ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Кафедра «Национальная безопасность»


Курсовая работа:

«Сравнительный анализ структурного и бесструктурного способов общественного управления».


Работа выполнена студентом(кой)

з 1243/20 учебной группы

Говорушкиной Ксенией Александровной

Научный руководитель:
заведующий кафедрой

Национальная безопасность, доктор технических наук,

кандидат экономических наук, профессор,
Матвеев В.В.
Санкт-Петербург

2010г.

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие способа управления и их классификация……………………….4

2. Структурный способ управления…………………………………………..7

3. Бесструктурный способ управления………………………………………12

4. Сравнительная характеристика структурного и бесструктурного

способов управления………………………………………………………16

4.1. Отличительные свойства структурного и бесструктурного

способов управления………………………………………………………16

4.2. Совместное управление структурным и бесструктурным

способом……………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………22

Литература…………………………………………………………………….24
Введение.
Управление, как практика, имеет историю, равную историю жизни человека на земле. Однако, как наука, она сформировалась относительно недавно. Все, что происходит вокруг, это процессы управления, либо процессы самоуправления. Каждый человек постоянно управляет сам, и им управляют другие субъекты. Теория управления, как наука, претендует на роль методологической основы при изучении всех других учебных дисциплин и отраслей знаний. В современных условиях любая образовательная деятельность требует внедрения знаний теории управления единой для всех естественнонаучных, социальных и биологических процессов. Теория управления объединяет в единое знание, в общую науку все отрасли частных наук, все религии, всех пророков, всех писателей, поэтов, драматургов, физиков, лириков и людей производственного труда. Только теория управления описывает работу человеческого интеллекта, коллективного интеллекта, и вселенского интеллекта, согласует работу правого и левого полушария головного мозга, сознания и подсознания, что позволяет ликвидировать большинство человеческих болезней, болезней общества и эффективно осваивать генетический потенциал человечества, формировать устойчивое развитие стран и человечества.

Способы управления являются одной из составных частей теории управления и представляют собой порядок передачи управляющей информации по прямым связям на исполнительные органы (и в окружающую среду при необходимости), которые обеспечивают управляющее воздействие на объект и получение обратной информации о состоянии окружающей среды, объекта, исполнительных органов, самой системы управления – по цепям обратных связей.

Объектом исследования курсовой работы являются способы общественного управления.

Цель работы заключается в сравнительном анализе структурного и бесструктурного способов управления.

Для достижения цели решаются поставленные задачи, такие как: раскрытие понятий способа и структуры управления, структурного и бесструктурного способов управления, выявление достоинств и недостатков этих способов, их сравнительный анализ.

1. 
   Понятие способа управления и их классификация.
   

Задачей органа управления (субъекта управления) является выдача управляющего воздействия на объект управления, исходя из целей управления и сложившейся обстановки.

Управляющее воздействие есть не что иное, как информация управления, а сложившаяся обстановка – вектор сос­тояния.

Однако способность достижения целей управления зависит не только от правильности и полноты выдаваемой управленческой информации, но и от того, каким образом происходит передача информации:

- управляющей – по прямым связям на исполнительные органы (и в окружающую среду при необходимости), которые обеспечивают управляющее воздействие на объект;

- получение обратной информации о состоянии окружающей среды, объекта, исполнительных органов, самой системы управления – по цепям обратных связей.

Таким образом, управление – это единая упорядоченная совокупность разнокачественных действий, осуществляемых элементами, образующими замкнутую систему, иерархию контуров циркуляции и преобразований информации в процессе реализации концепции управления.

До сих пор мы рассматривали систему, состоящую из двух частей: субъекта управления и объекта управления, связанных прямыми и обратными связями. В самом деле, как субъект, так и объект могут представлять собой структуры разной сложности и упорядоченности.

Структура (строение, расположение) – это внутреннее устройство или совокупность элементов и связей между ними, обеспечивающих его целостность. Структура, как правило, организована иерархически и мало изменяется при внутренних и внешних изменениях, что обеспечивает существование системы и сохранение основных свойств. Структура подчинена вектору целей (обусловлена им) и осуществляет концепцию (программу) управления.

Например, правительство как субъект управления представляет собой структуру, состоящую из министерств, агентств, служб, департаментов, управлений, отделов и т.п. Объект управления – общество – представляет собой не менее сложную структуру.

Обобщенной характеристикой оценки управления является такой показатель, как качество управления. Качество управления оценивается по поведению системы в установившемся режиме управления и в переходных процессах.

При этом качество функционирования системы управления обеспечивается двумя факторами:

- архитектурой структуры, т.е. функциональной нагрузкой её элементов (включая каналы информационного обмена) и упорядоченностью (организацией, иерархией) элементов в структуре;

- характеристиками работоспособности, степенью функциональной пригодности элементов, входящих в структуру (их своего рода «квалификационным» уровнем).

