ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА «МЭ и ВЭД»

 
КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Сущность конкуренции и её современные формы»

специальность: 080102 «Мировая экономика»

Дневное отделение
Руководитель курсовой работы

к.г.н., преп.                                                              ____________________

                                                                                        И. В. Комов

Курсовую работу выполнила

студентка 2 курса 3 группы                                    ____________________

                                                                                       М. А. Чернышова
Воронеж 2009

Содержание

 Введение…………………………………………………………………………………..

1. Сущность и значение конкуренции…………………………………………………...

         1.1. Понятие «конкуренции» и условия возникновения………………………….

         1.2. Виды конкуренции……………………………………………………………..

2. Место и роль конкуренции в современном механизме рынка……………………...

         2.1. Функции конкуренции…………………………………………………………

2.2. Методика оценки конкуренции……………………………………………....

         2.3. Факторы, сдерживающие конкуренцию………………………………………

3. Конкуренция в РФ……………………………………………………………………..

         3.1. Проблема создания конкурентной среды в РФ………………………………

3.2. Антимонопольное законодательство РФ и государственное регулирование                           экономики…………………………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………………….

Список использованных источников……………………………………………………………………….


Введение.

Актуальность данной работы определяется тем, что на современном этапе рыночных преобразований в России товарный дефицит уже в значительной мере преодолен. На первое место для потребителя сегодня выходит уже не само наличие дефицитного ранее товара, а его характеристики, важнейшими из которых являются качество и цена. Это совершенно по-новому определяет стратегию поведения отечественных фирм-производите­лей, ведь в ситуации либерализации внешнеэкономической деятельности им приходится выдерживать значительную конкуренцию со стороны иностранных фирм, работающих на соответственных сегментах рынка.

Современная рыночная экономика представляет собой сложнейший организм, состоящий из огромного количества разнообразных производственных, коммерческих, финансо­вых и информационных структур, взаимодействующих на фоне разветвленной системы правовых норм бизнеса, и объединяемых единым понятием - рынок.

   По определению рынок - это организованная структура, в которой существуют производители и потребители, продавцы и покупатели. В результате взаимодействия спроса потребителей и предложения производителей устанавливаются цены товаров и объемы продаж, где спрос – это количество товара, которое потребители могут купить по определенной цене, а предложение - это количество товара, которое производители продают по определенной цене. При рассмотрении структурной организации рынка определяющее значение имеет количество производителей (продавцов) и количество потребителей (покупателей), участвующих в процессе обмена всеобщего эквивалента стоимости (денег) на какой-либо товар. Отношения между количеством производителей и потребителей определяют взаимодействие спроса и предложения, а также их характерные черты и структуру. В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества.

Именно это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счете, растет благосостояние потребителей, снижаются цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно появляются новые товары и новые производители. Давая потребителю право выбора, рыночная конкуренция обеспечивает оздоровление экономики, не позволяя действовать неэффективным предприятиям.

В то же время для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. Приобретая и усиливая рыночную власть, предприниматели стремятся установить контроль над ценами и факторами, определяющими деятельность предприятия на рынке. Во имя сохранения своей рыночной власти и контроля над ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, создаваться искусственные барьеры для входа на рынок, заключаться тайные договора, например об ограничениях объема продаж, фиксации цен, разделе рынка. В свою очередь, ограничение конкуренции существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности.

Целью работы является рассмотрение общих аспектов конкуренции, а также особенностей этого понятия применительно к РФ и к мировому сообществу в целом.

Задачами работы являются:

1)    Выявление понятия «конкуренция», её видов и исторических условий возникновения;

2)    Определение функций конкуренции, методов оценки, а также факторы, сдерживающие её;

3)    Исследование конкуренции и антимонопольного законодательства в РФ.

Объектом изучения в данной работе является конкуренция, а предметом – её влияние на РФ и на мир в целом.



1
. Сущность и значение конкуренции

1.1. Понятие «конкуренции» и условия возникновения

Итак, что же такое конкуренция?

Ключевым  понятием, выражающим сущность рыночных отношений, является понятие конкуренции (лат. conurrere
–  сталкиваться, состязаться). Конкуренция - это центр тяжести всей системы рыночного хозяйства, тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов предложения товаров на рынке (это конкуренция между производителями). Аналогично определяется конкуренция между потребителями, как  взаимоотношения по поводу формирования цен и объема спроса на рынке. Стимулом, побуждающим человека к конкурентной борьбе, является стремление превзойти других. В соперничестве на рынках речь идет о заключении сделок и о долях участия в рыночной сфере. Конкурентная борьба - это динамический (ускоряющий движение) процесс. Он служит лучшему обеспечению рынка товарами.

Но конкуренция как термин прошла несколько этапов толкования:

1.                     Для классической экономической теории был характерен поведенческий подход. В частности, А. Смит понимал сущность конкуренции как совокупность взаимно независимых попыток различных продавцов установить контроль на рынке. Следовательно, акцент делался на таком поведении продавцов и покупателей, которое характеризовалось честным, без сговора, соперничеством за более выгодные условия продажи или покупки товаров. При этом основным объектом конкурентной борьбы считались цены. Поведенческая трактовка конкуренции была характерна и для неоклассической политической экономики. Однако неоклассики связывали конкуренцию с борьбой за редкие экономические блага, а также за деньги потребителей, на которые их можно приобрести. Редкость, в их понимании, означает, что количество благ недостаточно в сравнении с потребностями людей.

2.                     Наряду с поведенческой трактовкой начиная с конца ХIХ века в экономическую теорию стала проникать другая, структурная концепция конкуренции, вышедшая впоследствии на первое место. Среди ее авторов  были   Ф. Эджуорт, А. Курно, Дж. Робинсон, Э. Чемберлин. Позиции этих ученых в современной западной экономической науке столь сильны, что сам термин “конкуренция” чаще всего используется именно в структурном понимании. Рынок называется конкурентным, когда число фирм, продающих однородный продукт, настолько велико и доля конкретной фирмы на рынке настолько мала, что никакая фирма одна и самостоятельно не может существенно повлиять на цену товара путем изменения объема продаж. Таким образом, при структурном подходе акцент смещается с самой борьбы фирм друг с другом на анализ структуры рынка и его условий. Как подчеркивают Т. Д. Ромащенко и Ю. И. Хаустов: “В центре внимания оказывается не соперничество фирм в установлении цены, не выяснения того, кто и почему победил, а установления факта принципиальной возможности (или невозможности) влияния фирмы на общий уровень цен на рынке. Если такое воздействие невозможно, то речь идет о рынке совершенной конкуренции, в противном случае — об одной из разновидностей конкуренции несовершенной”.[1] Такое понимание конкуренции, как видим, значительно отличается  от ее определения в классической теории, не проводившей различия между конкуренцией и соперничеством. Классики, говоря о конкуренции, имели в виду лишь совершенную конкуренцию, в рамках которой взаимозависимость продавцов настолько мала, что ею можно пренебречь. На конкурентном рынке все фирмы независимы друг от друга в том смысле, что действия одной не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на поведение других фирм. При таком конкурентном поведении (соперничестве) ни одна фирма не может стать лидером на рынке, то есть, не возможна монополия. Позднее спектр рыночных структур, анализируемых экономистами, был расширен, и появилась необходимость в четком разграничении понятий “конкуренция” и “соперничество”. В современном понимании термин “соперничество” относится к действительному поведению рыночных агентов, направленному на завоевание лидирующего (отличного от других) положения на рынке и используется для характеристики сферы деятельности бизнесменов, предпринимателей, а не для качественной характеристики строения рынка. Термин “конкуренция” в свою очередь, используется для характеристики модели, строения рынка.

