Курсовая Сущность,причины и виды безработицы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНОЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ
АКАДЕМИЯ (Академия ВЕГУ)
Специальность
Специализация-
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Сущность, причины и виды безработицы»
Проверил: Выполнила:
УФА 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
1. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1 Виды и отличия российской безработицы от других стран…………….6
1.2 Сущность безработицы в России……………...…………………………11
1.3 Тенденции безработицы в середине прошлого века…………..………..15
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1 Безработица в России, причины возникновения………………………..21
2.2 Влияние безработицы на экономико-социальный рост………………..26
2.3 Меры преодоления безработицы………..……………………………….31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….39
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………..40
Введение
Выбирая тему для своей курсовой работы, я, прежде всего, хотела, чтобы она была интересна мне и являлась актуальной на сегодняшний день. В настоящее время наша страна целиком и полностью перешла от плановой экономики к рыночным отношениям, что никак не могло сказаться на рынке труда. Одной из особенностей плановой экономики всегда считалась всеобщая занятость, и такого явления, как безработица, при ней практически не существовало. Однако, с переходом страны к рыночной экономике, эта проблема встала довольно остро. В первый период перехода нашей страны к рынку большое количество предприятий оказалось нерентабельным. Многие из них были либо расформированы, либо подвергнуты существенному сокращению штата сотрудников. В результате этого на рынке труда появились миллионы людей ищущих работу, зачастую ,имеющих профессию, невостребованную, в современных условиях. Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования, и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны деградации ее производственного и трудового потенциала. Сегодняшняя экономика России, которая интенсивно живет в режиме технологического обновления, предъявляет новые требования к рабочей силе. На рынке труда складываются уже другие отношения между работодателями и наемными работниками, сейчас довольно большое количество людей, имеющих высокую квалификацию, вынуждены заниматься работой, ничего общего не имеющей с их профессий. И пока не будут созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, будут возникать новые и обостряться старые проблемы занятости, увеличивая рост безработицы.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы, среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер, сегодня, безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности, уровень реального объема ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и так далее.
Важным требованием времени становится исследование безработицы, с одной стороны, как социально-экономической системы, воспроизводящей себя, а с другой - как элемента, воспроизводимого развитием экономики и влияющего на эффективность деятельности предприятий. Целью данной работы, является тщательное рассмотрение понятия и сущности безработицы, выявление причин ее возникновения, на основании которых мы сможем говорить о влиянии безработицы на социально-экономический рост. Затем будут рассмотрены возможные пути преодоления этой проблемы, не решив которую, будет просто невозможно наладить эффективную деятельность отечественной экономики.
Специалисты многих стран были вынуждены признать, то, что безработица это не только экономическое бедствие, а также и социальная катастрофа. Представленная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав, содержания, заключения, списка используемой литературы и приложения. В работе использованы труды российских авторов, таких как: Казаков А.П., Минаева Н.В., Волгина Н.А., и других.
1. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма [1, стр. 269]. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Различают следующие виды безработицы: фактическая, циклическая (конъюнктурная), естественная, фрикционная, структурная, зарегистрированная, маргинальная, неустойчивая, институциональная и технологическая. Существует также скрытая, сезонная, добровольная и вынужденная. Рассмотрим каждый вид в отдельности.
1.Фактическая – реальная безработица, определяемая комитетом статистики за временной интервал.
2.Частичная – безработица, возникающая в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
3.Добровольная – безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желания, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения
4. Вынужденная – связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы..
5. Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
6. Маргинальная — безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
7. Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
8. Циклическая (конъюнктурная) — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признается разный уровень безработицы.
По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.
9. Сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.
10. Структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Главное, что избежать структурной безработицы невозможно. Это связано, прежде всего, с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу.
11. Технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
12. Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
13. Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы.
Следует выделить несколько основных причин роста уровня фрикционной безработицы:
1.Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах.
2.Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, например, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации».
3.Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т.е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.
Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы — сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень характеризует долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава трудящихся. Так, при увеличении удельного веса молодых людей норма естественной безработицы увеличивается (молодежи труднее найти работу и удержаться на ней). Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 60-х годов (4,5%). В начале 70-х годов уровень естественной безработицы возрос до 5,5%, а в 80-х годах - до 6%.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.
Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.
1.2. Сущность безработицы в России.
Безработица-это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу государства. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому же законодательству, «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам». До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного перехода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы ни существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат, действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся (относительному и абсолютному). В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.
Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса, по данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.
Одна из особенностей российского рынка труда – известная замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости, характерной чертой рынка труда России является и наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости. Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах, к последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально - квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный «бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники», и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштаб скрытой (неформальной) занятости достигает 5,7 – 6,4% занятых в народном хозяйстве.
Некоторых граждан, оставшихся без работы, пойти в службу занятости останавливает тот факт, что пособие по безработице, выделенное Российским государством, мягко сказать, оставляет желать лучшего. На 1 сентября 2008 года данное пособие приравнено к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), то есть составляет 3 400,00 рублей. С 1 января 2009 года данное пособие должно составить 4 900,00 рублей. По-крайней мере, с таким предложением выступил 20 ноября нынешнего года премьер-министр России Владимир Путин на X съезде партии "Единая Россия" [5].
В сравнении: в среднем, на один только проезд и обед ежедневно тратиться около 80 рублей, что в месяц составляет от 1900 до 2400 рублей! Поэтому человек, оставшийся без работы, пытается своими силами найти более оплачиваемый заработок. Другая же категория граждан наоборот, встает на учет по безработице, но при этом устраивается на работу «неофициально», то есть по трудовому договору либо вообще без него. В данном случае гражданин официально считается безработным, но одновременно с этим имеет дополнительный заработок, исходя из этих жизненных фактов, можно сказать, что данные статистики не всегда показывают реальную обстановку в стране, но и не прислушиваться к ним тоже нельзя. Ведь борьба с любым экономическим кризисом основана в любом случае на данных статистических органов. Благодаря их исследованиям складывается общая картина действительности и разрабатываются программы по стабилизации и улучшению экономической обстановке в стране.
Можно выделить следующие особенности современного рынка труда России:
1.3. Тенденции безработицы в середине прошлого века.
Для того чтобы представить общую картину развития безработицы в России вернемся в доперестроечный период нашей истории. Время восстановления страны после тяжелейших последствий войны. Бурное развитие промышленности, строительства, налаживание политических и экономических отношений с другими государствами. В тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. К 70-80-м годам была хорошо развита отечественная мануфактура, научная деятельность, заводы и фабрики работали на полную мощность. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую, заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. Люди, не занятые каким-либо трудом, считались «тунеядцами» и подвергались не только публичному позору, но и наказанию в виде лишения свободы. Было очень сильно развито чувство патриотизма и долга перед страной, страх быть опозоренным перед обществом. На мой взгляд, все эти положительные моменты и влияли на низкий уровень безработицы.
