся преимущества и возможности.

Эффективная диверсификация и модернизация национальной экономики осуществляется путем реализации активной инвестиционной деятельности, особенно в приоритетных секторах экономики, таких как нефтегазовый сектор, электроэнергетика, металлургия, химия, нефтехимия и инфраструктура.

Основными целями деятельности Фонда являются:

1.     содействие в обеспечении устойчивого развития экономики страны;

2.     содействие модернизации и диверсификации экономики;

3.     повышение эффективности деятельности компаний.

Основными задачами Фонда являются:

1.     разработка и обеспечение реализации инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштаба;

2.     поддержка и модернизация существующих активов группы компаний Фонда;

3.     содействие в развитии регионов и реализации социальных проектов;

4.     поддержка отечественных товаропроизводителей, отечественных товаров и услуг;

5.     участие в разработке и реализации программ диверсификации казахстанской экономики;

6.     разработка и реализация инвестиционных стратегических проектов национального, межотраслевого и регионального масштабов;

7.     содействие привлечению инвестиций в экономику Республики Казахстан;

8.     участие в обеспечении благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем консолидации государственных и частных интересов;

9.     содействие росту уровня жизни населения за счет реализации социальных проектов соответствующего региона и содействие росту деловой и инвестиционной активности в регионах;

10. содействие созданию и развитию конкурентоспособных казахстанских товаропроизводителей;

11. содействие в обеспечении казахстанского содержания через взаимодействие с отечественными производителями товаров, работ и услуг;

12. повышение конкурентоспособности компаний путем совершенствования корпоративного управления ими.

В рамках рассматриваемых задач Фонд выполняет следующие функции:

1.     разработка, реализация и финансирование инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштабов, в том числе в реальном секторе экономики, самостоятельно или с участием компаний, а также совместно со стратегическими иностранными и отечественными инвесторами, посредством участия в уставных капиталах и предоставления займов;

2.     выполнение функции оператора по реализации программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана» и иных программ и планов по решению Правительства Республики Казахстан;

3.     освоение новых секторов экономики и приобретение экономически привлекательных активов, как в стране, так и за рубежом;

4.     обеспечение скоординированной и активной инвестиционной политики при реализации компаниями инвестиционных и инновационных проектов, основным приоритетом которой является реализация проектов на территории Казахстана;

5.     привлечение отечественных и иностранных, государственных и частных инвестиций и внедрение инноваций в различные отрасли экономики;

6.     осуществление сбалансированного заимствования капитала на мировом и отечественном рынках капитала;

7.     финансирование проектов малого и среднего бизнеса;

8.     создание эффективной комплексной системы финансово-инвестиционных инструментов в рамках группы компаний;

9.     развитие межрегиональных экономических связей, в том числе путем реализации проектов на территории Республики Казахстан;

10. обеспечение прорывного развития регионов через социально-предпринимательские корпорации [11].

В целях повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, обеспечения национального благосостояния Фонд имеет следующие особые полномочия:

1.     приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан отчуждаемых собственниками стратегических объектов;

2.     приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан конкурсной массы при банкротстве организаций, пакеты акций (доли участия) которых отнесены к стратегическим объектам в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или организаций, имеющих важное стратегическое значение для экономики республики;

3.     право на приобретение акций банков в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Также Фонд имеет свои права и обязанности, предусмотренные законодательством. Фонд имеет право:

1.     от своего имени заключать сделки (договоры, контракты), приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать истцом или ответчиком в суде;

2.     приобретать и предоставлять права на владение и использование охранных документов, технологий, «ноу-хау» и другой информации;

3.     выпускать ценные бумаги;

4.     создавать свои филиалы и представительства в Республике Казахстан и за рубежом, наделять их основными и оборотными средствами за счет собственного имущества;

5.     самостоятельно решать все вопросы, связанные с оплатой труда работников, материально–техническим снабжением, социальным развитием, распределением дохода, подбором, расстановкой и переподготовкой  кадров;

6.     открывать счета в банках и других финансовых организациях, расположенных на территории Республики Казахстан и за ее пределами, как в национальной, так и в иностранной валюте;

7.     получать займы и пользоваться кредитами в тенге и иностранной валюте, как у казахстанских, так и у иностранных юридических и физических лиц [4].

Содействие в стабилизации экономики страны.

Глобальный финансовый кризис оказал сильное негативное влияние, как на международные финансовые рынки, так и на экономическое развитие всех стран. Республика Казахстан в силу своей тесной интегрированности с глобальной экономикой не стала исключением.

Большой корпоративный внешний долг, прямая зависимость от цен сырьевых ресурсов на мировом рынке и нестабильность мировой финансовой системы сильно подрывают устойчивость национальной экономики, создавая угрозу ее дальнейшему эффективному развитию.

В настоящее время банки второго уровня вынуждены погашать свою задолженность по внешним заимствованиям, значительно сокращая при этом объемы кредитования национальной экономики. Это в свою очередь оказывает негативное влияние на развитие реальных секторов экономики и внутреннего спроса. Сокращение объемов кредитования национальной экономики банками второго уровня сказалось на замедлении темпов роста валового внутреннего продукта страны и дефиците денежных средств для новых и развивающихся производств как субъектов малого и среднего бизнеса, так и крупного.

