МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»
КУРСОВАЯ РАБОТА


по дисциплине «Бюджетная система РФ»
НА ТЕМУ
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ
Выполнил:
студент группы ФК-324 Т.Н. Мацко
Руководитель:
асс: В.В. Мазий
Ростов-на-Дону 2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3

1. 
   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ.
   

1.1. Сущность целевых инвестиционных программ, их виды 4

1.2. Порядок принятия решения о разработке программы 6

2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЗА 2008-2009 ГОДЫ.

2.1. Анализ финансирования программ за счет средств федерального бюджета 10

2.2. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований 11

2.3. Оценка эффективности реализации ФЦП за 2009 год 13

3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОЛННЫХ ПРОГРАММ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23

Приложения 25
Введение
В структуре расходной части бюджета существуют статьи, обеспечивающие финансирование приоритетных для государства и общества направлений. Управление такими статьями необходимо. Государство должно обеспечивать их финансирование и контролировать дальнейшее использование средств, направляемых на эти цели. Наиболее острой при этом остаётся проблема обеспечения эффективности расходования средств бюджета. Для её решения целесообразным является использование программно-целевой системы планирования и создание на этой основе различного рода целевых программ. С их помощью может четко обозначить приоритеты своего развития и наиболее полно профинансировать их. Более того, порядок реализации целевых программ предполагает возможность постоянного контроля за их исполнением, что немаловажно в российских условиях.

Актуальность темы обусловлена тем, что в последние годы практика созданных целевых программ получила широкое распространение в России. Государство посредством этих программ пытается решить наиболее острые проблемы, которых в 90-е годы скопилось предостаточно. Однако степень разработанности темы в научной литературе пока сравнительно невелика в силу её новизны.

Цель курсовой работы – исследовать особенности бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ.

Задачи моей работы:

- раскрыть понятие и сущность целевых программ;

- охарактеризовать бюджетное финансирование этих программ;

- рассмотреть проблемы бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ и выявить способы их решения.

1. 
   Теоретические аспекты бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ.
   

0. 
   1.1. Сущность целевых инвестиционных программ, их виды.
   

Целевая программа – это совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий производственно-технологического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.¹

Финансирование подготовки проектов целевой программы производится за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ, внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ (Приложение 1). К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться взносы участников реализации программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм. Эти подпрограммы направлены на решение поставленных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости целесообразной организации их решения.

Целевая программа включает в себя следующие разделы:

- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Долгосрочная целевая программа представляет собой срочный, комплексный правовой акт, принимаемый уполномоченными субъектами права, требующий материальных затрат и поэтапной реализации, включающий систему приоритетных мероприятий, направленных на достижение общественно значимых целей.

По масштабности целевые программы подразделяются на:

- федеральные;

- региональные;

- местные.

Федеральные целевые программы реализуются только на территории Российской Федерации. Федеральная целевая программа по развитию проблемных регионов - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Региональные целевые программы направлены на развитие конкретного экономического региона и имеют общенациональную значимость. Местные целевые программы представлены городскими и муниципальными целевыми программами.

По направленности решаемых проблем:

- научно-технические;

- социально-экономические;

- внешнеэкономические;

- производственно-технологические;

- экологические;

- комплексные программы.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3- 5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы.
1.2. Порядок принятия решения о разработке программы.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.²

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие основные этапы:

- разработка проекта концепции целевой программы;

- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

- разработка проекта целевой программы;

- согласование проекта целевой программы;

- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»..

2. 
   Анализ финансирования и реализации целевых программ за 2008-2009 годы. ³
   

2.1 Анализ финансирования программ за счет средств федерального бюджета.
В 2009 г. реализовывалась 51 ФЦП, включенная в открытую часть федерального бюджета 2009 года.

Общий объем финансирования федеральных целевых программ, включенных в открытую часть федерального бюджета за 2009 год составил 831,73 млрд. рублей, в том числе затраты на государственные капитальные вложения – 479,82 млрд. рублей (объем бюджетных инвестиций в размере 353,08 млрд. рублей и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, в размере 126,74 млрд. рублей), на НИОКР – 97,56 млрд. рублей, затраты по направлению «Прочие нужды» - 254,35 млрд. рублей (Приложение 2⁴).

