Лекция на тему Международно правовое сотрудничество по профилактике наркомании и 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2014-07-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛЕКЦИЯ
по теме № 5: «Оперативно-розыскная профилактика наркомании и наркопреступности»
для сотрудников правоохранительных органов по повышению квалификации и переподготовки в образовательных учреждениях
правоохранительных органов
Подготовил:
заместитель начальника кафедры ОР и РП кандидат юридических наук, доцент, майор милиции
Озеров И.Н.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОР и РП
«13» марта 2006г.
Протокол № 10
Белгород – 2006
Цели лекции:
Учебная – обучить слушателей основным законодательным и иным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Воспитательная – выработать у слушателей чувство высокой ответственности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Развивающая – формировать установку на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Вопросы:
1. Оперативно-розыскная характеристика наркомании и наркопреступности.
2. Наиболее вероятные места сокрытия преступниками наркотических средств и психотропных веществ.
3. Сущность и назначение оперативной проверки в оперативно-розыскной профилактике.
Литература
Основная
1. Каримова Г.Г., Черникова Ю.П. Наркомания: исторические и социальные аспекты // Наркоконтроль. – 2007. - № 1.
2. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. - № 1.
3. Лубин С.А. Некоторые уголовно-правовые детерминанты предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский судья. – 2006. - № 12.
4. Черкесов В. Наркоагрессия - угороза здоровью общества // Профессионал. - 2006. - № 2. - С. 16-17.
5. Яковлев С.П. Актуальные проблемы проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» // Наркоконтроль. – 2006. - № 4.
Дополнительная
1. Указ Президента РФ № 306 от 11.03.2003 года «О совершенствовании государственного управления в Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ № 624 от 06.06.2003 года «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
3. Инструкция от 07.08.2003 года «Об организации оперативно-розыскной деятельности в органах Госнаркоконтроля».
4. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследования / Под ред. В.П. Сальникова. - Санкт- Петербург, 1999.
5. Мареев В.Б., Крылов О.В., Чистов О.А., Кочетова О.В. Контрабанда наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий: Метод. пособие. – М., 1999.
6. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. – М.: ФСКН РФ, 2006.
Вопрос 1. Оперативно-розыскная характеристика наркомании
и наркопреступности
Особенностью противоправной деятельности сбытчиков наркотиков является ее групповой характер, разветвленность преступных связей, их межрегиональный и межгосударственный характер, распределение ролей среди участников группы. Так, в первую часть группы входят розничные торговцы, которых только в Москве насчитывается несколько тысяч человек. Вторая ‑ перекупщики с «боевыми группами» для охраны товара в пути и торговцев наркотиками на местах. Третья часть – «высший эшелон» - оптовые сбытчики, которые сами не имеют никакого непосредственного дела с наркотиками. Их задача в этой иерархии уровней стратегическая ‑ организация и планирование операций и «отмывание» полученных денег.
Более детальное изучение этого вопроса позволяет выделить определенную специфику функционирования организованных преступных сообществ, создающих и эксплуатирующих наркорынок в России:
а) криминальные структуры, которые представляют международный наркобизнес. Они организуют и обеспечивают контрабандный ввоз и сбыт наркотиков на территории России, а также транзит через Россию и страны СНГ партий наркотических средств в Европу. Эта их деятельность связана с ослаблением той правоохранительной системы Российской Федерации, которая могла бы воспрепятствовать наркоинтервенции;
б) организованные преступные группы, действующие на региональном и местном уровнях. Они опасны в силу стремления использовать сложившуюся социально-экономическую ситуацию на территории России для того, чтобы, с одной стороны, за счет местных ресурсов наладить производство наркотических средств, а с другой ‑ насыщать ими наркорынок России. Речь идет о культивировании наркосырья, что становится возможным по причине резкого снижения жизненного уровня в сельской местности и развалом сельского хозяйства. Потребность в денежных средствах побуждает людей выращивать наркотические средства на приусадебных участках, на заброшенных землях и даже в тепличных условиях[1]. Это явление сочетается с наличием благоприятных условий для организации подпольных лабораторий, когда специалисты из прекративших свое существование научных учреждений становятся разработчиками эффективных технологий как переработки естественного наркосырья, так и производства синтетических наркотиков;
в) группы и криминальные сообщества, возникающие вследствие кооперирования местных и региональных российских наркогрупп с представителями ведущих мировых наркосиндикатов. Это неизбежно влечет за собой усиление активности противоправной деятельности подобных преступных наркогруппировок, поскольку они приобретают межрегиональные и международные связи и усиливают контрабандную деятельность масштабах, угрожающих безопасности общества в целом. Кроме того, они вторгаются в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, что влечет за собой коррумпирование государственных служащих, а также перемещение незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса.
Необходимо отметить, что все вышеуказанные наркогруппы действуют по определенной схеме, предполагающей моделирование своеобразной «цепочки», участники которой имеют четко определенные место, обязанности и предназначение в этой криминальной иерархии. Эта «цепочка» выглядит следующим образом: потребитель ‑ изготовитель (производитель) ‑ скупщик ‑ транспортировщик (перевозчик) ‑ перекупщик ‑ сбытчик ‑ организаторы и содержатели наркопритонов ‑ пособники ‑ лидер организованной преступной группы. В оперативно-розыскном отношении основные элементы этой криминальной цепочки можно охарактеризовать определенным образом, что имеет значение для организации и тактики разработки таких ОПГ.
Преступный наркобизнес по своей «коммерческой» сути не может быть неорганизованным. Именно поэтому считается, что наркопреступность ‑ это одна из сфер российской организованной преступности, имеющая формы наиболее социально опасных проявлений, грозящих серьезными криминальными последствиями для всего российского общества. В этой области противостояния преступности общество, государство, его правоохранительная система, в том числе органы внутренних дел, как элемент этой системы, должны функционировать с максимальным учетом всех перечисленных особенностей рассматриваемого криминального явления.
Отмечается, что «обострение наркоситуации напрямую связано с усилением взаимозависимости наркобизнеса и общеуголовной преступности, завоеванием доминирующих позиций в незаконном обороте наркотиков организованными преступными формированиями, в том числе сформированными по этническому признаку. Создаются преступные сообщества, специализирующиеся на наркобизнесе. Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет групповым криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые были не под силу наркоторговцам в предшествующие годы. С учетом повышенной социальной опасности данного вида преступлений приоритетным направлением подразделения правоохранительных органов определили борьбу с групповой наркопреступностью, причем особый акцент делается на пресечение преступной деятельности организованных групп в сфере незаконного оборота наркотиков.