3.                     Кроме поведенческой и структурной трактовки конкуренции, в экономической теории существует еще функциональный подход к конкуренции, а также характеристика конкуренции как “процедуры открытия”. Функциональный подход к определению конкуренции связан, в частности, с именем австрийского экономиста Й. Шумпетера. В своей теории экономического развития он определял конкуренцию как борьбу старого с новым. Эту борьбу ведут предприниматели — организаторы производства, прокладывающие новые пути, осуществляющие новые комбинации ресурсов. По мнению Шумпетера, задача предпринимателя — осуществлять реализацию нововведений, бороться с рутиной, не делать то, что делают другие, стать “созидающим разрушителем”. Тогда он может выиграть в конкурентной борьбе, вытеснив с рынка тех предпринимателей, которые пользуются устаревшими технологиями или выпускают не пользующуюся спросом продукцию. Другой австрийский экономист и политический философ — Ф. фон Хайек рассматривал конкуренцию еще шире, понимая ее как “процедуру открытия”. По его мнению, предпринимателю важно, ориентируясь на повышение или понижение цен на ресурсы и производимые с их помощью блага, понять, в каком направлении нужно действовать, что, как и для кого производить. На рынке только благодаря ценам и конкуренции скрытое становится явным. Только “процедура” конкуренции “открывает”, какие ресурсы и в каком количестве необходимо использовать, что, сколько, где и кому продавать.

Наиболее мощным фактором, диктующим общие условия функционирования того или иного рынка, является степень развития на нём конкурентных отношений.

А также конкуренция - это: а) соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров. б) состязательная борьба между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники сырья и одновременно весьма действенный механизм регулирования пропорций общественного производства. Она порождается объективными условиями: хозяйственной обособленностью каждого производителя, его зависимостью от конъюнктуры рынка, противоборством с другими товаровладельцами в борьбе за покупательский спрос. [2]

Но понятие конкуренции настолько многозначно, что оно не охватывается каким-либо определением. Это и способ хозяйствования, и такой способ существования капитала, когда один капитал соперничает с другим капиталом. В конкуренции усматривается как одна сущностная черта, свойство товарного производства, так и способ развития. Кроме того, конкуренция выступает в роли стихийного регулятора общественного производства. При наличии конкуренции на рынке производители постоянно стремятся снизить свои производственные затраты, чтобы увеличить прибыль. В результате повышается производительность, снижаются издержки и компания получает возможность уменьшить цены. Конкуренция также побуждает производителей улучшать качество товаров и постоянно увеличивать разнообразие предлагаемых товаров и услуг. Таким образом, производители вынуждены постоянно бороться с конкурентами за покупателей на рынке сбыта путём расширения и улучшения ассортимента высококачественных товаров и услуг, предлагаемых по более низким ценам. От этого выигрывает потребитель.

Зарождение и возникновение конкуренции исторически относится к простому товарному производству, когда каждый мелкий производитель стремился в процессе соперничества создать для себя наиболее выгодные условия хозяйствования в ущерб остальным участникам рынка.

Объективными условиями возникновения конкуренции являются:

1.                     Наличие множества равноправных рыночных субъектов;

2.                     Экономическая обособленность участников рыночного хозяйства;

3.                     Зависимость их от конъюнктуры рынка;

4.                     Противостояние производителей в борьбе за покупательский спрос.

Вывод: Конкуренция – важнейший элемент рынка, играющий роль в повышении качества продукции, работ и услуг, снижении производственных затрат, в освоении технических новинок и открытий.

1.2. Виды конкуренции

Существуют разные типы конкурентного поведения рыночных субъектов:

1.                     креативное (созидательное) – поведение, направленное на создание предпосылок, обеспечивающих превосходство над соперниками;

2.                     приспособленческое – учитывающее инновационные изменения в производстве (копирование) и упреждающее действия соперников;

3.                     обеспечивающее (гарантирующее) – поведение, направленное на сохранение достигнутых позиций.[3]

С точки зрения активности участия в конкурентной борьбе на конкурентном рынке различают лидеров, претендентов на лидерство, ведомых и новичков.

А также согласно Ю. И. Хаустову при всем многообразии конкурентного процесса его можно классифицировать по различным признакам (критериям):

1.                    
По субъектам конкурентной борьбы различают:


¨                     конкуренцию среди продавцов;


¨                     конкуренцию среди покупателей;


¨                     конкуренцию среди продавцов и покупателей, которые стоят на противоположных позициях относительно цены.


2.                    
По отраслевому признаку:

¨                     внутриотраслевая конкуренция (это форма соперничества между товаропроизводителями, занятыми в одной отрасли народного хозяйства, за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за получение дополнительной прибыли);


¨                     межотраслевая конкуренция (это форма конкурентной борьбы между товаропроизводителями различных отраслей народного хозяйства за получение более высокой прибыли).


3.                    
По методам ведения конкурентной борьбы:

¨                     добросовестная конкуренция (использование легальных методов борьбы с конкурентами);


¨                     недобросовестная конкуренция (использование нелегальных методов борьбы, запрещенных законом).


4.                    
По методам использования ценового механизма:

¨                     ценовая конкуренция (метод подрывания позиций конкурентов путем снижения цен);


¨                     неценовая конкуренция (метод приобретения конкурентных преимуществ посредством совершенствования качества продукции, лучшего приспособления товара к нуждам потребителей).


5.                    
По структуре рынка:

¨                     совершенная (свободная) конкуренция;


¨                     монополистическая конкуренция;


¨                     олигополия;


¨                     монополия.


Вывод: Рынок и конкуренция в определенном смысле синонимы: одного без другого не существует. Конкурентная борьба за экономическое выживание и успех есть экономический закон рыночного хозяйства.


2. Место и роль конкуренции в современном механизме рынка

2.1. Функции конкуренции

Рыночная конкуренция является процессом открытия новых возможностей, которые без нее оставались бы неиспользованными в экономике. В конкурентной борьбе проигрывает тот, кто не может успеть за темпом экономического прогресса. Кроме того, конкуренция создает своеобразное экономическое принуждение, заставляет поддерживать высокую деловую активность, постоянно искать новые возможности экономического роста, снижения затрат на производство. Сущность конкуренции с наибольшей полнотой раскрывается в ее функциях.

Функции конкуренции:

1.                     Регулирующая функция. Конкуренция выполняет роль регулятора объемов производства и цен товаров. Для того чтобы выстоять в борьбе, производитель должен предлагать рынку товары такого качества, в таком объеме и по такой цене, которые предпочитает потребитель. Отсюда и факторы производства направляются на те отрасли, где в них существует наибольшая потребность.

2.                     Мотивационная функция. Для предпринимателя конкуренция означает шанс и риск одновременно. Предприятия, которые предлагают лучшую по качеству продукцию или производят её с меньшими затратами, получают вознаграждение в виде прибыли. В то же время, предприятия, которые не реагируют на изменения рыночной ситуации, недостаточно полно учитывают нужды потребителей, оказываются в проигрыше, терпят убытки и вытесняются с рынка.

3.                     Функция распределения. Конкуренция включает не только стимулы к более высокой производительности, но и позволяет распределять доход среди предприятий и домашних хозяйств в соответствии с их эффективным вкладом.

4.                     Функция инновации. Стремление выиграть в конкурентной борьбе заставляет предпринимателя снижать затраты на производство, повышать производительность труда, совершенствовать ассортимент продукции. Для достижения целей необходимо стимулировать внедрение научно-технического прогресса, применять на практике технологические и научные новшества.

5.                     Функция санации. С помощью конкуренции рынок очищает для жизнеспособных и экономически сильных предприятий.

Конкуренция, являясь необходимым и определяющим условием нормального функционирования рынка, обладает как положительными, так и отрицательными чертами.

Положительные стороны конкуренции:

1.                     конкуренция заставляет постоянно искать и использовать в производстве новые возможности;

2.                     конкуренция требует совершенствовать технику и технологии;

3.                     конкуренция стимулирует повышение качества товара;

4.                     конкуренция заставляет снижать затраты (и цены);

5.                     конкуренция требует от поставщиков товаров (продавцов) снижать цены на предлагаемый товар;

6.                     конкуренция ориентирует на ассортимент товаров повышенного спроса;

7.                     конкуренция повышает качество продукции (клиент всегда прав);

8.                     конкуренция вводит новые формы управления.

Отрицательные стороны конкуренции:

1.                     при конкуренции наблюдается беспощадность и жестокость по отношению к неудачнику;

2.                     многочисленность «жертв» в виде банкротств и безработицы;

3.                     «победа» одних и «поражение» других;

4.                     Нечестные приёмы завоевания рынка;

5.                     Чрезмерная эксплуатация природных ресурсов;

6.                     Экологические нарушения.

Любой товар или услуга в большей или меньшей степени конкурентоспособна. На конкурентоспособность влияют следующие факторы:

a)                     при его производстве:

·                        производительность труда;

·                        уровень налогообложения;

·                        внедрение научно-технических разработок;

·                        размеры прибыли предприятия;

·                        величина оплаты труда.