По данным Федерального казначейства за 2009 год, мероприятия федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,29 млрд. рублей (98,29 % от бюджетных назначений 2009 года), что на 52,95 млрд. рублей больше, чем за 2008 год.

По направлению «капитальные вложения» фактически профинансировано 471,25 млрд. рублей (98,2%), в том числе:

- объем бюджетных инвестиций составил 345,27 млрд. рублей (97,8%);

- объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, составил 125,98 млрд. рублей (99,4%).

По направлению «НИОКР» фактически профинансировано 96,45 млрд. рублей (98,9%). Расходы по направлению «Прочие нужды» профинансированы в объеме 250,59 млрд. рублей 998,5%).

За 2008 год федеральные целевые программы были профинансированы в объеме 765,34 млрд. рублей (98,0% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 г.), из них: капитальные вложения – 433,54 млрд. рублей (98,3%), в том числе объем бюджетных инвестиций составил 314,69 млрд. рублей (97,7%), объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности составил 118,85 млрд. рублей (99,8%), расходы по направлению «Прочие нужды» - 272,86 млрд. рублей (97,2 %).
2.2. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
В 2009 году привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников было предусмотрено по 43 федеральным целевым программам.

Установленные постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении и корректировке параметров привлечения софинансирования по указанным программам составляют 1 064,02 млрд. рублей (406,31 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, 857,71 млрд. рублей за счет внебюджетных источников).

Фактическое привлечение государственными заказчиками софинансирования по программам в 2009 году составило 840,92 млрд. рублей или 79,0% от предусмотренного на год, в том числе за счет: средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств – 496,42 млрд. рублей (75,5%).

Большая часть государственных заказчиков успешно справилась с работой по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников на выполнение программных мероприятий:

- по 13 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составляет от 100% и выше (в том числе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России) – 139,5%, «Развитие гражданской морской техники « на 2009-2016 годы (Минпромторг России)– 110,7%);

- по 7 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составил свыше 90%;

- по 15 программам – от 50,5 % до 87,7 %;

- по 4 программам – ниже 50%;

- по 3 программам – не превысил 10%.

В 2008 году фактическое софинансирование федеральных целевых программ за счет всех источников составило 888,11 млрд. рублей или 80,8% от годовых назначений, в том числе: за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов – 325,74 млрд. рублей 100,4%) и внебюджетных средств – 562,37 млрд. рублей (72,6%).
2.3. Оценка эффективности реализации ФЦП за 2009 год.
Всего по программам, финансируемым из федерального бюджета в 2009 году, было предусмотрено 865 целевых индикаторов и показателей. Из них в полном объеме достигнуты 607 (70,2%), достигнуты не в полном объеме 211 (24,4%), не выполнены полностью 47 (5,4%). Из них:

- по 10 программам плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2009 год достигнуты в полном объеме;

- по 11 программам плановые значения не достигнуты только по одному целевому индикатору или показателю;

- по 28 программам плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям.

Сводные результаты комплексного анализа реализации федеральных целевых программ и оценка их эффективности за 2009 год могут быть распределены по следующим категориям:

- 4 федеральные целевые программы - реализация может быть признана высокоэффективной (в том числе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

- 23 федеральные целевые программы - работа государственных заказчиков по их реализации оценивается выше среднего уровня эффективности (в том числе федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»);

- 20 федеральных целевых программ - работа государственных заказчиков может быть признана удовлетворительной (в том числе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы);

- 3 федеральные целевые программы условно можно оценить как низкоэффективными (в том числе «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)»).
3. Проблемы реализации целевых инвестиционных программ и способы их решения.
Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и столь же очевидные недостатки.