Эффективное :пресечение возможно только на основе тщательно продуманной, организованной, организационно-управленческой и тактической и системы ОРД в данной сфере, охватывающей разведывательно-поисковую работу, а также позволяющей осуществлять оперативно-розыскную профилактику и вести производство по оперативным делам.
Обращает на себя внимание все усиливающаяся конспиративность при совершении наркопреступлений. Так, проведенный анализ способов сокрытия при транспортировке героина показал, что наиболее часто героин провозился в одежде, личных вещах, чемоданах и сумках с двойными стенками (85,5%); в салонах и деталях автомобилей (3,3%); внутриполостным способом (1,9%); в нижнем белье, нательных поясах, прикрепленных к телу пакетах, в обуви, в том числе в подошвах протеза (1,8%); в продуктах питания и плодоовощной продукции (7,5%). Зафиксированы случаи перевозки героина в трубчатых частях багажной тележки, в аэрозольных баллончиках, в электрических подсвечниках, в пачках из-под сигарет, в одежде ребенка, в купе вагонов ‑ на полках в свертках, пакетиках, под матрацем и т.п. Особого внимания заслуживают данные о таком способе сокрытия, как возврат «некачественного» товара, когда обратное отправление груза сопровождается насыщением (наполнением) его героином.
В организационно-управленческом плане следует отметить, что все крупные наркогруппировки имеют свои службы охраны и безопасности, которые достаточно квалифицированно противодействуют органам внутренних дел за счет отработанной системы криминальной контрразведки.
Повышенная общественная опасность данного вида преступности не только в криминологическом плане, но и в социально-политическом и экономическом усугубляется именно ее организованностью и финансово-экономическим потенциалом, которые продолжают «прогрессировать».
Особо следует рассмотреть криминальный характер финансово-экономического аспекта деятельности организованных преступных групп наркодельцов. Достаточно отметить, во-первых, что один рубль, вложенный в криминальный наркобизнес, приносит тысячекратную прибыль, создавая основу для теневой криминальной экономики, выводя из легального оборота огромные финансовые средства. Такая ситуация оказывает негативное влияние на экономические процессы, проходящие в стране, нарушает нормальное формирование новых рыночных отношений в экономике.
По экспертным оценкам доходная часть незаконного наркобизнеса в России до девальвации рубля в августе 1998г. составляла шесть-семь млрд. долларов в год. Причем большая ее часть (в пределах пяти млрд. долларов) после процедуры легализации, как правило, вывозится за границу. «Криминальная» денежная масса, которая могла бы находиться в обороте государства и позволила бы вовремя производить хотя бы часть социальных выплат, уходит из-под контроля, что становится одной из причин денежной эмиссии и увеличения налогового бремени на участников гражданского оборота.
Во-вторых, эти финансовые средства создают экономическую основу организованной преступности в целом, пользуясь которой она пытается влиять на политическую жизнь страны, криминализировать не только экономику, но и само государство.
В-третьих, для осуществления подобных целей организованные преступные группировки в сфере незаконного оборота наркотиков пытаются легализовать, «отмыть» свои криминальные доходы, выражающиеся в огромных суммах. Этому способствует отсутствие системы целевых антинаркотических законов, что создает условия для отмывания «наркоденег».
Огромная масса внедряемых в легальную экономику «отмытых» денег грозит обернуться деформацией всей финансовой системы страны. Кроме того, следствием подобного проникновения является сращивание отечественной наркопреступности с транснациональной и активизация их совместных действий на территории России и в странах бывшего СССР, расширение контрабанды в Россию и транзит через нее наркотиков.
Вести борьбу с рассматриваемым проявлением организованной преступности можно только комплексно, сочетая различные меры в интересах противодействия наркопреступности. Так, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны осуществляться: а) политические меры по стабилизации общества, социально-экономические меры по коренному улучшению жизни людей; б) информационно-разъяснительные меры; в) меры по выделению средств для лечения наркобольных и на их трудореабилитацию, на создание анонимных центров оказания помощи; г) законодательно-административные меры, а также меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов и т.д.
Названные меры призваны способствовать, достижению такой стратегической цели, как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности от наркопреступности. Вместе с тем, эта общая цель реализуется путем решения определенных задач как целей меньшего порядка. В специальной литературе по ОРД выделяется и классифицируется по различным критериям круг задач, решаемых оперативной проверкой. Они могут быть основными и частными, конечными и промежуточными. Это необходимо учитывать при осуществлении оперативно-розыскного противодействия организованным преступным группам наркодельцов.
Основные (общие) задачи оперативной проверки сформулированы в работах специалистов в области ОРД. К их числу относятся:
· недопущение продолжения преступных действий разрабатываемых в период осуществления оперативно-розыскных мероприятий по оперативной проверке;
· выявление сообщников разрабатываемых и других их связей, представляющих для органов внутренних дел оперативный интерес;
· установление преступных намерений и фактов (эпизодов) преступной деятельности разрабатываемых;
· документирование действий разрабатываемых лиц;
· выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению;
· создание условий для обеспечения возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями разрабатываемых отдельным гражданам, государству и общественным организациям.
Цель и задачи оперативной проверки наркодельцов могут быть достигнуты за счет надлежащим образом организованной и тактически грамотно осуществленной формы ОРД. Однако цель же и задачи оперативно-розыскного противодействия наркопреступности разрешимы только за счет эффективного сочетания всех организационно-тактических форм ОРД. К числу последних относят выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес и оперативно-розыскную профилактику.
С целью пресечения незаконного культивирования наркокультур и сбора дикорастущих наркотикосодержащих растений органами внутренних дел страны ежегодно с использованием результатов ОРД проводится всероссийская оперативно-профилактическая операция «Мак».
Органами внутренних дел существенное внимание уделяется оперативно-розыскному пресечению контрабанды наркотиков. В этих целях продолжается практика проведения во взаимодействии с ФСБ, ПК, ФПС России и соответствующими зарубежными правоохранительными органами крупномасштабной приграничной операции «Канал».
Таким образом, анализ вопросов, касающихся сущности, оперативной проверки организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, позволяет отметить, что оперативная проверка наркодельцов и иных лиц, занимающихся противоправными действиями с наркотическими средствами, представляет собой: БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра организации раскрытия и расследования преступлений
Основы профилактики наркомании и наркопреступностиЛЕКЦИЯ
по теме № 5: «Оперативно-розыскная профилактика наркомании и наркопреступности»
для сотрудников правоохранительных органов по повышению квалификации и переподготовки в образовательных учреждениях
правоохранительных органов
Подготовил:
заместитель начальника кафедры ОР и РП кандидат юридических наук, доцент, майор милиции
Озеров И.Н.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОР и РП
«13» марта 2006г.