В процессе создания общественных систем управления, подчиненных определенному вектору целей, необходимо учитывать, что по мере развития системы управления, должно увеличиваться количество элементов системы, способных различать как управленческую так и бесполезную информацию; как высокочастотную, так и низкочастотную информацию. Они должны обладать функциональной способностью различать весь спектр управленческой информации. В противном случае, отсутствие такого различения приведет к информационной перегрузке, либо к потере информации. Результатом же в любом случае будет утрата быстродействия в процессе общественного управления и, как следствие, снижение качества управления, либо срыв управления и невозможность достижения целей управления системы в целом.


Рис. 1. Принципы формирования структуры вектору целей управления.
Таким образом, в основу построения системы должны быть положены следующие основные принципы:

1. Структура управления должна строиться с минималь­но возможным числом иерархических ступеней.

2. Система управления должна быть адаптивной, т.е. должна быть способна изменять свою структуру в опреде­ленных пределах в соответствии:

а) с изменяющимися общими целями управления;

б) с изменяющимися частными целями управления;

в) с изменением условий, в которых осуществляется управление;

г) с изменением качества отдельных элементов объекта управления (людей, технических средств управления и т.д.);

д) с накоплением опыта функционирования (самосовершенство-вание).

3. В системе управления необходимо добиваться крат­чайших путей прохождения информации.

4. За выполнение каждой элементарной функции управ­ления должен полностью отвечать один субъект органа управления. При сведении нескольких элементарных функций управления в одну укрупненную, все исполнители каждой элементарной функции должны быть подчинены исполнителю укрупненной функции.

5. Целесообразность построения структуры управления предполагает выполнение каждым элементом таких функций, которые вполне соответствуют их квалификации. Поручение работы элементу, квалификация которого выше требу­емой для выполнения этой работы, снижает эффективность системы. Недостаток же квалификации не позволяет достичь целей управления.

По распределению функций управления между исполни­телями, моменту формирования структур объекта управления по отношению к формированию вектора целей, организации передачи информации по прямым и обратным связям, различают следующие способы реализации концепции управления:

• 
  структурный;
  
• 
  бесструктурный
  
• 
  смешанный.
  

2. 
   Структурный способ управления.
   

Если структура системы директивно-адресно создается до начала процесса управления, а её архитектура и элементная база не изменяются в ходе управления, то характеристики вектора ошибки управления определяются, прежде всего, соответствием архитектуры структуры вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки управления и такой способ управления назвать структурным.

При управлении структурным способом происходит адресное распространение функционально ориентированной информации по элементам структуры, неизменной в процессе управления. Структурный способ управления наиболее явный, наглядный, поэтому, когда речь заходит о способе управления, то, в первую очередь, представляется именно этот способ управления.

Командный состав любой воинской части, административный состав любого завода, института представляют собой структуру, управляемую структурным способом.

Дирекция предприятия производственным процессом управляет структурно: она предписывает, кому и что делать, у кого взять и что кому передать после выполнения своей части работы.

Структурный способ применяется, если в системе достаточно элементов, способных к управлению в конкретных условиях внешней среды. Он обеспечивает в ряде случаев высокое качество управления, т.к. информация поступает к конкретному лицу, отвечающему за ее исполнение. Скорость передачи информации может быть очень высокой.

В СССР было директивно-адресное (структурное) управление. При нем можно было сконцентрировать усилие на отдельных направлениях и добиться больших успехов. Это позволило одержать победу во второй мировой войне. Например, всего несколько дней требовалось, чтобы огромное предприятие переместить в другой регион, хотя при этом требовались сотни железнодорожных эшелонов.

Формами передачи информации по прямым каналам управления могут быть: приказы, указания, распоряжения, предписания и т.д., в которых поименно указаны конкретные исполнители, сроки исполнения и установлен способ передачи по обратным связям информации о выполнении управленческого решения. Формами получения информации по обратным связям могут быть: донесения, доклады, отчеты и т.д.

Элементы объекта управления, которым выдается управленческая информация, должны быть функционально подготовлены к исполнению данного управленческого решения и определенным образом «жестко» связаны между собой. Ошибки в построении структуры, вызывающие её общее несоответствие вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки, могут свести практически на нет высокую функциональную пригодность элементов структуры. Поэтому при функционально пригодных элементах, образующих структуру, вектор ошибки управления может оказаться вне допустимых пределов.

Одним из необходимых критериев качественного функционирования системы при структурном способе управления является обеспечение элементов структуры устойчивыми каналами передачи информации (прямые и обратные связи). В случае отсутствия таких каналов передачи информации или искажения информации в процессе управления, структурный способ организовать невозможно.

При структурном способе управления принятие большинства решений, осуществляется, как правило, на высшем уровне, т.е. происходит своего рода концентрация управления на уровне субъекта управления.

Структурный способ управления решает также проблему координации в деятельности подсистем управления, что по­могает устранять дублирование функций и нежелательное соперничество между руководителями подразделений при принятии решений.
Рис. 2. Структура и структурный способ управления.

