МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный институт финансов, управления и бизнеса


Курсовая работа

по дисциплине: «Экономическая теория»

«Сущность и возможности свободных экономических зон»


                                                                          Выполнила: студентка 1 курса,

                                                                                          Группы Ф-150

                                                                                        Осипова В.В.

                                                                    Проверила: Предеина О.Н.


Шадринск 2009

Содержание.


Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Сущность и возможности свободных экономических зон.  

1.1.                     Определение понятия «свободные экономические зоны», условия и цели создания………………………………………………………..5-7

1.2.                     Особенности инвестиционного климата СЭЗ…………….8-9

1.3.          Виды свободных экономических зон……………………...10-14

1.4.          Предпосылки развития СЭЗ и стратегия их формирования……………………………………………….15-18

Глава 2. Особенности СЭЗ в России.

2.1. Выдержки из Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах»………………………………………..……19-21

2.2. История создания и перспективы развития СЭЗ в России………………………………………………………………22-28

Заключение……………………………………………………………...……29-30

Список используемой литературы………………………………………..……31


Введение.

Важным, а для многих стран, необходимым фактором развития рыночных отношений является привлечение иностранных инвестиций. По общему правилу, сложившемуся в международных экономических отношениях, иностранные инвесторы приносят на территорию другого государства не только капитал, но опыт и знания, которые способствуют экономическому росту такой страны. Все больше проявляет себя конкуренция между отдельными странами за "право обладания" капиталами иностранных инвесторов. Это ведет к повышению роли различных средств и механизмов привлечения инвесторов. Наиболее эффективным и проверенным инструментом повышения экономической конкурентоспособности страны является создание свободных экономических зон (СЭЗ).

За последние несколько десятилетий развитие свободных экономических зон стало одним из заметных новых явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Свободные экономические зоны – это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Организация свободных экономических зон предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

Свободные экономические зоны образованы и успешно действуют во многих странах мира. Они функционируют как в промышленно развитых странах, таких, как США, Япония, Германия, Англия, Канада и других, так и в развивающихся странах. Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран. Учитывая, что перед Россией на современном этапе стоят сходные проблемы в экономической сфере, решаемые иностранными государствами в том числе с помощью образования свободных экономических зон, такие как модификация национальной техники и технологии, повышение экспортного потенциала, пополнение валютных резервов, компенсация дефицита собственных финансовых ресурсов, Россия также пошла по пути учреждения на своей территории свободных экономических зон.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что создание свободных экономических зон, как показывает мировая практика, является очень эффективным методом оздоровления экономики страны и реализации новых экономических идей. А так как Россия находится на пути перехода к рыночной экономике, то перенятие позитивного опыта других стран с адаптацией к условиям российской экономики, поможет нашей стране совершить этот переход.

Целью работы является изучение сущности и возможностей свободных экономических зон.

Задачи: 1. Дать определение понятию «свободные экономические зоны», рассмотреть их виды и цели создания.

2. Изучить возможности СЭЗ, особенности инвестиционного климата, предпосылки создания и стратегию формирования.

3. Рассмотреть особенности формирования и функционирования СЭЗ в России, а также перспективы их развития.

Глава 1. Сущность и возможности свободных экономических зон.

1.1.        
Определение понятия «свободные экономические зоны», условия и цели создания.
В последние десятилетия получила распространение новая форма внешнеэкономических отношений в виде создания на территории страны свободных экономических зон.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это ограниченный район той или иной страны с особо благоприятными условиями для свободного предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Для обеспечения таких благоприятных условий используются специальные, облегченные таможенные и торговые режимы; большая свобода для перемещения товаров, трудовых ресурсов, капиталов и прибылей; льготный режим налогообложения, а также более широкие возможности для инвестирования (правительственные субсидии, льготные кредиты, упрощенный порядок создания фирм, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и пр.)

Свободные экономические зоны могут располагаться как на небольшой площади в несколько квадратных километров, так и охватывать территорию целых областей.

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри").

Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются и реально способствуют достижению разнообразных целей. К таковым относятся: активизация деятельности предприятий, расположенных на их территории; модернизация промышленности; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами; развитие внешнеэкономических связей; расширение экспорта и импорта; привлечение иностранных инвестиций; освоение новых технологий; развитие экономически отсталых районов; повышение квалификации рабочей силы.

Главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечения таким путем роста валютных поступлений. Эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон. Свободные экономические зоны нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импортозаменяющее производство.

Свободные экономические зоны призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов в национальной экономике страны. Одной из целей создания свободных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров. И, наконец, создание зон рассматривается как метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. Необходимо, чтобы при создании свободных экономических зон цели были четко обозначены, так как они предопределяют выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности.

Как показывает опыт, высокой эффективностью обладают небольшие зоны экспортного производства и свободные таможенные зоны, обладающими выгодными экономико-географическими условиями. В таких зонах предоставляются льготы для ведения хозяйства иностранным и отечественным предпринимателям, создается необходимая производственная и социальная инфраструктура, соответствующая мировым стандартам. Зоны этого вида создаются, как правило, в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов. Такие зоны не требуют крупных финансовых и материальных ресурсов. Они способствуют повышению эффективности внешних экономических связей.

Крупные свободные экономические зоны ввиду значительности их территорий требуют концентрации большого объема средств, необходимых для создания там соответствующей производительной и социальной инфраструктуры. Поэтому реальная отдача капиталовложений в такие зоны может иметь место через продолжительное время.

1.2.        
Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой — гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и соответственно требует адекватного реагирования на эти изменения.

Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили, внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.


1.3.        
Виды свободных экономических зон.

В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, целей создания зон и характера предоставления свободы различают следующие зоны:

·        Свободные таможенные территории;

·        Зоны свободной торговли;

·        Зоны совместного предпринимательства;

·        Свободные «открытые» зоны;

·        Промышленно-производственные зоны;

·        Технико-внедренческие зоны (оффшорные зоны и налоговые гавани);

·        Комплексные зоны.

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII— XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире.
Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Зоны совместного предпринимательства предназначены для осуществления бизнеса с участием предпринимателей из разных стран. Так называемые открытые зоны характеризуются высокой степенью доступа в них граждан других стран для ведения экономической деятельности.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70—80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новых высоких технологий. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Оффшорные зоны – районы с наиболее благоприятными экономическими условиями для иностранных (оффшорных) компаний: льготным или даже нулевым налогообложением, возможностью сохранить тайну сделок и банковских вкладов, значительно большей свободой действий (например, отсутствием валютного контроля) и т.п. Оффшорные фирмы ведут самую разнообразную услуговую, посредническую деятельность: это могут быть торговые, банковские, страховые, судовладельческие, инвестиционные и другие компании.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль.

Среди наиболее известных в мире современных оффшорных центров можно назвать Сянган (Гонконг), Либерию, Кипр, Мальту, Панаму, Сингапур, Швейцарию, Науру и другие. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег", замаскированной выплатой взяток, используются для тайного финансирования политических партий и разного рода банковских афер. Не случайно уже на уровне ООН рассматривается возможность упразднения или ограничения деятельности оффшорных зон.

Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней — около 70.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленности и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.


1.4.        
Предпосылки развития СЭЗ и стратегия их формирования.
Опыт ряда стран позволяет назвать ряд важнейших предпосылок развития СЭЗ:

·        благоприятное географическое положение;

·        имеющаяся инфраструктура должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора и создавать благоприятные условия в плане цен и быстроты установления экономических связей. Сюда относятся и такие аспекты, связанные с инфраструктурой, как земля, вода, энергия, различные виды сырья, возможность подключения к транспортной сети, а в современных условиях – и к телекоммуникациям;

·        благоприятная социальная инфраструктура, в том числе соответствие жилых помещений необходимым стандартам, наличие детских садов, школ и больниц, доступность товаров повседневного спроса;

·        относительно дешевая, но одновременно высококвалифицированная рабочая сила;

·        достаточно высокий уровень обеспечения финансовыми услугами и связь с международными финансовыми рынками;

·        благоприятная для промышленного развития среда, создаваемая предоставлением различных услуг (например, ремонт и содержание в исправности оборудования), вплоть до наличия потенциальных поставщиков комплектующих изделий;

·        возможность создания небюрократическим путем предприятий с высокой долей иностранного участия, наличие налоговых льгот и правовой защищенности;

·        ясность в законодательстве, далеко идущие полномочия в сфере управления СЭЗ;

·        общая политическая стабильность.

