МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Государственный бюджет как основное звено финансовой
сина тему: системы
Студентка

ФФБД, 2 курс, ДФУ-2 _____________ А.В. Годун


Руководитель

доктор экон. наук, доцент _____________ Н.И. Базылев


МИНСК 2009


РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 31 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 19 источников, 1 приложение.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ, ДЕФИЦИТ, ПРОФИЦИТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, НАЛОГИ, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖНТНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, ДОХОДЫ, РАСХОДЫ.

Объектом является бюджетная система, предметом – бюджет государства.

Цель работы – анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь, изучение бюджетной политики нашей страны.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический, метод сбора фактов.

Автор работы подтверждает, что приведенные в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.


А.В. Годун __________________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...4

1 Понятие государственного бюджета и его составляющие……..6

1.1 Понятие государственного бюджета, его необходимость и условия возникновения………………………………………………..6

1.2 Состав и структура государственного бюджета……………..10

2 Государственный бюджет Республики Беларусь………………............16

2.1 Доходы и расходы бюджета Республики Беларусь…………………16

2.2 Бюджетный дефицит в Республике Беларусь…………………………22

2.3 Проектирование бюджета на современном этапе………….....25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………28

Список использованных источников……………………………….29

Приложение А. Структура распределения доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь по уровням бюджетной системы…………………………………..................................30


ВВЕДЕНИЕ

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Содержание бюджета Республики Беларусь на 2009 г. показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь, изучение бюджетной политики нашей страны. Задача работы – поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам. Также использовалась литература, посвященная этому вопросу и видения путей его развития. В частности были использованы и проанализированы работы Сэмуэльсона и Нордхауса, Сорокиной, Дорнбуша и Фишера, Ковалевой, и других авторов, чьи работы затрагивают вопрос о составе и механизме функционирования государственного бюджета.

Тема работы широко освещена в литературе и в периодических изданиях, но разные авторы рассматривают актуальные проблемы с разных точек зрения. В учебном пособии «Государственный бюджет» под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

В «Основах теории финансов» под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как основной централизованный фонд денежных средств.

Наиболее точным определением бюджета является приведенное Т.В.Сорокиной в книге «Бюджетный процесс Республики Беларусь»: бюджет – это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» представляет бюджет как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц ...".

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.


1. Понятие государственного бюджета и его соста
вляющие

1.1 Понятие государственного бюджета, его необходимость и условия возникновения

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми то­варно-денежными отношениями. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется не тогда, когда государство произво­дит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в своей финансовой деятельности составляет смету доходов и расходов на определенный период. Организационная деятельность государ­ства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджет­ного фонда и осуществления государственных расходов.

Процесс трансформации бюджета в фи­нансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств. [15, с.57]

На начальных этапах своего развития государство имело возможнос­ти значительную часть своих расходов покрывать за счет даней, контри­буций, рабского труда, поступлений от государственных хозяйств. Од­нако как расходы, так и доходы государства носили стихийный характер, пополнялись по мере потребностей. С развитием товарно-денежных от­ношений, а вслед за ними и государственных институтов, расширяют­ся функции государства. Государство начинает осуществлять созидатель­ные функции: стоить города, дороги, оказывать поддержку неимущим гражданам. В этих условиях появляется необходимость (и возможность) покрывать растущие потребности государства денежными сборами, на­логами, торговыми пошлинами. Это приводит к тому, что начинают со­ставляться разрозненные сметы затрат и доходов, которые впоследствии обретают форму объединенных государственных ресурсов - государст­венного бюджета. Первые бюджеты начали составляться в Англии в кон­це XVII в., а к концу XVIII в. практически все государства Европы имели собственные плановые сметы доходов и расходов казны на текущий год.

Таким образом, бюджет имеет все признаки, присущие экономичес­кой категории, а также выражает совокупность определенных экономи­ческих отношений.

Государственный бюджет как экономическая категория представля­ет собой совокупность экономических отношений по поводу формиро­вания и использования государственного централизованного фонда де­нежных средств. Экономические отношения - главный сущностный при­знак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах. Бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов. Существенный признак бюджета - его плановость. Это план управления финансовыми ресурсами на очередной период, програм­ма государственного развития. Материальное воплощение бюджет обре­тает в реальном процессе поступления и использования централизован­ного фонда денежных средств на общегосударственные нужды. Конкрет­ная величина бюджетных фондов зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, типа государства, приоритетов внутреннего и внеш­него развития, национальных особенностей и др. [15, с.59]

Бюджетные отношения характеризуются многообрази­ем, поскольку опосредуют разные направления распреде­лительного процесса (между секторами экономики, сфера­ми общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Формы бюджетных отношений зависят от методов ведения хозяйства и социально-культурного обслуживания граж­дан, а также задач, решаемых государством на каждом эта­пе исторического развития.

Объективный характер бюджетных отношений обус­ловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального до­хода, необходимая для расширенного воспроизводства на нужды всего общества, удовлетворения социально-куль­турных потребностей граждан, решения задач обороны страны, возмещения общих издержек государственного управления. Бюджетные отношения — это органичная часть экономической структуры общества, их функционирова­ние объективно предопределено необходимостью матери­ально-финансовой базы для осуществления государством его функций.