Самым простым примером структурного управления является организация силовых структур: министерства обороны, министерства внутренних дел, пограничных войск, министерства по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Все военнослужащие состоят в определенной иерархии подчиненности: есть начальники и подчиненные, старшие и младшие, все они организационно состоят во взводах, ротах, батальонах, полках, дивизиях или корпусах, армиях, округах и, в конце концов, все они подчинены своему Министру и Верховному Главнокомандующему (Президенту РФ). Для каждой категории подчиненных определены их начальники по выполнению служебных обязанностей и начальники по воинскому званию. Определены права начальников и обязанности подчиненных. Определен порядок отдачи и выполнения приказаний. Так, например, начальник может отдавать приказание подчиненному (управленческое воздействие). Формирование вектора целей и принятие управленческих решений осуществляется на различных уровнях иерархии системы управления. Поэтому исполнитель, как правило, знает только свою частную задачу из всего вектора целей управления и функционально подготовлен только к ее выполнению. Т.е. он информирован не полностью, а только в рамках объема, необходимого для выполнения приказания.

Если данный элемент объекта управления предполагается использовать для функционально иной задачи, то этому предшествует его дополнительная личная подготовка.

Примеры:

1. «На пра–во! Ша­27ИИ марш!» – ко­ман­ду­ет ко­ман­дир ро­ты. И подчинен­ные ему во­ен­но­слу­жа­щие одновременно вы­пол­няют ко­ман­ду. Сот­ня лю­дей по­во­рачива­ет­ся на­пра­во и мар­ши­ру­ет в ука­зан­ном на­пра­в­ле­нии. Объ­ект уп­ра­в­ле­ния – это три взво­да военнослужащих, составляющих стру­к­ту­ру ро­ты. Субъ­ект уп­ра­в­ле­ния – ко­ман­дир ро­ты. Он получает задачу от вышестоящего командира (более высокой иерархии управления) или самостоятельно формирует цели управления, осу­ще­ст­в­ля­ет уп­ра­в­ле­ние, т.е. ко­ман­ду­ет людь­ми. Уп­ра­в­ля­ю­щее воз­дей­ст­вие – это его ко­ман­да, при­каз, т.е. ин­фор­ма­ция, цир­ку­ли­рующая стру­к­ту­ре и уп­ра­в­ля­ющая ее эле­мен­том – сол­да­том. Если же элементами структуры будут неподготовленные к выполнению данного управленческого решения люди, например, студенты учебной группы, то команды будут выполняться с ошибками или несвоевременно (не одновременно), иначе говоря, с низким качеством.

2. Ко­ман­дир пол­27И (рис. 3) со­брал пе­ред бо­ем ко­ман­ди­ров ба­таль­о­нов, по­ста­вил ка­ж­до­му ба­таль­о­ну за­дачу: ука­зал це­ли, по ко­то­рым на­до ве­с­ти огонь, ру­бе­жи, на ко­то­рые им над­ле­жит вый­ти, вре­мя начала бо­е­вых дей­ст­вий, по­ря­док вза­и­мо­дей­ст­вия, и т.д. Ком­андиры батальонов, в свою очередь, до­ве­дут эту информацию, но уже применительно к конкретным условиям местности до сво­их подчинен­ных. Распределят функциональные обязанности между функциональными элементами: гранатометчиками, пулеметчиками, мотострелками.



Рис. 3. Структурный способ управления.

3. Генеральный директор научно–производственной фирмы со­брал своих функциональных заместителей: по производству, по экономике, сбыту, кадрам, рекламе и т.д., а также руководителей структурных подразделений – началь­ни­ков це­хов. Об­ри­со­вал по­ло­же­ние дел на фирме (вектор состояния), ска­зал о не­до­с­тат­ках, о просчетах в ра­бо­те. По­ста­вил за­дачи ка­ж­до­му началь­ни­ку це­ха, ска­зал, ка­кие ме­ро­при­я­тия на­до вы­пол­нить, что­бы улучшить качес­т­во про­дук­ции, по­вы­сить про­из­во­ди­тель­ность и сроки исполнения. Началь­ни­ки це­хов в свою очередь со­би­ра­ют бри­га­ди­ров, ма­с­те­ров сво­его це­ха, до­во­дят тре­бо­ва­ния ди­ре­к­то­ра, ста­вят кон­крет­ные за­дачи и т.д. То есть уп­ра­в­ление в научно–производственной фирме осуществляется стру­к­тур­ным спо­со­бом.

4. Для технических систем примером структурного способа управления является управление самолетом при помощи автопилота, представляющего собой структуру разнородных систем, подсистем и элементов.

5. Организация биологической системы человека также представляет собой структурный способ управления. Мозг – центр обработки информации и принятия решений. Через нервную систему осуществляется управление другими системами: кровеносной, дыхательной… В свою очередь каждая система состоит из органов, выполняющих определенные функции. А, например, система кровообращения состоит из сердца, печени, селезенки, артерий, вен и т.д. Все органы состоят из тканей, ткани из клеток. Замыкание обратных связей в управлении всей системы осуществляется через нервную систему на головной мозг.

В системе производственно–хозяйственной деятельности (экономике) структурный способ управления присутствует всегда на уровне административного состава любого завода, института и т.п. Структурный способ управления может также преобладать и на государственном уровне, например, в системе какого-нибудь министерства: министерства путей сообщения, министерства атомной промышленности.