В этой связи существует необходимость предпринимать меры для упреждения факторов существующего и потенциально возможного негативного влияния внешних изменений на экономический рост страны в целях повышения кризисоустойчивости национальной экономики, и особую роль в этом может сыграть Фонд.

В сложившейся ситуации перед Фондом стоит задача реализации стабилизационных и предупреждающих мер для устойчивого развития экономики.

В рамках рассматриваемой задачи Фонд будет выполнять следующие функции:

1.     участие в стабилизационных программах Правительства Республики Казахстан;

2.     приобретение объявленных голосующих акций банков второго уровня;

3.     размещение обусловленных средств в банках второго уровня в целях поддержания социально-экономического развития, в том числе завершения объектов строительства, финансирования субъектов малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса;

4.     содействие в развитии рынка ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений;

5.     определение, утверждение и осуществление мониторинга порядка осуществления закупок Фонда и компаний, предусматривающего механизмы по увеличению отечественного содержания в закупках Фонда и компаний у казахстанских производителей товаров и услуг, обеспечению локализации в Казахстане производства, сборки, работ по ремонту и обслуживанию импортного оборудования при его крупных закупках компаниями;

6.     осуществление доверительного управления государственным пакетом акций акционерного общества «Фонд стрессовых активов» [22].

Повышение эффективности деятельности компаний.

Высокая эффективность компаний в Казахстане имеет большое значение для экономики, как в плане оптимизации использования существующих ресурсов, так и обеспечения будущего развития страны.

Компании, входящие в состав Фонда, составляют основу национальной экономики, ее инфраструктуры и призваны способствовать выполнению стратегических задач государства.

На макроэкономическом уровне задача компаний состоит в повышении международной конкурентоспособности казахстанской экономики и в увеличении притока иностранных инвестиций. Фонд путем эффективного управления компаниями должен обеспечить диверсификацию экономики, повышение производительности в ее секторах, снизить зависимость от сырьевых ресурсов и стимулировать экономическое развитие регионов.

Мировая практика показывает, что наиболее действенным способом повышения эффективности компаний с государственным участием является улучшение корпоративного управления. Это позволяет Правительству, заинтересованному в повышении своей эффективности как акционера, получить действенный инструмент по улучшению качества управления и контроля над деятельностью переданных компаний. Высокий уровень корпоративного управления в национальном управляющем холдинге является важным условием эффективного управления переданными государством активами в рамках реализации важных для Казахстана стратегических задач.

Управление компаниями Фонду позволит обеспечить системный скоординированный подход и четкий механизм контроля финансовых потоков, совершенствовать внутрикорпоративные процессы и процедуры, а также реализовать на практике основные принципы корпоративного управления.

В рамках реализации направления по повышению эффективности деятельности компаний на Фонд возлагается выполнение следующих задач:

1.     максимизация долгосрочной экономической ценности компаний и повышение их конкурентоспособности;

2.     внедрение лучшей мировой практики корпоративного управления.

В рамках поставленных задач Фонд будет осуществлять следующие функции:

1.     повышение эффективности деятельности компаний и создание новых активов;

2.     повышение конкурентоспособности и содействие выходу Компаний на международные рынки;

3.     постановка целей для компаний, принятых с учетом задач социально-экономического развития страны;

4.     определение ключевых показателей деятельности компаний;

5.     мониторинг результатов деятельности компаний, обеспечение принятия корректирующих мер в случае невыполнения компаниями поставленных целей и ключевых показателей деятельности;

6.     подбор, мотивация и содействие в повышении квалификации руководящих работников компаний;

7.     обеспечение сохранения и развития научного и производственного потенциала в компаниях;

8.     организационное обеспечение аудита и внутреннего контроля компаний;

9.     создание эффективной системы управления рисками путем внедрения единых методов, способов и подходов управления рисками в компаниях;

10. проведение активной дивидендной политики в отношении компаний;

11. внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в компаниях [18].

Структура Фонда.

Органами Фонда являются:

I.       высший орган — единственный акционер;

II.        орган управления — совет директоров;

III.       исполнительный орган — правление;

IV.      орган, осуществляющий контроль над финансово-хозяйственной деятельностью Общества, оценку в области внутреннего контроля, управления рисками, исполнения документов в области корпоративного управления и консультирование в целях совершенствования деятельности Общества – Служба внутреннего аудита.