б) при его потреблении:

·                        продажная цена товара;

·                        качество;

·                        новизна;

·                        послепродажное обслуживание;

·                        уровень предпродажной подготовки.

В целом конкуренция несёт больше позитивного, чем негативного.

Мотивировка конкурента	Как конкурент ведёт себя или может вести
Цены на будущее для различных сфер деятельности на всех уровнях управления	Современные стратегии Как конкурент ведёт конкурентную борьбу
Реакции конкурента Доволен ли конкурент своим положением? Какие стратегические шаги или изменения может предпринять конкурент? Что является самой слабой стороной конкурента? Что вызывает самую сильную и действенную реакцию конкурента?
Представление о себе самом и об отрасли		Возможности конкурента
	Сильные и слабые стороны

Менеджмент предприятия. Предпринимательская культура и философия Цели и формулируемые стратегии Система мотивации сотрудников	0	0 + 0 +	+
Производство Оборудование Гибкость производственных линий Качество производственного планирования и управления	0	0 0 + +	+
Научные исследования и развитие Интенсивность и результаты Ноу-хау Использование новых информационных технологий	+ +	0 + 0	0
Маркетинг Организация сбыта Расположение сбытовых филиалов Фаза «жизненного цикла» у важнейших продуктов	+ + +	0 0	0
Кадры Возрастная структура Уровень образования Квалификация и мотивация менеджмента	-	0 + 0 + 0 +	-
Финансы Доля собственного капитала Финансовый баланс Возможности получения кредитов	0 0 0	+ + +	-

Всесторонний анализ приведенных характеристик деятельности конкурентов, в том числе выявление их сильных и слабых сторон, позволяет фирме, проводящей маркетинговые исследования, сделать выводы относительно возможных вариантов выхода на рынок или дальнейшего расширения рыночной доли.

2.3. Факторы, сдерживающие конкуренцию

Согласно уведомлению комиссии Европейского сообщества, фирмы находятся под воздействием трех главных источников ограничения конкуренции: заменяемость спроса, заменяемость предложения и потенциальная конкуренция.

С экономической точки зрения, для определения соответствующего рынка заменяемость спроса представляет собой самую быстродействующую и эффективную дисциплинарную силу, которая воздействует на поставщиков определенного товара особенно в отношении решений по ценообразованию. Фирма или группа фирм не может оказывать существенного воздействия на преобладающие условия торговли (например, цены), если ее клиенты имеют возможность легко переключиться на доступные заменители ее товара или на поставщиков, которые расположены в другом месте. В принципе, процесс определения рынка заключается в выявлении эффективных альтернативных источников поставки для клиентов соответствующих предприятий с точки зрения, как товаров/услуг, так и географического местонахождения поставщиков.

Теперь рассмотрим каждый фактор в отдельности.

1. Заменяемость спроса.

Оценка заменяемости спроса влечет за собой определение круга товаров, которые потребитель признает в качестве заменителей. Один из способов такого определения можно рассматривать как умозрительный эксперимент, предполагающий гипотетическое небольшое, но постоянное изменение относительных цен и оценку возможной реакции покупателей на такое повышение. Процесс определения рынка рассматривает цены в оперативных и практических целях и более точно заменяемость спроса, возникающую в результате небольших постоянных перемен в относительных ценах. Эта концепция предоставляет четкие показатели в отношении того, какие данные имеют значение при определении рынков.

Концептуально данный подход означает, что исходя из вида товаров, который соответствующие предприятия продают и территории, на которой они их продают, дополнительные товары и территории будут включаться в определение рынка и исключаться из него в зависимости от того, влияет ли или ограничивает ли в достаточной степени конкуренция со стороны этих других товаров и территорий цены на товары сторон в краткосрочной перспективе.

Вопрос, на который предстоит ответить, заключается в том, переключатся ли покупатели сторон на свободно доступные заменители или на поставщиков, расположенных в другом месте, в ответ на гипотетическое небольшое (в пределах 5-10%), но постоянное повышение относительной цены на рассматриваемые товары в пределах рассматриваемой территории. Если замены достаточно, чтобы сделать повышение цены невыгодным ввиду снижения уровня продаж, в отношении соответствующего рынка вводятся дополнительные заменители и территории. Это делается до тех пор, пока набор товаров и географических областей не становится таким, что небольшие постоянные повышения относительных цен делаются выгодным. Аналогичный анализ применяется в случаях, касающихся концентрации покупательной способности, когда тестирование поставщика и цены служит отправной точкой для установления альтернативных каналов или точек распространения товаров этого поставщика. Практический пример такого теста может заключаться в применении последнего к слиянию, например, компаний по производству безалкогольных напитков. В этом случае предстояло бы решить вопрос, относятся ли различные сорта безалкогольных напитков к одному и тому же рынку. На практике же вопрос состоял бы в том, переключатся ли потребители сорта А на другие сорта, если столкнутся с постоянным повышение цены на сорта А в пределах 5-10%. Если достаточное число потребителей переключится, скажем, на сорт В в такой степени, что увеличение цены на сорт А станет невыгодным из-за сокращения продаж, тогда этот рынок охватывает по крайней мере сорта А и В. Этот процесс может расширяться дополнением других доступных сортов до тех пор, пока не определится набор товаров, повышение цены на которые не будет вызывать достаточного замещения в спросе.

Как правило, и, в частности, для анализа случаев слияния во внимание следует принимать преобладающую рыночную цену. Хотя это может быть и не так, когда преобладающая цена устанавливалась при отсутствии конкуренции достаточно высокого уровня. В частности, при расследовании случаев злоупотребления господствующим положением тот факт, что преобладающая цена могла быть существенно завышена ранее, будет приниматься во внимание.

2. Заменяемость предложения.

Заменяемость предложения также может приниматься во внимание при определении рынков в тех ситуациях, когда ее последствия эквивалентны результатам заменяемости спроса с точки зрения эффективности и быстродействия. Это означает, что поставщики способны переключить производство на соответствующие товары и продать их за короткий срок без существенных дополнительных затрат или рисков в ответ на небольшие, но постоянные изменения относительных цен. Если эти условия удовлетворяются, дополнительная продукция, поставленная на рынок, окажет дисциплинирующее воздействие на конкурентное поведение соответствующих компаний. С точки зрения эффективности и быстродействия такое влияние эквивалентно воздействию заменяемости спроса.

Эти ситуации, как правило, возникают, когда компании продают широкий по качеству и наименованиям ассортимент одного товара. Даже если для какого-то конкретного покупателя или группы потребителей различные уровни качества не являются заменяемыми, эти разные уровни качества будут группироваться в один товарный рынок при условии, что большинство поставщиков способны предложить и продать товар разного качества незамедлительно и без существенного увеличения затрат, о которых говорилось выше. В этих случаях соответствующий товарный рынок будет охватывать все товары, которые являются заменяемыми по спросу и предложению, и текущие продажи этих товаров будут складываться для определения общей стоимости и размеров рынка. Аналогичные рассуждения могут привести к группированию различных географических областей.

Бумагу можно привести в качестве практического примера данного подхода к заменяемости предложения при определении товарных рынков. Бумага, как правило, поставляется самого разного качества — от обычной писчей бумаги до высококачественной бумаги, предназначенной, к примеру, для публикации альбомов по искусству. С точки зрения спроса бумага разного качества не может быть использована для каждого конкретного случая применения, т.е. альбомы по искусству или высококачественные издания невозможно печатать на бумаге низкого качества. Однако бумажные фабрики готовы производить бумагу различного качества, и производство может быть переналажено с незначительными затратами и в кратчайшие сроки. Поэтому при отсутствии конкретных затруднений с распределением производители бумаги способны выполнять заказы на продукцию разного качества, в особенности, если заказы размещаются в достаточной степени заблаговременно, чтобы скорректировать производственные планы. В этих условиях Комиссия не стала бы выделять отдельный рынок для каждого сорта бумаги и ее соответствующего применения. Различные уровни качества бумаги включаются в соответствующий рынок, и их продажи складываются для расчета общей стоимости и размеров рынка.