Протокол № 10
Белгород – 2006
Цели лекции:
Учебная – обучить слушателей основным законодательным и иным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Воспитательная – выработать у слушателей чувство высокой ответственности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Развивающая – формировать установку на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Вопросы:
1. Оперативно-розыскная характеристика наркомании и наркопреступности.
2. Наиболее вероятные места сокрытия преступниками наркотических средств и психотропных веществ.
3. Сущность и назначение оперативной проверки в оперативно-розыскной профилактике.
Литература
Основная
1. Каримова Г.Г., Черникова Ю.П. Наркомания: исторические и социальные аспекты // Наркоконтроль. – 2007. - № 1.
2. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. - № 1.
3. Лубин С.А. Некоторые уголовно-правовые детерминанты предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский судья. – 2006. - № 12.
4. Черкесов В. Наркоагрессия - угороза здоровью общества // Профессионал. - 2006. - № 2. - С. 16-17.
5. Яковлев С.П. Актуальные проблемы проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» // Наркоконтроль. – 2006. - № 4.
Дополнительная
1. Указ Президента РФ № 306 от 11.03.2003 года «О совершенствовании государственного управления в Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ № 624 от 06.06.2003 года «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
3. Инструкция от 07.08.2003 года «Об организации оперативно-розыскной деятельности в органах Госнаркоконтроля».
4. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследования / Под ред. В.П. Сальникова. - Санкт- Петербург, 1999.
5. Мареев В.Б., Крылов О.В., Чистов О.А., Кочетова О.В. Контрабанда наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий: Метод. пособие. – М., 1999.
6. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. – М.: ФСКН РФ, 2006.
Вопрос 1. Оперативно-розыскная характеристика наркомании
и наркопреступности
Особенностью противоправной деятельности сбытчиков наркотиков является ее групповой характер, разветвленность преступных связей, их межрегиональный и межгосударственный характер, распределение ролей среди участников группы. Так, в первую часть группы входят розничные торговцы, которых только в Москве насчитывается несколько тысяч человек. Вторая ‑ перекупщики с «боевыми группами» для охраны товара в пути и торговцев наркотиками на местах. Третья часть – «высший эшелон» - оптовые сбытчики, которые сами не имеют никакого непосредственного дела с наркотиками. Их задача в этой иерархии уровней стратегическая ‑ организация и планирование операций и «отмывание» полученных денег.
Более детальное изучение этого вопроса позволяет выделить определенную специфику функционирования организованных преступных сообществ, создающих и эксплуатирующих наркорынок в России:
а) криминальные структуры, которые представляют международный наркобизнес. Они организуют и обеспечивают контрабандный ввоз и сбыт наркотиков на территории России, а также транзит через Россию и страны СНГ партий наркотических средств в Европу. Эта их деятельность связана с ослаблением той правоохранительной системы Российской Федерации, которая могла бы воспрепятствовать наркоинтервенции;
б) организованные преступные группы, действующие на региональном и местном уровнях. Они опасны в силу стремления использовать сложившуюся социально-экономическую ситуацию на территории России для того, чтобы, с одной стороны, за счет местных ресурсов наладить производство наркотических средств, а с другой ‑ насыщать ими наркорынок России. Речь идет о культивировании наркосырья, что становится возможным по причине резкого снижения жизненного уровня в сельской местности и развалом сельского хозяйства. Потребность в денежных средствах побуждает людей выращивать наркотические средства на приусадебных участках, на заброшенных землях и даже в тепличных условиях[1]. Это явление сочетается с наличием благоприятных условий для организации подпольных лабораторий, когда специалисты из прекративших свое существование научных учреждений становятся разработчиками эффективных технологий как переработки естественного наркосырья, так и производства синтетических наркотиков;
в) группы и криминальные сообщества, возникающие вследствие кооперирования местных и региональных российских наркогрупп с представителями ведущих мировых наркосиндикатов. Это неизбежно влечет за собой усиление активности противоправной деятельности подобных преступных наркогруппировок, поскольку они приобретают межрегиональные и международные связи и усиливают контрабандную деятельность масштабах, угрожающих безопасности общества в целом. Кроме того, они вторгаются в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, что влечет за собой коррумпирование государственных служащих, а также перемещение незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса.
Необходимо отметить, что все вышеуказанные наркогруппы действуют по определенной схеме, предполагающей моделирование своеобразной «цепочки», участники которой имеют четко определенные место, обязанности и предназначение в этой криминальной иерархии. Эта «цепочка» выглядит следующим образом: потребитель ‑ изготовитель (производитель) ‑ скупщик ‑ транспортировщик (перевозчик) ‑ перекупщик ‑ сбытчик ‑ организаторы и содержатели наркопритонов ‑ пособники ‑ лидер организованной преступной группы. В оперативно-розыскном отношении основные элементы этой криминальной цепочки можно охарактеризовать определенным образом, что имеет значение для организации и тактики разработки таких ОПГ.
Преступный наркобизнес по своей «коммерческой» сути не может быть неорганизованным. Именно поэтому считается, что наркопреступность ‑ это одна из сфер российской организованной преступности, имеющая формы наиболее социально опасных проявлений, грозящих серьезными криминальными последствиями для всего российского общества. В этой области противостояния преступности общество, государство, его правоохранительная система, в том числе органы внутренних дел, как элемент этой системы, должны функционировать с максимальным учетом всех перечисленных особенностей рассматриваемого криминального явления.
Отмечается, что «обострение наркоситуации напрямую связано с усилением взаимозависимости наркобизнеса и общеуголовной преступности, завоеванием доминирующих позиций в незаконном обороте наркотиков организованными преступными формированиями, в том числе сформированными по этническому признаку. Создаются преступные сообщества, специализирующиеся на наркобизнесе. Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет групповым криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые были не под силу наркоторговцам в предшествующие годы. С учетом повышенной социальной опасности данного вида преступлений приоритетным направлением подразделения правоохранительных органов определили борьбу с групповой наркопреступностью, причем особый акцент делается на пресечение преступной деятельности организованных групп в сфере незаконного оборота наркотиков.
Эффективное :пресечение возможно только на основе тщательно продуманной, организованной, организационно-управленческой и тактической и системы ОРД в данной сфере, охватывающей разведывательно-поисковую работу, а также позволяющей осуществлять оперативно-розыскную профилактику и вести производство по оперативным делам.