Единственным учредителем и акционером Фонда является Правительство Республики Казахстан. К исключительной компетенции единственного акционера Фонда относятся:

·        внесение изменений и дополнений в устав Фонда или утверждение его в новой редакции;

·        утверждение годовой финансовой отчетности Фонда;

·        утверждение стратегии развития Фонда;

·        добровольная реорганизация или ликвидация Фонда;

·        принятие решения об увеличении количества объявленных акций Фонда или изменении вида неразмещенных объявленных акций Фонда;

·        определение количественного состава, срока полномочий совета директоров Фонда, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий, а также определение по своему усмотрению количества независимых директоров в составе совета директоров Фонда;

·        отчуждение акций компаний по перечню, определенному единственным акционером Фонда, а также передача указанных акций в доверительное управление;

·        решение о ликвидации, реорганизации компаний по перечню, определенному единственным акционером Фонда;

·        назначение и досрочное освобождение от должности председателя правления Фонда;

·        утверждение порядка распределения чистого дохода Фонда за отчетный финансовый год, принятие решения о выплате дивидендов по простым акциям и утверждение размера дивиденда в расчете на одну простую акцию Фонда;

·        принятие решения о невыплате дивидендов по простым акциям при наступлении случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах»;

·        определение дивидендной политики Фонда;

·        утверждение методики определения стоимости акций при их выкупе Фондом в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах»;

·        определение размеров должностных окладов и условий оплаты труда и премирования председателя и членов правления;

·        приобретение и отчуждение акций банков, а также передача указанных акций в доверительное управление.

Совет директоров Фонда состоит из председателя и членов, избираемых единственным акционером. Состав совета директоров Фонда формируется из числа первых руководителей центральных исполнительных органов Республики Казахстан, председателя правления Фонда и иных лиц.

К компетенции совета директоров Фонда относится принятие решений по следующим вопросам:

·        определение аудиторской организации, осуществляющей аудит Фонда, и предельного размера оплаты ее услуг в рамках утверждения годового бюджета;

·        утверждение штатной численности Фонда;

·        определение порядка предоставления единственному акционеру информации о деятельности Фонда, если такой порядок не определен уставом Фонда;

·        определение размера и условий выплаты вознаграждений независимым директорам;

·        принятие решения о вынесении вопросов на рассмотрение единственного акционера;

·        принятие решения о реализации, в том числе о количестве реализуемых акций в пределах количества объявленных акций, способе и цене их реализации;

·        принятие решения о выкупе Фондом размещенных акций или других ценных бумаг и цене их выкупа;

·        определение количественного состава, срока полномочий правления, избрание членов правления, а также досрочное прекращение их полномочий;

·        определение количественного состава, срока полномочий службы внутреннего аудита, назначение ее руководителя, а также досрочное прекращение его полномочий, определение порядка работы службы внутреннего аудита и порядка координации единых централизованных и иных служб внутреннего аудита в группе Фонда, размера и условий оплаты труда и премирования работников службы внутреннего аудита;

·        утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность Фонда, по утвержденному им перечню вопросов;

·        оценка выполнения основных показателей стратегии развития Фонда в порядке, установленном советом директоров Фонда;

·        определение порядка заключения сделок между организациями, входящими в группу Фонда;

·        решение о ликвидации, реорганизации компаний;

·        утверждение годового бюджета и иных документов по планированию деятельности Фонда, а также порядка и срока отчетов по ним;

·        участие Фонда в создании или деятельности иных юридических лиц путем передачи части или нескольких частей активов, в сумме составляющих двадцать пять и более процентов от всех принадлежащих Фонду активов;

·        утверждение кодекса корпоративного управления, а также изменений и дополнений в него;

·        увеличение обязательств Фонда на величину, составляющую десять и более процентов размера его собственного капитала;

·        приобретение Фондом десяти и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) других юридических лиц;

·        определение политики по управлению рисками Фонда.

Правление Фонда состоит из председателя правления, его заместителей и иных лиц. В компетенцию правления Фонда входит принятие решений по следующим вопросам:

·     определение размера оплаты услуг оценщика по оценке рыночной стоимости имущества, переданного в оплату акций Фонда либо являющегося предметом крупной сделки;

·     определение условий и порядка конвертирования ценных бумаг Фонда, а также их изменение;

·     создание единой централизованной службы внутреннего аудита на уровне компании, все голосующие акции которой принадлежат Фонду на праве собственности и доверительного управления;

·     определение перечня вопросов деятельности компаний, относящихся в к компетенции общих собраний акционеров компаний, решения по которым принимаются правлением или председателем правления Фонда;

·     назначение и досрочное прекращение полномочий руководителей исполнительных органов компаний, все голосующие акции которых принадлежат Фонду на праве собственности и доверительного управления, а также досрочное прекращение трудовых отношений с ними с последующим вынесением данных решений на рассмотрение советов директоров указанных компаний;

·     назначение и досрочное прекращение полномочий руководителей исполнительных органов организаций, входящих в группу Фонда, всеми голосующими акциями, которых прямо или косвенно владеют компании;

·     принятие в отношении компаний или согласование в отношении иных организаций, входящих в группу Фонда, всеми голосующими акциями которых прямо или косвенно владеют компании, решения об установлении в уставах данных организаций возможности управления ими без создания советов директоров;

·     утверждение штатного расписания и организационной структуры Фонда;

·     дача разрешения организациям, более пятидесяти процентов акций которых находятся в собственности дочерних организаций компаний, на принятие участия в учреждении или приобретение акций иных юридических лиц;

·     принятие решений о создании филиалов и представительств Фонда;

·     определение информации о Фонде или его деятельности, составляющей служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

·     определение условий выпуска облигаций, производных ценных бумаг Фонда и привлечения Фондом иного заимствования на сумму не более одного процента от размера собственного капитала Фонда;

·     утверждение типовых документов в отношении юридических лиц, более пятьюдесятью процентами голосующих акций которых прямо или косвенно владеет Фонд;

·     формирование единой финансовой, инвестиционной, производственно-хозяйственной, научно-технической и иной политики в отношении компаний при утверждении их стратегий и планов развития;

·     принятие оперативных мер по недопущению срывов по полноте и срокам реализации инвестиционных решений и инвестиционных проектов [5].

