Курсовая Малый бизнес и проблемы его развития в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Национальный Открытый Институт России
г. Санкт-Петербург
Кафедра «Экономики»
Дисциплина «Экономическая теория»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Студента группы М-106С/2Ч
Ковина Алексея Владимировича
«Малый бизнес и проблемы его развития в России»
Проверил____________________
Дата________________________
Оценка______________________
Санкт-Петербург
2011
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ООО «ФИКС» С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 24
2.1. Характеристика ООО «ФИКС» 24
2.2. Основные проблемы функционирования малого предприятия ООО «ФИКС» 27
2.3. Перспективы совершенствования государственного регулирования малого предпринимательства в России 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня малый бизнес – это самый динамично развивающийся сектор экономики, оперативно реагирующий на запросы рынка. Малое предпринимательство не противопоставляется крупному производству, а дополняет его. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.
Малое предпринимательство призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечается в литературе, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует значительная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного бизнеса.1
Отличительной особенностью малого предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов.2 Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.
Значимость развития малого бизнеса определяется и развитием законодательства. Ранее действовавший Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого предпринимательства с 01.01.2008 является закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», на основании которого создаются программы поддержки малого бизнеса в России.
В качестве объекта исследования в дипломной работе было рассмотрено развитие малого предпринимательства на примере ООО «ФИКС».
Цель работы – исследование государственного регулирования малого предпринимательства. Задачи исследования:
проанализировать сущность и содержание малого предпринимательства;
выявить проблемы развития в России малого предпринимательства
ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Сущность малого предпринимательства
Малое предпринимательство (или малый бизнес) – сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.3
Основой правового регулирования малого предпринимательства является пакет нормативно-правовых актов, который включает федеральные законы и нормативно-правовые акты, региональные законы и нормативно-правовые акты и законы муниципальных образований.
Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,4 в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу.
К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.
С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 5565 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого предпринимательства:
микропредприятия – 60 млн рублей;
малые предприятия – 400 млн рублей;
Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона.6
Другой федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» N 134-ФЗ7 регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее – органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.
Правовая база регулирования и поддержки малого предпринимательства не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами. Особое место в механизме малого предпринимательства занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.8
Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства: предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность; предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством; выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий; долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг; финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.
В соответствии с законодательством кредитование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Такой же порядок предусмотрен при страховании субъектов малого предпринимательства.
Важное место в механизме поддержки предпринимательства занимает производственно-технологическая и имущественная поддержка, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в предоставлении в аренду (или в собственность) сооружении, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В решении этой проблемы особая роль отводится субъектам РФ и органам местного самоуправления, которые имеют большую возможность в создании сети технопарков, лизинговых фирм.
Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства города Санкт-Петербург имеют законодательные акты города и области. Сегодня Санкт-Петербург занимает третье место в России по развитию малого предпринимательства (первые два места принадлежат Москве и Московской области).
Закона Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» N 235-509 регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами и органами государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ устанавливает разграничение полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. В статье 6 данного закона представлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а в 7 статье – порядок разработки и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. Так же данным законом устанавливаются критерии эффективности государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.
В целях развития предпринимательской деятельности и реализации эффективной государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге Губернатором города издано постановление от 11.10.2007 года № 51-пг «Об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга»,10 основными задачами которого являются: разработка рекомендаций по защите прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при формировании и реализации экономической, имущественной, градостроительной и социальной политики Санкт-Петербурга; формирование положительного имиджа малого предпринимательства, повышение доверия населения к малому предпринимательству, формирование предпринимательской культуры и этики деловых отношений. Общественный совет не только проводит исследование проблем малого предпринимательства, осуществляет обобщение и распространение положительного опыта работы организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием средств массовой информации и иных механизмов информационной поддержки малого предпринимательства, но и готовит предложения по совершенствованию законодательства в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности, приоритетам развития различных отраслей малого предпринимательства; рассматривает спорные вопросы и конфликтные ситуации, возникающие в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
1.2. Этапы становления малого предпринимательства в России
В современных условиях под предпринимательством понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, организуемая в рамках закона, направленная на систематическое получение прибыли и осуществляемая под свою финансовую и имущественную ответственность.
Для выявления особенностей современного предпринимательства в России проанализируем историю его зарождения и развития в России.
Торговля в Древнерусском государстве конца IX века являлась одной из основ хозяйственной жизни славян. Города, в которых сосредотачивались массы товаров, распределяемые отсюда как по стране, так и за рубеж, становились оплотом развития предпринимательства на Руси. Вокруг этих городов возникало множество торговых и промысловых поселений.
Купцы и предприниматели в Древней Руси не были выделены в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества (в том числе князья и бояре). По словам византийского императора Константина Багрянородного, русские купцы в ноябре отправлялись вглубь страны, на погосты, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год. Весной они возвращались в Киев, а из Киева на суднах добирались до Царьграда. В этом городе русские купцы пользовались различными льготами. Шесть месяцев они торговали в Царьграде и возвращались к себе на родину не ранее октября. Такая предпринимательская деятельность велась Русью не одно столетие. Круговорот торговой жизни сыграл огромную роль в освоении и объединении русских земель.
Первый русский свод законов «Русская правда» был пронизан духом предпринимательства. Он мог возникнуть только в обществе, где важнейшим занятием была торговля, а интересы жителей тесно связаны с результатом торговых операций. В своде законов четко были определены такие понятия как краткосрочный и долгосрочный займы, торговая комиссия и вклад в торговое компанейское предприятие, торговый кредит и другие; давался определенный порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел.
Успешный рост предпринимательской деятельности в Древней Руси подтверждался широким развитием кредитных отношений. Новгородский предприниматель купец Климята (Клемент), живший в конце XII – начале XIII века, сочетал свою широкую торговую деятельность с предоставлением кредитов. Он не только предоставлял кредиты, но и брал их.11
По поводу предпринимательского кредита на Руси было особое мнение. Считалось не по-христиански брать высокие проценты. Однако пришлые люди пытались заниматься ростовщичеством под огромные проценты, что зачастую кончалось для них плачевно. Позднее Владимиром Мономахом был введен Устав, который резко ограничивал сумму процента, выплачиваемого по кредиту (не более 20% в год), и тем самым подрывал позиции паразитического предпринимательства, наживавшегося на народной нужде.