Обращает на себя внимание все усиливающаяся конспиративность при совершении наркопреступлений. Так, проведенный анализ способов сокрытия при транспортировке героина показал, что наиболее часто героин провозился в одежде, личных вещах, чемоданах и сумках с двойными стенками (85,5%); в салонах и деталях автомобилей (3,3%); внутриполостным способом (1,9%); в нижнем белье, нательных поясах, прикрепленных к телу пакетах, в обуви, в том числе в подошвах протеза (1,8%); в продуктах питания и плодоовощной продукции (7,5%). Зафиксированы случаи перевозки героина в трубчатых частях багажной тележки, в аэрозольных баллончиках, в электрических подсвечниках, в пачках из-под сигарет, в одежде ребенка, в купе вагонов ‑ на полках в свертках, пакетиках, под матрацем и т.п. Особого внимания заслуживают данные о таком способе сокрытия, как возврат «некачественного» товара, когда обратное отправление груза сопровождается насыщением (наполнением) его героином.
В организационно-управленческом плане следует отметить, что все крупные наркогруппировки имеют свои службы охраны и безопасности, которые достаточно квалифицированно противодействуют органам внутренних дел за счет отработанной системы криминальной контрразведки.
Повышенная общественная опасность данного вида преступности не только в криминологическом плане, но и в социально-политическом и экономическом усугубляется именно ее организованностью и финансово-экономическим потенциалом, которые продолжают «прогрессировать».
Особо следует рассмотреть криминальный характер финансово-экономического аспекта деятельности организованных преступных групп наркодельцов. Достаточно отметить, во-первых, что один рубль, вложенный в криминальный наркобизнес, приносит тысячекратную прибыль, создавая основу для теневой криминальной экономики, выводя из легального оборота огромные финансовые средства. Такая ситуация оказывает негативное влияние на экономические процессы, проходящие в стране, нарушает нормальное формирование новых рыночных отношений в экономике.
По экспертным оценкам доходная часть незаконного наркобизнеса в России до девальвации рубля в августе 1998г. составляла шесть-семь млрд. долларов в год. Причем большая ее часть (в пределах пяти млрд. долларов) после процедуры легализации, как правило, вывозится за границу. «Криминальная» денежная масса, которая могла бы находиться в обороте государства и позволила бы вовремя производить хотя бы часть социальных выплат, уходит из-под контроля, что становится одной из причин денежной эмиссии и увеличения налогового бремени на участников гражданского оборота.
Во-вторых, эти финансовые средства создают экономическую основу организованной преступности в целом, пользуясь которой она пытается влиять на политическую жизнь страны, криминализировать не только экономику, но и само государство.
В-третьих, для осуществления подобных целей организованные преступные группировки в сфере незаконного оборота наркотиков пытаются легализовать, «отмыть» свои криминальные доходы, выражающиеся в огромных суммах. Этому способствует отсутствие системы целевых антинаркотических законов, что создает условия для отмывания «наркоденег».
Огромная масса внедряемых в легальную экономику «отмытых» денег грозит обернуться деформацией всей финансовой системы страны. Кроме того, следствием подобного проникновения является сращивание отечественной наркопреступности с транснациональной и активизация их совместных действий на территории России и в странах бывшего СССР, расширение контрабанды в Россию и транзит через нее наркотиков.
Вести борьбу с рассматриваемым проявлением организованной преступности можно только комплексно, сочетая различные меры в интересах противодействия наркопреступности. Так, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны осуществляться: а) политические меры по стабилизации общества, социально-экономические меры по коренному улучшению жизни людей; б) информационно-разъяснительные меры; в) меры по выделению средств для лечения наркобольных и на их трудореабилитацию, на создание анонимных центров оказания помощи; г) законодательно-административные меры, а также меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов и т.д.
Названные меры призваны способствовать, достижению такой стратегической цели, как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности от наркопреступности. Вместе с тем, эта общая цель реализуется путем решения определенных задач как целей меньшего порядка. В специальной литературе по ОРД выделяется и классифицируется по различным критериям круг задач, решаемых оперативной проверкой. Они могут быть основными и частными, конечными и промежуточными. Это необходимо учитывать при осуществлении оперативно-розыскного противодействия организованным преступным группам наркодельцов.
Основные (общие) задачи оперативной проверки сформулированы в работах специалистов в области ОРД. К их числу относятся:
· недопущение продолжения преступных действий разрабатываемых в период осуществления оперативно-розыскных мероприятий по оперативной проверке;
· выявление сообщников разрабатываемых и других их связей, представляющих для органов внутренних дел оперативный интерес;
· установление преступных намерений и фактов (эпизодов) преступной деятельности разрабатываемых;
· документирование действий разрабатываемых лиц;
· выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению;
· создание условий для обеспечения возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями разрабатываемых отдельным гражданам, государству и общественным организациям.
Цель и задачи оперативной проверки наркодельцов могут быть достигнуты за счет надлежащим образом организованной и тактически грамотно осуществленной формы ОРД. Однако цель же и задачи оперативно-розыскного противодействия наркопреступности разрешимы только за счет эффективного сочетания всех организационно-тактических форм ОРД. К числу последних относят выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес и оперативно-розыскную профилактику.
С целью пресечения незаконного культивирования наркокультур и сбора дикорастущих наркотикосодержащих растений органами внутренних дел страны ежегодно с использованием результатов ОРД проводится всероссийская оперативно-профилактическая операция «Мак».
Органами внутренних дел существенное внимание уделяется оперативно-розыскному пресечению контрабанды наркотиков. В этих целях продолжается практика проведения во взаимодействии с ФСБ, ПК, ФПС России и соответствующими зарубежными правоохранительными органами крупномасштабной приграничной операции «Канал».
· специфичную систему оперативно-розыскных мероприятий, в которой доминируют негласные оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие результативность именно оперативной проверки наркодельца. С этими оперативно-розыскными мероприятиями сочетаются все иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами по организации и тактике ОРД;
· взаимосвязанный комплекс оперативно-розыскных мероприятий, организуемый и осуществляемый особо на то уполномоченными специализированными оперативными подразделениями правоохранительных органов. Последние разрешают возложенные на них задачи в сфере оперативной проверки во взаимодействии с иными оперативными аппаратами криминальной милиции и иными субъектами ОРД;
· систему ОРМ, обеспечивающую поиск и фиксацию оперативно-розыскных данных о противоправной преступной деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере наркобизнеса, с целью пресечения противоправной деятельности, раскрытия совершаемых ими преступлений, выявления всех соучастников, а также источников доказательств. Оперативная проверка наркодельцов тесно связана с иными организационно-тактическими формами ОРД, применяемыми в борьбе с указанной категорией объектов ОРД, а именно:
· выявлением лиц и фактов, представляющих интерес с точки зрения незаконных действий, с оперативно-розыскной профилактикой соответствующего противоправного действия.