Международное сотрудничество Фонда «Самрук-Казына».      
АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» ведет деятельность в соответствии с приоритетными направлениями работы Правительства Республики Казахстан.

Фонд планирует и осуществляет через дочерние компании совместные проекты со многими зарубежными  партнерами, в частности с Россией и другими странами СНГ, Индией, Китаем и другими странами Азии, Европы, США, Канады, и странами Персидского залива.

Сотрудничество с Российской Федерацией, являясь одним из приоритетных направлений, ведется по следующим основным направлениям: транзит нефти, развитие трубопроводного транспорта, освоение шельфа Каспийского моря, газовая отрасль, проекты строительства Прикаспийского газопровода, реконструкция существующей газотранспортной системы и создания новых мощностей для транспортировки природного газа региона Центральной Азии.

Каспийский трубопроводный консорциум сегодня является крупнейшим направлением экспортных поставок казахстанской нефти. Планомерно развивается Карачаганакский проект, являющийся одним из крупнейших нефтегазовых проектов на территории Казахстана.

В рамках реализации поставленных задач по плану мероприятий к Программе экономического сотрудничества между Правительством Республики Казахстан и Российской Федерации на 2008–2011 годы, Фондом проведена работа по созданию совместного венчурного фонда. Двухстороннее сотрудничество с РФ также осуществляется в сфере коммуникаций, почтовых услуг, железнодорожного транспорта, энергетической и  военно-промышленной отрасли.

23-26 января 2009 г. состоялся официальный визит Президента РК           Н.А.Назарбаева в Индию. На бизнес-форуме с участием Главы государства состоялась церемония подписания соглашений между казахстанскими и индийскими компаниями, и обсуждались вопросы инвестиций индийских предприятий в РК.

В ходе визита были также обсуждены вопросы дальнейшего сотрудничества в сфере энергетики, нефти и газа, телекоммуникаций, промышленности и военно-технического сотрудничества. АО «НК «Казатомпром» подписали Меморандум о сотрудничестве с NPCIL в ядерно-топливном цикле, состоялось подписание Соглашения о принципах между АО «НК «Казмунайгаз» и «ONGC Videsh Limited» по проекту «Сатпаев». В Казахстане работают индийские ИТ компании «NIIT», «3-i Infotech», «Larsen and Toubro», «Punj LLoyd», представительство «Panjab National Bank», энергетическая компания «KEC International», а также 74 индийские фармацевтические компании, которые поставляют свою продукцию на казахстанский рынок. Казахстанские компании в Индии представлены транспортной компанией «Союзтранслинк», корпорацией «Казстройсервис» и «Казахстанкаспийшельф», которая выступает субподрядчиком индийской нефтяной компании «Shivani» в области сейсмических исследований нефтяных месторождений.

Партнерство с Китайской Народной Республикой проводится в рамках сотрудничества, как в сырьевых, так и не сырьевых секторах экономики. Инвестиционные проекты включают строительство скоростной железной дороги «Астана–Алматы», строительство второй очереди нефтепровода «Казахстан-Китай» на участке «Кенкияк-Кумколь» и газопровода «Казахстан-Китай».

В рамках программы сотрудничества Казахстан – Китай АО «НК «Казахстан инжиниринг» и АО «KEGOC» с 2007 г. сотрудничают с китайской корпорацией ТВЕА по организации совместного производства трансформаторов и другой электротехнической продукции на заводах компании «Казахстан инжиниринг».

США являются одним из главных стратегических партнеров Республики Казахстан в сфере инвестиций. Американские компании Exxon Mobil, Chevron, ConocoPhillips, Halliburton и другие активно сотрудничают с национальной компанией «КазМунайГаз» в нефтегазовой сфере, являясь участниками крупнейших проектов – «Кашаган», «Блок Н», «Тенгиз», «Карачаганак».
         Компании Microsoft и Cisco недавно провели в г. Астана презентации возможностей сотрудничества с Фондом в сфере информационных технологий и развития инновационных технологий, и заинтересовались дальнейшим развитии взаимовыгодного сотрудничества.

Сотрудничество Фонда с Федеративной Республикой Германия развивается по таким направлениям, как: нефтегазовая промышленность, телекоммуникации, электроэнергетика, агропромышленность, инновационные технологии, страхование и торговля.

Сотрудничество с Объединенными Арабскими Эмиратами осуществляется в сферах разведки, добычи и транспортировки нефти, сферах энергетики, прямых инвестиций и банковской деятельности.

К примеру, АО НК «КазМунайГаз» осуществляет деятельность  по проекту «Первый нефтехимический комплекс в Атырауской области» и проекту «N» совместно с «КонокоФиллипс» и государственным АО «Мубадала Девелопмент Компани» [9].