В эпоху Ивана Грозного символом русского предпринимательства становится энергичная деятельность купцов Строгановых. Самый знаменитый основатель рода Строгановых- Аника Федорович продолжил и довел до совершенства сольвычегодские варницы и построил множество варниц на Кольской губе. Он вел большую торговлю с иностранными купцами. Строгановы торговали с народами Урала и Приуралья, что способствовало началу активного освоения русскими людьми Урала и Сибири.
Рядом со Строгановыми успешно работали их многочисленные конкуренты, крупные солепромышленники, торговцы, гости: Никитниковы, Шорины, Светешниковы, Веневитиновы и другие.
Русские купцы вели торговлю с Литвой, Персией, Хивой, Бухарой, Крымом, Кафой, Азовом и другими странами.
Уже в XVI-XVII веках Россия обладает значительно развитой торговой сетью. В городах, посадах, селах, возле монастырей, на ярмарках ведут оживленную торговлю многие тысячи купцов и торговцев, идет интенсивный обмен товарами между отдельными районами страны, что означает возникновение всероссийского рынка.
В XVII веке в Москве торговое, купеческое сословие из разряда тяглых людей выделяется в особую группу городских или посадских людей, которая в свою очередь разделялась на гостей, гостиную и суконную сотни и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Звание это получали от царя самые крупные предприниматели с торговым оборотом не меньше 20 тысяч рублей в год. Они были свободны от уплаты пошлин, вносимых купцами рангом пониже, занимали высшие финансовые должности, а также имели право покупать в свое владение вотчины.
Члены гостиной и суконной сотен пользовались также большими привилегиями, занимали видное место в финансовой иерархии, но уступали гостям в "чести". Гостиные и суконные сотни имели самоуправление, их общие дела вершили выборные головы и старшины.12
Сфера деятельности русских купцов и предпринимателей XVII века была огромна, отражала всю географию экономического освоения России. Из Москвы брали начало шесть основных путей торгово-предпринимательской деятельности русских купцов: Беломорский (Вологодский), Новгородский, Поволжский, Сибирский, Смоленский и Украинский.
В экономическое освоение огромной территории России предприниматели вложили гигантские усилия. Осуществляя торговлю теми или иными товарами, они нередко принимали участие в организации их производства.
Русский купец из посадских людей города Ярославля Григорий Леонтьевич Никитников вел крупную торговлю в Европейской России, Сибири, Средней Азии и Иране. Но основу его богатства составила торговля сибирской пушниной. В 1614 году он получает звание гостя. Никитников вкладывал капиталы в солеваренную промышленность. В конце 30-х годов ΧVII века в Соликамском уезде Никитникову принадлежали 30 варниц. Он торговал солью во многих городах России.
Петр I создал благоприятные условия для реализации лучших качеств русского предпринимателя и работника. Он сделал ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности. Петр I, по словам академика Струмилина, своими реформами впервые открывал широкую дорогу индустриальному предпринимательству.
Весьма характерно, что большая часть русских предпринимателей Петровского времени, как и в более поздний период, вышла из крестьян или посадских людей. И это, прежде всего, самые выдающиеся фамилии русских предпринимателей – Морозовы, Рябушинские, Прохоровы, Гарелины, Грачевы, Локаловы, Горбуновы, Скворцовы и многие другие. Каждый из этих предпринимателей организовывал огромные производства, которые снабжали своей продукцией десятки, а то и сотни тысяч людей в России и за границей.
Для развития индустриального предпринимательства при Петре I создаются специальные правительственные органы – Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия, которые разрабатывают программу мероприятий содействия промышленному развитию путем предоставления различных привилегий и льгот. Частные предприниматели для устройства фабрик и заводов получали ссуды без процентов; их снабжали инструментами и орудиями производства; освобождали от государственной службы; предоставляли временные льготы от податей и пошлин, беспошлинный привоз из-за границы машин и инструментов; обеспечивали гарантированными государственными заказами.
Если при Петре еще существовали некоторые ограничения свободы торговли, то уже при Екатерине II ликвидируется необходимость получения «разрешительных указов» на открытие предприятия и его устройство. Екатерина II создает самые благоприятные условия для развития русского предпринимательства. Она отменяет все возможные ограничения. Одновременно объявляется об уничтожении монополий и введение полной свободы торговли.
В 1785 году российские предприниматели получают от Екатерины жалованную грамоту, которая значительно возвысила их положение. Согласно этой грамоте, все купцы были разделены на три гильдии. К первой гильдии относились купцы, владевшие капиталом не менее 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой торговли в России и за границей, а также право заводить фабрики и заводы. Ко второй гильдии принадлежали купцы с капиталом от 5 до 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой и розничной торговли в России. Третью гильдию составляли купцы с капиталом от 1 до 5 тысяч рублей. Эта категория купцов имела право только на розничную торговлю. Купцы всех гильдий были освобождены от подушной подати, а также от личной рекрутской повинности.
Вводилось также понятие «именитый гражданин». По статусу он был выше купца первой гильдии, ибо должен был обладать капиталом не менее, чем на 100 тысяч руб. «Именитые граждане» получали право иметь загородные дачи, сады, заводы и фабрики. За XVIII век количество промышленных предприятий увеличилось в 10-12 раз. По ряду экономических показателей Россия вышла на самые передовые рубежи.
Предприятия уральских предпринимателей и, прежде всего, демидовские заводы стали материальной базой стремительного рывка России в XVIII веке. Активным внедрением технических новшеств характеризовалось русское промышленное предпринимательство и в других отраслях, нередко опережая лучшие достижения мировой технической мысли. К таким новшествам относятся: двухцилиндровая паровая машина, созданная механиком-самоучкой Ползуновым в 1765 году; совершенный копировальный токарный станок с механическим суппортом, заменяющим руку человека, который изобрел механик Андрей Нартов; чесальная и прядильная машины; прокатные валки и станы и многие другие.
Русское предпринимательство отличалось своей родовой преемственностью и сословной сплоченностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой.
Широкое развитие частной инициативы снизу породило мощное промышленное движение. Так, в районах старинного ткачества посадские и крестьянские дети, начиная с кустарной светелки ручного ткача и набойщика, постепенно создают крупные текстильные предприятия.13
Крепостной графа Шереметева Бутримов Г. И. в 1741 году основал текстильную мануфактуру, на которой работали вольнонаемные работные люди. Мануфактура при нем быстро расширялась. После его смерти мануфактура переходит в руки другого крепостного крестьянина (Грачева).