Экономику СССР часто показывают, как единственный и самый неудачный способ управления. На самом же деле не в СССР родилась административно–командная экономика (структурный способ управления), после того как большевики захватили власть. «Свободную экономику» (рыночную) в России ликвидировали Петр I, приписав крепостных крестьян к промышленным предприятиям и Николай I, организовав тотальное зачисление на государственную службу дворянства и представителей буржуазии, т.е. прикрепив буржуазию к госструктурам.

Для осуществления структурного способа управления, необходимо иметь определенный класс управленцев и определенный класс исполнителей каждого звена. С одной стороны, это люди, профессионально занимающиеся только управленческим или только трудом производительным, а с другой стороны – их личная подготовка должна соответствовать классу решаемых задач. Иначе говоря, структурный способ управления представляет собой определенную пирамиду, выстроенную из элементов в соответствии с их функциональным назначением.

3. 
   Бесструктурный способ управления.
   

Если структурное управление достаточно прозрачно, то о бесструктурном управлении подчас догадываются лишь по результатам осуществления управления.

Например, одна из функций рекламы – управление спросом на потребительские товары. Но никакой структуры здесь нет. Действительно, ведь никто не говорит: «Петров, Иванов и Сидоров покупайте сковородку «тефаль», потому, что она думает о вас». Никто не заставляет конкретного человека приобретать жевательную резинку, пиво и т.п. Рекламодателю известно, что существует вероятность того, что после показа товара по телевизору часть телезрителей купит рекламируемый товар. Задача состоит в том, чтобы увеличить количество покупателей. Реклама пива проводится таким образом, что подросток хотел пива при виде автомобиля, девушки, приятеля и т.п. В результате воздействия рекламной информации изменяются статистические характеристики потребления населением объемов и видов продукции предприятий. Если бы товары распределялись по карточкам, то это структурное управление. Но здесь нет структур, поэтому такой способ называется бесструктурным.

Если структурное управление начинается с создания определенной архитектуры структуры, то при бесструктурном способе управления таких заранее сложившихся структур нет: происходит безадресное циркулярное распространение информации в среде, способной к порождению структур из себя, т.е. структурное управление выкристаллизовывается из бесструктурного.
Условия для осуществления бесструктурного управления:

• 
  система должна состоять из множества аналогичных друг другу элементов;
  
• 
  каждый элемент системы должен быть способен к самоуправлению, управлению другими элементами и к управлению извне.
  

Структуры складываются и распадаются в среде в процессе бесструктурного управления (Рис.4). Управляемое воздействие, передаваемое по каналам прямой связи, основывается на вероятностных характеристиках массовых явлений в управляемой среде, а контроль управления осуществляется по статистическим характеристикам этих явлений. Теория массовой статистики применяется к уже свершившимся событиям, а теория вероятности к оценке будущих событий.

Рис. 4. Бесструктурный способ управления.

Но теорию вероятности правильнее называть теорией мер неопределенностей. Вероятность происхождения событий – это некая случайность: произойдет данное событие или нет. Однако события, которые мы ожидаем в управленческой деятельности, если они связаны с объективными процессами, произойдут в любом случае. Но определить возможность их наступления можно в долевой форме или если больше нравится, то в процентах, т.е. вероятностную предопределенность. На основании вероятностной предопределенности возможных событий и на основе статистики их наступления можно определить причинно–следственные связи происходящих событий. Параметрами вероятностных и статистических характеристик являются: средние значения параметров, их средние квадратичные отклонения, плотности распределения вероятности каких–то событий, корреляционные функции и т.п.

Типичным механизмом нарушения управления в системе, применяющей преимущественно бесструктурный способ управления, является не искажение целеполагания в векторе целей, не преднамеренное изменение самой структуры или ее элементов, а внедрение в прямые и обратные связи: т.е. распространение переизбыточной, неразличимой, дополнительной, искаженной, инверсной информации по каналам прямой связи и внесение искажения в систему статистики по каналам обратной связи.

Бесструктурное управление наиболее целесообразно в больших системах, суперсистемах, состоящих из множества аналогичных, в некотором смысле, друг другу элементов. Элемент суперсистемы, рассматриваемый сам по себе, может оказаться системой или также суперсистемой. Поэтому для краткости при указании на систему, объемлющую множество вложенных в неё элементов–систем, избран термин «суперсистема». Каждый из элементов суперсистемы обладает способностью запоминать проходящую через него информацию вероятностным образом и также вероятностным образом передавать информацию другим элементам, входящим в это множество; то есть во множестве могут протекать процессы прямого и обратного отображения. Поведение же элементов этого множества определяется их внутренним информационным состоянием.

В совокупности это означает, что:

1. Все элементы самоуправляемы на основе информации их памяти.

2. Каждым из них можно управлять извне, поскольку они могут принимать информацию в память (по 1).

3. Они могут управлять другими элементами (по 1, 2), поскольку могут выдавать информацию из памяти другим элементам множества.