В тех случаях, когда заменяемость предложения предполагает необходимость существенной корректировки материальных и нематериальных активов, дополнительных капиталовложений, стратегических решений или отсрочек по времени, она не рассматривается на этапе определения рынка. Примеры случаев, когда заменяемость предложения не вынуждала Комиссию увеличивать рынок, отобраны из сферы потребительских товаров, в частности, фирменных напитков. Хотя заводы, которые занимаются разливом напитков, в принципе могут разливать разные напитки, предполагаются некоторые затраты и сроки на разработку (что включает рекламу, тестирование и распространение), прежде чем товары будут фактически проданы. В этом случае влияние заменяемости предложения и других форм потенциальной конкуренции должно рассматриваться на более позднем этапе.

3. Потенциальная конкуренция.

Третий источник ограничения конкуренции — потенциальная конкуренция — при определении рынков во внимание не принимается, поскольку условия, при которых потенциальная конкуренция фактически создает реальные затруднения для конкуренции, зависят от анализа специфических факторов и обстоятельств, связанных с условиями проникновения на рынок. При необходимости такой анализ выполняется только на одном из последующих этапов, как правило, когда положение компаний, осуществляющих деятельность на соответствующем рынке, уже установлено, и когда это положение вызывает беспокойство с точки зрения конкуренции.

Вывод: Конкуренция несет в себе мощный очистительный импульс, освобождая экономику, прежде всего от неэффективных, не способных к совершенствованию форм предпринимательства. А также она помогает выявить важные вопросы, которые должны решить фирма и её конкуренты.


3. Конкуренция в РФ

3.1. Проблема создания конкурентной среды в РФ

Вступление российской экономики в процесс рыночных преобразований происходило при высоком уровне концентрации и специализации производства, отсутствии конкуренции на большинстве товарных рынков, что было следствием централизованного планирования и переоценки эффекта экономии в масштабах производства. Либерализация экономики и приватизация не сопровождались существенной трансформацией (в том числе разукрупнением) основных монопольных структур, характерных для экономики советского периода, ориентированной на тотальное огосударствление, специализацию, централизацию и концентрацию производства.

Подлинно частный сектор, т.е. коммерческие организации, не зависящие от государства и не входящие в структуру крупных корпораций, развивался преимущественно за счет создания новых малых предприятий в торговле и услугах, практически не меняя структуру производственного сектора. В то же время монопольное положение приватизированных предприятий сохранилось. Генетически заложенные в советское время предпосылки монопольного поведения этих предприятий на рынке только усугубились новым, уже частнохозяйственным монополизмом. Крупные государственные монополии трансформировались в частные, активно защищающие свое доминирующее положение, в том числе путем налаживания контактов с органами власти.

На поведение предприятий и их экономическую стратегию повлиял глубокий экономический кризис не позволяющий проявить в полной мере конкурентные преимущества успешно работающих предпринимателей вследствие ограничений' спроса, финансовых проблем, инфляционных ожиданий, непредсказуемости государственной политики. В этих условиях поведение значительной части предприятий, в особенности доминирующих на рынке, характеризуется простым повышением цен для получения необходимых доходов в условиях спада производства без проведения каких-либо серьезных стратегических изменений.

В условиях жестко ограниченного спроса и кризиса сбыта даже доминирующие на рынке предприятия стали применять новые методы поддержания собственной конкурентоспособности, такие как:

·                        организация лоббирования собственных экономических интересов посредством получения от органов власти разного рода законодательно оформленных льгот, квот на ограниченные ресурсы и пр.;

·                        участие в процедуре лицензирования в целях недопущения и оттеснения конкурирующих субъектов с рынка;

·                        негласные разделы рынков между крупными доминирующими предприятиями по территориальному принципу либо закрепление раздела рынка правовыми актами;

·                        организация таможенного протекционизма для защиты собственных интересов и недопущения на рынок иностранных конкурентов.

Наличие реальных условий и для развития конкуренции на отдельных товарных рынках не всегда реализовывалось в силу слабого финансово-экономического положения многих предприятий, «выживающих» примитивными способами. Высокая инфляция и финансовая нестабильность как еще одна составляющая глубокого кризиса российской экономики препятствовали демонополизации, подъему производства и развитию конкуренции. Они создавали дополнительные входные барьеры на рынки для новых предприятий, особенно в части изыскания первоначальных инвестиций для развития производства и освоения новой продукции.

Все еще скромный процент предпринимателей прибегает к активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке, расширение производства и сбыта своей продукции. В то же время предприятия-доминанты не всегда бывают в состоянии воспользоваться своими преимуществами из-за низкой платежеспособности потребителей их продукции. В этих условиях вследствие монопольного эффекта от необоснованного удорожания продукции теряют потребители, и сокращается производство. В России до настоящего времени не сформирован полноценный рынок факторов производства, что характеризуется неурегулированностью прав собственности на землю и объекты недвижимости, неразвитостью рынка труда и низкой мобильностью рабочей силы, кризисной ситуацией на рынке капитала. Кроме того, продолжают существовать значительные региональные ограничения свободного движения товаров, капитала и рабочей силы. В результате происходит локализация и региональная сегментация рынка, сопровождающаяся разнообразными проявлениями регионального монополизма со стороны, как хозяйствующих субъектов, так и местных органов власти.

 Отличительной особенностью российской экономики является региональная замкнутость многих рынков, которая усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры, в том числе отсутствием необходимых информационных систем, действиями местных администраций, вводящих те или иные ограничения на ввоз (вывоз) продукции из регионов, а также высокими тарифами на перевозку продукции. Это способствует воспроизводству базы монополизма.

Воздействие либерализации внешнеэкономических связей на состояние конкуренции также оценивается весьма неоднозначно. Иностранная конкуренция теоретически должна способствовать обновлению ассортимента и повышению качества российской продукции, насыщению рынков и развитию конкуренции. Однако на практике нередко наблюдалось быстрое вытеснение с рынка продукции отечественных производителей, в первую очередь товаров легкой промышленности (одежда, обувь) и бытовой техники, которое сопровождалось значительным сокращением производства.

Разумеется, открытие российского рынка для зарубежных компаний, в том числе транснациональных, привело к оживлению конкуренции. Вместе с тем значительная часть продукции российских предприятий оказалась неконкурентоспособной не только на мировом рынке, но и на внутреннем. В условиях кризиса, неплатежей, отсутствия финансовых средств и неразвитости механизмов государственной поддержки на многих сегментах рынка (как в отраслевом, так и в региональном разрезе) отечественные производители утратили свои позиции. Зависимость российской экономики от поставок отдельных видов продукции из-за рубежа не только не ослабевает, но в значительной степени усиливается. Как показывает практика антимонопольных органов, привлечение иностранных инвестиций в экономику в форме приобретения контрольных пакетов акций российских предприятий в ряде случаев прямо направлено на последующее устранение этих предприятии с рынка.

В целом можно сделать вывод, что в ходе экономических реформ в России созданы необходимые предпосылки для развития конкуренции на товарных рынках. В результате объективно происходящих экономических процессов и принятых государством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развитию конкуренции в рамках отраслевых и региональных программ, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности появились определенные условия для формирования конкурентной среды на товарных рынках. Становление многих из них уже не требует постоянного и прямого вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем состояние конкурентной среды на различных региональных и отраслевых рынках крайне неоднородно. В наиболее важных для экономики структурообразующих секторах рынок является монопольным, олигопольным или находится в состоянии монополистической конкуренции. На многих рынках сохраняются существенные структурные и административные барьеры, защищающие действующие на них предприятия-доминанты от здоровых сил конкуренции (горизонтальное доминирование, вертикальная интеграция, региональная сегментация, исключительные, в том числе неформальные, отношения продавцов и покупателей, институционально-регламентационные ограничения на вход новых субъектов).

Разумеется, такая структура рынка неизбежно приводит к монополистическим действиям со стороны отдельных его участников в форме как индивидуальных злоупотреблений доминирующим положением, так и антиконкурентных соглашений. Например, рынки продукции нефтяной промышленности имеют различную степень развитости конкурентных отношений: от субъектов естественной монополии в области транспортировки нефти до рынка сырой нефти, который в национальном (и даже в мировом) масштабе можно оценивать как рынок с развитой конкуренцией. Однако наибольшую долю в объеме деятельности отрасли занимают переработка нефти и реализация нефтепродуктов. Если рассматривать этот рынок как национальный, его можно считать олигопольным, так как основными субъектами на нем являются вертикально-интегрированные нефтяные компании.