В промышленности сложилось разделение сфер предпринимательства – с одной стороны, развитие крупной промышленности, ориентированной преимущественно на зажиточного и богатого горожанина, дворянство, царский двор, вывоз за границу; с другой – бурный рост мелкой крестьянской и кустарно-ремесленной промышленности, ориентированной на широкие народные массы.
Домашняя крестьянская и кустарно-ремесленная промышленность удерживала значительную часть покупательского спроса простого народа, потребности которого крупная промышленность не могла выполнить или считала невыгодным.
Между крестьянской и крупной промышленностью постоянно шла конкурентная борьба. Крестьяне, работавшие на дому, и кустари зачастую были и продавцами своих изделий, что позволяло им более успешно конкурировать с крупной промышленностью.
Развитие частной инициативы путем отмены различных ограничений и запретов сопровождалось активной государственной политикой таможенного тарифного регулирования, имеющей преимущественно охранительный характер. Это означало ограничение допуска на русский рынок товаров, которые были способны серьезно конкурировать с отечественными.
Символом русского предпринимательства XIX века стала семья старообрядцев Морозовых. Родоначальник семьи Савва Васильевич Морозов, крепостной крестьянин, работал ткачом на фабрике, а через некоторое время он сам стал владельцем шелкоткацкого заведения. В 1820 году Савва Морозов вместе с сыновьями выкупается на волю за 17 тысяч руб. В 20 – 40-е годы XIX века Морозовы создали четыре хлопчатобумажных фабрики, которые во второй половине века выросли в четыре огромных фирмы. Перед революцией собственные капиталы семьи составляли более 110 млн. руб.
19 февраля 1861 года манифестом Александра II крепостное право было отменено. Вслед за этим последовал ряд реформ. Великие реформы 60-70х годов XIX века разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Пореформенный период (продлился до 1913 года) можно назвать «золотым веком предпринимательства». Отмена крепостного права освободила крестьян, дав им и потенциальную возможность заниматься предпринимательством.
В целом, темпы роста русского предпринимательства в XIX веке были просто поразительны. С 1802 по 1881 годы численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих – более чем в 8 раз. Только за 1804-1863 годы производительность труда увеличилась почти в пять раз.
Сердцем русского предпринимательства стала традиция проведения ярмарок, ибо ярмарки были для России своего рода биржами. Существовало в России место, куда ежегодно в августе со всех концов страны и света стекалось огромное количество людей. Это Нижегородская Макарьевская ярмарка. Здесь можно было купить или договориться о покупке любого товара, производимого в России, заключить сделки. Наряду с крупно-оптовой торговлей была и мелочная – розничная, разносная.
Ярмарка была самым чутким барометром экономической жизни и ее надежным регулятором. Именно здесь формировался баланс между спросом и предложением, производством и потреблением главных российских продуктов.
Для русских предпринимателей ярмарка была одной из самых понятных, доступных и привлекательных форм хозяйственного общения, развивавшихся в рамках народных традиций и обычаев.
Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX – начало XX веков. В это время происходит обновление предпринимательства. Лидерство в деловом мире начинает постепенно переходить от фабрикантов традиционных отраслей, например, текстильной, переработки сельхозпродуктов, к фабрикантам передовых технологий – машиностроения и металлообработки. Происходит гигантское усиление роли банков и страховых учреждений. Начинает преобладать акционерная форма предпринимательства.
В конце XIX – начале XX веков осуществляется коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления составляла 15-20% национального дохода. Ускоренными темпами шла механизация производства. Общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14% всех промышленных капиталов. По темпам роста промышленной продукции и по темпам роста производительности труда Россия вышла на первое место в мире.
С момента отмены крепостного права по 1913 год объем промышленного производства вырос в 10-12 раз. Таковы были плоды русского предпринимательства, обещавшие в будущем еще больший «урожай», но революция 1917 года уничтожила эти надежды.
Пришедшие к власти большевики не имели конкретной экономической программы, но их экономическая политика основывалась на отрицании частной собственности. С первых же дней существования советской власти начался процесс национализации. 25 октября 1917 года был принят Декрет о земле, объявлявшей ее общенародной собственностью. 14 декабря 1917 года подписан первый декрет о национализации ряда частных промышленных предприятий. Банковское дело объявлялось монополией государства. Позднее были национализированы торговый флот, внешняя торговля. По декрету о национализации всех крупных предприятий в июне 1918 года было национализировано более трех тысяч предприятий. Крупное российское предпринимательство практически перестало существовать. У частного капитала пока оставались торговля, мелкие и часть средних промышленных предприятий.
С началом гражданской войны в стране до предела накалилась обстановка. По декрету от 29 ноября 1920 года была национализирована мелкая и средняя промышленность; вводилась государственная монополия внутренней торговли. В результате была ликвидирована частная собственность, из обращения изъяты денежные знаки и свернуты товарно-денежные отношения. В экономической системе «военного коммунизма» не осталось места для предпринимателей.
С окончанием гражданской войны принятая экономическая модель показала свою нецелесообразность. Восстановить разрушенное войной хозяйство без применения материальной заинтересованности, основываясь только на применении чрезвычайных мер, было невозможно. В марте 1921 года в России вводится новая экономическая политика (НЭП), благодаря которой большевики планировали восстановить экономику страны и совершить переход к социализму.
Главной мерой НЭПа стала замена продразверстки в деревне на продналог. Теперь крестьяне сдавали государству уже не все излишки, а лишь строго определенную их часть.
Следующей важной мерой явилось введение свободной торговли. Но широкому развитию торговли препятствовал дефицит промышленных товаров, поэтому и в промышленном производстве, и в сфере обращения было разрешено частное предпринимательство.
В июне 1926 года был введен сверхналог на нэпманов. Заниматься предпринимательской деятельностью стало не только невыгодно, но и опасно. Сначала частник ушел из производства, а затем и из торговли. Кулачество было постепенно ликвидировано. Предпринимательство, в сложившейся в Советском Союзе административно-командной системе, оказалось ненужным; государство признало предпринимательскую деятельность уголовно-наказуемым занятием.