При создании СЭЗ необходимо также определить стратегию их формирования: должны ли зоны быть жестко отделены от отсталых районов страны или они должны стать связующими звеньями между этими районами. Как правило, на первоначальном этапе СЭЗ формируются в качестве экспериментальной базы, где создается особый экономический режим, а остальные области экономически и юридически ограждаются от международной конкуренции и других нерегулируемых процессов. И лишь на последующих этапах при успешном развитии эксперимента экономические границы СЭЗ открываются с тем, чтобы постепенно вовлечь всю страну в мирохозяйственные связи.

Весьма важно уже на первом этапе создания СЭЗ установить условия расходования валютной выручки от экспорта, обеспечив, насколько это возможно, совпадение интересов данной зоны и страны в целом.

При создании СЭЗ возникает и проблема ее физического отделения от  остальных районов страны. Такая необходимость возникает по крайней мере на начальном этапе, чтобы содействовать изменению структуры производства, уровней заработной платы и т.д. Однако при этом следует быть готовыми к неизбежным негативным социальным последствиям, таким, как недовольство населения из других регионов более высоким уровнем жизни в СЭЗ, нелегальная торговля товарами и т.п. К тому же ни искусственные, ни естественные границы не могут избавить СЭЗ от галопирующей инфляции.

Предстоит также разработать нормы правового регулирования, позволяющие устранить возможные конфликты между страной местопребывания СЭЗ и иностранным инвестором. Необходимым условием при этом является предварительная предельно открытая информация об интересах участвующих сторон. Опыт развития СЭЗ показывает, что различия в интересах ведут  к сложностям во взаимоотношениях партнеров; страна местопребывания чаще всего заинтересована в экспорте из СЭЗ, а иностранный инвестор – в завоевании внутреннего рынка.

Для иностранного инвестора весьма важно географическое расположение СЭЗ. Однако есть примеры, когда на эту важнейшую предпосылку не обращалось должного внимания, а на первый план выдвигались цели регионального развития страны местопребывания.

Помимо названных предпосылок, доступ иностранного капитала существенно затруднен, когда правовые предписания страны местопребывания не ориентированы на иностранные инвестиции. Либеральное законодательство для создания благоприятного инвестиционного климата во многих случаях важнее, чем длинный перечень условий льготного налогообложения.

На взгляд иностранного инвестора, весьма важным может быть и то, насколько страна местопребывания готова в случае возникновения разногласий выбрать для их разрешения международный центр улаживания споров в инвестиционной сфере.

Особое значение имеет регулирование сферы денежного обращения. Иностранным предпринимателям в СЭЗ необходима беспрепятственная связь с международными финансовыми рынками. Иностранный служащий должен иметь возможность по своему выбору положить часть дохода в валюте по конкурентоспособному проценту на свой счет или перевести доход за границу.

Если СЭЗ расположена в стране с неконвертируемой валютой или со строгими валютными ограничениями, возможны три варианта или их комбинация:

·        в одном из банков страны местопребывания можно открыть счет в иностранной валюте и на него получать иностранные платежи;

·        предприятия и отдельные лица в СЭЗ могут устанавливать финансовые связи с зарубежными банками;

·        иностранный банк может получить лицензию на открытие филиала в СЭЗ.

Проблемы, возникающие в связи с неконвертируемостью валюты страны местопребывания, пытаются в ряде случаев решить путем создания заменителя валюты. Понятно, что подобное регулирование создает основу для нелегального бизнеса.