Для осуществления своих функций и взаимодействия в разных сферах экономики Фонд «Самрук-Казына» имеет институты развития.

2.2       Дочерние компании (на примере АО «Фонд развития предпринимательства «DAMU»). История. Функции. Программы.

Дочерние и зависимые организации АО «ФНБ «Самрук-Казына»:

АО "Казмунайгаз" 100%

АО «ҚАЗАҚСТАН ТЕМІР ЖОЛЫ» 100%

АО "KEGOC" 100%

АО "Казахтелеком" 45,90%

АО "Казпочта" 100%

АО "Эйр Астана" 51%

АО "Национальная морская судоходная компания "Казмортрансфлот" 50%

АО "Самрук-Энерго" 93,42%

АО "Казахский научно-исследовательский институт энергетики имени академика Ш.Ч. Чокина" 50%

АО "Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности" 100%

АО "Аэропорт Павлодар" 100%

АО "Международный аэропорт Актобе" 100%

ТОО "Ремонтная корпорация "Камкор" 100%

АО «Международный аэропорт Атырау» 100%

ТОО "Самрук Инвест" 100%

ТОО " Самрук-Казына Контракт " 100%

АО "Банк развития Казахстана" 100%

АО "Kazyna Capital Management" 100%

АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" 100%

 «Национальный инновационный фонд» 100%

АО "Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" 100%

АО "Инвестиционный фонд Казахстана" 100%

АО "Астана-Финанс" 26%

АО "Казахстанская ипотечная компания" 91%

ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям» 89%

АО "Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов" 89%

АО «Астана Финанс»(20,91% - в доверительном управлении; 5,77% - собственности)

АО "Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана"100%

АО "Майкаинзолото" 25%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» 97,98%

АО "Казатомпром" 100%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Каспий» 60,46%

АО «Фонд недвижимости Самрук-Казына» 41,17%

ТОО «Объединенная химическая компания» 100%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Батыс» 100%

ТОО «СК-Фармация» 100%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Онтустык» 45,13%

АО «Национальная горнорудная компания «Тау-Кен Самрук»100%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Ертыс» 43,29%

АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация «Жетысу» 28,86%

АО "Институт органического катализа и электрохимии имени Д.В. Сокольского" 100%

АО «Фонд стрессовых активов» (100% - доверительное управление)

АО «БТА Банк» 75,1%

KGF Management 100%

KGF SLP 100%

KGF IM 100%

АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына» 100%

АО «Казкоммерцбанк» 21,26%

АО «Темiрбанк» (55, 3385% - доверительное управление)

АО «Альянс Банк» 100%

 Доли Фонда в других компаниях:

«Каzаkhmys РLС» (Великобритания) 14,99%

«Eurasian Natural Resources Corpоrаtion РLС» (Великобритания) 11,65% [2].

Каждая дочерняя организация осуществляет свои функции в определенной сфере экономики Казахстана. Рассмотрим более подробно институт устойчивого развития «Даму».

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 года был издан указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение указа Президента Правительство Республики Казахстан вынесло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе 18 августа 1997 года. Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына».

Начиная с конца 2007 г. в Фонде происходят концептуальные изменения. Изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и, как следствие, происходит расширение соответствующих полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства; из финансового института Фонд трансформируется в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством: разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В октябре 2008 года, АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.

Сегодня Фонд «Даму» - это национальный институт развития, 100% акций которого принадлежат АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» [17].

Для того чтобы лучше узнать значение фонда «Даму» рассмотрим, осуществляемую им программу о финансировании лизинговых сделок субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности через Банки второго уровня и Лизинговые компании.

Программа реализуется согласно постановлению Правительства РК №1085 от 25.11.2008 г., Фонд является оператором по реализации Программы финансирования лизинговых сделок субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности через Банки второго уровня и Лизинговые компании

В рамках Программы через банки второго уровня и лизинговые компании финансируются лизинговые сделки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в обрабатывающей промышленности.

В Программе участвуют следующие лизинговые компании:

1. АО « BTA Orix leasing »;

2. АО « Leasing group »;

3. АО «Темiрлизинг».

Основные условия финансирования лизинговых сделок субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности:

·        осуществляется финансирование только новых проектов (лизинговых сделок) СМСП;

·        финансирование лизинговых сделок СМСП, направленных на деятельность в следующих подотраслях обрабатывающей промышленности:

§        производство продуктов питания;

§        производство напитков;

§        производство текстильных изделий;

§        производство одежды;

§        производство кожаной и относящейся к ней продукции;

§        производство деревянных и пробковых изделий, кроме мебели;

§        производство бумаги и бумажной продукции;

§        печать и воспроизведение записанных материалов;

§        производство продуктов химической промышленности;

§        производство основных фармацевтических продуктов и препаратов;

§        производство резиновых и пластмассовых изделий;

§        производство прочей не металлической минеральной продукции;

§        производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

§        производство компьютеров, электронной и оптической продукции;

§        производство электрического оборудования;

§        производство автотранспортных средств, трейлеров и полуприцепов;

§        производство прочих транспортных средств;

§        производство мебели;

·        срок лизинга – до 84 месяцев;

·        конечная ставка вознаграждения - не более 8,0% годовых;

·        валюта сделки – тенге;

·        льготный период по погашению основного долга (стоимости предмета лизинга) – до 24 месяцев;

·        допускается внесение авансового платежа субъектами МСП за счет собственных средств по договорам финансового лизинга;

·        максимальный лимит финансирования за счет средств программы на одного субъекта МСП не должен превышать 60 000 – кратный размер месячного расчетного показателя (МРП). При этом за счет авансового платежа субъекта МСП общая сумма договора финансового лизинга может превышать 60 000 – кратный размер МРП;

·        прочие условия лизинговых сделок устанавливаются Банком-партнером / Лизинговой компанией самостоятельно.