А потом наступил 1991 год. Год развала СССР. Государство потеряло контроль над обществом. Множество производственных предприятий пришлось закрыть по причине некредитоспособности и отсутствия сбыта реализации своей продукции. Были не только нарушены политические связи с другими государствами, но и внутри страны. Ведь СССР потому и носило такое имя – Союз Советских Социалистических Республик. Это было огромное государство, включающее в себя 15 республик. А после 1991 года все они отделились и стали отдельными государствами. Пока шли все политические и экономические разбирательства между ними, сотни тысяч людей потеряли работу, а, следовательно, и свой материальный доход. Подобное положение и предопределило огромный рост безработицы, в 1992 году по сравнению с 1991 годом имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике - почти на треть. Это, безусловно, уменьшило покупательную способность населения. Более того, в стране в 1992 году по сравнению с 1990 годом объем инвестиций сократился почти в 2 раза, что привело к сокращению совокупного спроса. «В 90-х гг. остро стояла проблема так называемой скрытой безработицы (когда люди числились на производстве и не получали зарплату), - вспоминает заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Андрей Коровкин. – На самом же деле их было несколько миллионов" [6].
В этот период наблюдается усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы, трудовой миграции, изменение ее направлений и форм. Происходит активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике. С начала 90-х годов в российской экономике сложился неформальный сектор, который стал оказывать (и оказывает до сих пор) заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда.
Вполне очевидно, что инициатором создания этого сегмента рынка были работодатели, которые либо прямо навязывали работнику систему скрытой оплаты, либо вытесняли его в сферу неофициальных приработков невыносимыми условиями труда. В страну хлынул поток дешевой малоквалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья, что очень устраивало как некоторых хозяйственников, так и многие местные органы власти,но жизнь не стоит на месте, да и государство всегда пытается как-то устоканивать свое положение, и направить в положительное русло. Хотя рост безработицы упорно не снижался, политические, и экономические связи России постепенно налаживались, происходило постепенное восстановление ранее заброшенного производства и строительства, как грянул август 1998 года. Кризис, начавшийся в 1997 году в Азии, докатился и до нашей страны. Сначала произошла деноминация национальной валюты России – рубля, а затем наступил август 1998 года. Утро этого дня стало для многих граждан роковым. Произошел резкий обвал рубля, а, следовательно, все сбережения в национальной валюте потеряли свою значимость в несколько раз. Многие фирмы и предприятия не смогли погасить свою дебиторскую задолженность, и были признаны банкротами. Начался новый виток в экономической жизни России, причем виток «черного цвета». В этой ситуации повезло только тем, кто имел вложения, кредиторскую задолженность и какие-либо сбережения в долларах. Их капитал увеличился, причем не в один раз, 1998 год привел к тому, что в 1999 году был зафиксировано самое большое количество безработных за последние 16 лет - 9,069 млн. человек. Тогда процесс развала фондового рынка России, а, следовательно, и всей экономической жизни страны, шел по нисходящей вплоть до октября 1998 года, что и привело к таким ужасающим цифрам. Но, как ни странно, после пика роста безработицы ее уровень стал резко снижаться. На мой взгляд, такое быстрое восстановление (это, если сравнивать с 1991 годом) жизненных ресурсов страны обусловлено, прежде всего, тем, что общество научилось быстро перестраиваться к новым обстоятельствам. Люди, занимающиеся бизнесом или каким-либо производством, поняли, что в кризисных ситуациях, когда тебя всегда преследует множеством конкурентов, нельзя терять ни минуты. Необходимо либо сохранять то, что осталось либо переключиться на более перспективный и продуктивный вид деятельности. Ведь наш рынок перенасыщен предложением. Люди научились «делать» деньги буквально из воздуха. Если ты хоть на минуты отвернулся или остановился в своем развитии, то всё. Можно забыть о том, что имел. Ведь всегда найдется тот, кто умнее, проворнее и активней.
А теперь рассмотрим дальнейшее развитие ситуации в России. Примерно с 2002 года ситуация с безработицей немного начала стабилизироваться. Нельзя, конечно сказать, что ее уровень стал минимальный или вообще безработица в стране осталась только воспоминанием, но ее показатели значительно снизились. Как и говорилось выше, теневая экономика занимает огромное место в жизни России. Не смотря на то, что многие граждане отрицательно относятся к данной категории бизнеса, но мое мнение на этот счет, остается неизменным. К сожалению, в настоящее время государство не может потянуть все тяготы российской экономики. Процесс восстановления всей мануфактуры, производства, строительства и так далее занимает огромное количество времени и денежных средств. И этот бы процесс затянулся на долгие - долгие годы, если бы не вмешались так называемые теневики. Да, быть может, многое за это время было разворовано и разграблено, но ведь многое и восстановлено. Были выявлены новые виды деятельности, новые направления развития экономики, которые стали приносить довольно неплохой доход. Следовательно, предложение стало практически совпадать со спросом. Да и государство, с приходом к власти В.В.Путина начало принимать не только активное участие в жизни страны, но и продуктивное. Многие политические связи, порушенные в 90-х годах, наладились, были установлены контакты со странами, до этого не поддерживающими с нами никаких отношений. Было внесено много поправок и изменений в законодательную базу.
Но, не смотря на все эти положительные моменты, наше государство не в полной мере развито, как политически, так и экономически. Плохое забывается быстро и когда наступает благоприятный период люди, забывают о том, что нужно всегда быть готовыми к тому, что могут возникнуть новые беды, кризисы, что надо думать не только о развитии, но и о том, как разработать механизм защиты либо сохранения и быстрого восстановления. Так и случилось. Обвал на фондовых рынках Европы в конце августа 2008 года докатился и до нашей страны. Начиная с сентября ситуация в экономике осложнялась с каждым днем. Первыми ощутили на себе влияние кризиса работники банковской и финансовой сферы. Наличный оборот в банках значительно снизился по той простой причине, что люди, боясь несостоятельности банков в сложившейся ситуации, не вкладывают денежные средства на расчетные счета, а просто переводят их за границу. Многие банки прекратили, другие заметно снизили и ужесточили контроль выдачи кредитных средств.
15 октября 2008 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) обнародовал результаты исследований, проведенного 11-12 октября. Опрос показал, что каждый третий респондент (35%) лично знаком с людьми, потерявшими рабочее место в течение последних двух-трех месяцев. При этом 10% опрошенных утверждают, что подобных жертв кризиса в их кругу много, а 25% говорят о двух-трех приятелях, получивших расчет у шефа. Всего было опрошено 1,6 тыс. человек (стандартная репрезентативная выборка) в 140 населенных пунктах 42 регионов России, статистическая погрешность не превышает 3,4%, а данные за конец октября 2008 года в полной мере могут охарактеризовать влияние мирового кризиса на нашу страну: по оценке Росстата 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения, классифицируются как безработные .
Согласно официальным данным, общая численность безработных в России, уже в сентябре 2009 года, сократилась по отношению к августу 2009 г. на 241 тысячу человек и составила 5,764 млн. человек на конец месяца, сообщил 20 октября Росстат. Таким образом, уровень безработицы в России в сентябре снизился до 7,6%, число безработных в конце сентября стало минимальным с начала года, но превышало показатель сентября 2008 года на 1 млн. человек (в сентябре 2008 года — 4,744 млн. человек). Максимальное число безработных в РФ было зафиксировано в феврале 2009 года — 7,1 млн. человек. Продолжает снижаться и численность официально зарегистрированных безработных. Так, в октябре их было 2,018 млн. человек — против 2,108 млн. человек в августе и 2,035 млн. — в сентябре. Из этого числа 1,7 млн. россиян получали пособия по безработице.