Тогда в ходе исследования конкурентной среды в РФ можно сделать вывод о факторах, влияющих на неё:

·       Трансформация российской экономики из административно-командной в рыночную экономику;

·       Полноценный рынок факторов производства не сформирован;

·       Локализация и региональная сегментация рынка;

·       Региональная замкнутость многих рынков;

·       Высокая инфляция и финансовая нестабильность;

·       Иностранные инвестиции влекут устранение российских предприятий с рынка.

3.2. Антимонопольное законодательство РФ

В истории антимонопольной политики России выделяется несколько этапов. Такое разделение обусловлено, прежде всего, различными этапами формирования рыночной экономики в России.

Современный этап экономического развития России ставит новые задачи перед органами государственного управления. Решающая роль и в обеспечении устойчивого экономического роста и конкурентоспособ­ности российских товаров на мировых рынках отводится активной эко­номической политике. Поощрение инвестиционной активности рос­сийских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдель­ным фирмам — все это воздействует как на экономику страны в целом, так и на структуру рыночных отношений в рамках отдельных отраслей и регионов. Однако довольно частым "побочным" результатом экономической политики выступает тенденция к монополизации продуктовых и финансовых рынков компаниями — целевыми объектами экономической политики. Для предотвращения или хотя бы смягче­ния антиконкурентных последствий подобных государственных ме­роприятий развитые страны выработали комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции. Она включает как антимонополь­ное регулирование (с запретительными и разрешительными функция­ми), так и более сложные действия государства по развитию и поощре­нию конкуренции на отдельных рынках. В этой связи возникает вопрос: в какой степени антимонопольная политика России справляется со своими функциями поддержки конкурентных начал в экономике? Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономи­ческой деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ) и на конституцион­ном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Право на конкуренцию предпринимателя было предусмотрено еще законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990 г.), в соответствии с которым (ст. 20) гарантировались:

- равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности к рынку, к материальным, финансовым, трудовым, ин­формационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм;

- свободный выбор предпринимателем сферы деятельности пред­приятия в пределах, установленных законодательством.

Тем самым основы конкурентной политики были заложены в механизме реализации экономической политики, что составляет не­плохой фундамент и для сегодняшнего согласования двух видов государственного влияния на экономику. Вместе с тем в процессе реали­зации экономической и антимонопольной политик выявились слож­ности, обусловленные их взаимодействием. Отчасти это было связано со слабой проработанностью инструментов как одной, так и другой политики, отчасти - с отсутствием должной степени координации между ними даже на этапе планирования соответствующих мер.

Трудности реализации антимонопольной политики в России в первую очередь были вызваны тем, что антимонопольное регулирование, но своей природе базируется на рыночных отношениях и не вклю­чает инструментария, пригодного для создания рыночных отноше­ний — задачи, которую приходилось решать антимонопольным орга­нам в России с начала реализации конкурентной политики. Поэтому эффективность антимонопольного регулирования напрямую зависела и зависит от взаимодействия антимонопольной и других видов эконо­мической политики в большей степени, чем в зарубежных странах. В России меры по антимонопольному регулированию стали предприниматься в условиях, когда конкурентного рынка и рыночных отношений не было вообще, антимонопольная политика тогда рассматривалась как часть политики разгосударствления и создания рыночных отношений. Первая версия Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" была принята в мае 1991 г. В целом для его разработки использовались зарубежные модели (в частности, западноевропейские законы). Зару­бежные страны играли также заметную роль в подготовке соответ­ствующих кадров, помогая антимонопольным органам делать первые шаги. В отличие от многих других реформ антимонопольные инсти­туты создавались и развивались довольно быстро и гладко с наимень­шим сопротивлением со стороны промышленных кругов России.

На первом этапе реформ цели экономической политики не только определяли нормативные положения зарождающейся антимонопольной политики, но и доминировали при практическом осуществлении последней, даже в ущерб ей самой. Конкурентная политика сво­дилась к государственному антимонопольному контролю и разра­ботке реестра действий, подлежащих запрету.

Трудности согласования экономической и конкурентной политики были также связаны с чрезвычайно ограниченным представлением антимонопольных органов о конкурентных процессах. Так, в докладе ГКАП 1995 г. концентрация производства отождествляется с негативными монопольными эффектами, а деконцентрация трактуется как главный способ борьбы с монополизмом. А в действительности сам по себе уровень концентрации, да и монопольное положение могут не сопровождаться злоупотреблениями со стороны хозяйствующих субъектов.

Узкая ориентация ГКАП на деконцентрацию и демонополизацию как главные (если и не единственные) способы активации конкуренции означала разработку программ антимонопольного регулирования, в которых не было места согласованию целей с другими видами экономической политики, которые — в тех условиях неизбежно сопровождались бы повышением концентрации на отдельных рынках. В силу этого сама антимонопольная политика становилась противоречивой, зачастую подменяя собственные задачи целями про­мышленной политики. Например, в докладе ГКАП 1995 г. указыва­ется, что "целью антимонопольной политики на рынке сырой нефти является повышение конкурентоспособности продукции нефтедобы­вающих предприятий на внутреннем и мировом рынках...". Причем данная цель зафиксирована в разделе предложений по развитию кон­куренции, а среди мероприятий, содействующих повышению конку­рентоспособности отрасли, называются такие, как льготное кредитова­ние инвестиций и снижение налогового бремени, — меры, создающие неравные условия конкуренции для хозяйствующих субъектов.

Кроме того, политика приватизации, проводившаяся в основном без консультаций со стороны антимонопольных органов, имела проти­воречивые последствия в аспекте формирования механизма конкурен­ции. С одной стороны, разукрупнение предприятий привело к увеличе­нию числа рыночных агентов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках. С другой — в процессе приватизации про­явились тенденции к усилению концентрации капитала путем приобре­тения одними и теми же хозяйствующими субъектами акций, паев, до­лей в уставном капитале ликвидируемых предприятий.

В начале 1990-х годов предпринимались неоднократные попыт­ки регулировать цены всех предприятий, включенных в Реестр моно­полистов. Государственные органы намеревались в принудительном порядке вернуться к прежним хозяйственным связям между предпри­ятиями на основе чисто административных мер — принудительной реорганизации предприятий и снятия директоров с занимаемых дол­жностей. Антимонопольная политика использовалась в качестве административной формы контроля над государственными пред­приятиями в интересах экономической политики.

Таким образом, на первом этапе развития антимонопольного ре­гулирования сложилось довольно нечеткое разграничение сфер дея­тельности и полномочий между антимонопольной и экономической политиками. Одна политика нередко вмешивалась и подменяла со­бой другую, выполняя не свойственные ей функции и неся на себе не характерные для нее виды ответственности. Это во многом предопре­делило пассивный характер антимонопольной политики. Поскольку па мерном этапе реформ главным направлением являлась демонопо­лизация экономики на уровне страны в целом, то промышленная политика разгосударствления и приватизации взяла на себя функции борьбы с монополиями. Антимонопольное регулирование на практи­ке оказалось вне сферы деятельности антимонопольной политики, ко­торая вначале носила главным образом формально-законодательный характер. Этим объясняется, в частности, и то, что антимонопольная политика ограничивалась в основном государственным регулирова­нием ценообразования.

Неудачным примером антимонопольного регулирования на данном этапе являет­ся государственное регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприя­тий-монополистов. Согласно постановлению Правительства РФ от 11 августа 1992 г., регулирование устанавливалось в виде абсолютного верхнего предела (лимитная цена), предельного размера рентабельности (процентный лимит) и предельных коэффици­ентов изменения цен. Данное регулирование стимулировало рост издержек предпри­ятий и снижало их заинтересованность в развитии производства, в повышении конку­рентоспособности своей продукции. Осуществление этой меры конкурентной поли­тики противоречило целям экономической политики, подрывало базу налогообложе­ния и не способствовало развитию конкуренции на рынках. Произвольный выбор предприятий, попадающих в категорию "монополистов", сокращал действенность це­нового инструмента регулирования и во многих случаях делал его избыточным. В 1994 г. действие постановления не было возобновлено.

Второй этап развития антимонопольного регулирования начинается в 1994-1995 гг., когда были приняты постановления правительства РФ "О Государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации " (1994) и Федеральный закон "О естественных монополиях" (1995) . Эти нормативные акты определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали ему необходимую системность и организованность.