Циркулярное распространение информации, подчиненное некоторым статистическим характеристикам, и разного рода оценкам возможного течения событий, несет в себе вероятностную предопределенность изменения информационного состояния памяти элементов множества. Вероятностно предопределенное изменение состояния памяти элементов ведет к изменению статистических характеристик их самоуправления. Если распространение информации в этом множестве и его последствия обладают устойчивой предсказуемостью в статистическом смысле, то есть порождает предсказуемую статистику явлений, то возможно бесструктурное управление этим множеством, а также и его бесструктурное самоуправление. Такое множество элементов, обладает различными информационными состояниями их памяти. Они подчинены статистическим закономерностям, когда существует вероятностная предопределенность и вероятность того, что циркулярное безадресное прохождение в среде информации определённого содержания приведет к тому, что элементы множества на основе самоуправления сложатся в одну или более структур. Эта структура будет ориентирована на некий, соответствующий указанному информационному модулю вектор целей в течение вполне приемлемого интервала времени. А вектор ошибки в возникшем процессе управления не выйдет за допустимые пределы.

Другими словами: при бесструктурном управлении множество более или менее аналогичных один другому элементов вероятностно предопределенно порождает из себя замкнутые системы, отвечающие заданному вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки.
4. Сравнительная характеристика структурного и бесструктурного способов управления
4.1. Отличительные свойства структурного и бесструктурного

способов управления
Наблюдатель, не имеющий понятия о бесструктурном управлении, вполне устойчивое бесструктурное управление может воспринимать либо как неуправляемый процесс, либо будет искать стабильные структуры (мания поиска вражеских организаций, в которую склонны впадать спецслужбы в кризисные и предкризисные периоды). Но он не сможет их найти, пока не научится различать элементы, принадлежащие структурам, выходящим за пределы данной системы. Если он имеет понятие о бесструктурном управлении, то он извлечет из статистики самоуправления элементов в системе процесс бесструктурного управления.

Управление структурным способом низкочастотными процессами, продолжительность которых превосходит время наблюдения, также может восприниматься как бесструктурное или как стихийный «неуправля­емый» процесс.

Если продолжительность процесса превышает максимальное время существования элементов системы, а процесс управляется структурным способом, то в системе устойчиво существует матрица (каркас, форма) структуры — «штатное расписание», заполняемое обновляющимися элементами по мере необходимости. Примером такого рода структур являются исторически устойчивые структуры государственного управления и воинские части, хранящие подчас многовековые традиции.

Ситуация восприятия структурного управления как бесструктурного может иметь место при взаимодействии систем одного иерархического уровня: примером этого являются разведывательные структуры противоборствующих государств и мафий.

Это может происходить и при взаимодействии систем разных иерархических уровней: мафии, масонские ложи, церковные ордена, чья деятельность, хотя и организованная структурно, может восприниматься как бесструктурное самоуправление или стихийный процесс.

Главное отличие бесструктурного управления от структурного: структура формируется не директивно–адресно до начала процесса управления, а возникает управляемо и вероятностно предопределенно в ходе процесса управления на основе преимущественно безадресного циркулярного распространения информации. Поэтому множество элементов, в котором протекает процесс бесструктурного управления, само является замкнутой системой иерархически упорядоченных контуров прямых и обратных связей, архитектура которой меняется в ходе процесса управления. Также это множество элементов является средой, порождающей из себя структуры в процессе её самоуправления.

Бесструктурное управление в его существе – управление статистическими характеристиками массовых явлений на основе господствующих над множеством элементов вероятностных предопределенностей хранения, распространения и переработки информации и их оценок на основе чувства меры и статистических моделей. Объективной основой бесструктурного управления являются статистические предопределенности и вероятностные модели (субъективные оценки объективных статистических предопределенностей), упорядочивающие массовые явления в статистическом смысле, позволяющие отличать одну статистику от другой; а во многих случаях выявить и причины, вызвавшие отличие статистик.

Значение вероятности, статистическая частота, а также их разнообразные оценки – есть меры неопределённости управления. Они же – меры устойчивости переходного процесса, ведущего из определённого состояния (возможно, отождествляемого с настоящим) к каждому из различных вари антов будущего во множестве возможного, в предположении, что:

1. Самоуправление в рассматриваемой системе будет протекать на основе прежнего его информационного обеспечения без каких–либо нововведений.

2. Не произойдет прямого адресного вмешательства иерархически высшего, внешнего по отношению к системе, управления.

Первой из этих двух оговорок соответствует взаимная обусловленность: чем ниже оценка устойчивости переходного процесса к избранному варианту, тем выше должно быть качество управления переходным процессом, что соответственно требует более высокой квалификации управленцев. То есть: во всяком множестве сопоставимых возможных вариантов, величина, обратная вероятности самоосуществления всякого определенного варианта, есть относительная (по отношению к другим вариантам) мера эффективности управления, необходимого для осуществления именно этого варианта из рассматриваемого множества.