После долгих лет застоя, характеризующегося, прежде всего, экстенсивной экономикой, в 1985 году в Советском Союзе началась перестройка, в экономической программе которой был заложен переход к рыночным условиям хозяйствования. С 1986 года пятьдесят пять министерств и ведомств, более 100 предприятий, объединений и организаций получили право самостоятельной торговли на внешнем рынке. Ряд постановлений в 1986 году предусматривал создание совместных предприятий.
В 1987 году вышел Закон об индивидуальной трудовой деятельности, положивший начало формированию нового российского предпринимательства.
В возрождении предпринимательства можно выделить два этапа. Первый – деятельность людей, которые, рискуя, взялись за новое дело, несмотря на осуждение окружающих. Они открывали видеосалоны, создавали частные страховые компании, издавали свои газеты. Перестройка задумывалась для обновления социализма, и рыночные отношения могли быть использованы лишь как мера выхода из кризиса и создания более цивилизованной экономической модели.14
С 1992 года начинается новый этап российской экономики. Новое правительство России провозгласило решительный переход к рынку. Началось создание другого государства, в котором достойное место должно принадлежать предпринимателям.
Важное значение для развития предпринимательства имело принятие и введение в действие закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года. В данном законе впервые четко были сформулированы права, изложены обязанности предпринимателей, даны гарантии им со стороны органов государственной власти.
С 1 января 1995 года была введена в действие первая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации,15 который с определенными оговорками можно было назвать экономической конституцией. ГК РФ устанавливал гражданские права и свободы, регулировал отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивал организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.16
Большую роль в развитии малого предпринимательства в стране сыграло постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отдельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.
Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая года № 446. В данном нормативном акте было сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства.
Данным постановлением был утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы.
Огромное значение для развития малого предпринимательства в стране имели также: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 – 1995 годы» от 29 апреля 1994 года № 409. Эти два нормативных акта были направлены на планомерную и длительную поддержку малого предпринимательства в стране. Так, в Указе Президента, в целях стимулирования развития малого предпринимательства было установлено, что первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения, при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции, работ или услуг. Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивали налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляла свыше 90% общей суммы выручки реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льгота действовала, если малые предприятия функционировали не менее пяти лет со дня их государственной регистрации в соответствующей организационно-правовой форме. Этим же Указом Президента РФ были уменьшены в два раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, если они преимущественно обслуживали малые предприятия, занимающиеся отдельными видами деятельности.
Особое значение для развития малого предпринимательства в России имел Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 года №88-ФЗ. Важной, на наш взгляд, является статья 1 закона, которая устанавливала принципы организации законодательства РФ о государственной поддержке малого предпринимательства. Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» был направлен на комплексное решение большинства проблем поддержки малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства, до создания ими некоммерческих организаций.
Сейчас от предпринимателей во многом зависит возрождение России, но для этого они должны продолжить традиции русского купечества и заботиться не только о собственном обогащении, но и об экономическом и духовном процветании своего отечества.
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ООО «ФИКС» С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Характеристика ООО «ФИКС»
ООО «ФИКС» является технической производственной компанией, работающей на рынке слаботочных систем.
Приоритетным направлением деятельности компании «ФИКС» является проектирование, монтаж и обслуживание:
систем видеонаблюдения;
систем ограничения и контроля доступа с возможностью учета рабочего времени и протоколирования событий;
охранно-пожарных систем;
систем звукового оповещения;
интегрированных охранных систем и комплексов.
Миссия компании: Компания стремится не только выполнить качественно порученную работу. Используя большой опыт специалистов, компания помогает потенциальному клиенту получить максимально эффективную систему за разумную плату.
В спектре услуг компании присутствуют:
анализ уязвимости объекта;
аудит существующих систем и разработка предложений по модернизации;
обучение персонала Заказчика.
Прямые связи с разработчиками технологий (Компания ИСС – www.iss.ru), оптовыми поставщиками (www.v1electronics.ru) позволяют предлагать решения, адаптированные под каждого конкретного заказчика.
Техническая реализация проектов на платформе интеллектуальных систем Компании ISS:
распознавания автомобильных номеров («Авто-Инспектор»);
распознавания номеров железнодорожных вагонов («Транзит-Инспектор»);
распознавания номеров контейнеров («Карго-Инспектор»);
получения данных о перемещении транспортных потоков («Трафик-Инспектор»);
регистрации фактов нарушения правил дорожного движения («ПДД-Инспектор»);
контроля кассовых операций (POS-Инспектор);
обнаружения оставленных предметов.
Также компания реализует проекты по следующим направлениям:
Интеллектуальные системы – новые возможности обеспечения безопасности, автоматизации технологических процессов:
Автоматическая регистрация контейнеров (порты, таможенные терминалы, транспортные комплексы, предприятия и др.)
Автоматический учет транспортных средств, коммерческий осмотр автотранспорта на КПП предприятий, других охраняемых объектов.
Оборудование автопаркингов, автостоянок, АЗС.
Автоматическая регистрация и учет подвижного состава, проверка правильности формирования состава, коммерческий осмотр вагонов на объектах железных дорог и промышленных предприятиях.
Контроль транспортных потоков в масштабах города, автоматическая регистрация нарушений ПДД.
Создание систем безопасности городского масштаба.
ООО «ФИКС» имеет соответствующие лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности:
- на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответсвии с госстандартом;
- на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответсвии с госстандартом;
- на осуществление производства работ по мотажу, ФИКСнту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.
- на осуществление работ с использованием сведений составляющих гостайну.
2.2. Основные проблемы функционирования малого предприятия ООО «ФИКС»
При анализе функционирования малого предприятия ООО «ФИКС» были выявлены две основные проблемы функционирования организации. Первая проблема связана с участием предприятия в системе государственного заказа и взаимоотношениям предприятия с органами государственного управления в этой сфере. Вторая проблем связана с проблемами членства ООО «ФИКС» в деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере Санкт-Петербурга. Рассмотрим подробнее каждое направление.
Руководство ООО «ФИКС» за 2007-2010 годы 12 раз подавало заявку на участие в конкурсных процедурах для государственных и муниципальных нужд, при этом тендер был выигран 3 раза. Столь низкий показатель связан не только с наличием более конкурентоспособных предприятий, участвующих в тендере, но и с самой организацией конкурсных процедур в рамках государственного заказа.
