Курсовая Финансовая система Российской Федерации 6
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ОМСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА (КОЛЛЕДЖ) БАНКА РОССИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»
на тему «Финансовая система Российской Федерации»
Студент Халиулов Денис Игоревич
Курс III Группа ЗК - 31
Специальность: 080108 «Банковское дело»
Кафедра общепрофессиональных дисциплин
Руководитель Е.В. Иванова
(подпись, дата, инициалы, фамилия)
Омск, 2010
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ОМСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА (КОЛЛЕДЖ) БАНКА РОССИИ
УТВЕРЖДАЮ
Председатель кафедры
специальных дисциплин
“_____”_______________ 20___г.
Задание на курсовую работу
Студенту_ _Халиулову Денису Игоревичу
(фамилия, имя, отчество)
Курс 3 Группа ЗК-31
Специальность 080108 “Банковское дело”
Тема курсовой работы: Финансовая система Российской Федерации
Перечень вопросов, подлежащих разработке:
Теоретическая часть:
Провести определение финансовой системы, охарактеризовать ее структуру с точки зрения деления на две подсистемы и на звенья финансовых отношений.
Дать определение централизованных финансов, остановиться на значении бюджетной системы страны и расходов бюджетов всех уровней. Рассмотреть роль государственного долга.
В качестве децентрализованных финансов охарактеризовать финансы хозяйствующих субъектов.
Рассмотреть понятие, цели и органы управления финансами. Охарактеризовать задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы.
Практическая часть:
В качестве фактического материала использовать данные статистики о динамике исполнения федерального бюджета Российской Федерации, о расходной и доходной части федерального бюджета, о источниках финансирования федерального бюджета за два года.
Иллюстративный материал:
Схемы, таблицы
Рекомендуемая литература:
Финансы. [Текст]: Учебник/ Под ред. Проф.Ковалева, В.В.-М.:ТК Велби, Проспект, 2007
Финансовая система России. [Текст]: Учебник/ Под ред. В.Н.Живалов: «Экономика», 1999
Материалы Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.minfin.ru
Руководитель: Елена Валерьевна Иванова
Срок окончания курсовой работы: 26 февраля 2010 года
Дата выдачи задания на курсовую работу:
«20»октября 2009г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….3
1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЁ СТРУКТУРА………………..……………….....................5
1.1. Централизованные финансы………………………………………………………………......6
1.1.1. Государственный бюджет…………………………………………………………………...6
1.1.2. Внебюджетные фонды……………………………………………………………………...14
1.1.3. Государственный долг…………………………………………………………………...…15
1.2. Децентрализованные финансы………………….………………………………………..….16
1.2.1. Финансы хозяйствующих субъектов………….………………………………………..…16
1.2.2. Финансы страховых компаний……………….………………………………………..…..18
2. ОРГАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ………………19
3. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2 ГОДА (2008-2009 ГОД)……...…………...22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………24
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………26
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 «Структура финансовой системы РФ»…….……………...……..................26
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 «Экономическое содержание бюджета».…………………………………...27
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 «Современное бюджетное законодательство»…………………….……….28
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 «Исполнение федерального бюджета»……………………………………..29
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 «Исполнение расходной части федерального бюджета»……………….…30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………………….31
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации продолжаются начатые в 1990г. экономические реформы. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, его замена рыночными методами хозяйствования. В настоящее время страна переживает трудности, и положение в экономике характеризуется кризисными явлениями. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы. Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляются формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для решения экономических, социальных и политических задач [5, с.36].
В теории систем системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:
недостаточные темпы развития экономики;
диспропорция развития экономической системы;
отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых ранках;
низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.
Таким образом, можно сказать, что «финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий».
Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешном функционировании рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное – создать надежную финансовую систему. В последние годы вопросам создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Целью курсовой работы является раскрытие сущности и структуры финансовой системы с точки зрения деления ее на две подсистемы, рассмотреть значение государственного бюджета, проанализировать расходы и доходы всех уровней, узнать о целях органов управления финансами. Курсовая работа определяет постановку следующих задач:
привести определение финансовой системы;
охарактеризовать ее структуру;
дать определение централизованных финансов;
остановиться на значении бюджетной системы страны и расходов бюджетов всех уровней;
рассмотреть децентрализованные финансы на финансах хозяйствующих субъектов;
определить органы управления финансами, охарактеризовать их задачи и функции;
на основе данных статистики о динамике доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации, исполнении федерального бюджета и источниках финансирования, сделать соответствующие выводы.