К числу достоинств можно, на мой взгляд, отнести:

- направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в т.ч. и через активизацию полюсов роста (отраслевых и территориальных), регионов, центров, отраслей, могущих быть “локомотивами”, вытаскивающими экономику регионов из кризиса;

- нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;

- широкий разворот работ по подготовке региональных ФЦП. Хотя имеются основания считать его чрезмерно широким, особенно в сопоставлении с ограниченными возможностями реализации такого количества программ, однако он вполне объясним большим количеством проблемных регионов и оправдан тем, что позволил охватить большую часть регионов программными разработками. Это дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;

- наличие нормативной и законодательной базы, обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами.

Среди недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны следующие:

- иногда недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и, что особенно существенно, из внебюджетных источников, поскольку в самих программах заложены расчеты на то, что именно эти источники должны быть основными. Слабое финансирование из федерального бюджета имеет отрицательные следствия, далеко превосходящее его количественную долю в структуре источников финансирования, так как в большинстве случаев именно федеральные средства должны играть лидирующую роль, привлекая другие источники финансирования и активизируя всю инвестиционную деятельность в регионе;

- недостаточно реализовывалась функция региональных ФЦП быть организатором “собирания”, “ зарабатывания ” денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов сохранился иждивенческий взгляд на ФЦП просто как на источник получения дополнительных финансовых средств из центра (в этом смысле показательны поступающие иногда из регионов предложения выделять федеральные средства на отраслевые ФЦП не госзаказчикам этих программ, а регионам, т.е. совершенно упускается из виду, что средства на эти ФЦ П - целевые, что за их счет должны быть решены конкретные проблемы федерального значения по модернизации отраслевых комплексов);

- недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета. При этом, естественно, трудно выдержать подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе мероприятий. Правда, для финансирования выбираются мероприятия из программ, являющиеся результатом системной проработки всего круга региональных проблем, но от этого они не перестают быть лишь отдельными элементами программы, а их взаимосвязь и необходимая последовательность осуществления не всегда адекватно учитываются;

- не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП, так как в ряде отраслевых программ задания и средства на их осуществление не распределены по регионам, а взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями отлажено не во всех регионах;

- в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов. И дело здесь не только в упованиях на дополнительную поддержку государства, хотя, конечно, и это имеет место. Гораздо более важным является то, что все большее число региональных руководителей хорошо поняли, что при всех издержках применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы как “флагом”, подтверждающим серьезность намерений федеральных и региональных органов власти. И, кроме того, даже процесс подготовки Программы, еще до ее утверждения, дает руководству региона возможность системного взгляда на проблемы региона, возможность построить собственную программу действий не на месяц и не на год с неизбежно ограниченными целями, а на гораздо более значительный период и, соответственно, поставить более радикальные цели, достижение которых обеспечило бы и коренное улучшение ситуации в региональной экономике и социальной сфере.

Количественная оценка эффективности реализации ФЦП регионов весьма затруднена сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Тем не менее, практически по каждой программе (кроме, естественно, только что принятых) есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

На предстоящий период основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых программ развития регионов, сколько на реализацию уже разработанных и принятых. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ, связанных с необходимостью преодоления выявившихся недостатков и использования накопленного положительного опыта.

Большие трудности для решения представляет проблема поиска конкретных источников финансирования, так как федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программ.

Вместе с тем выработанные и практически реализуемые сейчас Правительством Российской Федерации меры по стабилизации социально-экономического положения в стране позволяют рассчитывать на то, что они благоприятно скажутся и на реализации федеральных целевых программ. Эти меры касаются оздоровления финансов предприятий, снижения налоговой нагрузки на производителей, а также целевого финансирования предприятий ряда отраслей реального сектора в расчете на значительный и быстрый эффект. Все это позволит изменить хозяйственную конъюнктуру в стране за счет увеличения оборотного капитала на предприятиях, что, в свою очередь, создаст реальные предпосылки для расширения инвестиционной деятельности.

В федеральном бюджете предусматривается четко отделить текущие расходы от инвестиционных . Все инвестиционные ресурсы будут включены в Бюджет развития.