Бюджетные отношения в процессе функционирования материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Величина бюджетного фонда отражает степень централи­зации финансовых ресурсов в руках государства и определяется такими факторами, как: уровень развития экономи­ки; методы хозяйствования на предприятиях; решаемые обществом экономические и социальные задачи; масштабы намечаемых структурных изменений в народнохозяйственных пропорциях и т.п. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.[ 12, с. 89]

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет — это денежные отноше­ния, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения националь­ного дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием бюджетного фонда и целевым использовани­ем средств на выполнение государством всех возложенных на него экономических, социальных, политических и дру­гих задач в рамках соответствующей экономической систе­мы. В этих условиях государство имеет возможность сосре­доточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. В настоящее вре­мя наиболее приоритетными выступают топливно-энерге­тический, военно-промышленный, агропромышленный ком­плексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улуч­шению пропорций, более эффективному использованию го­сударственных средств.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность функций государства и бюджета предопределяют специфику бюджет­ных отношений в общей совокупности финансовых отноше­ний, возникающих в перераспределительном процессе в обществе. [12, с. 90]

Отличительные особенности государственного бюдже­та как самостоятельной экономической категории заключа­ются в следующем.

1. Бюджетные отношения являются особой формой эко­номических перераспределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости совокупного общественно­го продукта (главным образом национального дохода) в ру­ках государства и ее использованием с целью удовлетворе­ния потребностей всего общества и отдельных его государ­ственно-территориальных формирований. Наличие данных отношений объективно необходимо и вытекает из общих закономерностей развития экономической системы вообще и государства в частности.

2. При помощи бюджета осуществляется процесс пере­распределения ресурсов, сконцентрированных в централи­зованном денежном фонде страны, между отраслями на­родного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны и т. д. в пределах экономической сис­темы. Например, государственный бюджет принимает непос­редственное и активное участие в межотраслевом пере­распределении денежных средств. В любой экономической системе всегда имеются отрасли с низкой совокупной до­ходностью (энергетика, транспорт, связь, агропромышлен­ный комплекс и др.), продукция и услуги которых необхо­димы и чрезвычайно важны для общества. Бюджетные от­ношения позволяют перераспределять доходы высокопри­быльных отраслей в отрасли с низкой доходностью, что обес­печивает экономическое равновесие в обществе.

Бюджет осуществляет межтерриториальное перерас­пределение финансовых ресурсов. Каждый орган го­сударственной власти имеет соответствующий бюджет. В данных условиях основной проблемой является определе­ние оптимального размера финансовых ресурсов, форми­руемых в федеральном бюджете и бюджетах регионов.

Все основные формы перераспределения осуществля­ются через государственный бюджет, а механизм бюджет­ного финансирования, его пропорции и формы устанавли­ваются государством в зависимости от конкретных задач, стоящих перед обществом на определенном историческом этапе развития.

Следовательно, пропорции бюджетного перераспреде­ления стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного вос­производства в целом и задачами текущего периода.

3. Посредством государственного бюджета не только осуществляются перераспределительные процессы, но и проводится большинство мероприятий по государственно­му финансовому регулированию экономики. Изменением со­става налоговых платежей и размеров их ставок, системой государственных расходов и т.п. государство активно влия­ет на совокупные экономические процессы в обществе. В этом плане государственный бюджет является действен­ным инструментом финансовой политики государства.

4. В условиях рыночной экономики мероприятия бюд­жетной политики должны быть продуманы, четко скоординированны с денежно-кредитной, ценовой и валютной поли­тикой государства.

5. Бюджетное распределение занимает центральное место в составе государственных финансов, что обуслов­лено ключевым положением бюджета по сравнению с дру­гими звеньями. Так как в государственном бюджете отра­жаются все экономические процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые институты — налоги, государственные расхо­ды, государственные займы и т. д., то его можно охаракте­ризовать как основной финансовый план государства.[16, с. 92]

Централизация средств имеет не только экономичес­кое, но и политическое значение, поскольку мобилизуе­мые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального раз­вития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При формировании рыночной экономики роль государ­ственного бюджета повышается. При этом методы его воз­действия на общественное производство и сферу соци­альных отношений изменяются.


1.2 Состав и структура государственного бюджета

В системе государственных финансов основное место занимает бюджет, который используется правительством для перераспределения национального дохода, а также регулирования и стимулирования экономических процессов.

Бюджет (от франц. «бужетт» – кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации или домохозяйств и составляется на определенный период времени. Государственный бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики. Поэтому он рассматривается как основной финансовый план страны, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений. Совокупность входящих в госбюджет организационных структур образует бюджетную систему.

Содержание и структура бюджетной системы зависят от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют преобладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные и национальные особенности страны. Среди субъективных факторов – политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация, государственное устройство.

В странах, имеющих унитарное устройство (Франция, Великобритания, Беларусь), бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджеты. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Швейцария, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, кантонов, субъектов федерации и т.п. Такое бюджетное устройство достигается вследствие разделения источников формирования доходов всех видов бюджетов, в том числе распределения налоговых поступлений среди субъектов по различным направлениям: между центром и территориями, между органами власти. Это явление получило название бюджетного федерализма. Он предполагает взаимодействие органов власти различных уровней с целью формирования, присвоения, распространения и использования денежных ресурсов общества. Общим, как для унитарных, так и для федеративных государств является автономность местных бюджетов, которые не включаются в состав государственного.[17, с.204]

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная.

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный (Национальный) банк и другие органы.

Бюджетная система строится на основе следующих принципов:

• 
  единство, означающее, что государство должно иметь лишь один консолидирующий бюджет страны, объединяющий все доходы и расходы. Это обеспечивается единством правовой базы, использованием единой бюджетной классификации, формами документов, согласованием бюджетного процесса, единой налоговой и денежной систем;
  
• 
  полнота, достигающаяся отражением всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы;
  
• 
  реальность, означающая, что в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, которые обоснованы прогнозными показателями;
  

• 
  гласность, предполагающая, что проекты бюджетов доводятся до общественности путем их освещения в средствах массовой информации;
  
• 
  самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
  

[1, с.61]

Схематически бюджетная система Республики Беларусь представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Принципы бюджетной системы в Республике Беларусь



Примечание – Источник: собственная разработка

Ведущее место в бюджетном устройстве каждой страны принадлежит центральному или государственному бюджету, который образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т. д.