По мере того как экономическая политика России смещалась с макро - на микроуровень, наблюдался соответствующий сдвиг акцентов и в антимонопольной политике. В этот период общие принципы антимонопольного регулирования были распространены на особые сферы экономики — финансовые рынки, страхование, банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Антимонопольная политика начинает переходить от регулирования товаропроводящей сети к кон­тролю производственных процессов. Так, в докладе ГКАП 1997 г. подчеркивается, что "задачей ГКАП России является не только устра­нение необоснованного ограничения конкуренции при движении товаров, но и в инвестиционном процессе".

Но чем более детализированными становятся нормативные до­кументы антимонопольного регулирования, тем в большей степени интересы антимонопольных органов пересекаются с интересами про­мышленных и отраслевых ведомств. Например, закон "О естествен­ных монополиях" предполагает ограничение конкуренции в опреде­ленных сферах деятельности. Данное положение может породить более сложные отраслевые эффекты, чем реализация общей нормы конкурентного законодательства, а, следовательно, требует более тща­тельного учета интересов отраслевых регуляторов, чем обычное кон­курентное право. И хотя в нормативных документах этого периода (как впрочем, и позднее) отсутствует тезис о согласованности двух разных видов политики, осуществление конкурентной политики в отдельных отраслях и на отдельных рынках подводит к осознанию необходимости взаимных консультаций.

В 1995 г. были внесены определенные изменения и в Закон "О конкуренции...". В антимонопольной политике России начинает преобладать количественный подход к антиконкурентным действи­ям. Доминирующее положение фирмы на рынке определяется выра­женными количественными критериями: фирмы с долей рынка до 35% исключаются из списка потенциальных нарушителей; фирмы с рыночной долей, превышающей 65%, признаются доминирующими и подверженными "искушению" злоупотреблением монопольным поло­жением; фирмы с долями рынка между 35% и 65% занимают промежу­точное положение — в этом случае антимонопольные органы обязаны доказать наличие злоупотреблений и монополистических намерений.

Основным достижением второго этапа можно считать начало обо­собления антимонопольного регулирования как самостоятельной политики со своими специфическими объектами, субъектами и ин­струментарием., отличными от методологии экономического поли­тики, хотя и имеющими точки соприкосновения. Важность конку­рентной политики отражена на самом высоком уровне: соответствую­щие изменения вносятся в Гражданский кодекс РФ (ч. 1).

Особую роль в этот период сыграла разработка правил добросовест­ной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота, в частности, принятие закона "О рекламе" (1995 г.). Специфи­кация видов поведения фирм, которые допустимы и недопустимы на рынках России, определение требований к рекламе и указания на слу­чаи надлежащей и ненадлежащей рекламной деятельности способство­вали более четкому пониманию цивилизованной конкуренции, что по­могало реализации целей экономической политики на данном этапе - удовлетворение внутреннего спроса за счет качественных отечествен­ных товаров. Закон "О рекламе" был нацелен на достижение сбалан­сированности интересов различных субъектов экономики, а значит, на гармонизацию целей конкурентной и промышленной политик.

В этот период наблюдается и «определенный диссонанс между двумя политиками»[4]. Так, закон "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" (1998 г.) поставил ключевой целью защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от внешней конкуренции, если она неблагоприятна для национальных агентов. Тем самым были за­фиксированы четкие цели экономической (внешнеторговой) полити­ки государства. Однако при этом не была учтена проблема воздей­ствия протекционистских мер на внутренние рынки России, что зало­жило основу для формирования в будущем легальных монопольных эффектов с необязательно положительными в целом последствиями для внутренней конкуренции и отечественных потребителей.

В рамках данного этапа многие аспекты несогласованности эконо­мической и конкурентной политик могут быть объяснены отсутствием четкого представления о целях одного и другого видов государственного воздействия на экономику, классификации специфических инструментов воздействия. А также об идентификации областей интересы той и другой политики могут пересекаться и конфликтовать.  Задача обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров рассматривается в контексте антимонопольного регулирования (док­лад ГКАП 1997 г.), хотя на самом деле это цель промышленной политики, а никак не конкурентной.

Началом третьего этапа в развитии антимонопольного регулирования в России можно считать август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической политики, и пришло понимание того, что антимонопольная политика может, как способствовать, так и препятствовать проведению эффективной экономической политике. Признанием значимости антимонопольного регулирования можно считать повышение статуса регулирующего органа: в 1998 г. Государственному комитету по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был придан статус мини­стерства, а в 1999-2000 гг. ГКАП был преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В этот период антимонопольная политика активизируется в рамках ее защитной функции. Появляется новая редакция Закона "О конку­ренции...", дополненная многочисленными случаями запрета тех или иных действий фирм. Однако из всех дополнений и изменений в но­вой редакции по-прежнему лишь две статьи (ст. 17 и 18) касаются поведения фирм (регулирование слияний и поглощений и ре­гулирование приобретений акций компаний), причем в большинстве случаев применение данной статьи носит уведомительный, а не пре­дупредительный характер. Политика демонополизации полностью пере­дается в ведение органов антимонопольного регулирования. Тем самым начинается процесс разграничения полномочий экономической и кон­курентной политик. Углубляются представления о предмете анти­монопольной политики во многом благодаря потребностям, экономи­ческой политики. Так, демонополизация как одно из направлений ан­тимонопольного регулирования должна охватывать теперь не только региональные, но и межрегиональные товарные рынки.

Конкурентное законодательство развивается применительно к новым сферам регулирования. В 1999 г. был принят закон "О защи­те конкуренции на рынке финансовых услуг", определивший основ­ные направления конкурентной политики в данной сфере. И хотя этот закон далек от совершенства, наличие специального нормативного документа формирует базу антимонопольной политики на финан­совых рынках, что в целом стимулирует и разработку соответствую­щей экономической политики. Важным достижением закона являет­ся четкое выделение основных понятий финансового рынка (таких, как "финансовая услуга", "рынок финансовых услуг", "конкуренция на рынке финансовых услуг", "концентрация капитала на рынке финан­совых услуг" и др. — ст. 3), которые могут использоваться не только антимонопольными органами, но и соответствующими ведомствами, регулирующими финансовый рынок. В законе выделяются виды пове­дения финансовых организаций, которые могут трактоваться как недобросовестная конкуренция. Тем самым  усиление и правовое оформ­ление конкурентной политики (пусть пока только через антимоно­польное регулирование) на финансовых рынках способствует повы­шению эффективности государственной политики в финансовой сфере.

В 2002-2001 гг. появляется большое число подзаконных право­вых актов (постановления Правительства РФ, приказы МАП РФ), нацеленных на дальнейшее укрепление регулирования отдельных видов деятельности в рамках финансовых рынков. Данные документы разрабатывались и реализовывались исключительно МАПом, хотя, согласно закону "О конкуренции..." (ст. 21), и другие ведомства имеют непосредственное отношение к проведению антимонопольной политики (ЦБР, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке ценных бумаг и на рынке страховых услуг, и др.). Участие в реализа­ции антимонопольных мер этих заинтересованных ведомств остается под вопросом, их стратегические интересы никак не формулируются. Поэтому по форме они пассивно соглашаются с теми мероприятиями, которые предлагает МАП, а на деле их политика в ряде случаев всту­пает в противоречие с антимонопольным регулированием. Во многом именно отсутствием полномасштабной координации усилий различ­ных ведомств и МАП объясняется недостаточный уровень развития конкуренции на финансовых рынках.

В этот период начинает осознаваться, что "антимонопольное ре­гулирование является лишь одним из способов государственной под­держки конкуренции", которым отнюдь не исчерпывается конкурент­ная политика. Рассматриваются нормы законов и вносятся дополне­ния, направленные на предупреждение, а не на выявление правонару­шений в сфере антимонопольного правого регулирования. Опреде­ленные нормы, в частности, вносятся в Водный кодекс РФ (редакция 2001 г.), в законы "О государственном регулировании агропромыш­ленного производства" (1997 г.), "О защите прав потребителей" (ре­дакция 2001 г.), "О негосударственных пенсионных фондах" (редак­ция 2001 г.), "О недрах" (редакция 2001 г.) и др.

