Курсовая Особенности безработицы в России и пути ее регулирования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки Российской федерации
Новокузнецкий филиал-институт
государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Экономический факультет
Кафедра экономической теории
Студент группы Ф-092
К.В. Рудзис
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории
ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ПУТИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Руководитель:
доцент
Л.Н. Чернова__________
«___»____________20__г.
Курсовая работа Курсовая работа
Допущена к защите защищена с оценкой
____________________ _____________________
«__»____________20___г. «__»____________20___г.
Новокузнецк 2010
Министерство образования и науки Российской Федерации
Новокузнецкий филиал-институт
государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра экономической теории
ЗАДАНИЕ
на курсовую работу дисциплине _____________________________________
студенту ______________________________________________ группы _____
1 Тема курсовой работы
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2 Перечень подлежащих разработке вопросов:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3 Исходные условия и данные к выполнению работы:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Задание выдано «____»__________2010 г.
____________________________________
подпись руководителя
Задание принято к исполнению
«____»________________________2010 г.
Дата сдачи курсовой работы на проверку
«____»________________________2010 г.
___________________________________
подпись студента
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1. Теоретические основы безработицы и ее регулирования
1.1. Сущность безработицы и причины ее образования в рыночной экономике 6
1.2. Виды безработицы 12
1.3. Последствия безработицы и необходимость её регулирования 19
2. Особенности безработицы в России и пути ее регулирования
2.1. Особенности безработицы в России и факторы способствующие её развитию 23
2.2. Регулирование безработицы в РФ: проблемы и пути их решения. 31
Заключение 42
Список использованных источников 45
Введение
Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.
Актуальность данной проблемы определяется тем, что безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Предметом исследования курсовой работы являются проблемы безработицы в Российской экономике.
Цель курсовой работы – на основе анализа безработицы в России выявить проблемы, указать возможные пути решения и регулирования безработицы в экономике России.
Постановка данной цели предопределяет следующие задачи:
- исследовать сущность безработицы, её значение в рыночной экономике;
- определить условия возникновения безработицы;
- рассмотреть виды и выявить последствия безработицы;
- понять необходимость регулирования безработицы в России;
- выявить причины, способствующие развитию безработицы в рыночной экономике.
Основным методом исследования в данной курсовой работе является аналитический метод.
1. Теоретические основы безработицы и ее регулирования
1.1 С
ущность безработицы и причины ее образования в рыночной экономике
Безработица — это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения. Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести ее. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует. Следует отметить, что отношение к безработице, как к социально-экономическому индикатору состояния общества, с течением времени менялось.
В 20—30-х гг. XX столетия размеры безработицы в мировом масштабе были значительны (в США в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. каждый четвертый работающий оказался безработным). В связи с этим долгое время считалось, что безработица представляет социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и любыми средствами. Несколько позже, в середине XX в., в экономической теории сформировался принципиально иной взгляд на безработицу. Она стала рассматриваться как эпизодическое социальное явление, не создающее серьезных проблем для экономического роста и поступательного развития современного общества. В 90-е гг. XX в. уровень безработицы в большинстве экономически развитых стран варьировал в пределах 4—12%. По данным за
В России в
Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы) над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу). Согласно определению Международной Организации Труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:
· Занятые, к ним относятся выполняющие любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;
· Безработные, в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут;
· Экономически неактивное население (не включаемые в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а так же те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;
· Экономически активное население (рабочая сила) включает всех жителей трудоспособного возраста[2].
Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает.
Одним из основных показателей безработицы является уровень безработицы. Уровень безработицы – это количество безработных, деленное на общую численность рабочей силы.
u=
где u – уровень безработицы
U – количество безработных
L- численность рабочей силы (экономически активное население)
С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике. Это связано с возможными неточностями при его определении. Для расчета показателей безработицы используют данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к безработному.
Еще один немаловажный показатель это уровень участия в рабочей силе. Он рассчитывается по формуле:
Уровень участия в рабочей силе =
где L- численность рабочей силы (экономически активное население)
NL – не включаемые в рабочую силу
Безработица - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.