Бюджет современного государства – сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками и работающими по найму, по вопросам налогообложения, доходов и заработной плате, по поводу расходов на социальные цели.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов. Через него в зависимости от специфики государства перераспределяется от 20 до 60% национального дохода. Как экономический документ этот бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

Местные бюджеты – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации, областей, районов. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50 % всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30 %.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса интересов основных групп как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают министерства, политические партии, финансово–промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т. д.

Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределением государственных заказов и т. д. В этой борьбе складывается распределение и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом, государственный консолидируемый бюджет представляет собой не только бюджет центрального (республиканского, федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов федерации, земель, областей, районов).

Но вместе с тем к бюджету можно отнести также различные внебюджетные фонды, которые являются составной частью государственных финансовых средств, имеющих целевое назначение. По своему количественному составу они не включаются в состав бюджета, т.е. не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные, внебюджетные и другие фонды, которые создаются за счет специальных налогов, отчислений предприятий, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике Беларуси численность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии отдельных отраслей, регионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и районах.

Большинство государственных фондов формируется для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад, аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и т. д.

Таким образом, внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль.

В любом государственном образовании выделяется структура бюджета по доходам и расходам. Следует отметить, что в зависимости от используемых критериев выделяют несколько бюджетных классификаций расходов и доходов.

Среди классических группировок расходов выделяют:

• 
  ведомственную, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств;
  
• 
  предметную – в соответствии с видами учреждений;
  
• 
  экономическую, отражающую расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.);
  
• 
  смешанную, отражающую расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств – по предметам.
  

В целевой группировке расходы разбиваются в соответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальными программами.

В классификации по функциональным признакам расходы разделены на социальные, обеспечения занятости, здравоохранения, транспорта и связи, внутренних дел, обороны. Они в свою очередь разбиты по категориям затрат: заработная плата, текущие расходы и прочее.

Доходы классифицируются по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.), по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.), по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы), по срочности (безвозвратные, временные).

По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

Надо отметить, что структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Однако безвозвратность предоставления финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

Значительное место среди расходов приходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, повышению квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях современной НТР возрастает роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В конечном итоге участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых странах, например в США, государство выплачивает премии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции. В переходной экономике Беларуси аграрные субсидии государства направлены на поддержание сельского хозяйства в целом и фермерских хозяйств, в частности, на их техническое оснащение и защиту.

Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20–25 % ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики, имеющего рисковый характер, значительный удельный вес в общей структуре экономики.

Значительное место в бюджетных расходах занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты.Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.

Доходы же государственного бюджета до 85% формируются за счет налоговых поступлений. Значительные поступления имеют место от приватизации собственности и т. д.

Можно сделать вывод, что бюджету уделяется исключительно большое внимание. Его рассматривают как экономико-правовой и политический институт, центральное звено финансовой системы и мощный рычаг государственного регулирования народного хозяйства. Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократических традиций. Бюджеты развитых стран выражают их политическую и социально-экономическую сущность, заключающуюся в расширении функций государства.

Современное рыночное государство стремится активно вмешиваться в экономическую и социальную жизнь, процессы общественного воспроизводства, распределение общественного продукта и национального дохода. В условиях значительной интеграции финансов развитых стран в мировые хозяйственные связи бюджет каждого такого государства выступает в роли гаранта, прежде всего национальных интересов, укрепления позиций государства на международном рынке товаров, капиталов и услуг. Государственный бюджет является единственным инструментом, посредством которого государство осуществляет перераспределение национального дохода в интересах политической стабильности, экономического роста, снижения социальной напряженности.

2
Государственный бюджет Республики Беларусь

2.1 Доходы и расходы бюджета Республики Беларусь

Для выполнения своих функций государственный бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода, фор­мируемого в обществе, изымается в бюджет и образует его доходы. Ма­териальной основой доходов бюджета является национальный доход, а именно его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств страны и его отдельных регионов, и принимающая форму дохо­дов бюджета.

Формы и методы образования доходов изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых особое влияние оказывает уровень развития производительных сил, производ­ственных отношений и финансовой науки. Основными источниками формирования бюджета являются:

• 
  государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за поль­зование которыми может взиматься, вноситься определенные взносы;
  
• 
  обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемых в виде различных налоговых платежей и сборов;
  
• 
  привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг и т.д.
  

В соответствии с бюджетной классификацией все виды бюджетных доходов делятся на три основные группы: налоговые и неналоговые пла­тежи и отчисления в социальные фонды. Налоговые платежи являются основным источником формирования бюджета Республики Беларусь. Под налогами понимаются обязательные безвозмездные и безвозврат­ные платежи в бюджет, взимаемые органами государственного управле­ния в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Рес­публики Беларусь. Поступления от налогов включают также любое взимание с юридических и физических лиц в индивидуальном порядке сборов (пошлин) в связи с оказанием государственными органами юриди­ческих услуг.

Получение налоговых доходов отражает односторонние безвозмезд­ные операции сектора государственного управления. В процессе таких операций связи между обязательствами налогоплательщика и получе­нием им товаров и услуг от государства не существует. Налоговые дохо­ды, как и все доходные источники бюджета, делятся на текущие и капи­тальные налоговые доходы.