Вопрос 2. Наиболее вероятные места сокрытия преступниками
наркотических средств и психотропных веществ
Анализ преступлений, связанных с крупными партиями наркотиков, показывает, что примерно одна четвертая лиц, их совершивших, является гражданами государств «ближнего зарубежья». Ими ввозится в Россию до 30 процентов наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
В основном в качестве курьеров используются граждане Украины, Казахстана, Азербайджана, Литвы и государств Средней Азии.
Активизировались нелегальные поставки наркотических средств из Афганистана, поступающего через Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан, а также кокаина из Колумбии, Перу, США, героина из Юго-Восточной Азии.
Основным средством доставки наркотиков по-прежнему остается железнодорожный транспорт, на долю которого приходится 79,8 процентов всех перевозок. Автомобильным транспортом перевозится 14,2 процентов, воздушным - 5 процентов, морским - 1 процент.
Весьма важным для сотрудников правоохранительных органов, занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков, представляется поиск мест сокрытия наркотиков во время перевозки различными видами транспорта, а также в момент их хранения распространителями, потребителями и другими участниками преступления.
Наиболее вероятными местами скрытого хранения наркотиков на железнодорожном транспорте являются,
в железнодорожных вагонах:
- плафоны электрического освещения; верхний люк нерабочего тамбура;
электропульт в купе проводника; третьи полки плацкартных и купейных вагонов; аккумуляторный отсек; хозяйственные отсеки в коридоре вагона; бак забора воды в туалете; вентиляционный люк в купе; вагон-ресторан; коридор вагона со стороны переходного тамбура; неработающие платформы ночного освещения; кабина машиниста.
Кроме того, для хранения наркотиков могут использоваться и другие вещи и предметы:
- мешки с пустой посудой, которые проводники сдают в парках отстоя; сумки, маскируемые сверху овощами, фруктами и т.д.; свертки, выбрасываемые на ходу поезда.
При посадке или выходе из вагона груз с наркотиками отдается лицам, которых трудно заподозрить в провозе (инвалиды, дети, женщины с детьми и другие).
На вокзалах преступники могут использовать для хранения наркотиков автоматические камеры хранения, камеры хранения ручной клади, багажные отделения, контейнерные площадки.
Места скрытого хранения наркотиков в автотранспорте.
При досмотре автомобиль делится на три зоны поиска.
1. При досмотре передней части автомобиля проверяются:
- обратная сторона номерного знака; внутренняя часть бампера; брызговики передних колес; воздуховоды системы вентиляции; пространство между воздушным фильтром и карбюратором; пространство под аккумуляторной батареей; колпаки передних колес; пространство за фарами в передних крыльях.
2. При досмотре салона автомобиля проверяются:
- задняя часть приборной доски; пространство за приемником; воздуховоды системы вентиляции; пепельница и ее содержимое; коврик (особое внимание обратить на вздутие, швы, разрывы); предметы в салоне; пространство между сиденьями, под сиденьями; обивка дверей и потолка; спинка сидений.
3. При досмотре задней части автомобиля проверяются:
- содержимое багажника; запасное колесо; внутренняя часть крышки багажника; задние крылья и бампер, габаритные фонари; брызговики задних колес; бензобак.
Дополнительными местами сокрытия наркотиков в транспорте являются замаскированные наркотики в различных грузах, перевозимых автотранспортом, внешние части кабины грузовика, специально оборудованные тайники в полу и стенах рефрижераторов.
В процессе осмотра автотранспорта необходимо обращать внимание на наличие кнопок или рукояток для открывания каких-либо дополнительных отсеков.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт правоохранительных органов по обнаружению наркотиков, перевозимых в самолетах, для этого используются конструктивные полости самих самолетов, перевозимые грузы и багажи пассажиров.
Важными факторами, увеличивающими вероятность перевозки наркотиков, считаются следующие: страна, которой принадлежит самолет; маршрут самолета; посадка в странах-производителях наркотиков; место отправки груза.
Наркодельцы используют два способа для перевозки наркотиков самолетами:
Первый заключается в создании преступной группы. Преступная группа обычно имеет дело с большим количеством наркотиков. В ее состав могут входить все члены экипажа или некоторые из них, наземный персонал. Технические приемы, позволяющие спрятать наркотики, могут быть очень простыми и необычайно сложными. Члены группы располагают достаточным количеством времени, чтобы спрятать наркотики, они могут не спешить с их выгрузкой после прибытия самолета.
Второй способ подразумевает работу одного-двух перевозчиков небольших партий наркотиков.
В редких случаях привлекаются члены экипажа. Тайники не отличаются сложностью, т.к. перевозчик ограничен во времени.
В том случае, если принимается решение по досмотру самолета, разрабатывается план этого мероприятия. Он должен включать в себя все детали оперативных приемов, действий на случай непредвиденных обстоятельств, требующих принятия быстрых решений, перехвата наркотиков и доклада по инстанции.
Прежде чем начать осмотр, следует изучить строение самолета, чтобы быть уверенным в следующем:
самолет разделен на несколько отсеков (данные об этом облегчат осмотр); для осмотра намечены все отсеки, несмотря на то, что был запланирован осмотр лишь некоторых из них; сотрудники имеют свободный доступ к отсекам самолета и знают, где находятся переборки, панели, пустоты, между внешней и внутренней обшивкой самолета, каждый тщательно проверяет закрепленный за ним отсек (работа проводится одновременно всеми сотрудниками).
Для осмотра должен быть подготовлен весь необходимый материал:
- фонари с новыми батарейками; отвертки, зонды, зеркала; резиновые перчатки; сумки и пакеты для хранения наркотиков; бланки для документирования.
Огромные деньги, получаемые в результате наркобизнеса, позволяют не только использовать конструктивные полости транспортных средств, грузов, предметов обихода, но и специально изготавливать либо реконструировать эти транспортные средства для перевозки наркотических средств.
Особым способом перевозки наркотиков, с которыми чаще всего сталкиваются сотрудники правоохранительных служб в аэропортах, является провоз их внутри тела.
Использование возможности помещения предметов в полости организма человека с целью их сокрытия от обнаружения известно сравнительно давно, в последнее время данный метод активно используется при перевозке наркотиков.
В настоящее время получили распространение два основных способа внутриполостного сокрытия предметов (в частности, наркотиков): путем заглатывания их в желудок через пищевод – «глотатели» путем помещения их в ректальные или вагинальные полости – «заталкиватели».