Примеры:

1. Общественный транспорт с кассовым обслуживанием без кондукторов. Целью управления является взимание платы за проезд с помощью распространения билетов. Целостная функция управления: прием денег, их размен, выдача сдачи, вручение билетов, контроль за «зайцами», и консультации пассажиров о том, где им надо выйти осуществляется теми же самыми пассажирами. Их исполняет вся совокупность пассажиров автобуса, на основе информации их памяти, вероятностной предопределенности высоких моральных качеств, в частности, честности. Эти же цели может выполнять кондуктор. Т.е. одни и те же цели управления могут быть осуществлены структурным (кондуктор, хоть и один, но все же структура) и бесструктурным способом. Здесь же виден и субъективизм в оценках качества управления, достигаемых при каждом из способов. Если основным выходным параметром управления является максимальный процент пассажиров, которые приобрели билеты и никто не ошибся в остановке, то кондуктор лучше. Если же приоритетным является доход с автохозяйства, то в случае, когда экономия на зарплате сокращенных кондукторов компенсирует возникшие убытки из–за дополнительных зайцев и расширения штата контролеров, – лучше ездить с кассами без кондуктора. Если же оценить всю систему общественного городского транспорта с точки зрения хозяина суперконцерна–государства, то печатать и распространять билеты – вредная растрата какой–то части общественного фонда рабочего времени и природных ресурсов, поскольку отпечатанный и тут же выброшенный билет не удовлетворяет ни чьих личных потребностей ни в пище, ни в одежде, ни в жилье, ни в Знании – ни в чем, чего так не хватает людям, но зато при их производстве и распространении тратится рабочее время, лес, энергия, замусоривается среда обитания.

2. Средством бесструктурного управления являются телевидение, радио, газеты и другие средства массовой информации (СМИ). Они выполняют роль как прямой связи системы общественного управления, так частично и обратной связи, показывая выборочно статистику. Тот, кто пишет сценарий для фильма или передачи – штурман, который хорошо знает и просчитывает, как будут реагировать на то или иное действие, которое происходит в фильме отдельные социальные категории. В виду того, что поток информации, поступающей через СМИ, чрезвычайно велик и часто не различается обывателями (а иногда и управленцами), то существует ошибочное мнение, что СМИ – вид власти.

3. Управление производственно–потребительскими системами (макроэкономикой) преимущественно осуществляется способом бесструктурного, т.е. рыночного управления. Но план, т.е. цели управления, обязательно присутствует как при структурном, так и бесструктурном управлении. Поэтому противопоставление «рыночной» и «административно–командной» экономики (противопоставление способа и цели) – есть следствие низкого понимания теории управления.

4. Бесструктурным способом осуществляются все предвыборные компании. Штаб того или иного кандидата воздействует на электорат безадресно с целью изменить вероятностную предопределенность голосования в свою пользу. Качество управленческой деятельности имиджмейкеров кандидата, всего предвыборного штаба определяется по обратным связям – результатам голосования. История изобилует примерами, когда выборы выигрывали претенденты, которые всерьез не рассматривались вначале предвыборной компании. Показательным примером бесструктурного управления общественными процессами является история организации Федеральной Резервной Системы США.¹

5. Примером бесструктурного управления может служить очередь на ав­то­бу­с­ной ос­та­нов­ке в го­ро­де N. Стоят чело­век пять­де­сят. Все ждут ав­то­бу­27И. Ти­ши­на… Но двое лю­дей, гром­ко раз­го­ва­ри­27ИИ27, рас­су­ж­да­ют о ско­ром исчез­но­ве­27ИИ с при­лав­ков ма­га­зи­нов со­ли и спичек (а мо­27ИИ27, чего–то дру­го­го, не в этом суть), или о ре­з­ком по­до­ро­жа­27ИИ ма­ка­рон­ных из­де­лий. Раз­го­вор ве­дут двое, но слу­ша­ет вся очередь. В ре­зуль­та­те почти все, кто был на ос­та­нов­ке, приехав до­мой, ре­ша­ют на вся­кий случай за­па­с­тись «го­то­вым к исчез­но­ве­нию» то­ва­ром. Или «го­то­вым к по­до­ро­жа­нию». При этом каждый обя­за­тель­но пре­ду­п­ре­дит об этом сво­их род­ных и бли­з­ких, ко­то­рые в свою очередь сде­ла­ют то же са­мое. В ре­зуль­та­те все­го это­го на сле­ду­ю­щий день в го­ро­де N воз­ни­ка­ет де­фи­цит со­ли и спичек, причиной ко­то­рого по­слу­жил раз­го­вор на ав­то­бу­с­ной ос­та­нов­ке двух не­из­ве­ст­ных лю­дей. С такой си­ту­а­цией жи­те­ли СССР–Рос­сии не раз стал­ки­ва­лись за го­ды «пе­ре–строй­ки». Что про­ис­хо­дит в этом случае? Ко­ман­ды за­ку­пать соль и спички ни­кто не да­ет. Ни ко­ман­дир ро­ты, ни началь­ник це­ха… Все де­лают это са­ми! Что же про­исходит? Тот, ко­му ну­ж­но вы­звать ажи­о­таж и па­ни­ку в го­ро­де N до­бил­ся сво­ей це­ли, рас­про­стра­нив ин­фор­ма­цию сре­ди жи­те­лей го­ро­да с по­мо­щью так на­зы­ва­е­мо­го слу­ха. «Слов­но му­хи тут и там хо­дят слу­хи по до­мам…». Рас­про­стра­не­ние управленческой информации происходит сре­ди лю­дей, не свя­зан­ных ка­кой–ли­бо стру­к­ту­рой.