Однако не все так хорошо, как может показаться на первый взгляд, заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин так комментировал снижение безработицы: «Мы даже сами удивлены». Поводом для пессимизма в Минздравсоцразвитии стали заявки предприятий о предстоящих увольнениях 450 тысяч человек. «Это примерно в течение 3 месяцев», — уточнял Томилин. А исполняющий обязанности директора департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Евгений Хотулев говорил, что « у нас заложен в прогнозе дальнейший рост безработицы. Есть риски, что ситуация будет хуже». А начальник аналитического отдела ВЦИОМ Леонтий Бызов в интервью BFM.ru указал, что официальная статистика Росстата не должна вводить в заблуждение. «Действительно, количество официально зарегистрированных на бирже труда россиян снижается. Этому способствуют меры правительства по поддержке рынка труда, в частности, трудоустройство на общественные работы и прочее, — говорит он. — Однако выборочные социологические исследования показывают, что растет так называемая скрытая безработица. Когда люди, официально трудоустроенные, находятся в отпуске за свой счет или же получают чисто символическую заработную плату сокращенную, и подрабатывают на стороне. Скрытая безработица характерна для нашей страны, поскольку население маломобильно и люди легко адаптируются ». Наглядно же историю прогресса и регресса безработицы в России за последние 16 лет можно представить в виде графика №1 (приложение 1), на котором четко видно периоды спада и роста этого экономически-социального явления.
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1. Безработица в России, причины возникновения.
В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления: Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве.
Я считаю, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она - постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно производство и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень, и темпы экономического развития страны, для исследования причин безработицы используют различные концепции. Нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же до сих пор находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от социализма к рыночной экономике.
В доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. При этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства, рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.
Другой особенностью формирования безработицы можно считать то обстоятельство, что в России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпринимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России после развала СССР в 1991 году, когда остро стояла проблема так называемой скрытой безработицы.
В данном случае безработица возникла потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.
Непропорциональное сокращение численности занятых в 1992-1998 гг. по сравнению с уменьшением производства ВВП предопределило подъем экономики. После 1998 г. в целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличились заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.
Вместе с тем из утверждения, что чем ниже темпы роста ВВП, тем выше темпы роста безработицы, вовсе не следует, что чем выше темпы роста ВВП, тем ниже темпы роста безработицы. Рост объема ВВП может происходить и за счет внедрения новых технологий, техники, роста производительности труда. К такому выводу пришли и авторы подготовленного ООН "доклада о развитии человеческого потенциала", где отмечалось отсутствие связи между ростом производства, увеличением занятости, уменьшением безработицы, успех экономики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. И это в России выступило как плата за прогресс общественного развития, модернизацию экономики, обеспечение конкурентоспособности отечественного производства. Следовательно, причиной безработицы можно считать и широкое использование достижений научно-технической мысли. Непосредственное влияние на занятость в этом случае оказывает механизация и автоматизация производства, внедрение современных технологий. Они уменьшают потребности в живом труде и обеспечивают рост производительности труда.
Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики и соответствующая деятельность государства. Финансовая политика государства в определенных условиях приводит к инфляции, что и имеет место в нашей стране. Инфляция, как известно, характеризуется повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, и обесцениванием денег.
Изучение взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило. Тенденции их движения имеют разное направление. Рост численности и уровня безработицы в 1992-1998 гг., сопровождался сокращением инфляции. В эти годы имеет место четко выраженная обратная связь. Иное дело - в 1999-2001 гг. Сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождалось уменьшением инфляции. В реальной жизни, очевидно, правильно будет утверждать, что инфляция может оказать влияние на безработицу лишь в каких-то определенных условиях.
Снижение показателей безработицы в 2007 году в Роструде связывают с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест. Кроме того, глава Роструда указал на установление пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком, который превысил размер пособия по безработице. По этой причине примерно 100 тысяч женщин снялись с учета. Общая безработица в России снизилась с начала года с 5,3 миллиона до 4,5 миллиона человек. [10].
По данным Росстата от февраля 2008 года в стране в 2007 было зарегистрировано 4,6 млн. человек. "Это самый низкий показатель за 10 лет", - констатирует Андрей Коровкин, заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
"Динамика численности безработного населения в экономике России - результат совместного действия целого ряда социально-экономических факторов", - настаивает Андрей Коровкин. В ряду причин, влияющих на показатели безработицы, он называет структурные проблемы рынка труда, изменение уровня экономической активности, динамику производительности труда, масштабы трудовой миграции.
"Главная причина, влияющая на уровень безработицы, - темпы роста российской экономики, - уверен Владимир Тихомиров, главный экономист "Уралсиба". А эти темпы, в свою очередь, сильно зависят от тенденций в развитии мировой экономики, поскольку возможность России устойчиво поддерживать нынешнюю модель экономического роста фактически полностью привязана к притоку экспортных доходов и возможности привлекать финансирование на капвложения. Возможное ухудшение мировой конъюнктуры уже в 2008 г. может привести к сокращению экспортных доходов. В этом случае можно ожидать снижения инвестиционной активности в экономике и потребительского спроса - как раз тех двух факторов, которые в 2005-2007 гг. обеспечили львиную долю роста экономики». По его мнению, рост экономики России на ближайшие 3-5 лет основан на умеренно-стабильном развитии с темпами роста 5,5-6%. При таком сценарии существенного роста безработицы ожидать не стоит.
2.2. Влияние безработицы на экономико-социальный рост.
Безработица является экономической категорией, отражающая сложность процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от обширности территории, различий в ней природно-климатических условий, структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности, отраслей и типов предприятий, к другим факторам относят национальные традиции, но важнейшую роль занимает политическое устройство общества. Именно от политического устройства зависит специфика наемного труда, ведь наемный труд является основным и существенным источником дохода, а также способом реализации определенной жизненной установки общества в интересах каждого человека. Конечно же, в подходе понимания безработицы важно экономическое развитие, точнее его стадия. Россия, например, переходит сейчас к принципиально новой системе и имеет смешанный характер.
Таким образом, безработица является объективно существующим спутником наемного труда, она неотъемлемая часть любого государства независимо от того, проводится ли официальная оценка численности безработных и их регистрация. Безработицу потому и относят к макроэкономическим проблемам, что она порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, и сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства государства.
Если же рассматривать особенности российской безработицы, то главной причиной является то, что характерная черта российской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Уже давно известен тот факт, что на российских предприятиях, по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств в западных странах, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и технологии, которые препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы.
Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный (накопительный) характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который должен вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе.
В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:
- Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.
- Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:
Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.
Довольно часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако, степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:
- обострение криминогенной ситуации;
- усиление социальной напряженности;
- рост количества физических и душевных заболеваний;
- увеличение социальной дифференциации;
- снижение трудовой активности.
- повышение социальной ценности рабочего места;
- увеличение личного свободного времени;
- возрастание свободы выбора места работы;
- увеличение социальной значимости и ценности труда.
- обесценивание последствий обучения;
- сокращение производства;
- затраты на помощь безработным;
- утрата квалификации;
- снижение жизненного уровня;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений.
- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;
- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;
- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;
- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
2.3. Меры преодоления безработицы
Существуют разнообразные методы борьбы с безработицей, которыми руководствуется правительство конкретной страны.
Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.