Чаще используется способ перевозки наркотиков путем заглатывания. К “глотателям” относятся перевозчики, которые помещают контейнеры с наркотиками в желудок через пищевод путем их заглатывания. Для того, чтобы обеспечить сохранность наркотиков и избежать контакта со средой организма человека, наркотики помещаются в специальные небольшие контейнеры, которые обычно упакованы в пленку из пластиковых материалов для сохранения упаковки от разрушения вследствие воздействия желудочного сока, содержащего кислоту.
Практика показывает, что перед тем, как проглатывать контейнеры с наркотиками, перевозчик должен отказываться от приема пищи в течение примерно 48 часов. Процесс проглатывания, в зависимости от разных условий, может быть очень продолжительным и занимать от 2 до 16 часов. С того момента, как контейнеры с наркотиками проглочены перевозчиком, они выходят из-под его контроля до момента их извлечения из организма. С целью нейтрализации отрицательного воздействия на контейнеры в организме и обеспечения максимальной продолжительности времени их транспортировки перевозчики наркотиков вместе с контейнерами употребляют определенные медицинские препараты: противокислотные, противослабительные, противорвотные, спазмолитические, обезболивающие. Перевозчики в течение всего периода поездки не принимают пищу и не употребляют напитки.
Другой вид перевозчиков наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий - так называемые «заталкиватели». Эта разновидность перевозчиков помещает наркотики в ректальную либо в вагинальную полость. Для этих целей используются контейнеры цилиндрической формы. Контейнеры, содержащие наркотики, упаковываются в пластиковые материалы и помещаются в один или два презерватива. Чтобы облегчить процесс помещения контейнеров в полость организма, перевозчики наркотиков используют различные смазочные материалы (вазелин, различные крема и т.д.).
Используя данный способ, перевозчик один может перевозить до
Как правило, контейнеры имеют цилиндрическую форму со средними размерами от 5 до 10см в длину и от 2 до 4см в толщину, в которые можно поместить от 50 до 100граммов наркотиков.
Перевозка наркотиков с использованием внутриполостного способа сокрытия обеспечивает сравнительно низкую вероятность обнаружения, но одновременно является сложным и опасным для жизни и здоровья перевозчика способом транспортировки. Кроме того, внутриполостные способы сокрытия имеют ограниченные возможности по объему перевозимой продукции. По этим причинам использование таких способов сокрытия применяется для доставки наиболее дорогостоящих видов наркотиков, какими в настоящее время являются героин и кокаин.
Анализ зарубежного и отечественного опыта свидетельствует о том, что перевозка наркотиков вышеназванными способами осуществляется, как правило, курьерами, не входящими в преступные организации, а являющимися случайными лицами. Их подбор осуществляется путем материальной зависимости, и перевозка наркотиков входит в счет списания долга.
В случае отказа материально зависимого лица от предложенной работы по перевозке наркотиков заложниками преступников становятся семья, родственники, а также дом и имущество, которые могут быть проданы или уничтожены.
Для сотрудников правоохранительных служб представляет очень большую сложность выявление лиц, которые являются перевозчиками наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий.
Курьеры разрабатывают и используют специальные приемы и способы с тем, чтобы сделать сам факт перевозки максимально скрытным и внешне не заметным. Чтобы обнаружить таких курьеров, требуется большой опыт, знания и внимание.
Существуют определенные факторы риска курьеров и перевозчиков, которые условно можно разделить на следующие группы: Общие факторы риска, дополнительные факторы, особенности внешнего вида и поведения перевозчика, предметы и вещи, находящиеся в багаже и ручной клади перевозчика, медицинские препараты, признаки наркотической интоксикации.
К общим факторам риска можно отнести:
- категорию, национальность и другие особенности перевозчика; маршруты следования; частоту поездок; предполагаемый уровень дохода, род занятий, внешний вид; цель и мотивы поездки, особенности поведения во время ответов на вопросы.
Дополнительные факторы.
Наиболее часто перевозчиками наркотиков, использующими внутриполостной способ сокрытия, являются:
- лица мужского или женского пола в возрасте от 18 до 40 лет; очень контактные и дружелюбные лица, либо наоборот; лица, являющиеся представителями бедных слоев населения или безработные; лица, излагающие ложные или нелогичные причины и обстоятельства в отношении своего путешествия; лица, проявляющие признаки повышенной нервозности при контакте с сотрудниками правоохранительных служб.
Большое значение имеет беглое проведение опроса подозреваемого об обстоятельствах его поездки. Особенно это касается курьеров – «глотателей» из числа лиц таджикской национальности - они часто затрудняются ответить на простые вопросы: о цели поездки, об адресе, где будут жить или где живут родственники, кто их провожал, и кто должен встречать и т.д., особенно слабо они владеют информацией об обстоятельствах своей поездки.
Особенности внешнего вида и поведение перевозчика.
Наличие в организме перевозчика сравнительно большого объема посторонних предметов вызывает определенные болезненные явления, которые могут характеризоваться следующими визуальными признаками:
- повышенная слезоточивость из глаз, их покраснение; возможен запах ацетона изо рта, свидетельствующий о том, что данный пассажир давно не ел; бледный и нездоровый вид; влажная кожа и руки; несколько замедленные ответы на вопросы; дыхание тяжелое, неглубокое; общее впечатление того, что данный гражданин чувствует себя нездоровым.
Особое внимание следует обратить на движение перевозчика - наличие в полости организма груза наркотиков вызывает определенные особенности в его перемещении и его движениях: мышцы живота слабо напряжены, его движения заторможенные, несколько замедленные, напряженные, осторожные и ограниченные.
Необходимо отметить и ряд других внешних признаков, которые можно обнаружить при наблюдении за перевозчиками. Способ передвижения и особенности походки создают впечатление, что гражданин передвигается очень напряженно, короткими шагами, не торопясь, не делает резких движений и широких шагов. Некоторые особенности могут проявиться и в способе сидения: так, перевозчик стремится подгибать одну ногу под себя или переносить вес тела на одну сторону, в то время, как другой рукой держится за опору, с тем, чтобы облегчить напряжение мышц брюшного пресса.
Следует обращать внимание на то, как предполагаемый перевозчики садится на жесткую поверхность: если он имеет внутриполостное сокрытие, то он будет присаживаться сначала на одну ягодицу, а потом на другую.
В ходе проведения досмотра перевозчика наркотиков возможно обнаружение у него различных предметов и вещей, которые могут свидетельствовать о причастности данного гражданина к перевозке наркотиков. Поэтому у них могут быть обнаружены предметы, которые косвенно свидетельствуют о перевозимых наркотиках с использованием внутриполостного способа сокрытия, - это презервативы, напальчники, пальцы от резиновых перчаток, хирургическая нить, различные кремы и другие предметы бытового и хозяйственного назначения.