Текущие налоговые доходы включают все до­ходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками. [15, с.69]

К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные акти­вы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интерва­лами.

Налоговые доходы также классифицируют в зависимости от объекта обложения или в соответствии с источниками возникновения налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать: имущество, при­быль, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), иное экономическое обоснование, имеющее стоимостную, коли­чественную или физическую характеристики, наличием которого у на­логоплательщика законодательство о налогах и сборах предусматривает возникновение обязанности по уплате налога.

В зависимости от объекта обложения бюджетная классификация оп­ределяет следующие виды налоговых платежей:

• 
  прямые налоги на доходы, прибыль и прирост капитала;
  
• 
  налоги, взимаемые с фонда оплаты труда;
  
• 
  внутренние налоги на товары и услуги;
  
• 
  налоги на собственность (налоги на имущество);
  
• 
  доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций;
  
• 
  прочие налоги, сборы и пошлины.[15, с. 70]
  

Одним из видов доходов консолидированного бюджета государства являются неналоговые доходы. Неналоговые платежи - альтернативные источники формирования доходов бюджета. Они отражают место госу­дарства как субъекта хозяйствования в системе экономических отноше­ний, возможность его полноценного участия наравне с прочими субъек­тами при реализации объектов государственной собственности, при ока­зании государственными органами услуг. Неналоговые платежи классифицируются по характеру поступления в бюджет и включают в первую очередь возмездные операции от прямого предоставления госу­дарством услуг и продажи товаров. К ним можно отнести доходы от пред­принимательской деятельности, поступления от продажи товаров и ус­луг и случайных продаж, кассовую прибыль или проценты, получаемые от национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода. Кроме возмездных поступлений к неналого­вым платежам относятся безвозмездные поступления в виде штрафов, санкций и различного рода конфискантов, а также все добровольные не­возвратные текущие поступления в бюджет из негосударственных источ­ников от физических и юридических лиц.

Неналоговые платежи по характеру воспроизводства делятся на те­кущие и капитальные. К текущим неналоговым доходам относятся воз­мездные, невозвратные платежи в бюджет. Капитальные неналоговые до­ходы и обязательные платежи представлены двумя группами: доходами от реализации государственного имущества, акций и продажи нематери­альных активов, а также доходами от реализации государственных ре­зервов. Первая группа объединяет различные виды доходов, образующих­ся в результате разгосударствления и приватизации государственных предприятий, средств от продажи принадлежащих государству акций, прочие поступления от приватизации государственного имущества и ре­ализации нематериальных активов (патентов, лицензий, авторских прав, и других активов).

Расходы государственного бюджета представляют собой процесс вы­деления и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: эконо­мической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета, их содержание форми­руются под воздействием множества фактора. Важнейшими из них яв­ляются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Сущест­венное влияние оказывает финансовая политика государства, выбран­ные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций.

Расходы государства могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остает­ся бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное пре­доставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и без­возвратность финансирования является его основными признаками, от­личающими от выделения ссуд и кредитов. Принцип безвозмездности и безвозвратности бюджетного финансирования предполагает, что выде­ляемые на общегосударственные цели и нужды средства не нуждаются в

обязательном их возмещении. Однако это не означает отсутствие кон­троля за рациональным использованием средств со стороны государст­ва. Порядок управления бюджетными средствами должен способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности тру­да и росту национального дохода.

Существуют различные классификации бюджетных расходов. Наи­более крупную группу представляет деление расходов на внутренние и внешние расходы государства.

По общественному назначению расходы государства могут быть раз­делены на следующие группы:

• 
  экономические расходы;
  
• 
  расходы на соци­альные нужды;
  
• 
  расходы на управление;
  
• 
  военные расходы;
  
• 
  расходы на внешнеэкономическую деятельность;
  
• 
  расходы на создание государствен­ных запасов и резервов.
  

Каждый из этих видов расходов присутствует в бюджете любого го­сударства, а по выделяемым объемам государственного финансирования можно говорить о приоритетах государственного экономического и со­циального развития.

Экономические расходы используются с целью государственного ре­гулирования экономики и направлены в сферу производства. По их ве­личине можно судить о степени государственного вмешательства в эко­номические процессы. В соответствии с бюджетной классификацией рас­ходы на государственное регулирование экономики рассматриваются по функциональному и отраслевому признаку и осуществляются практи­чески во всех отраслях и сферах производства. Почти во всех бюджетах предусматривается государственная поддержка нерентабельных, но име­ющих социальную значимость производств; городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная промышленность, традиционные виды национальных промыслов. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расходов может осуществляться дотирование цен на социально важную продук­цию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, со­здание рыночной инфраструктуры и др. Большое значение имеет выде­ление расходов на научно-исследовательские разработки и программы.

Расходы на социальные нужды предусматривают в первую очередь финансирование сферы услуг: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Важное значение имеет проводимая государством социаль­ная политика, финансирование социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным сло­ям населения. Расходы бюджета на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важней­шую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают фи­зическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человечес­кий капитал.

Расходы на управление обеспечивают основную функцию государст­ва - управление и предусматривают обеспечение содержания органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судеб­ной власти. Большое значение уделяется расходам на содержание и об­служивание внутреннего и внешнего государственного долга. Он возни­кает при использовании государственных долговых обязательств для покрытия бюджетного дефицита за счет внешних и внутренних источ­ников финансирования.

Военные расходы включают расходы на национальную оборону и от­носятся к важнейшим государственным расходам, создающим националь­ную и государственную безопасность. К ним относят расходы на содер­жание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или кос­венно обеспечивающие военную мощь государства.