Приверженцы классической теории рынка работы - мероприятия по снижению заработной платы.
Кейнсианские программы в кратковременном периоде предлагают общественные работы за счет бюджета государства; в долгосрочном периоде - государственные заказы частному сектору, мероприятия по стимулированию инвестиционного спроса, при этом особое значение предоставляется снижению учетной ставки процента, кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний, беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.
Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.
Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают уменьшение государственного бюджетного дефицита, уклонение от планирования социальных программ, укрощение инфляции и создание здоровой рыночной среды, в котором обязательно будет присутствующее разорение неэффективных предприятий и выдвижение на передний план сильных, адаптированных товаропроизводителей. В частности монетаристы предлагают не снижать, а повышать учетную ставку процента. Они считают, что эффективно действующий рынок вызовет рост производства, и, как следствие - рост спроса на рабочую силу. Платой общества за монетарный путь развития рынка есть воровство и социальное напряжение в обществе.
Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду, следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.
Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса.
Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящей от административно-командной системы к рыночной.
Важным для ликвидации безработицы, специфическим для состояния России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.
Для сокращения безработицы могут использоваться методы, направленные на стимулирование спроса на товары. Тем самым создаются условия для роста занятости на предприятиях, производящих хорошо покупаемые товары. Кроме того, могут использоваться программы прямой помощи безработным – всем или определенным группам (прежде всего, пожилым, молодежи, женщинам и инвалидам). Обычно эти программы предполагают помощь в овладении профессиями, пользующимися спросом, создании мелких семейных фирм, организации предприятий, дающих работу преимущественно молодежи или инвалидам, и так далее.
Меры по сокращению безработицы могут быть следующие:
1. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
- Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).
- Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
2. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест:
3. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);
4.Поощрение частного предпринимательства, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);
5.Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;
6. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);
7. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.
8. Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.
Так же одним из способов борьбы с безработицей является совершенствование рынка труда. Нетрудно заметить, что за последние несколько лет были сделаны существенные достижения и преобразования. Была создана служба занятости населения, появились кадровые агентства, центры по переподготовке кадров и повышению квалификации. Несомненно, все это облегчает поиск работы и делает его более эффективным. Однако проблемы безработицы в нашей стране еще не скоро сойдут с повестки дня, и предстоит приложить немалые усилия для ликвидации циклической и уменьшения структурной безработицы.
Сейчас, в условиях мирового экономического кризиса, правительство нашей страны разрабатывает новый пакет мер по борьбе с безработицей. По словам В.Путина, разрабатываемые меры будут связаны и с общественными работами, и с переориентацией деятельности крупных компаний в сфере инфраструктуры на проблемные с этой точки зрения регионы. Будем предпринимать необходимые шаги в этом направлении. В том числе, конечно, будем обращать внимание на развитие малого бизнеса, переобучение высвобождающихся специалистов и так далее.
Также среди мер будут:
1. комплекс мероприятий, связанных со спасением рабочих мест там, где это можно сделать;
2. переквалификация работников предприятий;
3. повышение возможности внутренней миграции, то есть направление
трудовых ресурсов с выплатой подъемных в те регионы, где сегодня такие трудовые ресурсы востребованы.
Правительство также обращает внимание на финансирование служб занятости и считает очень важным создать необходимые денежные ресурсы у соответствующих служб, которые занимаются занятостью, с тем, чтобы оперативно реагировать на наиболее острые проблемы.
Помимо этого, законопроектом предусмотрено увеличение максимального пособия по безработице, которое составит с 1 января 2009 года 4 тыс. 900 рублей и будет выплачиваться в течение года, в том числе гражданам, уволившимся по собственному желанию. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено около 3 млрд. рублей.
Таким образом, в современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе стал принцип достижения и поддержания эффективной занятости. Стабилизация же и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение своей работы я хотела бы подвести некоторые итоги. Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.
Существует большое количество типов безработицы и причин её возникновения, а, следовательно, невозможно найти какое-то одно, единственно верное средство борьбы с этим явлением. Появление безработных зависит от абсолютно разных факторов, порой прямо противоположных друг другу. Например, в случае, когда в какой-либо сфере производства оплата труда является низкой, людей это не устраивает, и они увольняются с предприятий, пополняя армию безработных. Зачастую работодатели не стремятся бороться с этим явлением, а восполняют свои потери кадров путем приглашения на эти рабочие места низкооплачиваемых и низкоквалифицированных эмигрантов из развивающихся стран. И напротив, если в какой-либо сфере производства занято большое количество высокооплачиваемых кадров, работодатели стремятся сократить их количество, с целью уменьшить свои затраты. В большинстве развитых стран существуют целые комплексы мер борьбы с безработицей, однако и они никогда не помогут искоренить ее полностью. Таким образом, задача любого государства сводится к тому, чтобы свести количество безработных к минимуму.
Безработица оказывает большое влияние на общество не только как экономическое, но и как социальное явление, ведь безработные, по сути, не имеют никакого источника дохода, кроме пособия по безработице и, будучи ограниченными в финансовых возможностях, чувствуют себя неполноценными членами общества. В случае если количество безработных в стране растет и становится критическим, это может привести к таким негативным явлениям, как акции протеста и увеличение процента людей, живущих за чертой бедности.
Несмотря на негативные экономические и социальные аспекты безра-
ботицы, ликвидировать ее полностью невозможно и нецелесообразно. Определенный уровень безработицы даже полезен для страны. Он обеспечивает возможность более быстрых перемен в структуре производства при изменении ситуации на товарных рынках. Такой приемлемый уровень занятости принято называть естественным уровнем безработицы. Он обычно соответствует многолетнему уровню фрикционной и структурной безработицы в период экономического роста страны.
В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости, незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации, отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости, в России безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Однако такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места, и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства; предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.
Если кратко, то, на наш взгляд, влияние безработицы на экономический рост страны таков: это не безработица влияет на него, а наоборот: экономика влияет на безработицу. Чем выше и стабильней экономический уровень, тем ниже количество безработных. Не беря во внимания тех граждан, которые причисляют себя к разряду безработных, но при этом входят в группу экономически активного населения и обладают нежелание трудиться вообще, то можно сказать, что нет безработицы там, где стабильность, надежность, и высокий потенциальный уровень экономики. Из этого вывода и данных статистики по уровню безработицы в России, отмечу, что нашей стране еще только расти и расти (как в политическом, так и в экономическом плане).
А поскольку экономическая ситуация в ближайшие годы, существенно не улучшится, то нет оснований рассчитывать на сколько-нибудь существенное увеличение занятости и сокращение безработицы, для этого, требуются изменения в социальной политике государства и ее приоритетах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
График №1.