Первопричиной безработицы необходимо считать появление института наемного труда, лишение части граждан собственности на условия труда и их превращение только в собственников рабочей силы (трудовой услуги). Именно это обстоятельство и явилось экономической базой существования и развития безработицы. Экономические интересы собственников условий труда и лиц наемного труда различны и не всегда совпадают. Наиболее полно противоречия проявляются в условиях экономического спада, кризиса. Другой причиной безработицы опосредованно выступает широкое использование достижений научно-технической мысли. Механизация и автоматизация производства, внедрение современных технологий обеспечивают рост производительности труда и тем самым уменьшают потребности в живом труде[3].
Повышение или снижение экономической активности является еще одной немаловажной причиной роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.
Можно выделить следующие основные причины безработицы:
· избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).
· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным[4];
· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п [5].
Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.
Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом "по собственному желанию", спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.
Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость[6].
Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.
Острота проблемы безработицы порождается рядом следующих причин:
1) человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
2) даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.
3) рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается").
4) безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
5) рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага[7].
1.2
Виды безработицы
Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. За период с
Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах. Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения.
Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти. Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей. Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени. К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта. Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики. Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями[1].
Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему Валового Национального Продукта (ВНП) или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в
Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых. Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше. Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более. Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки — 25%. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.
Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безработицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безработица равна нулю. Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вообще в экономике различают более 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.
Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы. Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.
Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями. Например, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы[1].
Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.
К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:
1) Этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму.
2) Масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами.
Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой уровень скрытой безработицы достигает 50%.
Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону современного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях. В плановой экономике каждое предприятие имело гарантированный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и покупателей. Выход в новое экономическое пространство, наличие конкуренции потребовали совершенно иных форм и методов работы.
В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, то есть сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают не эффективные предприятия. Конкуренция выдавливает нежизнеспособные фирмы с рынка. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам[9].
Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане — знания, навыки, квалификацию. Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство.
Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной[10].
1.3
Последствия безработицы и необходимость её регулирования
Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов. Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.
Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица — это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.
В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВНП. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня.
Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы государства[1].
В общих чертах можно выделить отрицательные и положительные стороны безработицы:
Отрицательные:
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
Положительные:
1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда[11].
Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств и психических заболеваний. В конечном итоге подрывается моральное и физическое здоровье общества. Это подтверждается рядом примеров, когда экономическая нестабильность и длительная массовая безработица способны привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера был во многом предопределен высоким уровнем безработицы в стране Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д, ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости[12].
2 Особенности безработицы в России и пути ее регулирования
2.
1 Особенности безработицы в России и факторы, способствующие её развитию
Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между уровнем регистрируемой безработицы и определяемой по методологии МОТ. Устойчивый разрыв между общей и регистрируемой безработицей, достигавший на протяжении 90-х годов 3,5-7 раз, составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда. Он привлек к себе внимание сразу же, как только в 1992 году было проведено первое выборочное обследование рабочей силы и появилась возможность измерения безработицы в соответствии с общепринятыми статистическими критериями. В России с 1992 по 2009 г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в эти годы составлял от 1,5 до 5 раз.
Этот разрыв объясняется такими причинами, как:
· нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;
· низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;
· возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;
· наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.
В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.
Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часто часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест.
Структурная безработица на российском рынке труда так же имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.
В 90-е годы доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991г. до 10,7 в 1997г. и снизился до 2,1 в 2008г[13].
В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая (потенциальная) безработица. В 1990-е годы немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время (день, неделя). Другое название этого явления – недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два компонента.
1) Занятость, связанную с работой в условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время.
2) Низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с недостаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки были очень низкими.
Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях (гражданская авиация, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная и химическая промышленность, электротехника и т.д).
Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующей увольнениям «лишних» работников, выступали: ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства возникнут проблемы с квалифицированными кадрами и высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы. Кадровая политика отечественных предприятий часто определялась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течении первых шести месяцев года второй вид издержек в 5-10 раз превышал первый, в результате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.