По Программе запрещается финансирование лизинговых сделок субъектов МСП:

·        с наличием задолженности по налогам и другим обязательным платежам в государственный бюджет, превышающей на момент принятия заявки на финансирование проекта, 10-ти кратный размер МРП;

·        по возвратному лизингу;

·        по вторичному лизингу;

·        по сублизингу [19].


3.     Значение и перспективы фондов и институтов устойчивого развития

3.1       Значение деятельности фондов устойчивого развития для экономики Казахстана

Основной задачей Фонда «Самрук-Казына» является обеспечение устойчивости национальной экономики. Это задача была особенно актуальной в кризисный период. И сейчас можно рассмотреть вклад Фонда в реализацию антикризисной программы.

В 2009 году из выделенных  из Национального Фонда средств в размере 1 трлн. 87,5 млрд. тенге, в экономике было размещено 766,8 млрд. тенге, из них:
• 476  млрд. тенге направлены на стабилизацию финансового сектора;
• 120  млрд. тенге на рефинансирование ипотеки;    
• 23,6 млрд. тенге решение проблем долевого строительства;
• 120  млрд. тенге на поддержку малого и среднего бизнеса;
• 27,2 млрд. тенге на реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

Стабилизация  финансового сектора

В рамках этого направления государство через Фонд «Самрук-Казына» капитализировало системообразующие банки страны. В результате предпринятых мер было приобретено  75,1% акций АО «БТА Банк», 20,9% акций АО «Народный банк Казахстан», 21,2% акций АО «Казкоммерцбанк».

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что именно благодаря предпринятым со стороны государства мерам, Казахстан смог избежать кризис банковского сектора и сохранить стабильность финансовой системы. На начальном этапе можно было наблюдать переток депозитов из одних банков в другие, но в целом данная ситуация не привела к ухудшению положения банковского сектора, так как деньги оставались внутри системы. Банки с участием государства постепенно наращивают депозитную базу.
Поэтому благодаря поддержке банков, Фонд также смог поддержать темпы кредитования экономики. Так, из средств, выделенных АО «Народный банк» для финансирования реального сектора экономики (по 120 млрд. тенге выделялось в начале 2009 года Народному банку и Казкоммерцбанку на покупку акций и на кредитование реального сектора) на сегодняшний день уже прокредитовано 191 проектов на сумму 62,9 млрд. тенге. Тем самым, поддержав  15 418 действующих рабочих мест.

За счет средств выделенных АО «Казкоммерцбанк» прокредитовано 45 проектов на сумму 90,4 млрд. тенге и поддержано 27 653 действующих рабочих мест.

Помимо этого, системообразующие банки в рамках антикризисной программы активно занимаются кредитованием сектора недвижимости, малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса и индустриально-инфраструктурных проектов.

Основная часть антикризисных мер реализуется именно через эти 4 банка с вовлечением еще 8 других банков второго уровня. Сегодня свыше 90% новой ликвидности банковской системы обеспечена за счет средств государства.

Поддержка долевого строительства

В рамках решения проблем на рынке недвижимости Фонд использовал следующие механизмы:

·        завершение объектов жилья через банки второго уровня;

·        выкуп жилья через Фонд недвижимости «Самрук-Казына».

17 июня 2009 года Государственная комиссия по модернизации экономики Республики Казахстан одобрила для финансирования перечень из 128-ми объектов незавершенного строительства с общей суммой свыше 240 млрд. тенге, в том числе:

·        42 объекта через банки второго уровня с участием 9 131 дольщиков;

·        86 объектов через Фонд недвижимости с участием 12 500 дольщиков.

В результате в БВУ разместили 4,3 млрд. тенге на финансирование 15-ти объектов. По Фонду недвижимости уже началось финансирование 23 объектов.
Для того чтобы получить финансирование и завершить строительство необходимо:

·        провести технический аудит объекта. Его проводят специальные компании, которые лицензируются в акиматах;

·        получить заключения государственной экспертизы по объекту. Ее будет проводить Агентство по ЖКХ и строительству;

·        рассмотреть проект на инвестиционном комитете Фонда недвижимости и принять решение о финансировании Правлением и Советом директоров Фонда недвижимости;

·        принять постановление Правительства РК по утверждению к финансированию объекта.