Расходы на внешнеэкономическую деятельность предусматривают осу­ществление мероприятий и финансирование программ по межгосудар­ственному сотрудничеству: содержание дипломатических представи­тельств, консульств, участие в международных общественных организа­циях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. К внешнеэкономическим расходам также можно отнес­ти государственную поддержку экспортеров и расходы по финансирова­нию внешнеторговых мероприятий.

Расходы на создание государственных запасов и резервов создаются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных и военных бедствий, являются обязательной статьей расходов государственного бюджета.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Это определяется бюджет­ной классификацией расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государствен­ной и муниципальной собственности. Капитальные расходы обеспечи­вают покрытие инновационных и инвестиционных расходов: произведе­ние капитального ремонта, закупку оборудования, техническим перево­оружением и др.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая те­кущее финансирование органов государственной власти, местного само­управления, бюджетных учреждений, оказание государственной под­держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций,субсидий и субвенций.[15, с.71]

Динамика изменения доходов и расходов государственного бюджета

Республики Беларусь представлена в таблице 1.

Таблица 1-Консолидированный бюджет Республики Беларусь

(в фактически действовавших ценах; миллиардов рублей)

	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Доходы консолидированного бюджета в том числе: республиканского бюджета местных бюджетов	3181	12211	22057	30825	38391	48049	65663
	1647	6123	14260	21293	28666	36235	49052
	1808	7293	9381	12049	13904	17989	23360
Расходы консолидированного бюджета в том числе: республиканского бюджета местных бюджетов	3236	12795	22036	31257	37256	47627	63811
	1723	6702	14320	21438	27488	35909	48131
	1787	7332	9172	12274	13939	17826	23049

Примечание – Источник:[11, с.498]

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприя­тий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания их эконо­мического и социального развития. Из средств республиканского бюд­жета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвен­ции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финанси­рования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюдже­том и бюджетами областей и г. Минска утверждается Законом о бюдже­те Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

• 
  регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и г. Минска;
  
• 
  доходы от внешнеэкономической деятельности;
  
• 
  поступления от разбронирования государственных запасов и резер­вов;
  
• 
  доходы государственных целевых бюджетных фондов;
  
• 
  трансферты, получаемые от других государств в соответствии с за­ключенными договорами;
  
• 
  другие доходы в соответствии с законодательством Республики Бе­ларусь.
  

Из республиканского бюджета финансируются:

• 
  капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
  
• 
  природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
  
• 
  мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС;
  
• 
  общегосударственные программы по социальной защите населения;
  
• 
  другие общегосударственные целевые программы;
  
• 
  затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
  
• 
  государственные учреждения и организации образования, подготов­ки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, со­циального обеспечения;
  
• 
  затраты по закладке и обновлению государственных запасов и ре­зервов;
  
• 
  расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государствен­ной безопасности;
  
• 
  национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
  
• 
  погашение кредитов банков, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
  
• 
  погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полу­ченным от иностранных государств и банков, международных финансо­вых организаций;
  
• 
  образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
  
• 
  выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету г. Минска.
  
• 
  другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.[15, с.63]
  

Распределение доходов и расходов консолидированного Республики Беларусь бюджета по уровням бюджетной системы рассмотрено в приложении А.
2.2 Бюджетный дефицит в Республике Беларусь

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориаль­ных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бю­джета.

Различают структурный и циклический дефициты. Дефицит, заложен­ный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, назы­вается структурным. Однако реальный бюджетный дефицит может ока­заться больше структурного. Основной причиной этого в странах с ры­ночной экономикой является спад производства и наличие кризисных явлений.

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолют­ной величины дефицита к объему бюджета по расходам или объему ВВП. Финансовое положение страны в целом считается нормальным, если уро­вень бюджетного дефицита не превышает 2-3 % ВВП.

Основными методами покрытия бюджетного дефицит являются:

• 
  увеличение собственных источников покрытия (налоговые поступления либо денежная эмиссия);
  
• 
  привлечение заемных средств, кредитов Национального банка, облигационных займов, иностранных кредитов и др.[15, с.74]
  

Увеличение налоговой нагрузки приводит к сокращению производ­ства, перетоку капитала за границу. Выпуск государственных займов на­ряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение сово­купного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от производственного использования. Что же касается, эмиссии денежных средств, то она еще больше усиливает присущую современному периоду развития экономики инфляцию, ухуд­шает состояние денежного обращения, приводит к тяжелым последстви­ям в сфере экономики и социальных отношений.

Мировая практика экономического развития свидетельствует, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для национальной экономики. Бюджетный дефицит не нарушает нормального хода экономических про­цессов, если существует реально действующий механизм государствен­ного регулирования бюджетного дефицита, позволяющий оптимизиро­вать соотношение между планируемым бюджетным дефицитом и круп­ными капитальными вложениями в развитие экономики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и рас­порядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сба­лансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполне­ния производить расходы в пределах поступающих доходов. Предель­ные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры де­фицита бюджетов районов и городов областного подчинения определя­ются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов. Предель­ный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в аб­солютной величине или процентах валового внутреннего продукта, ме­стных бюджетов - в абсолютной величине или процентах объема расхо­дов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соот­ветствующих Советов депутатов.[15, с.75]

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов мо­гут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Защищенные статьи определя­ются ежегодно в Законе о бюджете и включают в себя наиболее социаль­но важные расходы: трансферты населению, заработную плату, расходы на приобретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и об­служиванию государственного долга и некоторые другие.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение пре­дельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по до­ходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применя­ются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блоки­рование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очеред­ной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образо­ванию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государ­ственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Националь­ного банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимают­ся Президентом Республики Беларусь или по его поручению правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распоряди­тельными органами в порядке, установленном законодательством Рес­публики Беларусь.