Минэкономики России считает необходимым сохранить в федеральном бюджете государственную поддержку федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов, несмотря на ограниченные возможности федерального бюджета, что связано с их нацеленностью на решение стратегических задач реформирования региональной экономики.

Даже небольшие размеры федеральной поддержки позволяют привлечь дополнительные средства отечественных и зарубежных инвесторов и создают стимул для региональных властей заниматься стратегическим планированием социально-экономического развития своих регионов

При определении форм и объемов государственной поддержки реализации федеральных программ необходим строгий отбор приоритетных инвестиционных проектов. Из числа производственных объектов, выдвигаемых на государственную поддержку, предпочтение должно отдаваться тем из них, которые способны обеспечить наибольшую экономическую и прежде всего бюджетную эффективность, в наибольшей мере способствовать решению ключевых для того или иного региона проблем и, тем самым, существенно повлиять на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Приоритетной государственной поддержки заслуживают те проекты, где она может дать наибольший мультиплицирующий импульс привлечению средств частных инвесторов, крупного корпоративного капитала, иностранных инвестиций.

При использовании Бюджета развития и вообще в реализации инвестиционной политики требуется усилить региональный аспект, учитывать значимость отбираемого для государственной поддержки инвестиционного проекта для решения не только отраслевых, но и региональных проблем.

В связи с ростом требований к инвестиционным проектам, претендующим на ту или иную форму государственной поддержки, необходимым условием реализации федеральных целевых программ является усиление работы государственных заказчиков программ, администраций регионов и заинтересованных хозяйствующих субъектов по повышению обоснованности инвестиционных проектов, доведению уровня проектной документации до международных требований.

Вместе с тем важнейшей остается задача поиска внебюджетных источников финансирования по каждой программе. Оптимальным решением проблем финансирования программ будет достижение такого положения, при котором само осуществление мероприятий программы (после определенного начального периода, когда требуется привлечение инвестиций из центра и других внешних источников) способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития программы. Накапливая инвестиционные ресурсы в процессе реализации быстро окупаемых программных мероприятий, необходимо направлять их на объекты более долговременного, стратегического характера, позволяющие добиться существенного перелома ситуации в регионе.

Для успеха программ важно решение проблемы постоянной взаимной координации региональных программ с отраслевыми программами, осуществляемыми на территории.

Региональные программы не должны сводиться только к набору инвестиционных проектов, на осуществление которых запрашиваются средства из федерального бюджета. Все более актуальными становятся, во-первых, проблемы определения других форм и конкретных мер федеральной экономической политики по отношению к региону, в котором осуществляются федеральные региональные программы и, во-вторых, проблема оптимального сочетания методов государственного и рыночного регулирования.

Реализация целевых программ в существенной степени зависит от обоснованности и эффективности оперативных решений, принимаемых на основании анализа хода выполнения программных мероприятий.

В этой связи необходимо усовершенствовать систему контроля за реализацией федеральных целевых отраслевых программ в региональном разрезе и программ развития регионов.

При этом собирается и анализируется информация о ходе реализации как федеральных программ развития регионов, так и федеральных программ развития отраслей в региональном разрезе. Эта информация используется при составлении прогнозов социально-экономического развития страны, проектов федерального бюджета на очередной год, при принятии решений о государственной поддержке того или иного региона, при учете поступления финансовых средств в регионы по различным каналам, что важно для составления сводных балансов финансовых ресурсов регионов и упорядочения всей системы государственной поддержки регионов.

Мониторинг реализации утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ должен показать степень влияния данных программ на изменение социально-экономической ситуации в конкретных регионах, эффективность принимаемых программных мер, адекватность методов и форм реализации мероприятий социально-экономическим, природным и иным особенностям регионов.

Заключение
Подводя итоги курсовой работы, можно сделать следующие выводы.

Одно из главных звеньев в бюджетной системе – это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации.

Бюджетное финансирование, одна из самых значимых и актуальных тем на сегодняшний день не только в разделе финансов, но и для всего экономического устройства государства, т. к. экономический уровень развития страны держится на объемах и эффективности его государственного финансирования.