В организации государственных закупок с участием ООО «ФИКС» возникают следующие проблемы, требующие незамедлительного решения.
Выбор наилучшего поставщика при проведении конкурсов с наличием работ проектировочного характера затруднен в связи с наличием критериев оценки конкурсных заявок, сложно поддающихся количественному измерению
Для большинства государственных заказов с участием ООО «ФИКС» сохраняется неудовлетворительная структура закупок, с преобладанием в ней закупок способом у единственного источника и способом запроса котировок, что частично определяется нарушением некоторыми учреждениями процедур государственных закупок в части выбора способа их осуществления.
За последние несколько лет при участии ООО «ФИКС» в системе государственного заказа имели место случаи и недобросовестного проведения конкурса, и декомпозиции, что позволяло всячески избегать конкурсных процедур.
Для повышения эффективности государственных закупок и уменьшения сроков проведения конкурсных процедур при участии ООО «ФИКС» необходимо введение электронной коммерции.
Другая проблема в деятельности ООО «ФИКС» возникает в связи с включением организации в деятельность саморегулируемых организаций. Несколько лет назад на строительном рынке России могли действовать только лицензированные компании. Это гарантировало качество оказываемых услуг, но в то же время повышало их стоимость для конечного потребителя. Именно поэтому было решено заменить процесс лицензирования в ростехнадзоре на саморегулируемые организации в строительстве.
Саморегулируемая организация (СРО) – некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
С 01 января 2010 года деятельность строительных организаций возможна только при наличии соответствующего допуска от СРО. Действие строительных лицензий выданных ранее ФЛЦ при Росстрое России прекращается
В России порядок образования и деятельности саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются Законом N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»,17 а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:
разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;
применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральными законами и внутренними документами саморегулируемой организации.
Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:
регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
доходы от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;
доходы от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
другие не запрещенные законом источники.
Основная задача СРО в области строительства заключается в повышении качества работ по ремонту различных объектов, их реконструкции и возведения. Кроме того, НП СРО строителей позволяет предупредить возможное причинение вреда, вследствие ошибок в работе ее членов.
Чтобы законно вести строительные работы, с 1 января 2010 года компании должны вступить в саморегулируемые организации в строительстве и получить разрешение на подобный вид деятельности. При вступлении в СРО строительные допуски выдаются после рассмотрения комиссией заявки и документов компании.
В Санкт-Петербурге ведут деятельность целый ряд саморегулируемых организаций.
НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» стало первой в Санкт-Петербурге и третьей в России саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Сегодня в состав Объединения входят уже более 1100 строительных компаний. Среди них: ОАО «Группа ЛСР», ЗАО «Ленстройтрест», ЗАО «М-ИНДУСТРИЯ», ЗАО «Северный город», холдинг «Setl Group», ЗАО «ЮИТ Лентек», ЗАО «Строительный трест» и многие другие. Ежегодно компаниями - членами Объединения строится более 80 % жилой и коммерческой недвижимости Санкт-Петербурга, а оборот компаний составляет около 150 млрд. рублей.
Сфера деятельности СРО «Объединение строителей СПб» охватывает все 33 вида работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Крупная СРО в области строительства НП «Лига строительных организаций» была основана в октябре 2009 года. 23 декабря 2009 года данная СРО из Петербурга решением Ростехнадзора была внесена в Государственный реестр СРО строителей РФ с присвоением номера СРО-С-144-23122009. На сегодняшний день НП «Лига строительных организаций» занимает достойное место среди всех строительных СРО России, в том числе и среди СРО Петербурга и Ленинградской области. Поисковые запросы «СРО Петербург» или «СРО строительство» всегда показывают организацию среди лидеров данного сегмента объединений. Эта саморегулируемая организация строителей насчитывает на сегодняшний день несколько десятков крупнейших российских предприятий.
Группа "Алькомпроф" образована в 2009 году для объединения и координации деятельности некоммерческих организаций строительного сектора экономики России. В состав организации сегодня входят саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, пожарной безопасности и энергоаудита, а так же первое в России Объединение поставщиков и производителей строительных материалов.
Центральный офис Группы работает в Санкт-Петербурге, ведет активную работу с регионами и осуществляет поиск новых партнеров. На сегодняшний день работают филиалы в Москве, Великом Новгороде, Ярославле, Иркутске, на Камчатке и в Красноярском крае.
СРО, входящие в состав Группы, ориентированы на поддержку малого и среднего бизнеса, предлагают выгодные условия вступления, доступные членские взносы, оказывают помощь в оформлении и подготовке необходимых документов, консультируют.
ООО «ФИКС» в настоящее время не состоит в СРО, а следовательно не имеет допуска СРО и разрешения на выполнение тех или иных общестроительных работ. Такая ситуация для ООО «ФИКС» обусловлена следующими обстоятельствами.
- вступление СРО строителей осложнено в связи с тем, что ООО «ФИКС» не успела до окончания процесса лицензирования получить соответствующие документы;
- еще одной преградой, для того чтобы вступить в СРО является финансовый вопрос. Как и во всем мире СРО проектировщиков функционирует за счет вступительных взносов участников. Ясно, что ООО «ФИКС» как небольшая компания вряд ли сможет себе позволить заплатить значительную сумму за участие в СРО в строительстве.
Приведем данные о взносах в СРО НП «Лига строительных организаций».
C 01.01.2010 года вступительный взнос: 50 000 рублей.
Взнос в компенсационный фонд: 300 000 рублей.
Членские взносы оплачиваются ежеквартально из расчета:
1–5 видов деятельности: 8 000 рублей в месяц;
6–10 видов деятельности: 10 000 рублей в месяц;
11–15 видов деятельности: 12 000 рублей в месяц;
16–35 видов деятельности: 15 000 рублей в месяц.
2.3. Перспективы совершенствования государственного регулирования малого предпринимательства в России
Для решения проблемы участия ООО «ФИКС» в системе государственного заказа необходимо принять следующие меры государственного регулирования.