Постепенно приходит понимание того, что конкуренция равных требует неравного отношения государства к экономическим агентам рынка, игнорирование принципов антимонопольного регулирования может породить негативные эффекты по некоторым направлениям экономической политики, а сама экономическая политика может вы­ступать как дискриминационная и нарушающая принципы свободно­го рынка. Расширяются представления о концентрации и монополии, формируется понятие необоснованной экономической концентрации. В то же время развитию конкуренции в законодательстве уделяется все еще мало внимания. Считается, что меры по защите от злоупотреб­лений достаточно для того, чтобы на рынке развивалась эффективная конкуренция с большим числом участников и позитивными результа­тами, в частности, в аспекте экономического роста.

Развитие рыночных отношений и эволюция бизнеса формируют новые сферы регулирования, где целесообразно проведение согласо­ванных мер экономической и конкурентной политик. В частности, на первый план выходит контроль за деятельностью транснациональ­ных корпораций. Как выясняется, поведение зарубежных ТНК при освоении ими российского рынка может наносить ущерб как конку­ренции (вытеснение с внутреннего рынка российских конкурентов), так и более глобальным интересам национальной экономической бе­зопасности России ("отмывание" криминальных денег). В отличие от экономической политики, которая не реагировала на наличие транс­национальных корпораций в российских отраслях, органы конкурен­тной политики проявили гораздо большую озабоченность. Так, в док­ладе МАП 1999 г. подчеркивается настоятельная необходимость кон­троля антимонопольных органов за слияниями и поглощениями, свя­занными с приобретениями акций российских компаний зарубежными ТНК (через оффшорные компании) в целях обеспечения "прозрач­ности" сделок, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в закон "О конкуренции...".

Слабость и непоследовательность отраслевого регулирования поведения предприятий - естественных монополистов вынуждает антимонопольные органы проводить более активную политику в дан­ных отраслях, вырабатывая оптимальные меры и при помощи преце­дентного подхода. Например, дело МАП России против РАО "ЕЭС России" по поводу нарушения антимонопольного законодательства естественным монополистом в части необоснованного отказа в заключе­ние договора транзита между АО "ЦДУ ЕЭС" и АО "Иркутскэнерго" по поставкам в Монголию электроэнергии для совместного предприя­тия ГОК "Эрдэнэт" стало прецедентным для оценки злоупотреблений доминирующим положением субъектами естественных монополий.

В 2000-2003 гг. антимонопольная политика отходит от пре­имущественно ценового регулирования и начинает осуществлять мо­ниторинг общего состояния дел на рынке. Приходит понимание того, что "высокий уровень цены и неуклонное повышение ее само по себе еще не является результатом монополистических действий изготовите­ля продукции, то есть монопольным завышением цены, а только в слу­чае, если это повышение получено в результате злоупотребления изго­товителем своим доминирующим положением". Тем самым расширя­ются инструменты конкурентной политики, что создает хорошую осно­ву для согласования ее мер с инструментами экономической политики. Однако до сих пор в деятельности МАП сохраняется представ­ление о том, что демонополизация и приватизация — это одно и то же, и демонополизация рассматривается как главное направление антимонопольного регулирования. Но демонополизация представля­ет собой одномоментное мероприятие краткосрочного характера и нельзя ею подменять все содержание антимонопольного регулирова­ния. Это свидетельствует о том, что пока нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирова­ния, конкурентной политики и экономической политики.

Противоречивы и сами меры по антимонопольному регулирова­нию. Например, среди основных направлений развития конкурент­ных отношений в экономике, согласно МАП, выделяется такое направ­ление, как "повышение эффективности тарифной защиты отечествен­ных товаропроизводителей". Но такая мера ведет скорее к росту концентрации на отечественных рынках, чем к укреплению конкурен­ции. Защита как инструмент внешнеэкономической политики, а не антимонопольного регулирования может быть признана целесообраз­ной, даже если ограничивает конкуренцию. Но целесообразность от­нюдь не означает рост конкуренции!

Начиная с 2000 г. особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В конкурентное законодательство России включены специальные главы, посвященные действиям органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках (например, раздел 2 закона «О конкуренции…»). Это, с одной стороны, резко отличает российское конкурентное законодательство от зарубежных аналогов, где подобные нормы отсутствуют, так как государство изначально рассматривается в качестве субъекта защищающего конкуренцию, а не противоречащего ей. С другой стороны, признавая обоснованность и целесообразность наличия данных статей в российских конкурентных законах, следует отметить, что одной из причин неконкурентного поведения органов государственной власти является нацеленность на проведение какой-либо  конкретной промышленной политики в регионе, отрасли или применительно к конкретному рынку. В процессе функционирования органов, регулирующих экономическую и конкурентную политики в зарубежных странах, были выработаны критерии согласования интересом и методы предупреждения конфликтных ситуаций, эффективность которых, в частности, выражается и в том, что органы государственной власти  всегда выступают на стороне конкурентного механизма, а проблемные вопросы регулируются до того, как закон был принят.

В последнее время в деятельности МАП наметились весьма по­ложительные сдвиги. Чрезвычайно важным изменением является пе­реход от антимонопольного регулирования к государственной конку­рентной политике. И хотя пока превентивные меры по регулирова­нию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рын­ках России только декларируются, сама концепция политики поддержки конкуренции, включающая более обширные мероприятия активного, упреждающего, а не исключительно пассивного, догоняющего харак­тера, поднимает деятельность МАП на новый уровень. В 2002 г. вы­двигается и развивается новая концепция демонополизации экономи­ки на основе дифференцированного подхода с учетом особенностей отдельных отраслей и конкретных рынков

Кстати, и в том и в другом случае политика поддержки конкурен­ции может способствовать достижению целей промышленной полити­ки. Не всегда экономическая концентрация является необоснованной и наносит ущерб общественному благосостоянию. Как подчеркивает­ся в планах МАП, "необходимо поддерживать процессы обоснован­ной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских пред­приятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке". В то же время даже специальных законов, регули­рующих конкурентные взаимоотношения на разных рынках, недоста­точно для системного решения возникающих проблем антимонополь­ного регулирования. Требуется серьезная координация усилий с орга­нами, регулирующими экономическую политику.

С 2004 г. начинается новый этап развития антимонопольного ре­гулирования. В рамках административной реформы государственных органов управления создается Федеральная антимонопольная служ­ба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимо­нопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая по­литика пока еще в недостаточной степени ориентируется на согласо­вание с конкурентной политикой.

Но, несмотря на значительные подвижки в разработке мер анти­монопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассив­ный характер. Как показывает практика, все без исключения антимо­нопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Выявление нарушений про­исходит только по жалобам самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов не существует, хотя реальные наруше­ния в деятельности конкурентного механизма уже могут иметь место. Полноценная конкурентная политика не может осуществляться без четко определенной цели — своего рода "модели идеальной конкурен­ции" (или работающей конкуренции), к которой надо стремиться. Дол­жны быть разработаны границы оптимального уровня конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при каком минимальном уровне конку­ренция еще эффективна и исключения из антимонопольного законода­тельства могут считаться допустимыми, при каком максимальном уров­не конкуренция еще не становится разрушительной для самого рынка?

Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реали­зующими конкурентную и экономическую политики, видится также и на пути сближения российского конкурентного права и конкурентно­го законодательства ЕС, в нормах которого находят отражение представления о гармонизации интересов двух политик. И здесь клю­чевое значение имеет положение о политической независимости анти­монопольных органов. Как показывают зарубежные исследования, эффективность политики поддержки конкуренции находится в обрат­ной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой связи важно указать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, а его заместителей — Прави­тельство РФ. Политическая зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду полити­ческим целям, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жесткая конкурентная политика независимого антимонопольного органа с ве­роятностью угрозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставления без внимания ключевых факторов, ограничивающих кон­куренцию — это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодня и конкурентной, и экономической политике.

Активизация политики поддержки конкуренции видится в ее нацеленности на предотвращение появления неоправданных конку­рентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет как стратегического поведения фирм на товарных и финансовых рын­ках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо ры­ночных агентов. Рост эффективности деятельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и ме­тодологического обеспечения. Необходимо принятие нового Закона "О конкуренции", так как в действующий закон уже внесены все воз­можные изменения. Работа над новым законом должна вестись на основе принципиального подхода к конкурентной политике в целом: необходимо переходить от преимущественного регулирования ex post к регулированию ex ante — усилить предварительное воздействие на поведение субъектов, только намеревающихся осуществить то или иное действие, которое может быть признано в качестве антиконкурентного. Определенные положительные моменты в деятельности ФАС в последнее время связаны с обсуждением проекта нового федерально­го закона "О конкуренции". Основным достоинством проекта явля­ется объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым со­здается правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосвязано действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг.