Довольно характерным признаком возможной причастности данного гражданина к перевозке наркотиков с использованием внутриполостного сокрытия является наличие определенного набора медицинских препаратов в его вещах. Медицинские препараты нужны для того, чтобы снизить разрушительное воздействие агрессивной среды желудка на перевозимые контейнеры и обеспечить их продолжительную сохранность. Это различные лекарственные препараты, такие, как цистоцин от головокружения, бускапин для снятия боли в желудке, ломотил для замедления процесса пищеварения.
Наличие одной или нескольких упаковок данных лекарств у курьера или перевозчика может являться признаком того, что данное лицо осуществляет транспортировку наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий.
Для перевозчиков наркотиков, использующих внутриполостные сокрытия, существует серьезная проблема, связанная с возможностью нарушения герметичности оболочки контейнеров и возможности утечки наркотиков. Это вызывается целым рядом причин.
Во-первых, перевозчики наркотиков не всегда могут тщательно упаковывать и запечатывать каждый контейнер перед тем, как его проглотить.
Во-вторых, кислота и другие жидкости, вырабатываемые организмом человека в процессе пищеварения, оказывают агрессивное воздействие и разрушают оболочку контейнеров с наркотиками.
В результате указанных процессов бывают случаи утечки наркотиков и в таких случаях могут развиваться и наблюдаться симптомы наркотической интоксикации.
Проявление симптомов наркотической интоксикации может иметь самые разные формы и степени выраженности, которые зависят от количества наркотика, попавшего в организм перевозчика в результате утечки, и особенностей его здоровья. Перевозчик наркотиков может проявлять признаки сна или дремоты, может иметь вялый и бледный вид. Типичными характеристиками внешнего вида и состояния перевозчиков наркотиков, использующих внутриполостной способ сокрытия, с симптомами героиновой интоксикации является:
- сужение зрачков; запор; понижение температуры тела; мокрые губы, затрудненные мочеиспускания; тошнота и рвота; замедленное и затрудненное дыхание; короткий вздох.
При сильной интоксикации дыхание прекращается и наступает смерть.
Симптомами кокаиновой интоксикации является:
- учащение пульса; увеличение частоты дыхания; повышение кровяного давления; аритмия, в тяжелых случаях фибриляция: сердце вибрирует, но не перекачивает кровь; усиленное потовыделение; зрачки расширены; сильная жажда; токсический психоз; шоковое состояние, приступы удушья; кома; гипотермия.
Также могут обратить на себя внимание такие факты: человек трясется, курит сигареты одна за другой, вертит в руках какую-нибудь вещь или стремиться что-то порвать, у него могут быть мурашки на коже. Перевозчик наркотиков от интоксикации может умереть. Для этого в плане принятия мер по предотвращению летальных исходов, если резко ухудшилось состояние здоровья и задержанный потерял сознание, немедленно вызывается бригада скорой помощи. Врачи оказывают медицинскую помощь, а при необходимости переправляют задержанного в клиническую больницу. При задержании перевозчика наркотиков, использующего внутриполостные сокрытия, учитывая, что в любой момент может произойти разрушение контейнера с наркотиком, также оказывается медицинская помощь врачами скорой медицинской помощи в виде промывания желудка, в то время как сотрудники правоохранительных служб обеспечивают охрану и наблюдение.
Способы сокрытия наркотиков бесконечны, а фантазия перевозчиков беспредельна. Самыми популярными тайниками по-прежнему остаются чемоданы и подобные вещи с двойным дном, однако могут использоваться предметы и оборудование самого различного рода. Наркотики перевозятся в бутылках, баллончиках с аэрозолями, косметике, книгах. Их растворяют в жидкостях, пропитывают ими одежду, заполняют музыкальные инструменты. Наркотические средства у задержанных могут быть скрыты на теле, в одежде, в вещах и предметах, находящихся при них. В связи с этим необходимо осматривать задержанных: верхнюю одежду, головные уборы, обувь и личные вещи. В целях обнаружения наркотических средств растительного происхождения весьма эффективно использовать служебно-розыскных собак различных пород, в зависимости от мест досмотра и вида транспорта, на котором передвигаются перевозчики.
Места сокрытия наркотиков в жилых помещениях.
Наиболее вероятными местами сокрытия являются:
- полости дверей, подоконников, карнизов для занавесок, различных перегородок (внутренних и наружных стен); под окнами, козырьками дверей, наличниками, в оконных ручках и коробках, ставнях; в распределительном щите или в его проводке, телевизионных антеннах; в печных трубах, в ложных дымоходах и потолках; за экранами, прикрывающими радиаторы; под паркетом, под ковриками; в выключателях системы освещения, розетках, звонках; в люстрах, кондиционерах; в холодильниках (в овощах, мясе и т.д.); в теле- и радиоприемниках, светильниках, цветомузыкальных системах; за рамами картин, в иконах; в обивке и ножках мебели, матрацах, постельном белье; в детских кроватках и колясках; в предметах кухонной утвари; в продуктах питания; в пакетах с мусором и пищевыми отходами; за унитазом, раковиной и ванной; в аптечке, лекарственных упаковках, бинтах и упаковках из-под них и т.д.
Кроме того, для хранения наркотиков могут использоваться другие вещи и предметы, находящиеся в помещениях, а также использоваться территория, прилегающая к дому: это надворные постройки, погреба, выгребные ямы.
Приведенные выше способы сокрытия и маскировки наркотических средств, используемые наркодельцами при их транспортировке, не являются исчерпывающими. В последние годы в незаконном обороте наблюдается тенденция к увеличению синтетических наркотических средств, как привозимых из-за рубежа, так и производимых внутри страны. С каждым годом выявляются все больше и больше подпольных лабораторий по производству наркотических средств, в том числе и синтетических.
Поэтому от сотрудников правоохранительных органов требуется особое внимание и наблюдательность за поведением и выявлением лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Вопрос 3. Сущность и назначение оперативной проверки в оперативно-розыскной профилактике
При получении первичных сведений о фактах незаконных действий с наркотиками, когда нет оснований к возбуждению уголовного дела, сотрудники подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, действуя в рамках оперативной проверки, по своей инициативе проводят всестороннюю оценку полученной информации, по результатам которой определяют необходимость и направленность дальнейшей работы и принимают соответствующее решение.