Действие целевых программ имеет государственное значение, на данном этапе все целевые программы рассчитаны на долгосрочный период, что объясняется их важность и приоритетностью. С их помощью государство пытается улучшить качество жизни всего населения страны, поднять инвестиционную привлекательность в регионах, привлечь иностранный капитал, и улучшить социально-экономическое положение России не только в рамках государства, но и в глазах мирового сообщества.

Следует также сказать, что государственная система по подготовке и реализации целевых программ требует значительных изменения. Несмотря на то, что за последние годы было много сделано для решения этого вопроса, целевые деньги уходят не по назначению, мало денег выделяется из бюджета на полную реализацию программ, что приводит к свертыванию и невыполнению многих целей и задач целевых программ.
Список литературы

1. 
   Бюджетный кодекс РФ.
   
2. 
   Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2007 №482-ПП.
   
3. 
   Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения, РГСУ ИЭиУ, выпуск 11.
   
4. 
   Абанкина И.В., Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств, «Федеральные отношения и социальная политика», 2009 г., №7
   
5. 
   Александров И.М. Бюджетная система РФ, Дашков и К, 2007.
   
6. 
   Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система, Юрайт, 2010.
   
7. 
   Годин А.М. Бюджетная система РФ, Дашков и К, 2009.
   
8. 
   Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности, Экономист, 2008.
   
9. 
   Денисова И.П. Бюджетная система РФ, Феникс, 2009.
   
10. 
    Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ, Феникс,2009.
    
11. 
    Игонина Л.Л. Инвестиции, Экономистъ, 2006.
    
12. 
    Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры, Финансы и статистика, 2005.
    
13. 
    Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета, Финансы, № 8, 2004.
    
14. 
    Кочкаров Р.А. Целевые программы. Инструментальная поддержка, Финансовая академия при Правительстве РФ, 2007.
    
15. 
    Любовный В.Я. Целевые программы развития регионов, МОНФ, 2009.
    
16. 
    Метовченко В.П. Финансы, Дашков и К, 2007.
    
17. 
    Нешитой А.С. Бюджетная система РФ, Дашков и К, 2008.
    
18. 
    Парыгина В.А. Бюджетная система РФ, Феникс, 2008.
    
19. 
    Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы, ЮНИТИ - дана, 2008.
    
20. 
    Поляк Г.Б. Территориальные финансы, ЮНИТИ - дана, 2008.
    
21. 
    Поляк Г.Б. Бюджетная система России, ЮНИТИ - дана, 2007.
    
22. 
    Потапов Л. Финансовый механизм саморазвития региона, Экономист, 2000.
    
23. 
    Романовский М.В. Бюджетная система РФ, Юрайт, 2008.
    
24. 
    Тедеев А.А. Бюджетная система России, Эксмо, 2009.
    
25. 
    Фролова Н.К. Инвестиции в регионы – важнейший фактор финансово-экономического роста и стабильности, Финансы, № 1, 2008.
    
26. 
    http://fcp.economy.gov.ru – федеральные целевые программы России.
    
27. 
    www.minpromtorg.gov.ru – министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
    
28. 
    www.gov-murman.ru – правительство Мурманской области. Официальный портал органов исполнительной власти.
    
29. 
    http://economics.gov-murman.ru - Министерство экономического развития Мурманской области. Тематический сайт по вопросам социально-экономического развития Мурманской области.
    

Приложение 1.

Год	Всего расходы федерального бюджета	Расходы федерального бюджета на ФЦП	% от федерального бюджета
2008	7021.9	774.7	11.03
2009	9845.2	831.7	8.45
2010	10212.4	762.3	7.46
2011	10658.6	922.1	8.65

Приложение 2.

Год	Количество программ	Количество подпрограмм	Объёмы бюджетных ассигнований
			ГКР	НИОКР	Прочие нужды	Всего
2009	51	47	479818.3697	97559.3914	254349.2621	831727.0232
2010	53	46	493803.6808	104984.1870	163555.8529	762343.7207
2011	57	42	551804.9939	152850.4965	217415.9457	922071.4361
2012	51	37	457581.5272	176683.0655	213365.8071	847630.3998

Приложение 3.