На общую величину безработицы влияет ее продолжительность. Увеличение числа рабочих мест может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда – показатель очень важный.
Зарубежная и российская практика доказывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это вполне объяснимо, поскольку:
1) длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
2) работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
3) для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
4) длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что так же отпугивает нанимателя.
Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые проблемы.
Усиление средней продолжительности безработицы в России в 90-е годы связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуждены сосредоточить усилия на домашнем производствех[13].
По состоянию на март 2010г Россия переживала спад производства. Объемы производства сокращались в результате структурных изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям. Однако ожидаемые процессы не происходили. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытались лавировать и сохранить свой коллектив. Практиковалась система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастали по мере свертывания производства.
Следует иметь в виду, что квалифицированные работники с таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество за них платит. А она говорит о себе сразу же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.
Безработица в России в 2009 году составила 7,7%, сообщает Росстат. Общая численность безработных по методологии Международной ассоциации труда составила 5,839 млн. человек, что в 2,6 раза превышает официально зарегистрированную безработицу [14]. Если в 2008 году количество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн. человек, то уже к 2009 году оно увеличилось до 2,27 млн. человек.
А. Жуков отметил, что "в этом году в программах поддержки занятости были задействованы 2,5 млн. человек. Эти программы сыграли решающую роль в стабилизации на рынке труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем в некоторых регионах все 100 %. переобучившихся нашли работу. В среднем по России этот показатель составляет 90 %. Эффективной формой борьбы с безработицей стала организация общественных работ, в которых приняли участие 2,245 млн. человек" [15].
В феврале 2010г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 3,2 раза (в ноябре 2009г. - в 3,6 раза). Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло в 1,5 раза. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2009г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта) [16]. В феврале 2010г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2009г. и ноябрем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работ в связи с высвобождением или сокращением численности работников [17].
К сентябрю 2010 года, по оценке Росстата, численность экономически активного населения РФ составила 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны. При этом 5,2 млн. человек классифицируются как безработные (по МОТ), а уровень общей безработицы в РФ составил 6,9%.
По состоянию на октябрь 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в Российской Федерации, составила почти 1 млн. 589 тыс. человек и по сравнению с декабрем 2009 года снизилась на 25,4%.Говоря о результатах работы органов службы занятости Андрей Селиванов отметил, что в 1-ом полугодии 2010 года при помощи органов службы занятости работу нашли 2,05 млн. человек и, хотя это на 4,2% меньше, чем в тот же период 2009 года но, в долевом выражении к общей численности зарегистрированных безработных этот показатель в 2010 выше, чем в 2009 [18].
Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:
· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
· условная безработица (непостоянная работа);
· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
· безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
· безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
· безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
· безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
· безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
· безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
· первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
· безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
· безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
· безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными[18].
2.2 Регулирование безработицы в РФ: проблемы и пути их решения
Снижение уровня безработицы — одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает разнообразны. Они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но так же включать комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал, преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата. Меры, таким образом, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п. Реализация лишь одного из этих направлений может и не дать ожидаемого результата.
Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счет снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают, к примеру, фискальную политику, дискреционную, включающую снижение ставок налогов и рост бюджетных расходов, и не дискреционную, основанную на использовании встроенных стабилизаторов (благодаря которым дефицит государственного бюджета автоматически увеличивается во время спада и уменьшается в период инфляции). Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность и тем самым увеличить совокупные расходы, наращивая объем денежной базы и денежной массы, воздействуя на ставку банковского процента, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам. Но эффективность воздействия на занятость одними лишь макроэкономическими мерами весьма ограничена. Даже если с их помощью в экономике будут созданы новые рабочие места одновременно может вырасти продолжительность безработицы, а с ней и общий ее объем, хотя формально уровень безработицы при этом сократится. Дело в том, что благодаря, созданию новых рабочих мест увеличится лишь отток из безработицы; но происходить он, будет, скорее всего, за счет тех, кто не имел работы недолго и не потерял конкурентоспособности на рынке труда. Длительно-безработных общее оживление в экономике может и не затронуть или затронуть в меньшей степени. Не стоит забывать и о том, что макроэкономическое стимулирование совокупного спроса провоцирует рост инфляции.