Наилучший способ избежать валютных проблем в СЭЗ – последовательный валютный контроль в стране местопребывания, и, конечно, движение к конвертируемости отечественной валюты.

Все свободные экономические зоны, несмотря на их различия, имеют нечто общее: их успех или неудача на первом этапе определяются наличием благоприятной экономической среды для зарубежного инвестора. Последний заинтересован в благоприятном нормативном регулировании и действенном стимулировании, при этом целевые установки страны местопребывания для иностранных партнеров несущественны.


Глава 2. Особенности СЭЗ в России.

2.1. Выдержки из Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах».

В соответствии с Федеральным законом "О свободных экономических зонах" свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности. Этот режим предоставляется коммерческим организациям, созданным в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, и филиалам иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в этой зоне в качестве участников (участники свободной экономической зоны), в соответствии с Федеральным законом "О свободных экономических зонах", таможенным и иным законодательством Российской Федерации. Под особым режимом предпринимательской деятельности понимаются такие условия ее осуществления, при которых устанавливаются беспошлинный порядок ввоза товаров в свободную экономическую зону (предусмотренный таможенным режимом свободной таможенной зоны), налоговые льготы и льготы в сфере валютного регулирования.

Свободные экономические зоны создаются в целях развития экспортного потенциала, увеличения поступлений в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров, активизации внешнеэкономических связей, экономического и социального развития Российской Федерации и ее отдельных регионов на основе привлечения иностранных и российских инвестиций, новых техники, технологий, опыта управления свободными экономическими зонами.

К свободным экономическим зонам на территории Российской Федерации относятся зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, а также особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, зоны трансграничного оказания услуг, в том числе банковские оффшорные центры и туристско-рекреационные зоны. Зона экспортного производства представляет собой ограниченный участок таможенной территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для участников этой зоны, вывозящих с ее территории за пределы Российской Федерации более пятидесяти процентов товаров собственного производства, относящихся к продукции обрабатывающих отраслей промышленности и отвечающих критериям происхождения с территории указанной зоны. Порядок определения происхождения товаров с территории зоны экспортного производства устанавливает Правительство Российской Федерации. Зоны экспортного производства создаются в местах, имеющих выгодное экономико-географическое положение, развитые производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Свободная таможенная зона представляет собой ограниченный участок таможенной территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для участников этой зоны. Свободные таможенные зоны могут быть производственного и торгового типов. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются в местах, имеющих развитые производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. При этом разрешается совершение производственных операций, изменяющих позицию товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, в том числе и на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода. Свободные таможенные зоны торгового типа создаются в портах, железнодорожных узлах, аэропортах, пунктах прохождения важнейших автомобильных магистралей, пограничных пунктах и иных местах, через которые осуществляются регулярные перевозки экспортно-импортных грузов. Территории этих зон используются для проведения выставок, а также осуществления подработки, сортировки, упаковки, маркировки ввозимых в эти зоны товаров для последующего их вывоза за пределы территории Российской Федерации или на остальную часть территории Российской Федерации. Совершение производственных операций, изменяющих позицию товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода, при этом не допускается.

В исключительных случаях с учетом эксклавного или островного местоположения территории субъекта Российской Федерации, либо с учетом международного договора, который предусматривает упрощенный и льготный режимы осуществления на территории субъекта приграничной или прибрежной торговли с сопредельным государством, может быть создана особая экономическая зона в пределах территориальных границ такого субъекта Российской Федерации. Создание особой экономической зоны и регулирование ее правового режима осуществляются на основании отдельного федерального закона, принимаемого для каждой особой экономической зоны, иных правовых актов Российской Федерации. В свободных экономических зонах других видов, функционирование которых связано не с постоянным трансграничным перемещением товаров, а с созданием и освоением новых техники и технологий (технико-внедренческие зоны) или трансграничным оказанием услуг (оффшорные банковские центры, туристско-рекреационные зоны и другие свободные экономические зоны), действует особый режим предпринимательской деятельности с особенностями, устанавливаемыми отдельными федеральными законами об этих зонах. Создание свободных складов и регулирование их правового режима осуществляются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

2.2. История создания и перспективы развития СЭЗ в России.
Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2—3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормальной стране".