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНОЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ
АКАДЕМИЯ (Академия ВЕГУ)
Специальность
Специализация-
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Сущность, причины и виды безработицы»
Проверил: Выполнила:
УФА 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
1. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1 Виды и отличия российской безработицы от других стран…………….6
1.2 Сущность безработицы в России……………...…………………………11
1.3 Тенденции безработицы в середине прошлого века…………..………..15
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1 Безработица в России, причины возникновения………………………..21
2.2 Влияние безработицы на экономико-социальный рост………………..26
2.3 Меры преодоления безработицы………..……………………………….31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….39
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………..40
Введение
Выбирая тему для своей курсовой работы, я, прежде всего, хотела, чтобы она была интересна мне и являлась актуальной на сегодняшний день. В настоящее время наша страна целиком и полностью перешла от плановой экономики к рыночным отношениям, что никак не могло сказаться на рынке труда. Одной из особенностей плановой экономики всегда считалась всеобщая занятость, и такого явления, как безработица, при ней практически не существовало. Однако, с переходом страны к рыночной экономике, эта проблема встала довольно остро. В первый период перехода нашей страны к рынку большое количество предприятий оказалось нерентабельным. Многие из них были либо расформированы, либо подвергнуты существенному сокращению штата сотрудников. В результате этого на рынке труда появились миллионы людей ищущих работу, зачастую ,имеющих профессию, невостребованную, в современных условиях. Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования, и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны деградации ее производственного и трудового потенциала. Сегодняшняя экономика России, которая интенсивно живет в режиме технологического обновления, предъявляет новые требования к рабочей силе. На рынке труда складываются уже другие отношения между работодателями и наемными работниками, сейчас довольно большое количество людей, имеющих высокую квалификацию, вынуждены заниматься работой, ничего общего не имеющей с их профессий. И пока не будут созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, будут возникать новые и обостряться старые проблемы занятости, увеличивая рост безработицы.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы, среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер, сегодня, безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности, уровень реального объема ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и так далее.
Важным требованием времени становится исследование безработицы, с одной стороны, как социально-экономической системы, воспроизводящей себя, а с другой - как элемента, воспроизводимого развитием экономики и влияющего на эффективность деятельности предприятий. Целью данной работы, является тщательное рассмотрение понятия и сущности безработицы, выявление причин ее возникновения, на основании которых мы сможем говорить о влиянии безработицы на социально-экономический рост. Затем будут рассмотрены возможные пути преодоления этой проблемы, не решив которую, будет просто невозможно наладить эффективную деятельность отечественной экономики.
Специалисты многих стран были вынуждены признать, то, что безработица это не только экономическое бедствие, а также и социальная катастрофа. Представленная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав, содержания, заключения, списка используемой литературы и приложения. В работе использованы труды российских авторов, таких как: Казаков А.П., Минаева Н.В., Волгина Н.А., и других.
1. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
Виды и отличия российской безработицы от других стран.
Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма [1, стр. 269]. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Различают следующие виды безработицы: фактическая, циклическая (конъюнктурная), естественная, фрикционная, структурная, зарегистрированная, маргинальная, неустойчивая, институциональная и технологическая. Существует также скрытая, сезонная, добровольная и вынужденная. Рассмотрим каждый вид в отдельности.
1.Фактическая – реальная безработица, определяемая комитетом статистики за временной интервал.
2.Частичная – безработица, возникающая в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
3.Добровольная – безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желания, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения
4. Вынужденная – связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы..
5. Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
6. Маргинальная — безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
7. Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
8. Циклическая (конъюнктурная) — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признается разный уровень безработицы.
По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.
9. Сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.
10. Структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Главное, что избежать структурной безработицы невозможно. Это связано, прежде всего, с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу.
11. Технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
12. Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
13. Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы.
Следует выделить несколько основных причин роста уровня фрикционной безработицы:
1.Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах.
2.Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, например, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации».
3.Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т.е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.
Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы — сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень характеризует долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава трудящихся. Так, при увеличении удельного веса молодых людей норма естественной безработицы увеличивается (молодежи труднее найти работу и удержаться на ней). Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 60-х годов (4,5%). В начале 70-х годов уровень естественной безработицы возрос до 5,5%, а в 80-х годах - до 6%.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.
Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.
1.2. Сущность безработицы в России.
Безработица-это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу государства. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому же законодательству, «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам». До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного перехода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы ни существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат, действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся (относительному и абсолютному). В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.
Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса, по данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.
Одна из особенностей российского рынка труда – известная замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости, характерной чертой рынка труда России является и наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости. Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах, к последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально - квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный «бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники», и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштаб скрытой (неформальной) занятости достигает 5,7 – 6,4% занятых в народном хозяйстве.
Некоторых граждан, оставшихся без работы, пойти в службу занятости останавливает тот факт, что пособие по безработице, выделенное Российским государством, мягко сказать, оставляет желать лучшего. На 1 сентября 2008 года данное пособие приравнено к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), то есть составляет 3 400,00 рублей. С 1 января 2009 года данное пособие должно составить 4 900,00 рублей. По-крайней мере, с таким предложением выступил 20 ноября нынешнего года премьер-министр России Владимир Путин на X съезде партии "Единая Россия" [5].
В сравнении: в среднем, на один только проезд и обед ежедневно тратиться около 80 рублей, что в месяц составляет от 1900 до 2400 рублей! Поэтому человек, оставшийся без работы, пытается своими силами найти более оплачиваемый заработок. Другая же категория граждан наоборот, встает на учет по безработице, но при этом устраивается на работу «неофициально», то есть по трудовому договору либо вообще без него. В данном случае гражданин официально считается безработным, но одновременно с этим имеет дополнительный заработок, исходя из этих жизненных фактов, можно сказать, что данные статистики не всегда показывают реальную обстановку в стране, но и не прислушиваться к ним тоже нельзя. Ведь борьба с любым экономическим кризисом основана в любом случае на данных статистических органов. Благодаря их исследованиям складывается общая картина действительности и разрабатываются программы по стабилизации и улучшению экономической обстановке в стране.
Можно выделить следующие особенности современного рынка труда России:
Наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;
Наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);
Неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию достойных форм безработицы;
Более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда);
Наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.
1.3. Тенденции безработицы в середине прошлого века.
Для того чтобы представить общую картину развития безработицы в России вернемся в доперестроечный период нашей истории. Время восстановления страны после тяжелейших последствий войны. Бурное развитие промышленности, строительства, налаживание политических и экономических отношений с другими государствами. В тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. К 70-80-м годам была хорошо развита отечественная мануфактура, научная деятельность, заводы и фабрики работали на полную мощность. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую, заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. Люди, не занятые каким-либо трудом, считались «тунеядцами» и подвергались не только публичному позору, но и наказанию в виде лишения свободы. Было очень сильно развито чувство патриотизма и долга перед страной, страх быть опозоренным перед обществом. На мой взгляд, все эти положительные моменты и влияли на низкий уровень безработицы.
А потом наступил 1991 год. Год развала СССР. Государство потеряло контроль над обществом. Множество производственных предприятий пришлось закрыть по причине некредитоспособности и отсутствия сбыта реализации своей продукции. Были не только нарушены политические связи с другими государствами, но и внутри страны. Ведь СССР потому и носило такое имя – Союз Советских Социалистических Республик. Это было огромное государство, включающее в себя 15 республик. А после 1991 года все они отделились и стали отдельными государствами. Пока шли все политические и экономические разбирательства между ними, сотни тысяч людей потеряли работу, а, следовательно, и свой материальный доход. Подобное положение и предопределило огромный рост безработицы, в 1992 году по сравнению с 1991 годом имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике - почти на треть. Это, безусловно, уменьшило покупательную способность населения. Более того, в стране в 1992 году по сравнению с 1990 годом объем инвестиций сократился почти в 2 раза, что привело к сокращению совокупного спроса. «В 90-х гг. остро стояла проблема так называемой скрытой безработицы (когда люди числились на производстве и не получали зарплату), - вспоминает заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Андрей Коровкин. – На самом же деле их было несколько миллионов" [6].