На основе данных приведенных в таблице 1 мы можем видеть динамику изменения дефицита и профицита в Республике Беларусь, которая приведена в таблице 2.
Таблица 2 – Дефицит и профицит консолидированного бюджета

(в фактически действовавших ценах)

	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Дефицит(-), профицит(+)консолидированного бюджета в том числе: республиканского бюджета местных бюджетов	-55	-584	+21	-432	+1135	+422	+1852
	-76	-579	-60	-145	+1178	+326	+921
	+21	-39	+209	-225	-35	+163	+311

Примечание – Источник:[11, с. 493]

Одной из основных задач бюджетной политики Республики Беларусь на предстоящие годы является сокращение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 1% ВВП. С этой целью будет продолжена ра­бота по формированию необходимых условий для привлечения внеш­них источников для финансирования дефицита республиканского бюд­жета. Однако превалирующую роль в финансировании дефицита будут играть внутренние источники: государственные ценные бумаги и поступ­ления от приватизации государственного имущества. В связи с увеличе­нием выпуска государственных ценных бумаг ставится задача повыше­ния эффективности размещения ценных бумаг правительства и их инве­стиционной привлекательности. Ее решение будет осуществляться следующими способами:

• 
  проведение Министерством финансов и Национальным банком как финансовым агентом правительства согласованной и транспарентной финансовой политики на рынке государственных ценных бумаг;
  
• 
  диверсификация способов заимствования денежных средств за счет размещения правительственных долговых обязательств на внешних фи­нансовых рынках и привлечения средств иностранных инвесторов-нере­зидентов на рынок государственных ценных бумаг Республики Беларусь;
  

• 
  расширение номенклатуры выпускаемых правительственных цен­ных бумаг и способов их размещения для юридических и физических лиц;
  
• 
  создание и внедрение системы единого электронного документо­оборота для всех участников фондового рынка;
  
• 
  совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей рынок государственных ценных бумаг, увеличение ликвидности и обра­щаемости его инструментов;
  
• 
  совершенствование механизма планирования и осуществление за­имствований на финансовом рынке на основании достоверного кратко­срочного прогноза доходов и расходов республиканского бюджета.[17, с.210]
  

Стратегия управления государственным внешним долгом в свою оче­редь должна быть направлена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания и достижение обязательного финансового обеспечения выдаваемых государственных гарантий.

2.3 Проектирование бюджета на современном этапе

В основу бюджета 2010 года взят базовый прогноз Министер­ства экономики на 2010 год. Он предполагает темп роста ВВП на уровне 102%, ин­фляцию - на уровне 9% .Такой вариант был принят, так как прежде всего важно, чтобы в основе бюджета лежала максималь­но реалистичная оценка раз­вития экономики. В целом консолидированный бюджет спланирован по доходам в размере 49,6 трлн. руб., по расходам – 52,3 трлн. руб. Дефицит бюджета запланирован в размере 2,7 трлн. руб., или 1,7% к ВВП.[10, с.2] Ожидания дополни­тельных расходов бюджета приводят к серьезным из­держкам и в моральном, и в материальном плане.

Говоря о предполагаемых итогах исполнения бюджета в 2009 году, Андрей Харковец отметил: «Мы имеем по-прежнему не очень хорошую динамику по доходам бюд­жета текущего года. Факти­чески за 9 месяцев не достиг­ли объема доходов бюджета за аналогичный период про­шлого года. Это отставание -2-2,5 трлн. руб. в номи­нальном выражении. Мы ожидаем, что до конца года восстановить номинальные объемы бюджета прошлого года нам не удастся. В ре­зультате получим примерно на 5 трлн. руб. доходов кон­солидированного бюджета страны меньше, чем в про­шлом году». [10, с.2]

По словам министра, зна­чительные потери связаны с тем, что сократился экспорт продукции белорусских предприятий. Задача вос­становления экспорта, вос­становления докризисных объемов продаж автомати­чески решила бы проблему наполнения бюджета. Но это является задачей всей экономики. Бюджет в данном случае – индикатор состояния эко­номики.

Расходы бюджета на здравоохранение и обра­зование в 2010 году плани­руется увеличить на 7% , на социальную политику – на 15 % . «Бюджет по расходной части сформирован таким об­разом, чтобы сохранить по­литику жестких бюджетных ограничений, аналогичных тем, которые мы реализуем в текущем году. В частности, мы прежде всего стремимся рационализовать наши бюд­жетные расходы. Не секрет, что за несколько последних лет удалось значительно увеличить финансирование бюджетного сектора эконо­мики, что позволило реали­зовать немало социальных проектов, - отметил Андрей Харковец. – Мы вышли на высокий уровень образо­вания, здравоохранения, культуры и спорта. Главная задача - сохранение достиг­нутого уровня социального развития общества. Факти­чески речь идет о том, что­бы бюджетными ресурсами обеспечить все те обязатель­ства, которые были сформи­рованы за последнее время в бюджетном секторе».[10, с.3]

Акценты господдержки будут смещены в сторону инновационных и экспорториентированных пред­приятий. Планируется под­держивать прежде всего те производства, те предпри­ятия, которые несут в себе инновационный характер, а также те, которые способ­ны выпускать экспорт ориентированную продукцию. Прямая поддержка в виде финансовой помощи и бюд­жетных кредитов будет осу­ществляться только по уже принятым решениям Пре­зидента и правительства. Новые средства на эти цели не предусматриваются. Как и в текущем году, в 2010-м бу­дет увеличено финансиро­вание расходов, связанных с возмещением процентных платежей по банковским кредитам. Если в 2009 году на эти цели предусмотрено 518 млрд. руб., то в следую­щем таких средств будет 695 млрд. руб., то есть на 177 млрд. руб. больше. Это по­зволит обеспечить предпри­ятиям получение кредитов с господдержкой на сумму 11,5 трлн. руб.