Первые попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР.

По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг.

Процесс образования свободных экономических зон начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:

• отсутствием четкого понимания реальных целей, задач СЭЗ;

• огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;

• массовой раздачей льгот и привилегий зонам, лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

• стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
        Вступивший в силу в сентябре 1991г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала.

Коренные экономические реформы, начатые в 1992г. и либерализация всей хозяйственной жизни в стране заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в России. Новыми законами, регулирующими внутри- и внешнеэкономические отношения, не предусматривался какой-либо особый статус свободных экономических зон. И хотя правительственные положения о них никто не отменял, государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Все это вызвало беспокойство у иностранных инвесторов.

Стала заметной тенденция закрытия ранее созданных свободных экономических зон путем урезания и лишения их ряда привилегий. В печати, высказываниях официальных лиц появились мнения о малой перспективности СЭЗ в России, о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме, а не каких-то ее отдельных частей. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами:

• опасениями, что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ;

• свободные экономические зоны — это "черные дыры" российской экономики по утечке ресурсов страны, концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений;

• уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых региональных элит.

Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху, тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей. Активность местных администрации и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. В ноябре 1995г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ". В результате в
России возникли специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый "налоговый оазис Калмыкии", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы.

В апреле 1997 года Государственная Дума приняла в третьем чтении
Федеральный закон "О свободных экономических зонах", который не был утвержден Президентом РФ. К концу 90-х годов свободные экономические зоны в России (зарегистрировано более 20 разного рода СЭЗ) по-прежнему находились как бы на полулегальном положении.

Свободная экономическая зона "Находка" находится пока на начальном этапе своего развития. Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири.

Отмечая факты успешной работы некоторых свободных экономических зон России, необходимо указать и на негативный опыт их функционирования. Так, практика свободной экономической зоны "Алтай" свидетельствует о том, что многие совместные предприятия, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения иностранного капитала шел процесс ввоза и перепродажи ширпотреба. При проверке внешнеэкономической деятельности этой зоны было выявлено много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и стратегических ресурсов, экспорт которых ограничен законом.
Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав около трех лет, СЭЗ "Алтай" была ликвидирована.

Следует также отметить, что налоговые льготы и инфраструктурные условия функционирования свободных экономических зон в России гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами. Местные российские власти стремятся не столько создать привлекательные условия для иностранных инвесторов, сколько использовать инвестируемые средства для решения социальных проблем региона. Кроме того, СЭЗ рассматриваются как возможность получения большей автономии от центра.

Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении. Как отмечалось выше, в промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а также стимулирования внешнеторговых связей.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

К созданию свободных экономических зон в России прибегают как к средству подъема экономики. Но недостаток применявшейся стратегии формирования российских свободных зон заключается в стремлении к расширению таких территорий, что ведет к снижению эффективности решения задач, которые ставятся при их создании. Локальные, небольшие по масштабам свободные зоны более эффективны, но ограниченность их территории приходит в противоречие с желаниями многих регионов России стать свободными зонами.

Успешному функционированию СЭЗ может помешать то обстоятельство, что страна местопребывании с самого начала преследует слишком много целей или если эти цели носят слишком односторонний характер. Как правило, иностранный предприниматель стремится к большей самостоятельности, и именно ее могут ограничить целевые установки страны местопребывания различными предписаниями. Применительно к нашей стране это означает: хотя возможными целевыми установками при создании СЭЗ являются содействие экспорту, приобретение технологии и ноу-хау, обучение управленческого и другого персонала, рост занятости и эффективности производства, региональная социально-экономическая политика, создание условий для совместных фирм, а также ускорение экономических реформ, в основе создания этих зон прежде всего должна быть заложена свобода предпринимательства.