Анализ бюджета Мурманской области
Мурманская область — субъект Российской Федерации, один из наиболее крупных, экономически развитых и урбанизированных регионов Европейского Севера России. В состав Мурманской области входит ряд островов прибрежной части Кольского п-ова.

Бюджет Мурманской области и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Мурманской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Мурманской области, в него входят: бюджет Мурманской области, бюджеты 14 городских округов и бюджеты 5 муниципальных районов.

Основная доля валового регионального продукта области традиционно создается предприятиями промышленности. В настоящее время около 42% общего объема промышленного производства региона уходит на экспорт.

Отчет об исполнении областного бюджета за полугодие 2010 года характеризуется следующими основными показателями:

млн. рублей

	Утверждено (без учета Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2010 год» от 30.06.2010)	Исполнено за полугодие 2010 года	Процент исполнения
Доходы	29793,6	15008,2	50,4
Расходы	35171,7	15342,1	43,6
Дефицит	- 5378,1	-333,8	х

Доходы.

Объем поступлений налоговых и неналоговых доходов за полугодие 2010 года составил 9263,8 млн. рублей или 46,7 процента от утвержденного объема. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года поступления снизились на 2856,9 млн. рублей, на 23,5 процента. Снижение вызвано уменьшением поступлений налога на прибыль за полугодие 2010 года более чем на 55,0 процентов по сравнению с объемами его поступления в 2009 году (п/г 2009 года – 5,7 млрд.рублей, п/г 2010 года – 2,6 млрд.рублей).
Таблица 1 - Доходы бюджета Мурманской области

	2006	2007	2008	2009
Консолидированный бюджет	12,858	41,965	56,273	47,090
Краевой бюджет	12,879	23,740	38,196	37,019

В структуре налоговых поступлений за полугодие наибольшую долю занимают налог на доходы физических лиц – 50,1 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов, налог на прибыль организаций – 28,5 процента и налог на имущество организаций – 12,7 процента.

Объем безвозмездных поступлений за полугодие 2010 года составил 5744,4 млн. рублей или 57,7 процента от утвержденного объема. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года поступления возросли на 1 340,5 млн. рублей, на 30,4 процента.

Расходы.

Расходы областного бюджета исполнены в сумме 15342,1 млн. рублей, на 43,6 процентов от утвержденного объема расходов, в том числе наибольшую долю занимают расходы на перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам – 7768,9 млн.рублей, 50,6 процента от общего объема расходов, социальную политику - 2968,3 млн.рублей, 19,3 процента, здравоохранение – 1173,6 млн.рублей, 7,6 процентов.

Выплаты социального характера составили за полугодие 682,9 млн. рублей или 44,8 процента от утвержденного объема на 2010 год, в том числе на единовременные денежные выплаты отдельным категория граждан расходы составили 368,2 млн. рублей, ежемесячные пособия на ребенка – 83,1 млн.рублей.

Публичные нормативные обязательства за полугодие составили 1 368,5 млн. рублей, 46,6 процента от утвержденного объема, в том числе предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг – 427,9 млн.рублей, на социальную поддержку безработных граждан – 174,0 млн.рублей, на выплату пособий по уходу за ребенком – 96,0 млн.рублей.
Таблица 2 - Расходы бюджета Мурманской области

	2006	2007	2008	2009
Консолидированный бюджет	20,529	33,326	46,679	47,391
Краевой бюджет	12,521	22,809	32,683	36,710

Расходы на реализацию целевых программ составили 665,0 млн.рублей, 20,6 процента от утвержденного объема, том числе на реализацию адресной инвестиционной программы – 187,8 млн.рублей, 21,0 процент, низкое исполнение обусловлено снижением объемов поступления собственных доходов (налог на прибыль организаций снизился по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 50 процентов) и, как следствие, низким процентов доведения лимитов бюджетных обязательств.