В местных бюджетах в 2010 году долж­на быть реализована поли­тика экономии расходов. В структуре консолидирован­ного бюджета доля местных бюджетов возрастает. «По местным бюджетам в 2010 году нам удастся достичь уровня расходов 2008 года. Планируем, что их рост со­ставит 106%. По республи­канскому бюджету этот по­казатель будет около 96%. В любом случае мы конста­тируем, что тех ресурсов, которые предусмотрены в проекте бюджета 2010 года, будет достаточно местным бюджетам, чтобы они выпол­нили свои обязательства», - заявил министр[8, с.3]. Но при этом будут сохранены жест­кие ограничения. В частно­сти, сокращены расходы на благоустройство регионов. Ресурсы будут направлены на те инвестиционные про­екты, которые дадут бы­струю отдачу.

Проектом бюджета – 2010 предусмотрено увеличение ставки НДС с 18% до 20%. Как подчер­кнул министр финансов, это не приведет к ухудше­нию финансового состояния предприятий. Даже с учетом увеличения ставки НДС в распоряжении предприятий останется около 900 млрд. руб. Это произойдет за счет отмены сбора в фонд под­держки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в рознич­ной торговле. Вместе с тем министр признает, что по­вышение ставки НДС может привести к необходимости поиска дополнительных оборотных средств отдельными предприятиями. Минфин предложил несколько инструментов вы­хода из этой ситуации. Во-первых, отмена двух указан­ных налогов высвобождает ресурсы для предприятий. Но их может оказаться недо­статочно для того, чтобы по­крыть возрастающую ставку НДС. Поэтому вторым ша­гом является сокращение срока возврата НДС с 1 ме­сяца до 5 дней. Кроме того, Минфином в ходе анализа было выявлено несколько групп предприятий, на ко­торые решение по увеличе­нию НДС оказывает разное влияние.

Первая группа - экспор­теры. Для них это решение наиболее эффективно. Они имеют нулевую ставку по этому налогу.

Вторая группа - предпри­ятия, которые раньше име­ли льготы по уплате сбора в фонд поддержки произво­дителей сельхозпродукции и фактически этот налог не уплачивали. Для них реше­ние об отмене этого сбора не добавляет ресурсов. Для та­ких предприятий возника­ет проблема с пополнением оборотных средств. Поэтому, помимо сокращения срока возврата НДС, предлагается реализовать механизм рас­срочки уплаты суммы по­вышенной ставки. В тече­ние двух месяцев с момента возникновения потребности в таких ресурсах им будет предоставлена отсрочка и в течение четырех последую­щих месяцев - беспроцент­ная рассрочка платежа рав­ными частями.

Третья группа - предпри­ятия, которые имеют очень высокую долю добавленной стоимости (парикмахерские, прачечные, химчистки и др.). Речь идет о небольшом бизнесе, и предлагается та­кие предприятия освободить от уплаты НДС.

Беларусь имеет высо­кую степень готовности к выходу на внешние рын­ки заимство­ваний. Ситуация на рынках позволяет Беларуси выйти на них, но возмож­ная цена заимствований значительно превышает среднюю стоимость кредитов, которую мы сегодня имеем в собственном долго­вом портфеле. При этом у нас нет острой потребности в привлечении таких до­рогих ресурсов. Мы долж­ны еще подождать более комфортных условий для нашей страны. В целом министр со­общил, что в 2010 году не планируется значительно увеличивать внешний долг. Естественно, заимствова­ния будут. Они будут связа­ны главным образом с реа­лизацией договоренностей, которые наша страна имеет в рамках программы прави­тельства и МВФ. Также Бе­ларусь планирует привлечь ресурсы Всемирного банка на цели развития. Ожида­ется и кредит Китая.

И как было подчеркнуто министром Андреем Харкавцом, что бюджет – это основной финансовый план государ­ства, и он должен содержать в себе реальные обязатель­ства страны, которые госу­дарство будет выполнять пе­ред обществом в очередном финансовом году.

Мы видим, что как и в других странах в Беларуси так же уделяется особое внимание государственному бюджету и его распределению. Из приведенных данных мы можем наблюдать, что доходы государства увеличиваются с каждым последующим годом, но так же и государственные расходы увеличиваются. И это формирует дефицит либо профицит, в зависимости что над чем превышает. Важнейшей проблемой государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. И государство ведет бюджетную политику по улучшению состояния бюджетной системы в стране. Таким образом, бюджет является универсальным инструментом реализации предназначения развитого государства. Постоянно ведется политическая борьба в органах государственной власти при рассмотрении или утверждении бюджетов. Главная задача состоит в том, чтобы бюджет через оптимальные расходы централизованных финансовых ресурсов обеспечивал реализацию финансовой политики государства.[10, с.5]

В бюджете концентрируется преобладающая часть финансо­вых ресурсов, что позволяет централизованно направлять их на решение стратегических задач государства. Важнейшими задачами в сфере межбюд­жетных отношений являются укрепление доходной базы местных бюджетов, разработка механизма бюджетного вы­равнивания доходов регионов посредством оказания им фи­нансовой помощи, распределение расходных функций меж­ду уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности административно-территори­альных единиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюд­жета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюджета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразований.