Меры государственного воздействия на рынок труда и, в частности, действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления, иногда — просто выжить. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых.
Пассивные меры, например пособия по безработице, конечно же необходимы, особенно в отношении тех, кто без них не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями. Но эти пособия уменьшают желание трудиться. Продление периода их выплаты, как и мягкие условия предоставления, способны увеличить длительность безработицы. Особенно опасно распространять выплату пособий на несовершеннолетних трудоспособного возраста. Во многих странах человек, впервые выходящий на рынок труда в поисках работы, пособие не получает[19]. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы[20].
В России безработные также имеют право на пособие. Его размер рассчитывается в процентах от среднемесячной заработной платы по последнему месту работы в течение 12 месяцев: первые три месяца — 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы, последующие четыре месяца — 60% и остальные 5, месяцев — 45%, но во всех случаях не ниже официально установлённого МРОТ и не выше среднего заработка по области. Если у безработного на попечении есть иждивенцы, размер пособия увеличивает на 10% на каждого из них, но общий размер пособия не может превышать среднего заработка по последнему месту работы. Безработным, ранее не работавшим или ищущим работу после длительного, более года, перерыва, пособие по безработице выплачивает в размере МРОТ. Безработный теряет право на пособие (или выплата приостанавливается) в. случаях, если он:
1) отказался от двух предложений подходящей работы;
2) уволен за нарушение трудовой дисциплины;
3) трудоустроился на временную работу без уведомления служб занятости;
4) дважды в течение месяца не появлялся в службе занятости для перерегистрации;
5) получал пособие обманным путем;
6) осужден к наказанию в виде лишения свободы.
«Подходящая работа», двукратный отказ от которой лишает человека права на пособие, понятие достаточно непростое, и в России используются общепринятые критерии ее определения. Работа не может считаться подходящей в случаях, когда:
1) она связана с переменой места жительства человека без его согласия;
2) она не соответствует профессии, уровню образования и квалификации работника;
3) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
4) предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка человека по последнему месту работы (или ниже среднемесячного заработка работников аналогичной категории в области или крае — для тех, чей среднемесячный заработок превышал данный показатель).
Иногда к пассивным методам помощи безработным относят досрочный выход на пенсию, когда рабочим позволяется уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. В России в 1997 г. программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста. Более удачной за рубежом признана система «разделения рабочих мест», при которой одно рабочее место предоставляется двоим работникам за меньшую заработную плату (они работают, сменяя друг друга). Компании, которые применяют эту систему, получают от государства налоговые льготы.
Общепризнано, что наиболее эффективными, являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Это особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица и кто в результате долгого перерыва в работе утратил потенциал трудоустройства.
Часть мер, которые можно отнести к активным, снижают структурную безработицу, помогая людям сменить профессию, переквалифицироваться, переехать в другой регион. Государство в этой связи может оплачивать (полностью или частично) расходы на получение образования, обучение и переобучение, компенсировать транспортные издержки. В развитых странах осуществляются специальные программы по созданию рабочих мест в государственном секторе. Они являются частью общих программ по стимулированию роста занятости.
Помощь государства в трудоустройстве особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, представителям отмирающих профессий, молодым и пожилым. Особенно проблемной группой является молодежь. Не удивительно, что законодательства развитых стран предоставляют молодым немалые льготы при получении профессии, поступлении на работу.