А те­перь можно пред­ставить себе воз­мо­ж­но­сти, ко­то­ры­ми об­ла­да­ет те­ле­ви­зионное вещание. Ка­кой–ли­бо ком­мен­та­тор со­бы­тий или его собеседник вы­дви­га­ют вер­сию, что воз­мо­ж­но очень ско­ро, курс дол­ла­ра к руб­лю упа­дет (или на­обо­рот – под­ни­мет­ся). Что бу­дет де­лать ос­нов­ная, не по­свя­щен­ная во все эти «хи­т­ро­сти» мас­27И лю­дей, у ко­то­рых есть эти зе­ле­ные бу­маж­ки? Они бу­дут ли­бо из­ба­в­лять­ся от них, ли­бо при­об­ре­тать но­вые, в за­ви­си­мо­сти от то­го, что ска­зал ком­мен­та­тор. И чем этот ком­мен­та­тор ав­то­ри­тет­нее, тем боль­шее ко­личес­т­во лю­дей бу­дут его слу­шать. Это ли есть не уп­ра­в­ле­ние мил­ли­о­на­ми лю­дей! Им не при­ка­зы­ва­ют, но они де­ла­ют то, что не­об­хо­ди­мо то­му, кто за­ка­зал ком­мен­та­то­ру вы­ска­зать воз­мо­ж­ность па­де­ния (или по­вы­ше­ние) курса.

Это ра­зо­вое уп­ра­в­ля­ю­щее воз­дей­ст­вие, ре­а­ли­зу­е­мое бес­стру­к­тур­ным спо­со­бом уп­ра­в­ле­ния. А есть дол­го­вре­мен­ное уп­ра­в­ля­ю­щее воз­дей­ст­вие на чело­ве­ка, осу­ще­ст­в­ля­е­мое бес­стру­к­тур­ным спо­со­бом, ко­то­рое за­ра­нее про­грам­ми­ру­ют его по­ве­де­ние в оп­ре­де­лен­ной си­ту­а­ции. Та­ки­ми дол­го­вре­мен­ны­ми уп­ра­в­ля­ю­щи­ми воз­дей­ст­ви­я­ми, ре­а­ли­зу­е­мы­ми бес­стру­к­тур­ным спо­со­бом уп­ра­в­ле­ния, яв­ля­ют­ся нор­мы мо­ра­ли и нрав­ст­вен­но­сти, предлагаемое ре­ли­ги­оз­ны­ми дог­ма­ми или свет­ски­ми иде­о­ло­ги­я­ми.

6. В ре­ли­ги­оз­ных по­верь­ях ин­дей­цев Аме­ри­ки говорилось, что их по­кро­ви­тель и про­све­ти­тель древ­но­сти вер­нет­ся к ним вновь со сто­ро­ны мо­ря по во­де и пред­ста­нет в бле­ске и си­я­нии ог­ня. И ин­дей­цы жда­ли… И ко­г­да по­я­ви­лись ко­раб­ли ис­пан­ских кон­ки­ста­до­ров, и на берег вы­шли лю­ди в ме­тал­личес­ких ла­тах и шле­мах, ин­дей­цы при­ня­ли их за ожи­да­е­мых бо­гов. И бес­пре­ко­слов­но 27ИИ27иста­лись им, что спо­соб­ст­во­ва­ло их по­го­лов­но­му ис­треб­ле­нию. Бы­ло это? Бы­ло! Ре­зуль­та­том яви­лась ги­бель це­лой ци­ви­ли­за­ции. А ас­т­ро­ло­гичес­кие про­гно­зы? Ведь это то­же про­грам­ми­ро­ва­ние мно­гих мил­ли­о­нов лю­дей на со­от­вет­ст­ву­ю­щее по­ве­де­ние вплоть до ка­ж­до­го дня.

Те, кто владеет теорией управления, может очень про­с­то раз­личать этот способ уп­ра­в­ле­ния, а значит, уметь про­ти­во­сто­ять это­му уп­ра­в­ле­нию, то есть жить сво­им умом.
Рис. 5. Сравнительная характеристика структурного и бесструктурного способов управления.

4.2. Совместное управление структурным и бесструктурным способом
.
Если объем (случайного) статистически упорядоченного взаимодействия превышает объем детерминированного (непрерывного и регулярно циклического), то попытка организации процесса самоуправления системы исключительно структурным способом приведет к срыву управления. Это связано с тем, что в каждый момент времени большинство созданных структур будет бездействовать, а взаимодействие по каким-то целям осуществить будет невозможно из-за отсутствия свободных элементов, не занятых в уже организованных структурах.

Поэтому максимум производительности системы, максимум её устойчивости достигаются при сочетании структурного и бесструктурного управления.

При этом необходимо, чтобы вся информация из памяти системы в целом была доступна её элементам в процессе их функционирования по мере возникновения у них необходимости в информации.