Система государственного заказа, существующая на сегодняшний день в России, достаточно далека от совершенства. Причин тому довольно много, некоторые из которых кроются в самом менталитете российских чиновников, что делает трудности, возникшие вследствие таких причин, практически непреодолимыми. Однако основная причина все же кроется в отсутствии хорошо разработанной и четко регламентированной законодательной базы на федеральном уровне, а также слишком сложной и запутанной процедуре осуществления государственного заказа, которая ставит под угрозу прозрачность и подконтрольность закупочного процесса, а временные и трудовые затраты проведения конкурсных процедур настолько велики, что государственные заказчики стремятся найти всяческие ухищрения, чтобы не проводить конкурс или аукцион. Поэтому в основе повышения эффективности функционирования всей системы государственного заказа должны лежать, прежде всего, меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, привлечению новых информационных технологий, сокращение сроков проводимых процедур, а также совершенствования работы всех участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа, данные меры важны для развития ООО «ФИКС».
В данный момент сложилась такая ситуация, что во многих российских регионах на сегодня сформирована более развитая, чем федеральная, нормативно-правовая база. Поэтому необходимо обратить внимание на все те прогрессивные и передовые наработки, которые уже есть в регионах, в частности в Санкт-Петербурге, в котором разработана и успешно функционирует наиболее развитая система государственных закупок, благодаря методическим разработкам Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли и правительственным законодательным актам.
Система госзаказа в Санкт-Петербурге практически за четыре года, начиная с декабря 2003 года и до 2008 года, претерпела огромные изменения. Была введена в действие трехуровневая система государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга (Государственная конкурсная комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга, межведомственные государственные конкурсные комиссии и государственные конкурсные комиссии государственных заказчиков), была автоматизирована значительная часть процессов формирования, размещения и исполнения госзаказа, что позволило обеспечить максимальную прозрачность и уменьшить возможность коррупции, так как все конкурсные процедуры стали отражаться в Автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга. Также введен новый вид торгов для госзаказа – аукцион, на практике он стал применяться только с середины 2007 года. Кроме того, в результате формирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга, ужесточен контроль за легитимностью процедур осуществления госзаказа и усилена ответственность государственных заказчиков.
Таким образом, комплексные изменения в системе госзаказа Санкт-Петербурга, прошедшие с декабря 2003 года до 2008 года, принесли ощутимый результат, а именно: расходы бюджета снижены на 11,747 млрд. рублей (5,9%), в то время как за 2003 год этот показатель составил всего 286 млн. рублей (0, 51%); эффективность закупок выросла более чем в 21 раз.18 Так например, экономия бюджетных средств в 2004 году составила 2,072 млрд.руб., в 2005 г – более 3,5 млрд.руб., а в 2006 г – 6,175 млрд.руб.
Постоянный участник государственных закупок ООО ««ФИКС», не мог не ощутить на себе все эти перемены в функционировании системы государственных закупок, однако для полного искоренения всех проблем, существующих на сегодняшний день, необходимо и дальнейшее совершенствование законодательства на региональном уровне в части еще большего ужесточения процедур.
Совершенствование законодательства также должно проходить на федеральном уровне и охватывать госзакупки осуществляемые в сфере закупок для работ в сфере сетей связи в целом по России. Необходимо включить в перечень закупаемых государственными заказчиками товаров, работ и услуг без конкурсных процедур также и авторскую работу, содержащую творческую составляющую, например, проектирование и т.п. Включение этих работ в перечень продукции закупаемой без использования конкурсных процедур позволит устранить сложности, возникающие при проведении конкурсов на их выполнение, включая проблему выбора наилучшего поставщика. Опыт показывает, что все равно подобные закупки осуществляются в основном способом у единственного источника, только с существенными затратами, как материальными, так и временными, и усложнением процедур, так как для согласования такой закупки необходимо множество документов. Поэтому включение их в перечень только повысило бы эффективность осуществления государственных закупок путем сокращения времени и затрат на проведение бесполезных процедур.
Другой важный шаг, который необходимо предпринять – это создание системы электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд, что чрезвычайно актуально сегодня не только для ООО «ФИКС» Санкт-Петербурга, но и для всей России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны. Прежде всего, публикация в интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и является действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь любая домохозяйка может, не выходя из дома, контролировать, насколько справедливы закупочные цены.
Выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков, в том числе и малый бизнес, которому по-другому сложно пробиться к госзаказу. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.
На сегодняшний день при участии ООО «ФИКС» автоматизированы пока еще не все процедуры осуществления государственных закупок, а лишь часть, касающаяся размещения заказа и предоставления конкурсной документации. Все это несет в себе, прежде всего, значительные временные затраты. Поэтому автоматизация всех этапов проведения конкурса особенно важна, так как она помогает ускорить многие процедуры и как следствие сократить число закупок способом «у единственного источника», так как одним из критериев осуществления закупки способом у единственного источника является срочность, то есть невозможность использования конкурсных процедур из-за ограниченного количества времени. Сейчас на проведение конкурса в среднем тратится 2-3 месяца, поэтому если удастся существенно сократить сроки проведения открытых конкурсов, то соответственно доля закупок у единственного источника тоже уменьшится, а количество конкурсных процедур увеличится, что поспособствует еще большему увеличению эффективности государственных закупок. В то же время это частично позволит избавиться и от проблемы декомпозиции закупок, которая в большинстве случаев совершается исключительно с целью упрощения сложных конкурсных процедур
Значительным тормозом внедрения системы электронных закупок выступает отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования возможности совершения сделок в электронной форме, не определен статус электронного документа, не работает закон об электронно-цифровой подписи, не развернута инфраструктура удостоверяющих центров.
В связи с развитием автоматизации государственных закупок необходимо увеличить и число обучающихся в этой области специалистов, чтобы можно было грамотно и в полной мере использовать систему электронных торгов.
Необходимо введение электронной коммерции, как в странах Евросоюза и США, тогда срок проведения торгов будет занимать значительно меньше времени и будет возможность быстрого делового общения с зарубежными партнерами, что, несомненно, отразится на имидже России. Для осуществления электронной коммерции потребуется создать каждому участнику торгов электронно-цифровой ключ, со специальной защитой от компьютерных взломщиков и мошенников, для подписания электронных документов, в том числе и контрактов.