В этот период наблюдается усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы, трудовой миграции, изменение ее направлений и форм. Происходит активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике. С начала 90-х годов в российской экономике сложился неформальный сектор, который стал оказывать (и оказывает до сих пор) заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда.
Вполне очевидно, что инициатором создания этого сегмента рынка были работодатели, которые либо прямо навязывали работнику систему скрытой оплаты, либо вытесняли его в сферу неофициальных приработков невыносимыми условиями труда. В страну хлынул поток дешевой малоквалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья, что очень устраивало как некоторых хозяйственников, так и многие местные органы власти,но жизнь не стоит на месте, да и государство всегда пытается как-то устоканивать свое положение, и направить в положительное русло. Хотя рост безработицы упорно не снижался, политические, и экономические связи России постепенно налаживались, происходило постепенное восстановление ранее заброшенного производства и строительства, как грянул август 1998 года. Кризис, начавшийся в 1997 году в Азии, докатился и до нашей страны. Сначала произошла деноминация национальной валюты России – рубля, а затем наступил август 1998 года. Утро этого дня стало для многих граждан роковым. Произошел резкий обвал рубля, а, следовательно, все сбережения в национальной валюте потеряли свою значимость в несколько раз. Многие фирмы и предприятия не смогли погасить свою дебиторскую задолженность, и были признаны банкротами. Начался новый виток в экономической жизни России, причем виток «черного цвета». В этой ситуации повезло только тем, кто имел вложения, кредиторскую задолженность и какие-либо сбережения в долларах. Их капитал увеличился, причем не в один раз, 1998 год привел к тому, что в 1999 году был зафиксировано самое большое количество безработных за последние 16 лет - 9,069 млн. человек. Тогда процесс развала фондового рынка России, а, следовательно, и всей экономической жизни страны, шел по нисходящей вплоть до октября 1998 года, что и привело к таким ужасающим цифрам. Но, как ни странно, после пика роста безработицы ее уровень стал резко снижаться. На мой взгляд, такое быстрое восстановление (это, если сравнивать с 1991 годом) жизненных ресурсов страны обусловлено, прежде всего, тем, что общество научилось быстро перестраиваться к новым обстоятельствам. Люди, занимающиеся бизнесом или каким-либо производством, поняли, что в кризисных ситуациях, когда тебя всегда преследует множеством конкурентов, нельзя терять ни минуты. Необходимо либо сохранять то, что осталось либо переключиться на более перспективный и продуктивный вид деятельности. Ведь наш рынок перенасыщен предложением. Люди научились «делать» деньги буквально из воздуха. Если ты хоть на минуты отвернулся или остановился в своем развитии, то всё. Можно забыть о том, что имел. Ведь всегда найдется тот, кто умнее, проворнее и активней.
А теперь рассмотрим дальнейшее развитие ситуации в России. Примерно с 2002 года ситуация с безработицей немного начала стабилизироваться. Нельзя, конечно сказать, что ее уровень стал минимальный или вообще безработица в стране осталась только воспоминанием, но ее показатели значительно снизились. Как и говорилось выше, теневая экономика занимает огромное место в жизни России. Не смотря на то, что многие граждане отрицательно относятся к данной категории бизнеса, но мое мнение на этот счет, остается неизменным. К сожалению, в настоящее время государство не может потянуть все тяготы российской экономики. Процесс восстановления всей мануфактуры, производства, строительства и так далее занимает огромное количество времени и денежных средств. И этот бы процесс затянулся на долгие - долгие годы, если бы не вмешались так называемые теневики. Да, быть может, многое за это время было разворовано и разграблено, но ведь многое и восстановлено. Были выявлены новые виды деятельности, новые направления развития экономики, которые стали приносить довольно неплохой доход. Следовательно, предложение стало практически совпадать со спросом. Да и государство, с приходом к власти В.В.Путина начало принимать не только активное участие в жизни страны, но и продуктивное. Многие политические связи, порушенные в 90-х годах, наладились, были установлены контакты со странами, до этого не поддерживающими с нами никаких отношений. Было внесено много поправок и изменений в законодательную базу.
Но, не смотря на все эти положительные моменты, наше государство не в полной мере развито, как политически, так и экономически. Плохое забывается быстро и когда наступает благоприятный период люди, забывают о том, что нужно всегда быть готовыми к тому, что могут возникнуть новые беды, кризисы, что надо думать не только о развитии, но и о том, как разработать механизм защиты либо сохранения и быстрого восстановления. Так и случилось. Обвал на фондовых рынках Европы в конце августа 2008 года докатился и до нашей страны. Начиная с сентября ситуация в экономике осложнялась с каждым днем. Первыми ощутили на себе влияние кризиса работники банковской и финансовой сферы. Наличный оборот в банках значительно снизился по той простой причине, что люди, боясь несостоятельности банков в сложившейся ситуации, не вкладывают денежные средства на расчетные счета, а просто переводят их за границу. Многие банки прекратили, другие заметно снизили и ужесточили контроль выдачи кредитных средств.
15 октября 2008 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) обнародовал результаты исследований, проведенного 11-12 октября. Опрос показал, что каждый третий респондент (35%) лично знаком с людьми, потерявшими рабочее место в течение последних двух-трех месяцев. При этом 10% опрошенных утверждают, что подобных жертв кризиса в их кругу много, а 25% говорят о двух-трех приятелях, получивших расчет у шефа. Всего было опрошено 1,6 тыс. человек (стандартная репрезентативная выборка) в 140 населенных пунктах 42 регионов России, статистическая погрешность не превышает 3,4%, а данные за конец октября 2008 года в полной мере могут охарактеризовать влияние мирового кризиса на нашу страну: по оценке Росстата 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения, классифицируются как безработные .
Согласно официальным данным, общая численность безработных в России, уже в сентябре 2009 года, сократилась по отношению к августу 2009 г. на 241 тысячу человек и составила 5,764 млн. человек на конец месяца, сообщил 20 октября Росстат. Таким образом, уровень безработицы в России в сентябре снизился до 7,6%, число безработных в конце сентября стало минимальным с начала года, но превышало показатель сентября 2008 года на 1 млн. человек (в сентябре 2008 года — 4,744 млн. человек). Максимальное число безработных в РФ было зафиксировано в феврале 2009 года — 7,1 млн. человек. Продолжает снижаться и численность официально зарегистрированных безработных. Так, в октябре их было 2,018 млн. человек — против 2,108 млн. человек в августе и 2,035 млн. — в сентябре. Из этого числа 1,7 млн. россиян получали пособия по безработице.