В среднем на все процедуры мы тратим до двух месяцев. В связи с этим, а также с учетом распоряжения Премьер-министра о необходимости использовать сезон для форсирования стройки, мы просили бы дать следующие поручения для ускорения работы по финансированию объектов:

·     акиматам ускорить проведение технического аудита с подтверждением подключения объектов к инженерным сетям;

·     Агентству Республики Казахстан по ЖКХ и строительству, РГП «Госэкспертиза» ускорить проведение экспертизы объектов, чтобы экспертиза не стала «узким горлом» из-за которого будет тормозиться финансирование строительства;

·     Агентству Республики Казахстан по ЖКХ и строительству совместно с госорганами в приоритетном и ускоренном порядке вносить на заседания Правительства соответствующие проекты постановлений.

В целом, в результате слаженной работы в рамках поддержки долевого строительства, Казахстан сумел избежать коллапса в строительной отрасли и удержать рынок недвижимости.

 Рефинансирование ипотечных займов

В результате принятых мер по состоянию на 17 июля 2009 года банки одобрили заявки 28 803 заемщиков на сумму 112,9 млрд. тенге и фактически рефинансировали 25 424 заемщика на 98,5 млрд. тенге. Таким образом, на сегодняшний день более 25 000 семей получили возможность платить в среднем на 30% меньше, чем прежде. В целом, данной программой планируется охватить около 30 000 заемщиков.

Поддержка малого и среднего бизнеса. Из 117 млрд. тенге, выделенных 12 банкам второго уровня, на 1 июля 2009 года освоено 133,6 млрд. тенге. Переосвоение сложилось за счет собственных средств АО «АТФ банк» (10 млрд. тенге), АО «БТА Банка» (5,1 млрд. тенге) и АО «Казкоммерцбанк» (1,1 млрд. тенге).

Результатами программы смогли воспользоваться  свыше 2 550 заемщиков-субъектов малого и среднего бизнеса. При этом 1580 заемщиков смогли рефинансировать ранее полученные кредиты на сумму 67,6 млрд. тенге и 971 заемщиков оформили новые кредиты на сумму 66 млрд. тенге. То есть, как видно, если раньше была пропорция 70/30, где 70% - это рефинансирование, а 30% - новые проекты, то в новом транше 51% средств было направлено на рефинансирование и 49% на новые проекты. Что, на наш взгляд, является признаком увеличения деловой активности в малом и среднем бизнесе.

В рамках данного направления было создано и поддержано 3886 рабочих мест. В рамках программы были охвачены все области  страны, но при этом наибольшие суммы освоения приходились на  г. Алматы – 36%, г. Астана – 16% от общей суммы.

В отраслевом разрезе  42% средств было направлено в торговлю, 33% - в сферу услуг, 10% - в промышленность, 7% - строительство, 6% - сельское хозяйство, 2% - транспорт и связь. Данная картина, по сути, подтверждает сложившуюся отраслевую структуру малого и среднего предпринимательства в стране.

Для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, занятых переработкой продукции с 1 июля 2009 года была запущена программа «Даму-Колдау», которая предусматривает прямое кредитование фондом «Даму» предприятий переработчиков сельскохозяйственной продукции и производителей продуктов питания под банковские гарантии. На данную программу со средств Фонда направляется 3 млрд. тенге на условиях софинансирования со стороны банков «50 на 50». Таким образом, общий объем финансирования Программы «Даму-Колдау» составит 6 млрд. тенге.

Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов

В рамках этого направления из 29 инвестиционных проектов, утвержденных Государственной комиссией, через Банк развития Казахстана уже начато   финансирование трех проектов на сумму более 27,2 млрд. тенге, среди которых:

·        расширение и модернизация производства ферросплавов Таразского Металлургического Завода. Общая стоимость проекта составляет $80 миллионов, а сумма кредита - 7,2 млрд. тенге; в рамках данного проекта будет создано в ходе строительства 632 рабочих места, эксплуатации – 1762 рабочих мест. Данный проект предусматривает строительство двух новых и модернизация двух существующих печей по выплавке ферромарганца мощностью 100 тысяч тонн в год;

·        расширение Актауского международного морского торгового порта в северном направлении для увеличения объема перевалки нефти и сухих грузов, при этом стоимость проекта составляет $344 миллиона, а сумма кредита - 5 млрд. тенге; в рамках данного проекта будет создано в ходе строительства 1500 рабочих мест, эксплуатации – 442 рабочих места;

·        комплексное развитие горнолыжного курорта «Шымбулак». Данный проект предусматривает строительство первого круглогодичного горнолыжного курорта мирового уровня. При этом стоимость проекта составляет $242 миллиона, а сумма кредита - 15 млрд. тенге; в рамках данного проекта будет создано в ходе строительства 1000 рабочих мест, эксплуатации – 500 рабочих мест [15].

Перед Фондом стояли огромные задачи, от реализации которых зависело дальнейшее развитие экономики Казахстана. Фонд превратился в одного из строителей национальной экономики после кризиса.



3.2       Перспективы развития фондов устойчивого развития

На сегодня в Казахстане есть хорошо проработанные институты устойчивого развития, реализация которых имеет большое значение для диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности. Но, как и в любой системе у Фонда устойчивого развития Казахстана есть свои минусы.