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований перечислены за полугодие в сумме 7768,9 млн.рублей, 47,2 процента от утвержденного объема, в том числе дотации – 2552,7 млн.рублей, 48,2 процента, субвенции - 2746,3 млн.рублей, 54,6 процента, иные межбюджетные трансферты – 506,3 млн.рублей, 60,5 процента и субсидии в сумме 1723,0 млн.рублей, 8,5 процента, что обусловлено открытием лимитов бюджетных обязательств не в полном объеме.

Источники.

За полугодие 2010 года привлечен кредит в сумме 300 млн.рублей в акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств ГОУТП "ТЭКОС".

Бюджетный кредит, предоставленный из средств федерального бюджета на покрытие временного кассового разрыва погашен в сумме 325,0 млн.рублей.

Кредиторская задолженность.

Кредиторская задолженность областного бюджета за полугодие составила 17,7 млн.рублей, что связано с ранее указанными особенностями исполнения областного бюджета.
Таблица 3 – Отчет о финансовых доходах по Муромской области, млн. руб.

Наименование разделов статей	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Бюджет субъекта РФ
Доходы - всего в том числе:	47,090	37,019
Налоговые и неналоговые доходы	33,733	23,679
Налоговые доходы	31,696	23,441
Налог на прибыль, доходы	25,604	19,464
Налог на прибыль организаций	10,249	10,249
Налог на доходы физических лиц	15,354	9,215
Акцизы	0,517	0,517
Налог на имущество	3,375	3,375
Прочие налоговые доходы	2,200	0,085
Неналоговые доходы	2,037	0,238
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1,507	0,226
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,440	0,011
Прочие неналоговые доходы	0,090	0,001
Безвозмездные поступления	13,357	13,339

В структуре поступлений доходов краевого бюджета в 2009 основная доля приходится на налоговые доходы – 23,441 млрд. руб и безвозмездные поступления – 13,339 млрд. руб.
Таблица 4 – Отчет о финансовых расходах по Мурманской области, млн. руб.

Наименование показателя	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Бюджет субъекта РФ
Расходы бюджета - итого	47,391	36,710
Общегосударственные вопросы	3,428	1,253
Национальная оборона	0,032	0,025
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,634	2,207
Национальная экономика	5,748	5,371
Жилищно-коммунальное хозяйство	6,692	0,210
Охрана окружающей среды	0,094	0,077
Образование	12,496	1,356
Культура, кинематография, СМИ	1,485	0,475
Здравоохранение, физическая культура и спорт	6,422	3,232
Социальная политика	6,563	4,729
Межбюджетные трансферты	1,797	17,776

В 2009 году в структуре общих расходов области имеют значительный размер расходы на социальную сферу – 27,46%, из нее расходы на образование (13,45%), здравоохранение и физкультуру (32,07%) и социальную политику (46,92%), ЖКХ и благоустройство территории (2,08%), охрану окружающей среды (0,76%), культура, кинематография, СМИ (4,71%).
Таблица 5 – Источники покрытия дефицита бюджета Мурманской области, млн. руб.

Наименование показателя	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Бюджет субъекта РФ
Источники финансирования дефицита бюджетов - всего	0,301	-0,309
Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	0,036	-0,144
Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации	-0,382	-0,300
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	0,323	0,323
Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	0,095	-0,167
Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	0,147	0,123
Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации	-0,124
Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации	0,073	-0,289
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	0,004	0,004
Прочие источники	0,129	0,759

Анализируя результаты исполнения бюджета Мурманской области за 2009 год можно отметить, что отдельные статьи бюджета в процентном выражении по отношению к уточненной сводной росписи на 2009 год не выполнены.

Объективными факторами можно назвать последствия мирового финансового кризиса, имевшего воздействие, как на Россию в целом, так и на ее регионы.
Приложение 4.