Однако не все так хорошо, как может показаться на первый взгляд, заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин так комментировал снижение безработицы: «Мы даже сами удивлены». Поводом для пессимизма в Минздравсоцразвитии стали заявки предприятий о предстоящих увольнениях 450 тысяч человек. «Это примерно в течение 3 месяцев», — уточнял Томилин. А исполняющий обязанности директора департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Евгений Хотулев говорил, что « у нас заложен в прогнозе дальнейший рост безработицы. Есть риски, что ситуация будет хуже». А начальник аналитического отдела ВЦИОМ Леонтий Бызов в интервью BFM.ru указал, что официальная статистика Росстата не должна вводить в заблуждение. «Действительно, количество официально зарегистрированных на бирже труда россиян снижается. Этому способствуют меры правительства по поддержке рынка труда, в частности, трудоустройство на общественные работы и прочее, — говорит он. — Однако выборочные социологические исследования показывают, что растет так называемая скрытая безработица. Когда люди, официально трудоустроенные, находятся в отпуске за свой счет или же получают чисто символическую заработную плату сокращенную, и подрабатывают на стороне. Скрытая безработица характерна для нашей страны, поскольку население маломобильно и люди легко адаптируются ». Наглядно же историю прогресса и регресса безработицы в России за последние 16 лет можно представить в виде графика №1 (приложение 1), на котором четко видно периоды спада и роста этого экономически-социального явления.
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1. Безработица в России, причины возникновения.
В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления: Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве.
Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.
Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.
Я считаю, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она - постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно производство и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень, и темпы экономического развития страны, для исследования причин безработицы используют различные концепции. Нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же до сих пор находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от социализма к рыночной экономике.
В доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. При этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства, рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.
Другой особенностью формирования безработицы можно считать то обстоятельство, что в России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпринимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России после развала СССР в 1991 году, когда остро стояла проблема так называемой скрытой безработицы.
В данном случае безработица возникла потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.
Непропорциональное сокращение численности занятых в 1992-1998 гг. по сравнению с уменьшением производства ВВП предопределило подъем экономики. После 1998 г. в целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличились заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.
Вместе с тем из утверждения, что чем ниже темпы роста ВВП, тем выше темпы роста безработицы, вовсе не следует, что чем выше темпы роста ВВП, тем ниже темпы роста безработицы. Рост объема ВВП может происходить и за счет внедрения новых технологий, техники, роста производительности труда. К такому выводу пришли и авторы подготовленного ООН "доклада о развитии человеческого потенциала", где отмечалось отсутствие связи между ростом производства, увеличением занятости, уменьшением безработицы, успех экономики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. И это в России выступило как плата за прогресс общественного развития, модернизацию экономики, обеспечение конкурентоспособности отечественного производства. Следовательно, причиной безработицы можно считать и широкое использование достижений научно-технической мысли. Непосредственное влияние на занятость в этом случае оказывает механизация и автоматизация производства, внедрение современных технологий. Они уменьшают потребности в живом труде и обеспечивают рост производительности труда.
Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики и соответствующая деятельность государства. Финансовая политика государства в определенных условиях приводит к инфляции, что и имеет место в нашей стране. Инфляция, как известно, характеризуется повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, и обесцениванием денег.
Изучение взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило. Тенденции их движения имеют разное направление. Рост численности и уровня безработицы в 1992-1998 гг., сопровождался сокращением инфляции. В эти годы имеет место четко выраженная обратная связь. Иное дело - в 1999-2001 гг. Сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождалось уменьшением инфляции. В реальной жизни, очевидно, правильно будет утверждать, что инфляция может оказать влияние на безработицу лишь в каких-то определенных условиях.
Снижение показателей безработицы в 2007 году в Роструде связывают с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест. Кроме того, глава Роструда указал на установление пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком, который превысил размер пособия по безработице. По этой причине примерно 100 тысяч женщин снялись с учета. Общая безработица в России снизилась с начала года с 5,3 миллиона до 4,5 миллиона человек. [10].
По данным Росстата от февраля 2008 года в стране в 2007 было зарегистрировано 4,6 млн. человек. "Это самый низкий показатель за 10 лет", - констатирует Андрей Коровкин, заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
"Динамика численности безработного населения в экономике России - результат совместного действия целого ряда социально-экономических факторов", - настаивает Андрей Коровкин. В ряду причин, влияющих на показатели безработицы, он называет структурные проблемы рынка труда, изменение уровня экономической активности, динамику производительности труда, масштабы трудовой миграции.
"Главная причина, влияющая на уровень безработицы, - темпы роста российской экономики, - уверен Владимир Тихомиров, главный экономист "Уралсиба". А эти темпы, в свою очередь, сильно зависят от тенденций в развитии мировой экономики, поскольку возможность России устойчиво поддерживать нынешнюю модель экономического роста фактически полностью привязана к притоку экспортных доходов и возможности привлекать финансирование на капвложения. Возможное ухудшение мировой конъюнктуры уже в 2008 г. может привести к сокращению экспортных доходов. В этом случае можно ожидать снижения инвестиционной активности в экономике и потребительского спроса - как раз тех двух факторов, которые в 2005-2007 гг. обеспечили львиную долю роста экономики». По его мнению, рост экономики России на ближайшие 3-5 лет основан на умеренно-стабильном развитии с темпами роста 5,5-6%. При таком сценарии существенного роста безработицы ожидать не стоит.
2.2. Влияние безработицы на экономико-социальный рост.
Безработица является экономической категорией, отражающая сложность процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от обширности территории, различий в ней природно-климатических условий, структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности, отраслей и типов предприятий, к другим факторам относят национальные традиции, но важнейшую роль занимает политическое устройство общества. Именно от политического устройства зависит специфика наемного труда, ведь наемный труд является основным и существенным источником дохода, а также способом реализации определенной жизненной установки общества в интересах каждого человека. Конечно же, в подходе понимания безработицы важно экономическое развитие, точнее его стадия. Россия, например, переходит сейчас к принципиально новой системе и имеет смешанный характер.
Таким образом, безработица является объективно существующим спутником наемного труда, она неотъемлемая часть любого государства независимо от того, проводится ли официальная оценка численности безработных и их регистрация. Безработицу потому и относят к макроэкономическим проблемам, что она порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, и сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства государства.
Если же рассматривать особенности российской безработицы, то главной причиной является то, что характерная черта российской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Уже давно известен тот факт, что на российских предприятиях, по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств в западных странах, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и технологии, которые препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы.
Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный (накопительный) характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который должен вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе.
В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:
- Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.
- Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:
Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потребности. Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают.
Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%.
Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.
При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.
Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни.
Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.
Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Да и рост преступности связан с ростом безработицы.
Довольно часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако, степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:
социальные последствия безработицы:
отрицательные:
- обострение криминогенной ситуации;
- усиление социальной напряженности;
- рост количества физических и душевных заболеваний;
- увеличение социальной дифференциации;
- снижение трудовой активности.
положительные:
- повышение социальной ценности рабочего места;
- увеличение личного свободного времени;
- возрастание свободы выбора места работы;
- увеличение социальной значимости и ценности труда.
экономические последствия безработицы:
отрицательные:
- обесценивание последствий обучения;
- сокращение производства;
- затраты на помощь безработным;
- утрата квалификации;
- снижение жизненного уровня;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений.
положительные:
- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;
- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;
- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;
- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
2.3. Меры преодоления безработицы
Существуют разнообразные методы борьбы с безработицей, которыми руководствуется правительство конкретной страны.
Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.
Приверженцы классической теории рынка работы - мероприятия по снижению заработной платы.
Кейнсианские программы в кратковременном периоде предлагают общественные работы за счет бюджета государства; в долгосрочном периоде - государственные заказы частному сектору, мероприятия по стимулированию инвестиционного спроса, при этом особое значение предоставляется снижению учетной ставки процента, кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний, беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.
Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.
Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают уменьшение государственного бюджетного дефицита, уклонение от планирования социальных программ, укрощение инфляции и создание здоровой рыночной среды, в котором обязательно будет присутствующее разорение неэффективных предприятий и выдвижение на передний план сильных, адаптированных товаропроизводителей. В частности монетаристы предлагают не снижать, а повышать учетную ставку процента. Они считают, что эффективно действующий рынок вызовет рост производства, и, как следствие - рост спроса на рабочую силу. Платой общества за монетарный путь развития рынка есть воровство и социальное напряжение в обществе.
Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду, следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.
Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса.
Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящей от административно-командной системы к рыночной.
Важным для ликвидации безработицы, специфическим для состояния России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.
Для сокращения безработицы могут использоваться методы, направленные на стимулирование спроса на товары. Тем самым создаются условия для роста занятости на предприятиях, производящих хорошо покупаемые товары. Кроме того, могут использоваться программы прямой помощи безработным – всем или определенным группам (прежде всего, пожилым, молодежи, женщинам и инвалидам). Обычно эти программы предполагают помощь в овладении профессиями, пользующимися спросом, создании мелких семейных фирм, организации предприятий, дающих работу преимущественно молодежи или инвалидам, и так далее.
Меры по сокращению безработицы могут быть следующие:
1. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
- Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).
- Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
2. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест:
3. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);
4.Поощрение частного предпринимательства, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);
5.Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;
6. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);
7. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.
8. Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.
Так же одним из способов борьбы с безработицей является совершенствование рынка труда. Нетрудно заметить, что за последние несколько лет были сделаны существенные достижения и преобразования. Была создана служба занятости населения, появились кадровые агентства, центры по переподготовке кадров и повышению квалификации. Несомненно, все это облегчает поиск работы и делает его более эффективным. Однако проблемы безработицы в нашей стране еще не скоро сойдут с повестки дня, и предстоит приложить немалые усилия для ликвидации циклической и уменьшения структурной безработицы.
Сейчас, в условиях мирового экономического кризиса, правительство нашей страны разрабатывает новый пакет мер по борьбе с безработицей. По словам В.Путина, разрабатываемые меры будут связаны и с общественными работами, и с переориентацией деятельности крупных компаний в сфере инфраструктуры на проблемные с этой точки зрения регионы. Будем предпринимать необходимые шаги в этом направлении. В том числе, конечно, будем обращать внимание на развитие малого бизнеса, переобучение высвобождающихся специалистов и так далее.
Также среди мер будут:
1. комплекс мероприятий, связанных со спасением рабочих мест там, где это можно сделать;
2. переквалификация работников предприятий;
3. повышение возможности внутренней миграции, то есть направление
трудовых ресурсов с выплатой подъемных в те регионы, где сегодня такие трудовые ресурсы востребованы.
Правительство также обращает внимание на финансирование служб занятости и считает очень важным создать необходимые денежные ресурсы у соответствующих служб, которые занимаются занятостью, с тем, чтобы оперативно реагировать на наиболее острые проблемы.
Помимо этого, законопроектом предусмотрено увеличение максимального пособия по безработице, которое составит с 1 января 2009 года 4 тыс. 900 рублей и будет выплачиваться в течение года, в том числе гражданам, уволившимся по собственному желанию. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено около 3 млрд. рублей.
Таким образом, в современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе стал принцип достижения и поддержания эффективной занятости. Стабилизация же и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение своей работы я хотела бы подвести некоторые итоги. Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.
Существует большое количество типов безработицы и причин её возникновения, а, следовательно, невозможно найти какое-то одно, единственно верное средство борьбы с этим явлением. Появление безработных зависит от абсолютно разных факторов, порой прямо противоположных друг другу. Например, в случае, когда в какой-либо сфере производства оплата труда является низкой, людей это не устраивает, и они увольняются с предприятий, пополняя армию безработных. Зачастую работодатели не стремятся бороться с этим явлением, а восполняют свои потери кадров путем приглашения на эти рабочие места низкооплачиваемых и низкоквалифицированных эмигрантов из развивающихся стран. И напротив, если в какой-либо сфере производства занято большое количество высокооплачиваемых кадров, работодатели стремятся сократить их количество, с целью уменьшить свои затраты. В большинстве развитых стран существуют целые комплексы мер борьбы с безработицей, однако и они никогда не помогут искоренить ее полностью. Таким образом, задача любого государства сводится к тому, чтобы свести количество безработных к минимуму.
Безработица оказывает большое влияние на общество не только как экономическое, но и как социальное явление, ведь безработные, по сути, не имеют никакого источника дохода, кроме пособия по безработице и, будучи ограниченными в финансовых возможностях, чувствуют себя неполноценными членами общества. В случае если количество безработных в стране растет и становится критическим, это может привести к таким негативным явлениям, как акции протеста и увеличение процента людей, живущих за чертой бедности.
Несмотря на негативные экономические и социальные аспекты безра-
ботицы, ликвидировать ее полностью невозможно и нецелесообразно. Определенный уровень безработицы даже полезен для страны. Он обеспечивает возможность более быстрых перемен в структуре производства при изменении ситуации на товарных рынках. Такой приемлемый уровень занятости принято называть естественным уровнем безработицы. Он обычно соответствует многолетнему уровню фрикционной и структурной безработицы в период экономического роста страны.
В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости, незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации, отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости, в России безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Однако такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места, и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства; предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.
Если кратко, то, на наш взгляд, влияние безработицы на экономический рост страны таков: это не безработица влияет на него, а наоборот: экономика влияет на безработицу. Чем выше и стабильней экономический уровень, тем ниже количество безработных. Не беря во внимания тех граждан, которые причисляют себя к разряду безработных, но при этом входят в группу экономически активного населения и обладают нежелание трудиться вообще, то можно сказать, что нет безработицы там, где стабильность, надежность, и высокий потенциальный уровень экономики. Из этого вывода и данных статистики по уровню безработицы в России, отмечу, что нашей стране еще только расти и расти (как в политическом, так и в экономическом плане).
А поскольку экономическая ситуация в ближайшие годы, существенно не улучшится, то нет оснований рассчитывать на сколько-нибудь существенное увеличение занятости и сокращение безработицы, для этого, требуются изменения в социальной политике государства и ее приоритетах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бреев Б.Д. , Безработица в современной России. – М: Наука, 2005г. – 269с.
http://ru.wikipedia.org/wiki/Безработица;
Липсиц И.В. Экономика: учеб. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. «Экономика».- М.: Омега-Л, 2007г.;
Закон РФ «О безработице»;
Газета «Ведомости» от 21.02.08 г. Автор: Михаил Малыхин;
«Проблемы предотвращения массовой безработицы в России», «Вопросы экономики», А. Кашепов , № 5 – 1995г.;
«Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия», под.ред. Волгина Н.А., Дудникова С.В., Москва, 1998г.;
Газета «Коммерсантъ» № 22
«Экономика» - курс лекций, Казаков А.П. , Минаева Н.В., Москва, 1998г
Интернет: http://esocio.narod.ru/lesson07.htm;
Экономическая теория (политэкономия): Учебник/ Под общей ред. акад. В.И. Видяпина, акад. ГЛ. Журавлевой. — М.: ИНФРА-М, 1997г.;
ПРИЛОЖЕНИЕ
График №1.