В закон, регулирующий государственные закупки № 94-ФЗ, внести в статью 8 «Участники размещения заказа»19 дополнительный пункт, касающийся участников размещения заказов по вопросу создания консорциумов между собой. Это сможет предотвратить сговор участников размещения заказов между собой, что будет способствовать к созданию добросовестной конкуренции. Также в ст.9 «Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федерального закона № 94-ФЗ в пункт 8 внести изменение касающиеся одностороннего расторжения контракта, так как иногда бывают ситуации, когда поставщик не смог выполнить условия контракта в указанный срок и без уважительной на то причины, а ждать решение суда нет времени. Например, в театре к открытию сезона требуется произвести капитальный ФИКС сцены, а подрядчик без уважительной причины даже не начинал работы, а времени на проведение повторного конкурса нет. Поэтому, чтобы исключить таких ситуации необходимо предусмотреть одностороннее расторжение контрактов.
Помимо внедрения системы электронных торгов и совершенствования нормативно-правовой базы, еще одним возможным путем повышения эффективности государственных закупок может стать разработка бюджетного механизма стимулирования экономии государственных расходов, посредством поощрения работников бюджетных организаций в зависимости от экономических результатов проведения конкурсных торгов. Причем суммы вознаграждения должны соответствовать с реальной экономией выделенных на проведение государственных закупок бюджетных средств.
Анализ осуществления государственных закупок при участии ООО «ФИКС» позволяет сделать вывод о продолжении введения более жесткой регламентации процедур осуществления госзакупок путем внесения изменений в основной закон, регулирующий государственные закупки принятый 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов…», а именно:
внедрения автоматизации на всех этапах осуществления государственных закупок для сокращения существенных временных затрат;
введение одностороннего расторжения контрактов;
приведение в соответствие федерального закона № 94-ФЗ с гражданским и бюджетным кодексами, в части касающейся способов осуществления закупок и взаиморасчетов между сторонами государственного контракта.
а также внесение корректив в существующее законодательство в части закупок авторской работы, с целью облегчения закупочных процедур в данной области.
Для осуществления вступления в СРО ООО «ФИКС» необходимо принятия ряда мер.
Допуск СРО дает всем строительным компаниям возможность производить работы по строительству. С 1 января 2010 года осуществлять строительную, проектную, инженерно-изыскательную деятельность могут лишь только те фирмы, которые получили допуск в СРО – вступили в некоммерческую структуру.
Строительные саморегулируемые объединения сейчас – это избежание будущих административных проблем с бизнесом, исключение неоправданных временных, а также финансовых издержек.
Некоммерческие партнерства созданы для оформления своим Членам свидетельств о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Это могут быть, например, работы по строительству, реконструкции, капитальному ФИКСу объектов электроэнергетики. Некоммерческие организации СРО созданы исключительно чтобы Ваша фирма развивалась стабильно, уверенно.
Такая система дает массу преимуществ каждому Члену Партнерства, независимо от размера, от бюджета фирмы. Для преодоления возможной финансовой проблемы, а также обеспечения механизма ответственности, должно включаться страховое урегулирование, если страховка не окупает ущерба, подключаются резервы компенсационного фонда, выплаты из которого должны погашать нанесенный участниками подобных структур ущерб. Некоммерческое СРО объединение формирует компенсационный фонд из взносов компаний-участниц.
Для небольших организаций, в частности для ООО «ОптикФИКС», в СРО необходимо ввести возможность рассрочки платежа или льготного кредитования, при участии органов государства.
ООО «ОптикФИКС» включен в общую систему государственного регулирования деятельности малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, поэтому приведем основные направления по поддержке малого бизнеса в Санкт-Петербурге.
Определим основные направления развития малого и среднего предпринимательства для Санкт-Петербурга.
Одним из приоритетов государственной политики и бизнес-сообщества в Санкт-Петербурга должно стать развитие микрофинансирования малого и среднего предпринимательства. В любом государстве с развитой экономикой кредиты считаются немаловажным инструментом финансово-денежных отношений.
Изначально в нашей стране микрофинансирование малого бизнеса осуществлялось только некоммерческими организациями (кооперативами, фондами, партнёрствами и т.п.), но в последние годы такие программы начали реализовывать многие банки и коммерческие организации.
В настоящее время у банков нет эффективных механизмов оценки платежеспособности микропредприятий. К тому же, у банков высокие процентные ставки по кредитам. В такой ситуации необходимо внедрять новые механизмы финансирования, например, кредитные потребительские кооперативы.
На мой взгляд, кредитные кооперативы могут быть эффективны для финансирования деятельности малого бизнеса Санкт-Петербурга по следующим основаниям.
Во-первых, в настоящее время кредитные потребительские кооперативы имеют полную нормативную базу, регулирующую их деятельность, в том числе, и Федеральный закон «О кредитной кооперации».20
Во-вторых, система кредитной потребительской кооперации способствует мобилизации свободных средств своих членов – пайщиков, что способствует увеличению количества финансовых ресурсов, используемых в рамках микрофинансирования микро малых предприятий.
В-третьих, кредитные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и не преследуют такой цели, как извлечение прибыли.
В-четвертых, контроль за использованием бюджетных средств может быть осуществлен путем участия представителей городской администрации в органах управления и контроля кредитных потребительских кооперативов – участников городской программы микрофинансирования.
В-пятых, кредитные потребительские кооперативы используют опыт и технологии мировых микрофинансовых организаций.
В-шестых, кредитные потребительские кооперативы проводят ежегодный аудит своей деятельности, что способствует повышению ответственности участников рынка.
1 февраля 2010 года стартовала программа микрофинансирования малого бизнеса Санкт-Петербурга, реализацией которой занимается Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. Фонд предоставляет микрозаймы малым предприятиям, зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга и осуществляющим хозяйственную деятельность не менее 6 месяцев с положительным финансовым результатом.
Представители малого бизнеса могут получить небольшие суммы в размере от 50 до 600 тыс. рублей на срок до 1 года по процентной ставке 19%. Это чистая ставка, которая не подразумевает никаких комиссий, сборов и прочих платежей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малое предпринимательство – неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса – гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий.
В современной России малый бизнес – это одно из основных направлений предпринимательства. Наряду с бизнесом крупным и средним малое и среднее предпринимательство является системообразующей основой российской экономики. К сожалению, на современном этапе развития в нашей стране малому и среднему предпринимательству досталась незавидная доля: значительные налоги, низкий уровень государственной поддержки, недостаток оборотных средств и инвестиций для развития, отсутствие профессиональных кадров управления.