Немало проблем с трудоустройством студентов и выпускников ВУЗов. В России многие студенты, чтобы свести концы с концами, вынуждены работать. Но при этом для них не менее значимы и другие цели: приобретение опыта, интеллектуальное развитие, восполнение пробелов в получаемом образовании. Таким образом, для многих студентов работа — это как бы продолжение обучения, но серьезной поддержки от государства при поисках работы они не получают.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости. На практике к ним обращаются немногие молодые люди. Официальные показатели молодежной безработицы занижены, в качестве безработных регистрируются не более 20—25% молодежи. Между тем безработица среди молодежи особенно опасна в социально-психологическом плане. В конце 90-х годов по крайней мере два миллиона молодых людей не учились и не работали, находясь на иждивении родственников либо перебиваясь случайными заработками. В результате, у таких людей формируется «культура безработицы», которая формирует нездоровое отношение к жизни, питает криминальную среду. Серьезные проблемы трудоустройства и занятости существуют среди работников старшего возраста (предпенсионного и пенсионного). Продуктивность их труда с годами нередко снижается. Для многих из них гарантированные условия занятости важнее величины заработка. Ниже масштабы вторичной занятости. Поиски работы (если она утрачена) ведутся менее активно, ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации. Тем не менее многие люди старшего возраста стремятся как можно дольше оставаться в числе занятых. Это не удивительно: выход на пенсию пугает не только снижением уровня индивидуальных доходов, но и утратой статуса (в том числе в собственной семье), выпадением из привычного круга общения, потерей самоуважения. Миллионы людей (особенно мужчины) еще в советское время привыкли воспринимать работу как главную, а подчас единственную форму самовыражения и самоутверждения.
Задачи государства в области занятости немолодых людей представляются особенно сложными, поскольку с точки зрения интересов и бизнеса, и общества оптимальная ротация кадров совершенно необходима; в некоторых случаях освобождение вакансий (особенно в сфере управления) для более молодых сотрудников разумно поддерживать.
Одной из активных и наиболее эффективных мер по снижению уровня безработицы является государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации). Отметим, впрочем, что поддержка малого бизнеса в стране вообще играет позитивную роль. Она не только снижает продолжительность безработицы, но также помогает многим людям избежать ее, так как снижает вход в безработицу. По общему уровню расходов на различные программы по рынку труда (точнее, по доле этих расходов в ВВП) Россия уступает большинству стран, и не только развитых. Так, в начале 2000-х годов страны Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) расходовали на активные и пассивные программы, связанные с рынком труда, в среднем 2,4% от ВВП; страны Центральной и Восточной Европы — примерно 1,1% от ВВП. Расходы на программы по российскому рынку труда составляли в 2007г. 0,23% от ВВП. Страны отличаются друг от друга не только размерами расходов на проведение политики занятости, но и соотношением ее активной и пассивной составляющих. В России основная часть средств федерального бюджета концентрируется на пассивной защите безработных (пособия по безработице, стипендии). Мероприятия же направленные на активную политику занятости (профессиональное обучение и переподготовка безработных, профессиональная ориентация, субсидирование рабочих мест, организация ярмарок вакансий, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан и др.) финансируются слабо.
Огромное значение в снижении безработицы принадлежит инфраструктуре рынка труда: организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, снижения трансакционных издержек всех его участников — и работодателей, стремящихся заполнить вакансии, и людей, занятых поисками работы, К подобным организациям можно отнести различного рода службы занятости и трудоустройства, биржи труда, частные кадровые и рекрутинговые агентства.
В России в 1991 г. была создана Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН). Среди программ, которые она осуществляет, можно выделить следующие:
1) предоставление информации о рынке труда;
2) содействие (посредничество) в трудоустройстве;
3) организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;
4) организация аналогичных клубов (под названием «новый старт») для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;
5) профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;
6) профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев; тех, кому грозит опасность потерять работу);
7) специальные программы для молодежи, особенно безработной и «неблагополучной»;
8) специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;
9) квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается)
10) субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;
11) поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;
12) прямое создание для безработных постоянных и временных рабочих мест;
13) организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют лица, не получающие пособий и длительно не работающие;
14) пособия по безработице.