Главной перспективой развития фондов является устранение непрозрачности и запутанности схем в распределении и расходовании многомиллионных средств, которые поступают из государственного бюджета. Компания Standard & Poor's оценила прозрачность Фонда «Самрук-Казына» в 24 балла из 100 возможных. Для решения этой задачи необходимо упростить схему доведения денег до потребителей. Также необходимо ужесточить мониторинг над расходованием государственных средств. Помимо существующих систем контроля в правительстве необходимо создать специальную учетную группу, которая будет осуществлять регулярный контроль и предоставлять отчет за движением всех средств, которые переданы Фонду «Самрук-Казына» из бюджета [3].

Еще одна задача для Фонда повышение эффективности. 5 февраля глава Счетного комитета Омархан Оксикбаев огласил результаты проверки деятельности АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Инвестиционный фонд Казахстана» за 2007-2008 годы. Как показали результаты проверки, из 121 проекта, профинансированных указанными фондами, заработали лишь 5. Общий убыток от деятельности фондов специалисты Счетного комитета оценивают в 25,5 млрд. тенге. В целом, государство не дополучило порядка 11 млрд. тенге, ранее запланированных в виде прибыли от профинансированных фондами проектов. Также эффективность деятельности фонда «Даму» находиться под вопросом. Несмотря на выделенные деньги, предприниматели не могут взять кредит. Чтобы деньги доходили до предпринимателей фонду «Даму» необходимо большую часть средств направлять не на рефинансирование уже выданных займов и реструктуризацию долгов, а на расширение сферы кредитования. Необходимо обезопасить предпринимателей малого и среднего бизнеса в целях увеличения их платежеспособности, а также кредитоспособности [24].

Важным приоритетом развития является повышение квалификации сотрудников Фонда. Фонд будет активно использовать связи с отечественными вузами и образовательными центрами. Во-первых, разрабатывается 10-летняя программа развития инженерно-технических кадров группы Фонда, напрямую связанная с форсированной индустриально-инновационной стратегией Правительства РК. Во-вторых, учебные центры при производственных компаниях горнодобывающей сферы, энергетики и других отраслей должны стать партнерами профильных вузов и площадкой для разработок и экспериментов.

На базе 4-5 ведущих отечественных вузов и бизнес-школ Фонд планирует создать исследовательские центры с закреплением 10-15 магистрантов.

Вместе с тем недавно был создан корпоративный университет фонда «Самрук-Казына». Задача корпоративного университета - готовить руководителей мирового уровня, стать единой стратегией развития лидерства и талантов. Обучение на базе корпоративного университета - это площадка для специалистов, которые станут «проводниками» изменений и будут внедрять в компании лучшие наработанные практики и технологии [25].

Стратегия развития ФРП «Даму» до 2019 года. Основной идеей новой стратегии является преобразование Фонда в основной интегратор мер финансовой и нефинансовой поддержки предпринимательства. При этом миссия «Даму» - содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса Казахстана - остается неизменной.

К предлагаемым в рамках Стратегии-2019 финансовым инструментам поддержки малого и среднего бизнеса относятся:

1.     Субсидирование процентной ставки, т.к. за счет прямого выделения государственных средств невозможно удовлетворить потребности всех субъектов малого и среднего бизнеса в льготных кредитах. Между тем, субсидирование процентной ставки позволит удовлетворить потребности малого и среднего бизнеса за счет малых объемов государственных средств и осуществить дифференцированный подход к различным категориям заемщиков.

2.     Точечные программы финансирования в регионах.

3.     Развитие франчайзинга с целью инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляющего деятельность путем дублирования успешных моделей национальных и зарубежных коммерческих предприятий.

4.     Поддержка технического перевооружения малого и среднего бизнеса путем предоставления комплексных финансовых продуктов.

5.     Программа гарантирования обязательств субъектов малого среднего бизнеса перед кредиторами для обеспечения их доступа к кредитным ресурсам.  При разработке программы использован передовой международный опыт (опыт SBA - Администрации малого бизнеса США), были привлечены иностранные специалисты по линии USAID.

6.     Программа размещения средств в БВУ для кредитования женского предпринимательства.

7.     Обусловленное размещение средств в лизинговых компаниях для обеспечения возможности расширения и модернизации основных средств малого и среднего бизнеса в приоритетных отраслях экономики путем льготного финансирования лизинговых сделок.

8.     Нефинансовые инструменты поддержки малого и среднего бизнеса - программа «Бизнес-Советник», создание в регионах Центров поддержки предпринимательства, которые будут оказывать информационно-аналитическую и консалтинговую поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, другие нефинансовые программы.

Фондом «Даму» также планируется в рамках реализации Стратегии-2019 сотрудничество по программам «Старших Экспертов» (SES) по приобретению оборудования из Германии под гарантийное обеспечение фонда.

Как отмечено на заседании общественно-консультационного совета при фонде «Самрук-Казына», комплексная реализация всех мер Фонда «Даму» по финансовой и нефинансовой поддержке предпринимательства позволит получить существенный мультипликативный эффект. А также обеспечит осуществление качественного прорыва в развитии малого и среднего бизнеса страны. Стратегия-2019 должна стать основой государственной политики поддержки и развития предпринимательства в Казахстане [16].