В СССР доминировало директивно-адресное управление (структурное). По началу оно справлялось со своей задачей, и темпы экономического роста были самые большие в мире. Но позднее, когда началась гонка вооружения, структурное управление уже не обеспечивало необходимого качества управления. Мы уже знаем, что для обеспечения максимума производительности необходимо было бы ввести совместное управление, но партия на это не пошла. Создалась ситуация, когда в одних сферах деятельности большинство структур либо бездействовало, либо не было полностью задействовано, а в других – задачи не решались из-за отсутствия необходимых структур. Введение во время рынка, как способа производства и распределения продукции, при котором бесструктурное управление доминирует над структурным, хотя бы в части производства товаров массового потребления, могло бы остановить процесс разрушения экономической системы.

Пример.

Бесцельного распространения информации не бывает. Распространение любой информации есть управление. Подбор распространяемой информации всегда осуществляется для того, что добиться этим какой-либо конкретной цели.

Бесструктурное управление осуществлялось путём информационного воздействия через радиостанции «Голос Америки», «Свобода», «Би-Би-Си», оказывая влияние на умы советских людей, в первую очередь «интеллектуальную элиту» и молодёжь. Такое же информационное воздействие оказывали другие средства: кинофильмы, литература, журналы и т.п. По оглашению речь шла об улучшении жизни в нашей стране, а по умолчанию преследовались цели захвата ресурсов СССР и уничтожения страны, как таковой. Что и было достигнуто без боевых действий, а «перестройкой» под руководством Горбачёва. Особое воздействие было оказано на управленцев из государственных структур.

Заключение.
На основе проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1. Структурное и бесструктурное управление существуют в сочетаниях, дополняя друг друга.

2. Структурное управление выкристаллизовывается из бесструк-турного, когда возникает необходимость выполнения похожих задач или реагирования на сходные воздействия. Элементы структурного управления складываются еще до начала процесса управления. При структурном способе управления одни элементы системы, как правило, не могут выполнять функции других элементов системы и вследствие чего требуется дублирование наиболее важных элементов. Для повышения надежности требуется больших ресурсов на организацию управления.

3. Структурное управление отрабатывает не любое внешнее воздействие, а лишь те, на которые она настроена. Бесструктурное управление может отрабатывать любое воздействие.

4. Структурный способ управления имеет наибольшее быстродействие в выполнении управленческих решений. При структурном способе управления информация передается адресно по вполне определенным элементам структуры и директивно, требующих обязательного исполнения.

5. При бесструктурном способе управления безадресное (равнодоступное) распространение информации способствует максимальной реализации потенциала элементов в целом и выработке сообразного (адекватного) целям решения (либо реакции) системы на внешнее воздействие.

6. Тот или иной способ управления определяется задачами, стоящими перед систе­мой, особенностями взаимоотношений с внешней средой, исторически сложившимися принципами построения ор­ганизации. Однако вполне естественно в каждом конкрет­ном случае выбирать оптимальное соотношение между структурным и бесструктурным способом управления, руководствуясь тем, что принятие стратегических решений необходимо концентрировать на высших уровнях иерархии и осущест­влять делегирование полномочий в определенных пределах более низким уровням для принятия тактических решений, отвечающих сфере их компетенции. Они выражают лишь разную степень распределения влас­ти, ответственности и контроля по «вертикали». Поэтому бесструктурный способ управления не может рассматриваться вне связи со структурным способом управления.
Главными недостатками централизованного (структурного) управления явля­ются:

• 
  медленная реакция на изменения ситуации;
  
• 
  большие потери ресурсов даже при небольших ошибках управ­ления за счет значительных размеров управляемого объекта;
  
• 
  огромное влияние на результаты субъективных свойств руко­водителей высшего уровня, которое резко отрицательно при не­компетентности или низкой нравственности.
  

Эти недостатки могут усугубляться при недостаточных науч­ных знаниях о закономерностях поведения объекта управления.

Главными достоинствами централизованного управления явля­ются:

• 
  возможность исключения параллелизма в разработке и внедре­27ИИ новых технологических решений и технологий;
  
• 
  возможность концентрации необходимых объемов ресурсов для решения крупных проблем.
  

Исключение параллелизма в исследованиях и концентрация ресурсов требуют координации усилий и частичной централизации управления. Достоинствами децентрализованного управления являются: ярко выраженный дух соревновательности и конкуренции; привлечение к процессу принятия решений боль­шего, чем при централизованном, числа творчески мыслящих вы­сококвалифицированных людей; высокая степень заинтересованно­сти каждого управленца в положительных результатах; уменьше­ние для общества в целом опасности принятия неправильных ре­шений, так как последствия их локализованы рамками сравнитель­но небольших предприятий (по сравнению с общенациональным хозяйством); сокращение (по сравнению с централизованным) времени получения информации об изменениях в управляемом объекте, о конъюнктуре, времени на оценку ситуации, времени на доведение до исполнителей принятых решений.
Литература.


Ермилов В.В., Матвеев В.В. Теория управления. Учебное пособие. – СПб.: Некоммерческое партнерство «Центр молодежных программ «Стратегия будущего», 2007.