Утверждена

постановлением

Правительства Мурманской области

от 22 августа 2008 г. N 400-ПП/14
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ⁵
(в ред. постановления Правительства Мурманской области

от 26.12.2008 N 651-ПП)
Паспорт

долгосрочной целевой программы

Наименование программы "Развитие туризма в Мурманской области" на

2009 - 2011 годы (далее - Программа)

Дата принятия решения о - постановление Правительства Мурманской

разработке Программы области от 26.06.2008 N 297-ПП "О

разработке долгосрочной целевой программы

"Развитие туризма в Мурманской области" на

2009 - 2011 годы"

Государственные заказчики - департамент экономического развития

Мурманской области;

- департамент строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Мурманской области

Государственный заказчик- - департамент экономического развития

координатор Мурманской области

Основной разработчик - департамент экономического развития

Программы Мурманской области

Цель Программы - повышение конкурентоспособности

региональных турпродуктов на российском и

международном туристских рынках

Задачи Программы - совершенствование нормативного,

информационного и методического обеспечения

туристской отрасли;

- формирование и продвижение региональных

турпродуктов на российском и международном

туристских рынках;

- повышение качества и расширение ассортимента

туристских услуг;

- развитие туристской инфраструктуры;

- создание условий для развития туристско-

рекреационных территорий регионального

значения "Печенгская", "Ловозерская",

"Хибинская", "Терская"

Важнейшие целевые - число туристских организаций (турфирм), ед.;

индикаторы и показатели - число коллективных средств размещения

(далее - КСР), ед.;

- число мест размещения в КСР;

- платные услуги населению, млн. руб.

(туристские услуги гостиниц и аналогичных

мест размещения);

- экспорт туристских услуг, млн. дол.;

- экспорт услуг гостиниц;

- число иностранных граждан,

зарегистрированных в Мурманской области;

- число размещенных лиц за год в КСР, тыс.

чел. в год

Сроки реализации - 2009 - 2011 годы

Программы

Объемы и источники финансирования

Источники финансирования		2009 - 2011 годы	2009 год	2010 год	2011 год
Всего по Программе, в том числе:		415952	198827	189850	27275
	областной бюджет	40345	13220	14020	13105
	местные бюджеты	225	75	150
	внебюджетные источники	375382	185532	175680	14170

(позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области

от 26.12.2008 N 651-ПП)

Ожидаемые конечные - сравнение показателей развития туризма в

результаты Мурманской области при условии успешной

реализации Программы и реализации Программы (2008 год к 2011 году):

показатели социально- - рост числа туристских организаций (турфирм)

экономической с 74 до 100 (на 35 %);

эффективности - рост числа КСР с 111 до 137 ед. (на 23,5 %);

- увеличение числа мест размещения в КСР с

7,8 до 9,5 тыс.ед. (на 22 %);

- увеличение объемов платных туристских услуг

населению с 230,5 до 280,5 млн. руб.

(на 22 %);

- увеличение объемов платных услуг гостиниц и

аналогичных средств размещения с 475,5 до

670,4 млн. руб. (на 41 %);

- увеличение экспорта туристских услуг с

3,8 до 5,0 млн. дол. (на 32 %);

- увеличение экспорта услуг гостиниц с 3,2

до 4,4 млн. дол. (на 37,5 %);

- рост числа иностранных граждан

(зарегистрированных туристов), посетивших

Мурманскую область, с 34,3 до 43,0 тыс. чел.

(на 25 %);

- увеличение числа лиц, размещенных за год

в КСР, с 240 до 294,8 тыс. чел. (на 23 %)

Показатели и индикаторы и развития туризма		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Число туристских организаций (турфирм), ед.		58	74	79	84	100
Число коллективных средств размещения, ед.		111	111	113	115	137
Число мест размещения в КСР		7777	7800	7880	8350	9500
Платные услуги населению, млн. руб.:
	туристские	228,3	230,5	255,8	260,5	280,5
	услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.	446,9	475,5	488,9	505,5	670,4
Экспорт туристских услуг, млн. дол.		3,2	3,8	4,2	4,5	5,0
Экспорт услуг гостиниц		2,9	3,2	3,5	4,0	4,4
Число иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области		33,1	34,3	35,0	40,5	43,0
Число размещенных лиц за год в КСР, тыс. чел.		235,97	240,0	260,5	270,8	294,8