Усиление роли бюджета Беларуси в регулировании об­щественных процессов происходило одновременно с разви­тием белорусского государства. Это дает нам право более глубоко изучить данный процесс, рассмотреть бюджет как исто­рическую категорию, проследить его зарождение и развитие на различных этапах государства, трансформацию в финансовую категорию.

Бюджетное корректирование в современ­ных условиях становится неотъемлемой частью бюджетного планирования, а повышение обоснованности макроэкономических показателей следует рассматривать как важнейшее условие повышения качества бюджетного планирования.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.
Список использованных источников
1 Актуальные проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь: сборник научных статей. Часть 2/ Гродно: ГрГУ, 2006, - 349 с.

2 Бюджетная полттика РБ// Вестник БГЭУ . – 2008. - №2.

3 Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы./С.В.Галицкая. – М.: Экзамен, 2002.-224 с.

4 Государственный бюджет: учебное пособие под ред. М.И.Ткачук, Мн.,1995

5 Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М.,1997

6 Закон Республики Беларусь «О бюджете на 2009 год»

7 Макроэкономика:социально ориентированный подход / Э.А.Лотухина[и др.];под ред. Э.А.Лотухиной. – Мн.:ИВЦ Минфина,2005. – 400 с.

8 Национальная экономика Беларуси / В.Н. Шимов [и др.] ; под ред. В.Н. Шимова. – 3-е изд. – Минск:БГЭУ, 2009. – 751 с.

9 Основы теории финансовпод ред. Л.А Дробозиной, М.: - 1995

10 Проект бюджета 2010// Финансы.Учет.Аудит. – 2009. – №10. – 81 с.

11 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2009

12 Теория финансов:Учеб.пособие/Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.;Под ред. проф. Н.Е.Заяц, М.К. Фисенко. – Мн.:БГЭУ,2005. – 351с.

13 Устойчивое развитие экономики Беларуси: теоретические и организационные аспекты: моногр./под ред. В.Н. Шимова, Г.А. Короленко. – Минск: БГЭУ, 2006. – 427 с.

14 Финансы и кредит: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.:Финансы и статистика, 2004. – 512 с.

15 Финансы и кредит: учебное пособие// Под редакцией Н. И. Плотницкого «Книжный дом» «Мисанта» 2005. – 336 с.

16 Шуляк П.Н., Белотелова Н.Л. Финансы: Учебное пособие ( с применением структурно-логических схем). – 3-е изд., испр. и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2002. – 456 с.

17 Экономическая наука: современные проблемы развития. Сб. науч. ст./Центр исслед. ин-тов рынка, ГГУ им. Ф. Скорины. Под ред. Б.В. Сорвирова. – Гомель: ЦИИР, 2005. – 242 с.
Приложение А.1

Таблица А. 1Структура распределения доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь по уровням бюджетной системы

(в процентах от консолидированного бюджета)

	2000	2005	2007	2008
Республиканский бюджет
Доходы – всего в том числе: налоговые доходы из них: налоги на доходы и прибыль из них налоги на прибыль налоги на товары(работы, услуги) из них: налог на добавленную стоимость акцизы экологический налог налоговые доходы от внешнеэкономической деятелиности взносы на государственное социальное страхование неналоговые доходы	51.8	69.1	75.4	74.7
	51.1	53.3	67.3	67.0
	40.1	36.1	30.6	31.7
	65.3	64.9	56.9	54.8
	55.5	60.8	75.8	73.7
	65.7	69.7	70.0	70.8
	72.2	81.7	94.7	95.6
	-	3.6	80.0	79.5
	100.0	100.0	100.0	100.0
	-	100.0	100.0	100.0
	56.1	69.3	75.3	73.2
Расходы – всего в том числе на: общегосударственные расходы из них на: государственные органы общего назначения международную деятельность национальную экономику из них на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность транспорт, дорожное хозяйство и связь жилищные и коммунальные услуги социально-культурные мероприятия	48.8	60.7	62.6	63.9
	…	…	44.1	48.3
	50.3	52.2	49.6	48.3
	100.0	100.0	100.0	100.0
	...	…	80.8	85.8
	48.9	18.0	98.1	98.9
	31.5	26.8	65.7	70.2
	2.5	5.2	74.5	73.5
	0.2	0.2	0.4	0.7
	26.3	31.3	60.1	34.2

Местные бюджеты
Доходы – всего в том числе: налоговые доходы из них: налоги на доходы и прибыль подоходный налог налог на прибыль налоги на собственность налоги на товары и (работы, услуги) из них: налог на добавленную стоимость акцизы экологический налог неналоговые доходы	48.2	30.9	24.6	25.3
	48.9	46.7	32.7	33.0
	59.9	63.9	69.4	68.3
	100.0	100.0	100.0	100.0
	34.7	35.1	43.1	45.2
	100.0	100.0	100.0	100
	44.5	39.2	25.0	26.3
	34.3	30.3	30.0	29.2
	27.8	18.4	5.3	4.4
	100.0	96.4	20.0	20.5
	43.9	30.7	24.7	26.8
Расходы – всего в том числе на: общегосударственные расходы из них на: государственные органы общего назначения национальную экономику из них на: промышленность, энергетику, строительство и архитектуру сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность транспорт, дорожное хозяйство и связь жилищные и коммунальные услуги социально-культурные мероприятия	55.2	39.3	37.4	36.1
	…	…	55.9	51.7
	49.7	47.8	50.4	51.7
	…	…	19.2	14.2
	51.1	82.0	1.9	1.1
	68.5	73.2	34.3	29.8
	97.5	94.8	25.5	26.5
	99.8	99.8	99.6	99.3
	73.7	68.7	39.9	65.8

Примечание – Источник: [11, с. 498]