Данная работа состоит из оглавления, введения, трех глав: первая – финансовая система и её структура, вторая – механизм управления финансами, третья – анализ федерального бюджета за 2 года, и заключения.
При написании работы были использованы следующие источники информации: 1) кодексы и федеральные законы; 2) учебники; 3) учебные пособия; 4) всемирная сеть Интернет.
1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЁ СТРУКТУРА
Имея в виду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья. Финансы, будучи целостной экономической категорией, имеют свою внутреннюю структуру – несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, которые призваны обслуживать финансы, охватывая своим взаимодействием всю экономику страны и социальную сферу [9, с.58].
Следовательно, финансовая система – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. В литературе, помимо рассмотренного, встречается применение термина «финансовая система» и в другом смысле – как система финансовых органов. Однако такая подмена понятий ведет к размыванию понятия предмета изучения.
По определению, финансовая система в целом представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды, реализуются функции финансов. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений.
Структура финансовой системы – это совокупность ее элементов и связей между ними. В зависимости от методов формирования докладов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на две подсистемы: централизованные финансы (публичные финансы) и децентрализованные финансы (финансы организаций и предприятий).
Финансовая система как форма организации денежных отношений может быть подразделена на взаимосвязанные сферы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: государственные и муниципальные финансы и финансы предприятий и организаций. Каждая из этих сфер имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства. Также в каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов; каждая их них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.
Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций), например, такие звенья, как финансы государственных предприятий, функционирующих на некоммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность; финансы финансовых посредников. В сфере государственных финансов – соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный долг.
Наличие звеньев финансовой системы определяется существованием самостоятельных экономических субъектов, участвующих в хозяйственной жизни. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами.
Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуют в совокупности единую финансовую систему (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
Под централизованными финансами понимаются экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.
1.1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственного регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав – государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств [3, с.12].
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями и организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны государственного управления [7, c. 190].
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста на уровень общественного благосостояния. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивающую решение задач и выполнение функций государствам и муниципалитетом. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально-ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов .
Построение современной бюджетной системы началось 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике. Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системы было принятие в 1998 году бюджетного кодекса РФ, который установил общие принципы бюджетного законодательства РФ и определил основы функционирования бюджетной системы (ПРИЛОЖЕНИЕ 2),[3, c.14] .
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.
В Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система: [3; c.2]
1 уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2 уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3 уровень – местные бюджеты.
Бюджет рассматривается как самостоятельная экономическая категория. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, но одновременно имеет особенности. К числу особенностей относятся следующие:
государственный бюджет является особой экономической формой перерасп- ределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями и сферами общественной деятельности;
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.
Государственный бюджет имеет силу Закона. С позиции законодательного установления финансовой базы государства рассматривается как его финансовый план.
Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга. Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).
Бюджет выполняет следующие задачи:
перераспределение ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления [6, c.120].
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджетов;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата,
добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни – косвенные налоги и налоги с юридических лиц [7, c.197], [6, c.142].
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления [6, c.148].
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распределителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов [7, c.201].
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной функцией и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Важное значение в обеспечении стабильности финансовой системы РФ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ.
Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.
При составлении бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах, бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.
Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.
В доходы федерального бюджета зачисляются:
собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетом других уровней бюджетной системы;
полностью собственные неналоговые доходы;
доходы субъектов РФ, предназначенные для целевого финансирования централизованных мероприятий.
В процессе исполнения федерального бюджета в его доходах могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.
Средства бюджета образуются в основном за счет налоговых платежей. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;
государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых органами государственной
власти РФ и бюджетными учреждениями , находящимися в ведении этих органов власти, – в полном объеме ;
доходов от продаж имущества, находящегося в государственной собственности –
в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими правовыми актами органов государственной власти РФ;
части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.
В доходах федерального бюджета также учитываются:
прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.
Являясь важной составной частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов: природой и функциями государства, социально –экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно – территориальным устройством государства.
Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Одним из важнейших - финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:
содержание органов государственной власти РФ;
осуществление экономической деятельности РФ;
другие расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на соответствующий год.
За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы:
на социально - культурные мероприятия и науку;
развитие экономики;
правоохранительную деятельность;
другие мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете.
Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:
1) внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня, зарубежные кредиты;
2) внешние - относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.
Бюджеты субъектов РФ – это фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ.
В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных
бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.
Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, краем, областью или округом.
Структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетами.
Формирование доходной части региональных бюджетов происходит за счет трех групп доходов:
налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;
неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;
безвозмездные перечисления – поступления средств от бюджетов других уровней поступления от нерезидентов, поступления от организаций.
Целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых создаются и консолидируются в федеральном бюджете это:
Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
Федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.
В Бюджетном кодексе предусматривается перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов Федерации:
обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;
обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;
проведение референдумов в субъекте РФ;
обеспечение реализации региональных программ;
содержание и развитие учреждений и организаций жилищно - коммунального
хозяйства;
прочие цели, связанные с реализацией полномочий субъектов РФ.
Бюджет развития используется для кредитования, инвестирования и предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты.
Местные бюджеты играют важную роль в социально – экономическом развитии, обеспечении финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Этот закон определил роль местного самоуправления и его экономические и финансовые основы. На основании этого Закона появилось понятие «муниципальное образование».
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, в которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность и местный бюджет.
Понятия «местный бюджет», «бюджет муниципального образования», «бюджет органов местного самоуправления» следует рассматривать как синонимы.
Доходы местных бюджетов состоят:
- из закрепленных доходов, включающих в себя доходы от сдачи в аренду, штрафы, госпошлины, местные налоги и сборы;
- регулирующих доходов, включающих в себя федеральные налоги, налоги субъекта РФ;
- финансовой помощи, включающей в себя дотации, субвенции, средства фонда поддержки муниципальных образований, средства по взаимным расчетам.
Размеры муниципальных долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:
с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.
1 .1. 2 . ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение [7, c. 283].
Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей,
связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй.
В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно – внебюджетные фонды от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это с одной стороны облегчает их использование, а с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.
1.1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Общее понятие государственного (публичного) долга Российской Федерации, его состав, принципы управления и порядок обслуживания сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В зависимости от заемщика публичный долг подразделяется на государственный долг РФ, государственный долг субъекта РФ и муниципальный долг. Под государственным долгом РФ понимается ее долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всеми находящимися в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну [4, c.171].
Под государственным долгом субъекта РФ понимается совокупность его долговых обязательств; он полностью и без условий обеспечивается всем находящимися в собственности субъекта имуществом, составляющим его казну. Под муниципальным долгом соответственно понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования; он полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну .
Согласно Бюджетному кодексу РФ в зависимости от валюты возникающих обязательств, выделяют внутренний и внешний долг. Под внутренним государственным долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте РФ. Под внешним государственным долгом понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте.
В зависимости от срока погашения и объема обязательств выделяют капитальный и текущий государственный долг. Под капитальным государственным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;
договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти и до 30 лет). Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа. По долговым обязательствам РФ и ее субъектов сроки погашения не могут превышать 30 лет, а по обязательствам муниципального образования- 10 лет. В подобных формах могут существовать долговые обязательства субъектов РФ и муниципальных образований, за исключением международных соглашений и договоров на уровне муниципального образования. Все упомянутые формы в рыночной практике используются достаточно активно [7, c.257].
1. 2. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
Под децентрализованными финансами понимают денежные отношения, опосредующие круговорот денежных фондов предприятий. Кроме того к децентрализованным финансам представляется возможным причислить денежные распределительные и перераспределительные отношения в рамках финансово- промышленных групп, холдингов, а также финансы предпринимателей без образования юридического лица, инвестиционную деятельность граждан, семьи.
1.2.1. ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
Финансы хозяйствующих субъектов являются основной единой финансовой системы страны. Финансы предприятий, организаций, учреждений, как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. Здесь формируются финансовые потоки, отражающие созданный ВВП, подлежащий в дальнейшем перераспределению через бюджетную систему в производственную и социальную сферу, сферу домашних хозяйств и др.
Финансы предприятий представляют собой систему экономических отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов и накоплений на общегосударственные цели, финансирование затрат самих предприятий. Другими словами, финансовые процессы предприятий заключаются в формировании их денежных доходов и расходов. Финансовые отношения имеют место между:
предприятиями при оплате разнообразных поставок, работ, услуг, реализации продукции, уплате и взыскании штрафных санкций;
предприятиями при взаимных финансовых вложениях (долевое участие приобретение ценных бумаг, предоставление займов);
предприятиями и трудовыми коллективами в процессе расчетов по оплате труда;
предприятиями и государственным бюджетом при начислении и уплате налогов и санкций, целевом бюджетном финансировании, предоставлении налоговых льгот;
предприятиями и органами социального страхования, внебюджетными фондами при начислении и уплате страховых взносов, отчислений в Пенсионный фонд, Фонд занятости и т. д.;
предприятиями и банками в процессе кредитования и погашения кредитов, при уплате процентов, при осуществлении прочих видов банковского обслуживания.