Большинство названных программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных. Кроме того, ряд мер направлен на поддержку не всех безработных, а только их определенной части. ФГСЗН в России играет важную и очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она в состоянии решить. Сохраняется невысокий уровень регистрируемой безработицы. Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации экономики. Именно поэтому служба занятости подчас с большим трудом подыскивает для граждан, ищущих работу, нужные рабочие места, особенно если это работники квалифицированные. Лица, которые желают какое-то время пожить на пособие по безработице, не торопятся изменить свое положение, а те, которые стремятся найти работу как можно быстрее, действуют энергично как правило, самостоятельно, не прибегая к услугам службы занятости. В результате самостоятельно устраивающихся на работу в России больше, чем трудоустроенных службой занятости[13]. Недостатком работы службы занятости является слабый контроль над лицами, получающими в течение года пособия по безработице. Обычно предлагают мало вариантов трудоустройства и довольно формально принимают отказы от предлагаемой службой занятости работы. Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда. Не удивительно, что для их финансирования ФГСЗН использует и альтернативные источники: помощь со стороны местных предпринимателей, различных фондов и коммерческих банков; платные yслуги, оказываемые службами занятости для предпринимателей.
Наряду с государственной службой занятости в России развиваются негосударственные организации занятости (например кадровые и рекрутинговые агентства). Зарубежный опыт доказывает, что инфраструктура негосударственной поддержки рынка труда может действовать весьма эффективно. При этом нецелесообразно чтобы государственные и негосударственные структуры не мешали друг другу. Если существует рынок услуг по трудоустройству и подбору персонала то конкуренция, как обычно, способна выявить и спрос на них, и цену, в разных профессиональных и территориальных сегментах этого рынка. Государство должно действовать там, где рынок или не справляется, или предъявляет слишком высокие (в частности по цене) требования к социально-ослабленным и слабоконкурентным группам граждан. Дальнейшее развитие инфраструктуры российского рынка труда будет способствовать повышению эффективности его функционирования за счет снижения трансакционных издержек всех его участников, уменьшения фрикционной и структурной безработицы. Несмотря на действия правительства в области занятости сохраняется множество проблем в ее обеспечении. К ним относятся:
· недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;
· снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз-машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
· продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
· медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;
· недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;
· система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
· недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
· недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;
· трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
· усиление дифференциации локальных рынков труда.
В заключение я хочу еще раз подчеркнуть приоритетные направления регулирования рынка труда. В первую очередь, - это трудоустройство незанятых граждан, во-вторых, их подготовка или переподготовка к современным видам деятельности и, в-третьих, материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.
Объективная реальность, таким образом, обязывает пересмотреть не только основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые позволили бы привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:
- предпринимательство и самозанятость как высшие формы активности населения предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка труда;
- наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального регулирования;
- безработица – это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от государственного регулирования самого пристального внимания и организации[21].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица – явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.
Исследовав особенности безработицы в России, ее регулирование и проблемы занятости можно сделать выводы, что в настоящее время в Российской Федерации особенную тревогу вызывают следующие проблемы: во-первых, увеличение скрытой безработицы; во-вторых, рост обращающихся в службу занятости; в-третьих, быстрое развитие занятости в теневой экономике. Также население плохо информировано о территориальном расположении центров занятости. Возможности центров занятости по трудоустройству ограничены, так как подавляющее большинство работодателей не прибегают к услугам центров занятости при поиске рабочей силы. Так же как и безработные предпочитают заниматься поиском подходящей работы самостоятельно. Размеры пособия по безработице минимальны. Однако в регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие по безработице оказалась существенно выше. Можно сделать вывод, что уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий.
Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди не получающие зарплату, могут купить лишь минимум средств к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров. Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны. Безработица также обостряет политическую напряженность в стране. Причиной тому служит озлобление людей, не имеющих возможности содержать свою семью и проводящих день за днем в изнуряющем поиске работы.