Особенно остро данные проблемы чувствуются в условиях мирового финансового кризиса, который в значительной степени коснулся малого и среднего бизнеса как самую уязвимую часть российской экономики. В настоящее время многие малые и средние предприятия закрываются, находятся на грани банкротства или руководство организаций вынуждено сокращать штат сотрудников. В результате население недополучает необходимые продукты и услуги, растет безработица, падает уровень социальной защищенности населения.
Государственные программы по развитию малого и среднего предпринимательства в РФ – федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемые соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. На основе этих программ в РФ осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организация инфраструктуры такой поддержки должна осуществляться путем предоставления им финансовых средств, государственных и муниципальных гарантий за счет бюджетов разных уровней в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств фондов поддержки малого предпринимательства и обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.
В зарубежных странах поддержке малого и среднего бизнеса уделяется повышенное внимание, поскольку именно малый бизнес выступает одной из основы рыночной экономики стран Запада.
Санкт-Петербург по праву считается одним из лидеров-регионов по развитию малого и среднего бизнеса. В целях реализации политики в области поддержки и развития малого предпринимательства Правительством Санкт-Петербурга утвержден План мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы
Администрации районов Санкт-Петербурга следует постоянно осуществлять информационное взаимодействие с коммерческими банками по вопросам расширения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков, проводить семинары и «круглые столы» на данную тему.
Администрации районов Санкт-Петербурга важно продолжать практику проведения семинаров и «круглых столов» совместно с Общественным советом по малому предпринимательству при администрации районов города не только по вопросам финансирования малого и среднего предпринимательства, но и по другим актуальным вопросам с привлечением компетентных экспертов.
Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целом представляет собой целый комплекс различных направлений поддержки предпринимательства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. –2009. – 21 января. – №7.
Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» N 134-ФЗ гл. 1 ст. 1
Закон Санкт-Петербурга «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» // http://gov.spb.ru
Закон Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» N 235-50
Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 11.10.2007 года № 51-пг «Об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга»
Андреева И. О критериях выделения малого и среднего бизнеса / И.Андреева, К.Павлов // Общество и экономика. - 2007. - N 7. - C.62-79.
Анпилов А.И. Проблемы малого предпринимательства в национальной экономике // Актуал. пробл. совр. науки. - 2006. - N 6. - С.14-22.
Аронов И. Подтверждение соответствия продукции предприятий малого бизнеса / И.Аронов, А.Рыбакова, А.Теркель // Стандарты и качество. - 2010. - N 1. - С.28-31.
Архипов Ю.А. Государственная поддержка малых инновационных предприятий и перспективы их развития // Микроэкономика. - 2010. - N 1. - С.56-60.
Баско О.В. Проблемы доступа малых предприятий к финансовым ресурсам / О.В.Бабко, В.Р.Домбаева // Деньги и кредит. - 2009. - N 5. - С.56-58.
Беспалов М.В. Особенности формирования и развития малого и среднего российского инновационного предпринимательства // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 3. - С.14-19.
Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. 2006.
Волконский В.А. О роли малого и среднего бизнеса в России и мире / Волконский В.А., Крюков Ю.К. // Экономика и матем. методы. - 2005. - Т.41, N 1. - С.20-36.
Грасмик К.И. Участие малых высокотехнологичных предприятий в выполнении государственного и муниципального заказа: эмпирический анализ // ЭКО. - 2006. - N 10. - С.82-91.
Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". – М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.
Дадашев А. Ресурсная эффективность малых предприятий / А.Дадашев, Д.Мешков // Экономист. - 2006. - N 6. - С.55-61.
Дахин А. Самоорганизация малого и среднего бизнеса в России // Власть. - 2009. - N 11. - С.4-11.
Долгих М.Г. Юридическая природа недобросовестной конкуренции // Законодательство. 2007. N 11.
Евдокимов В.С. Малое предприятие в системе инновационного развития России // Микроэкономика. - 2009. - N 5. - С.56-63.
Крылова Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения // Пробл. прогнозирования. - 2009. - N 1. - С.125-131.
Крюков С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого и среднего бизнеса // Финансы. - 2009. - N 2. - С.19-24.
Кузнецова Н.М. Стратегическая политика развития малого бизнеса в системе производственного предпринимательства в Российской Федерации // Соц.-гуман. знания. - 2007. - N 1. - С.172-179.
Кутузов М.А. Малый и средний бизнес: спецназ антикризисной операции // Экон. стратегии. - 2010. - N 1-2. - С.102-106.
Лаптев В.В. Предпринимательское право: Понятие и субъекты. М.: Юрист, 2007.
Малое предпринимательство в России 2008. Статистический сборник. / Официальное издание Федеральной службы государственной статистики. - М., 2008.
Назаревич А.В. Информационное обеспечение подсистем оперативного учета на малых и средних производственных предприятиях // ЭКО. - 2009. - N 11. - С.118-130.
Неволина О.В. Влияние макроэкономических факторов на устойчивое развитие малого предпринимательства // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 8. - С.33-37.
Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008.
Рогачева И.А. Россия: власть и бизнес. – СПб.: Наука, 2007.
Теория переходной экономики / Под ред. В.В. Герасименко. М., 2007. Т. 1, 2.
Тореев В.Б. Барьеры на пути малого бизнеса // Экон. наука соврем. России. - 2008. - N 4. - С.76-86.
1 Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 62.
2 Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. 2006. С. 5.
3 Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России. - 2001. – N4. – С.130-161.
4 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2007. – N31. – Ст.4006.
5 Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – N30 (ч. 2). – Ст.3642.
6 Рогачева И.А., Романов В.А., Тарасенко А.В. Предпринимательство и природопользование. – СПб.: Наука. 2003. – С.315.
7 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – N52 (ч. 1). – Ст.6249.
8 Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008. – С.18.
9 Закон Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» N 235-50
10 Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 11.10.2007 года № 51-пг «Об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга»
11 Рогачева И.А. Россия: власть и бизнес. – СПб.: Наука, 2007. – С.485.
12 Рогачева И.А. Россия: власть и бизнес. – СПб.: Наука, 2007. – С.611-612.
13 Лаптев В.В. Предпринимательское право: Понятие и субъекты. М.: Юрист, 2007. – С.115.
14 Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". – М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – С.111.
15 Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. –2009. – 21 января. – №7.
16 Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. 2006. – С.89-90.
17 Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" // Собрание законодательства РФ. – 2007. – N49. – Ст.6076.
18Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru
19 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении закозов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
20 Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" // Собрание законодательства РФ. – 2009. – N29. – Ст.3627.