Финансы предприятий обслуживают непрерывный круговорот средств предприятий и источников их формирования, заключающийся в снабжении, производстве, сбыте, получении и распределении финансовых результатов, привлечении и возврате заемных средств. В процессе круговорота происходит непрерывное изменение структуры средств предприятия и их источников, определяемой как соотношение между элементами имущества и элементами формирующего его капитала. Структура средств предприятия складывается как пропорция между стоимостными величинами основных средств и других внеоборотных активов, запасов и затрат, денежных средств, расчетов и других оборотных активов. Структура источников имущества предприятия – это пропорция между стоимостными величинами источников собственных средств, долгосрочных кредитов и займов, краткосрочных кредитов и займов, расчетов с кредиторами других краткосрочных пассивов. Каждый из перечисленных агрегатов соответственно имеет свою структуру, определяемую более мелкими элементами.
Соотношение структуры средств предприятия и структуры источников их формирования в каждый фиксированный момент времени задает финансовое состояние предприятия, определение степени устойчивости которого является одной из наиболее важных задач финансового анализа. Операции, осуществляемые в ходе финансово- хозяйственного кругооборота и составляющие содержание процессов снабжения, производства, сбыта и так далее, непрерывно изменяют финансовое состояние предприятия. Совокупности однородных хозяйственных операций, воздействующих на финансы предприятия, образуют хозяйственные процессы.
1. 2. 2. ФИНАНСЫ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ
Страховая деятельность также является одним из важнейших элементов обеспечения качественного функционирования финансовой системы государства, непосредственно влияющих на инвестиционный климат и развитие предпринимательской деятельности. Страховая деятельность осуществляется на основе лицензии, выдаваемых Министерством Финансов Российской Федерации.
Страхование создает систему защиты имущественных интересов граждан, предприятий и государства. Оно представляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных (землетрясения, наводнения, оползни и др.) и техногенных (пожары, аварии, взрывы и др.) явлений.
В условиях рыночного производства за счет страхования возмещается ущерб, возникающий при нарушении финансовых и кредитных обязательств, неплатежеспособности клиентов и действий других экономических факторов, ведущих к потере прибыли и доходов.
Формирование финансовых средств страховых компаний - «страховщиков» осуществляется за счет:
первоначального уставного капитала;
финансовых средств (страховых взносов), вносимых физическими и юридическими лицами, для возмещения ущерба, возникающего в случае наступления страхового случая.
Состав элементов собственного капитала страховщика аналогичен структуре собственного капитала любой хозяйствующей единицы и включает уставной капитал, резервный капитал, нераспределенную прибыль, целевые поступления и финансирование. Основными источниками формирования собственного капитала страховщика являются взносы учредителей, пополнения из прибыли от страховой деятельности и доходов от инвестиционной деятельности, а также от дополнительной эмиссии [7, c.460].
Доходом страховой организации называется совокупная сумма денежных поступлений на ее счета в результате осуществления страховой не запрещенной законодательством деятельности. Расходом страховой организации есть затраты, которые несет страховая организация при осуществлении своей уставной деятельности.
2 . МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, потому он не может осуществлять стихийно и, соответственно, предлагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде управление представлен собой целенаправленное формирование процесса, какой- либо деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.
В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства [7, c. 36].
Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируются финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга.
Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицитного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.
В управлении финансами, как правило, принимают участие различные органы исполнительной власти. В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное собрание, Президент и Правительство. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы[7, c.38]:
Министерство финансов РФ и его органы на местах;
Счетная палата РФ;
Центральный банк РФ;
Профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной
Думы и Совета Федерации;
Министерство РФ по налогам и сборам;
Федеральная служба налоговой полиции РФ;
Государственный таможенный комитет РФ;
Министерство государственного имущества;
Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.
На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:
Разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
Составление проекта и исполнение федерального бюджета;
Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием
бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
Обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по
развитию финансового рынка [3, c. 35].
Основными задачами органов Федерального казначейства являются:
Организация, осуществление исполнение бюджета Российской Федерации;
Управление расходами и доходами бюджета на счет Федерального казначейства в
банках, исходя из принципа единства кассы;
Финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
Краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и
оперативное управление ими;
Управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним
долгом и его обслуживание;
Представление законодательным и исполнительным органам отчетности о
финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии
бюджетной системы Российской Федерации в целом.
Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются:
Организация и осуществление контроля за современным исполнением доходных и
расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам и целевому назначению;
Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств
и использования федеральной собственности;
Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
Регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации
о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.
Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:
Осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
Вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
Ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
Осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.
Федеральная служба налоговой полиции нацелена на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.
Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:
Проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенным органам;
Проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
Приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащим исполнении ими таможенного законодательства;
Взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.
3. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2008-2009 ГОДА
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
Если проанализировать данные Федерального казначейства «Исполнение федерального бюджета» за 2008 и 2009 года на период январь-ноябрь, то можно увидеть (ПРИЛОЖЕНИЕ 4):
1) Доход Федерального бюджета в млрд. рублей
| 2008 год | 2009 год | Прогнозируемый на 2009 год |
| 8663,4 | 6445,9 | 10951,0 |
Отсюда следует, что доход в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 2217,5 млрд. рублей и составил 59,0% от прогнозируемого на 2009г. объема, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 г. И на плановый период 2010 и 2011 годов».
2) Расход Федерального бюджета в млрд. рублей
| 2008 год | 2009 год | Прогнозируемый на 2009 год |
| 6152,2 | 8178,8 | 9000,0 |
Вывод – расход за 2009 год увеличился на 2026,6 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом, а от прогнозируемого объема расхода на 2009 год составил 90,9%.
3) Профицит Федерального бюджета в млрд. рублей
| 2008 год | 2009 год | Прогнозируемый на 2009 год |
| 2511,2 | -1732,2 | 423,4 |
Из этой таблицы можно сказать, что дефицит 2009 года ниже профицита 2008 года на 4243,4 млрд. рублей, а по отношению к прогнозируемому профициту федерального бюджета – дефицит 2009 года превысил на 2155,6 млрд. рублей.
Проанализировав данные Федерального казначейства о расходной части федерального бюджета, представленные в таблице «Исполнение расходной части федерального бюджета» (ПРИЛОЖЕНИЕ 5), можно увидеть следующие данные: утвержденные бюджетные назначения равны 9931,4 млрд. рублей; фактическое исполнение в январе-ноябре 2009 года равно 8178,8 млрд. рублей, а по отношению к утвержденным бюджетным назначениям на 2009 год соответственно равно 82,4%.
Исполнение расходной части приходилось (в млрд. рублей) на:
- 687,5 общегосударственные вопросы;
- из них 160,4 на обслуживание государственного и муниципального долга;
- 920,6 национальную оборону;
- 850,7 национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
- 1282,2 национальную экономику;
- из нее 16,3 на топливно-энергетический комплекс;
- 72,9 сельское хозяйство и рыболовство;
- 183,6 транспорт;
- 179,5 дорожное хозяйство;
- 19,9 связь и информатику;
- 81,7 прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- 667,3 другие вопросы в области национальной экономики;
- 100,8 жилищно-коммунальное хозяйство;
- 945,2 социально-культурные мероприятия;
- 3381,8 межбюджетные трансферты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивались как часть политической, социальной и экономической системы государства. Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента. История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в период кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.
Возможны широкая и узкая трактовка предмета финансов, связанные с использованием положений теории систем, известных как процедуры агрегирования (объединения элементов в целое) и декомпозиции (расчленение целого на части) при исследованиях. Аргументом в пользу того, что финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса, может быть то, что движение денежных средств носит как пространственный, так и временной характер. При этом движение во времени существует объективно и всегда вне зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое движение объективно обеспечивает перераспределение денежных средств даже тогда, когда нет их пространственного движения. Существует тесная взаимосвязь цены, зарплаты, кредита с возможностью и интенсивностью источников финансовых ресурсов, временной ценностью финансовых потоков. Наличие такой тесной взаимосвязи может позволять отнести цену, зарплату, кредит к категориям относительно самостоятельным, но входящим в сферу финансовых отношений.
Системообразующим финансовым инструментом, формально и непосредственно обеспечивающим включение цены, зарплаты, кредита, страхования в сферу финансов, являются налоги.
В состав децентрализованных финансов кроме денежных отношений, опосредующих кругооборот денежных фондов предприятий могут быть включены денежные распределительные и перераспределительные отношения в рамках финансово-промышленных групп, холдингов, а также финансы предпринимателей без образования юридического лица, инвестиционная деятельность граждан по сохранению или изменению своего социального статуса.
Финансы играют различную роль в деятельности организационно-производственных систем, работающих на товарном рынке в рамках сбытовой стратегии или маркетинговой стратегии. Наблюдается все более тесная связь финансовых отношений собственности, что находит отражение в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинга, залога, конвертации долговых ценных бумаг в долевые и другие.
Финансовая система обладает всеми свойствами сложных систем: большое число разнородных элементов, иерархия, надежность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.
Таким образом, ознакомившись с общими вопросами устройства финансовой системы РФ, можно сказать, что финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.