В то же время по-прежнему остаются сомнения в действенности данного закона. Закон предусматривает не слишком серьезные санкции за уклонение и нарушение его и как бы "перекладывает" бремя своего исполнения главным образом на судебную систему страны. Поскольку судебная система России далека от совершенства, эффек­тивность правоприменения вызывает определенные опасения.

Итак, условия гармонизации двух видов государственной поли­тики связаны с реализацией следующей системы мер:

- использование наиболее гибкого подхода — правила "взве­шенного подхода" - в антимонопольном регулировании;

- обсуждение всех нормативных документов экономической по­литики с участием представителей органов конкурентной политики;

- переход от пассивного антимонопольного регулирования к ак­тивной политике поддержки (и развития) конкуренции;

- учет в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики.

Наверное, необходимо законодательно зафиксировать тре­бование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в целях установления их соответствия нормам анти­монопольного регулирования и конкурентной политики.

При опреде­лении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представителями государственной власти, отвечающи­ми за разработку мероприятий экономической политики. Нужно раз­работать критерии допустимости ограничения конкуренции, которые целесообразно учитывать и при принятии решений в области про­мышленной политики. Должна быть законодательно установлена "цена вопроса": ради чего конкуренция может быть ограничена? Недопус­тимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными ведомствен­ными или узкоотраслевыми целями. Снижение степени конкурентно­го соперничества допустимо исключительно ради повышения надеж­ности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конеч­ном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспе­чения устойчивости экономического роста.

Вывод: активная конкурентная политика предполагает, в том числе создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного выявления потенциальных антиконкурентных ситуа­ций и предупреждения развития опасных монополистических тенден­ций. Необходима большая открытость конкурентной политики по отношению ко всем участникам рынка: органы, отвечающие за разра­ботку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положения конкурентных нормативных актов и целей ан­тимонопольного регулирования. А также формализация критериев рыночной власти помогает осмыслить ситу­ации, когда требуется антимонопольное вмешательство государства с позиции объективности и непредвзятости, что помогает практической работе территориальных органов антимонопольного комитета. Но в настоящее время остается монополистическим рынок природных ресурсов и стратегически важных ресурсов РФ.


Заключение

За последние десятилетия усиление конкуренции отмечено фактически во всем мире. Еще не так давно она отсутствовала во многих странах и отраслях. Рынки были защищены и доминирующие позиции на них были четко определены. И даже там, где существовало соперничество, оно не было столь ожесточенным. Рост конкуренции сдерживался непосредственным вмешательством правительств и картелей.

Когда мы ассоциируем конкуренцию с развивающейся экономикой, мы часто забываем, как много изменений произошло в государствах, занимающих ведущие позиции в мировой экономике. Распад картелей и мощных экономических блоков, с одной стороны, и усиление конкуренции с другой, связаны с известным экономическим рывком Германии и Японии после второй мировой войны. Наиболее конкурентоспособные сегодня отрасли экономики Японии, такие как электроника и машиностроение, развились благодаря усилению внутренней конкуренции. В то же время развитие большой части экономики этой страны, в частности химической промышленности, розничной торговли и сферы финансовых услуг, сдерживается ограничениями конкуренции. Даже в Соединенных Штатах, где в течение XX века отмечен самый высокий рост конкуренции, огромные сектора экономики до недавнего времени были подчинены строгому регулированию. В то же время телекоммуникация, транспорт, энергетика и другие области экономики являются яркими примерами мощи конкуренции, обусловливающей постоянные инновации и беспрецедентно быстрые темпы их развития.

А применительно к РФ, конкуренция находится в стадии развития. Это можно увидеть в выводах данной работы:

·        Конкуренция – важнейший элемент рынка, играющий роль в повышении качества продукции, работ и услуг, снижении производственных затрат, в освоении технических новинок и открытий;

·        Рынок и конкуренция в определенном смысле синонимы: одного без другого не существует. Конкурентная борьба за экономическое выживание и успех есть экономический закон рыночного хозяйства;

·        Конкуренция несёт больше позитивного, чем негативного;

·        Конкуренция несет в себе мощный очистительный импульс, освобождая экономику, прежде всего от неэффективных, не способных к совершенствованию форм предпринимательства. А также она помогает выявить важные вопросы, которые должны решить фирма и её конкуренты;

·        Рынок в РФ по большому счёту остается пока монопольным, так как существует определённая несогласованность между экономической политикой, конкурентной политикой и антимонопольным законодательством, что приводит к падению темпов развития конкуренции.

Но можно назвать очень немногие области экономики, которые сегодня в состоянии противостоять влиянию конкуренции и рынка. Всё же ни одна страна и ни одна компания не могут позволить себе игнорировать объективную необходимость конкуренции. Они должны постараться понять и овладеть искусством конкурентной борьбы. Конкуренция является необходимым и определяющим  условием  нормального функционирования рыночной экономики.


Список использованных источников

1.   Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс- 17-е изд. М: ИНФРА-М, 2009,.-916 с.

2.   Хаустов Ю.И. Основы экономической теории ВГУ, 2006.-560 с.

3.   Базылёв Н.И., Базылёва М.Н. Экономическая теория: учебник для вузов-2-е изд. Норма, 2006.-642 с.

4.   Борисов Н.И. Экономическая теория в вопросах и ответах: учебное пособие Проспект, 2008.-568 с.

5.   Кураков Л.П., Яковлева Г.Е. Курс экономической теории  М: Гемос АРВ, 2005.-658 с.

6.   Саминжанов И.К.  Цены и ценообразование  М: Проспект, 2006.-554 с.

7.   Янова В.В. Экономика  М: Экзамен, 2005.-852 с.

8.   Смит А.  Исследование о природе и причинах богатства народов  М: Эксмо, 2007.-765 с.

9.   Пиндайк Р., Рабинфельд Д.  Микроэкономика  M: Дело, 2000.-451 с.

10.   Симкина Л. Г. Экономическая теория  СПб: Питер, 2003.-448 с.

11.   www.economicus.ru

12.   Гальперин В.М.  Микроэкономика  том 2,3 Москва, 2007.-512с.

13.   История экономических учений: учебное пособие М: ИНФРА-М, 2006.-352 с.

14.   Гаврилов Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики  Экономист,2006.-365 с.

15.   Горегляд В., Подпорина И.  Проблема преодоления монополизма в российской действительности  Экономист, 2005.-425 с.

16.   Дворкович А., Шаринова Е.  Государственная политика в 2005 г. в области поддержания конкурентоспособности национальной экономики  Экономист, 2006.-398 с.

17.   Иохин В.Я.  Экономическая теория  М: Экономист, 2004.-861 с.

18.   Юданов А.Ю.  Конкуренция: теория и практика  М: Гном-Пресс, 2001.-421 с.

19.   Войтов А.Г.  Экономика: общий курс  М: Маркетинг, 2002.-584 с.

20.   Учебник по основам экономической теории  под ред. Камаева В.Д. М: Владос, 2001.-640 с.

21.   Сажина М.А., Чибриков Г.Г.  Экономическая теория  М: Норма-Инфра-М, 2001.-657 с.

22.   Райзберг Б.А.  Курс экономики -3-е изд. М: Инфра-М, 2000.-721 с.

23.   Гукасьян Г.М.  Экономическая теория: ключевые вопросы: учебное пособие М: Инфра-М, 2005.-362 с.

24.   Добрынин А.И., Журавлёва Г.П.  Общая экономическая теория  СПб: Питер, 2006.-544 с.

25.   Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России , 2005.-535 с.

26.   Паращук С.  Конкурентное право  Москва, 2002.-241 с.

27.   Нуреев Р.М.  Курс микроэкономики: учебник для вузов -2-е изд. М: Норма, 2001.-572 с.

28.   Розанова Н.  Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы , 2005.-541 с.

29.   Арутюнова Г.И.  Экономическая теория  Москва, 2003.-642 с.

30.   Гязновая А.Г., Чечелова Т.В.  Экономичекая теория: учебник  М: Экзамен, 2004.-652 с.