Но безработица может быть уменьшена. Для этого могут быть использованы различные методы. Например, государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации), помощь ФГСЗН в трудоустройстве, организация переобучения безработных (государство в этой связи может оплачивать (полностью или частично) расходы на получение образования, обучение и переобучение, компенсировать транспортные издержки), а так же способствование развитию негосударственных организаций занятости (кадровые и рекрутинговые агентства).
Если говорить о проблемах безработицы, то можно прийти к выводу, что фрикционная и структурная формы безработицы – явление нормальное и не представляет особой угрозы для экономического роста страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производства тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом.
Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этой точки зрения безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Поэтому полная занятость – как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран – это ситуация когда существует фрикционная и структурная безработицы, но нет безработицы циклической. Иначе говоря, это положение, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.
Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.
Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Макроэкономика. Теория и российская практика[Текст]: учебник/ под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - 5-е изд., доп. и перераб. - М.: КНОРУС.— 2008.- 688 с.
2 Вечканов Г.С. Макроэкономика [Текст]: учеб. пособие. / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова - СПб: Питер, 2005. – 244с.
3 Бреев Б. Безработица в современной России [Текст]/ Б. Бреев // Народонаселение. – 2003. – № 2. – С. 15-28.
4 Станковская И.К. Экономическая теория для бизнес - школ [Текст]:учебник/ Станковская И.К., Стрелец И.А - М.: ЭКСМО, 2005. – 276с.
5 Борисов Е.Ф экономическая теория [Текст]/ Е.Ф Борисов. – М.:ЮРАЙТ, 2005.- 399с.
6 Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика [Текст]/ В.И Плакся - М.: РАГС, 2005. – 381с.
7 Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ [Текст]: учеб.-практ. пособие / С. Н. Ивашковский . – М. : Дело, 2006. – 359 с
8 Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс[Текст]: учебное пособие/ С.С. Носова.- М.: Владос, 2006. – 287с.
9 Макроэкономика [Текст]: учебник / под общ. ред. А.В. Сидоровича. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Дело и Сервис, 2008. - 416с.
10 Экономика труда: (социально-трудовые отношения) [Текст]/ Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. — М.: ЭКЗАМЕН, 2005. - 622 с.
11 С.Е. Елкин
Экономические и социальные последствия безработицы (по результатам анкетного социологического опроса безработных) [Электронный ресурс]. – Омск,2007. – Режим доступа: http://www.omsu.omskreg.ru/vestnik/articles/y1998-i4/a085/article.html (дата обращения 10.11.2010)
12 Экономическая теория [Текст]: учеб. для вузов /под ред. И.П. Николаевой. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юнити-Дана, 2008. – 527с.
13
Мазин А.Л.
Экономика труда[Текст]: учеб. пособие для студентов вузов / А.Л.Мазин. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575с
14 Курс социально-экономической статистики [Текст]: учебник для вузов/ под ред. М.Г. Назарова. 8-е изд., стер.- М.: Омега-Л, 2010. – 1013с.
15 Социальная статистика [Текст]: учеб. пособие / под ред. М.Р. Ефимовой. - М.: Финансы и статистика, 2007 - 560 с.
16 Кудрин А.Б. Безработица 2009, безработица в России, кризис и безработица. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.forexcome.ru/issues/11/ (дата обращения 15.12.2010)
17 Вестник здоровья. Уровень безработицы в России в 1 квартале 2009года.
[Электронный ресурс]: стат. данные /сост. Росстат http
://www
.
pitportal
.
ru
/
vestnik
/
section
161/ (дата обращения 15.12.2010)
18 Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/press-centre/45/xPages/entry.8589.html (дата обращения 25.12.2010)
19 Рынок труда[Текст]: учебник. /под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. 3-е изд., доп. и перераб.– М.: Экзамен, 2007. – 480с
20 Агапова. Т.А Макроэкономика[Текст]: учебник/ Т.А Агапова, С.Ф. Серегина.- М.: Дело и Сервис, 2007.- 496с.
21 Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие./ В.А. Вайсбурд - Самара: Издательство Самарского государственного университета, 2007. - 312 с