Ведь создавая СЭЗ, Россия неизбежно вступает в конкуренцию с СЭЗ в других странах. В этой связи необходимо учитывать создание объединенного внутреннего рынка ЕС, куда уже сегодня направляется поток инвестиций. Зарубежные специалисты считают, что такие стимулы капиталовложений, как налоговые и таможенные льготы, более низкая стоимость рабочей силы и другие финансовые преимущества, не являются решающими, поскольку уже реально существуют эффективно действующие  свободные экономические зоны. Они связывают возможности капиталовложений в российскую экономику прежде всего с более низкими ценами на экспорт или преимуществами в снабжении сырьем. Есть и ряд других положительных моментов: Россия имеет достаточно подготовленную или способную повысить свою квалификацию рабочую силу, современный технологический потенциал в сфере обслуживания и выпуска комплектующих изделий, она имеет также все необходимые предпосылки для соединения собственных высоких научно-технических достижений с западным опытом промышленного освоения результатов исследований и экономического предпринимательства.

В целом проблема включения России в мирохозяйственные связи, утверждение ее как равноправного партнера в сфере международного предпринимательства во многом зависит от формирования эффективного механизма внешнеэкономической деятельности, тщательного учета при этом того общего, что характерно для стран с развитой рыночной экономикой.

Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.





Заключение.
Одним из эффективных средств оздоровления экономики считается создание благоприятных условий для притока в страну иностранных инвестиций и проведение открытой внешнеэкономической политики в отношении привлечения в экономику этих стран инвесторов. Наравне с другими средствами повышения экономического потенциала и создания благоприятного инвестиционного климата в странах применяется метод формирования свободных экономических зон.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это ограниченный район той или иной страны с особо благоприятными условиями для свободного предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Для обеспечения таких благоприятных условий используются специальные, облегченные таможенные и торговые режимы; большая свобода для перемещения товаров, трудовых ресурсов, капиталов и прибылей; льготный режим налогообложения, а также более широкие возможности для инвестирования (правительственные субсидии, льготные кредиты, упрощенный порядок создания фирм, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и пр.)

Различают следующие виды СЭЗ: свободные таможенные территории,  зоны свободной торговли, зоны совместного предпринимательства, свободные «открытые» зоны, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны (оффшорные зоны и налоговые гавани), комплексные зоны.

Важнейшим аспектом функционирования свободных экономических зон является система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. Обычно выделяют 4 основные группы льгот. Внешнеторговые льготы предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин. Финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов. Фискальные льготы связаны с налоговым стимулированием предпринимательства. Административные льготы предоставляются администрацией данной свободной зоны для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, оказания различных услуг. Все эти льготы могут применяться в различных комбинациях.

Повсеместное распространение в мире свободных экономических зон вызвало интерес к ним России. Однако, опыт их создания в России оказался по большей части негативен. Но несмотря на это можно утверждать, что создание свободных экономических зон будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.
Список используемой литературы.
1.                      Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации от 30.10.2007 N 240-ФЗ.

2.                      Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.:Маркетинг, 2001.

3.                      Авдокушин Е. Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993.

4.                 Александрова Е. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве / Внешнеэкономическая деятельность №10, 1997.

5.                      Данько Т. П., Окрут 3.М. Свободные экономические зоны. М.: Инфра-М, 1998.

6.                      Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия свободных экономических зон / Государство и право №5, 1997.

7.                      Дьюар С. СЭЗ - возможности и ограничения / Деловой партнер№7, 1997.

8.                      Зименков Р. Свободные экономические зоны/ Российский экономический журнал №3, 1998.

9.                      Куликов Л.М. Экономическая теория: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 432 с.

10.                  Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А.Райцберга. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 672с.

11.                  Свободные экономические зоны: спецвыпуск /Право и экономика №5, 1995.

12.                  Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. М.: Находка, 1993.

13.                  Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И.Видянина, акад. Г.П. Журавлевой. – 4-е изд. – М.:ИНФРА-М, 2007. – 640с.