Оперативная проверка может осуществляться по проверочным материалам или с заведением дела оперативного учета. В целях выполнения возложенных на оперативные подразделения задач ОРД эти подразделения осуществляют оперативную проверку поступившей информации о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, лицах, причастных к ним, в том числе скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.
Главными задачами оперативной проверки по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, являются: установление и перекрытие источников и каналов распространения наркотических средств, выявление всех участников преступления и оказание на них воздействия.
Оперативная проверка - действие оперативных подразделений, направленные на установление достоверности первичной информации, сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступлений.
Различаются два вида оперативной проверки по форме производства:
а) по проверочным материалам;
б) по заведенному делу производства оперативной проверки.
По проверочным материалам производства оперативная проверка осуществляется в случае, когда не требуется проведение целого комплекса ОРМ, а уже имеющиеся фактические данные вполне достаточны для принятия к проверяемым мер, предусмотренных законом, т.е. проверочный материал содержит данные, позволяющие без проведения дополнительных ОРМ принять меры по обеспечению предупреждения, предотвращения или раскрытия совершенного преступления. Дело первичной оперативной проверки относится к делу оперативного учета.
Для производства оперативной проверки необходимо одно из следующих оснований:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, по которому обязательно производство предварительного следствия, когда нет данных, указывающих на признаки преступления: о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;
3) поручение следствия, указание прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Следует отметить, что в ходе проведения проверки формально могут быть использованы все ОРМ. Нормативные акты на этот счет не содержат указаний об ограничении. В месте с тем, практика показывает, что такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и другие сведения, связанные с проникновением и затрагивающие конституционные права граждан, осуществляются, как правило, лишь по делам оперативной разработки.
Первичные сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, подлежат обязательной проверке. До принятия решения о проверке первичных данных важно осуществить их оценку с точки зрения их достоверности.
Проверка первичных сведений необходима также и потому, что в ряде случаев они бывают неконкретными, не содержат достаточных данных для правильного решения вопроса о мерах, которые следует принять в связи с их поступлением. Сама процедура проверки первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, заключается в осуществлении комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий. При проведении их оперативной работы используют помощь представителей общественности, отдельных граждан, других правоохранительных органов, организаций, предприятий, учреждений, а также применяют негласные силы, средства.
Содержание и направленность этих мероприятий определятся характером первичных данных. Так, если информация свидетельствует, что лицо замышляет преступление или уже осуществляет подготовительные действия, то сначала проводятся мероприятия по проверке достоверности поступивших сведений. После этого проводятся мероприятия по выявлению:
а) не совершало ли данное лицо каких-либо других преступлений;
б) не является ли замышляемое или подготавливаемое преступление очередным эпизодом длящегося преступления;
в) не содержат ли подготовительные действия состава самостоятельного преступления.
В этих целях устанавливаются граждане, осведомленные о преступных намерениях лица, выявляются места хранения орудий преступления, документы, маскирующие подготовку.
Такие направления деятельности по осуществлению оперативной проверки, как сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и обнаружение признаков преступлений иногда требуют проведения поисковых мероприятий в криминогенной среде (в местах концентрации ранее судимых и их связей; в местах сбыта похищенного имущества и т.п.).
Направления реализации информации, полученной в процессе оперативной проверки.
Под реализацией оперативно-розыскной информации понимается основанное на законе и других нормативных актах осуществление различных мер, направленных на использование ее в целях борьбы с преступностью.
Эти меры подразделяются на: уголовно-процессуальные, административно-правовые, оперативно-розыскные, организационно-управленческие.
Данные оперативной проверки в уголовно-процессуальном аспекте могут быть использованы в случаях, когда непосредственно по ее материалам возбуждаются уголовные дела, и лица, виновные в совершении преступлений, привлекаются к уголовной ответственности, или в возбуждении уголовного дела отказывается за отсутствием события преступления или по основаниям нереабилитирующего характера.
Административно-правовые меры могут быть применены к лицам, в чьих действиях в ходе проверки будут обнаружены признаки административных правонарушений.
Если в результате проверки будут выявлены признаки состава преступления, потребуется значительная работа по установлению фактов, имеющих доказательственное значение, заводится дело оперативной разработки.
Организационно-управленческое решение может быть принято в случае необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, и может выражаться в применении условий работы предприятия, режима охраны, перестановке кадров и т.д.
К числу главных направлений использования оперативно-розыскной информации, полученной в ходе оперативной проверки, относятся:
1. Предупреждение и предотвращение преступлений. Так, если в процессе проверки установлено, что лицо замышляет совершение преступления, то целесообразно, с учетом личности, не допускать этого и тем самым устранить наступление негативных последствий для потерпевших и самого замышляющего. В данном случае следует принять меры к тому, чтобы убедить лицо отказаться от совершения преступления и не допустить перерастания умысла в приготовление к преступлению, а подготовительные действия – в преступление. Если по обстоятельствам дела видно, что лицо не откажется – от своих преступных замыслов, следует организовать задержание его с поличным в момент нарушения. Для этого разрабатывается тщательный план с учетом всех возможных вариантов развития ситуации.
2. Раскрытие преступлений. В тех случаях, когда подтверждаются данные о совершенных преступлениях, о лицах, к ним причастных, информация реализуется путем заведения дела оперативной разработки или возбуждения уголовного дела самим оперативным работником от имени органа дознания или с передачей материалов в органы предварительного следствия.
В заключение следует отметить, что оперативная проверка является одной из форм оперативно-розыскной деятельности. Ее осуществление обусловлено необходимостью своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести. В тех случаях, когда имеются обоснованные данные о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений, связанных с наркотиками, для пресечения или раскрытия которых требуется осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, возникает необходимость проведения оперативной проверки с завершением соответствующего дела оперативной проверки.
Необходимость проведения оперативной проверки возникает и в тех случаях, когда конкретное лицо (или группа лиц) задержано за незаконные операции с наркотиками и по этому факту возбуждено уголовное дело, однако задачи расследования требуют проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий по установлению всех обстоятельств преступления.
Практика деятельности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, во многом определяется понятием «организация». Известно, что организация как управленческая категория направлена на создание оптимальных условий, необходимых для осуществления, проводимого в рамках оперативной проверки комплекса оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений, совершаемых фигурантами проверки, по пресечению и предотвращению их противоправной деятельности.
Отсюда следует, что основной задачей правоохранительных органов должна стать эффективная, с точки зрения организации и тактики, оперативная проверка криминального «наркотического подполья». Эта проверка должна быть направлена в первую очередь на выявление системы функционирования; финансовых и материальных источников, организации деятельности, структур, иерархии, лидеров, коррумпированных связей и т.п. и лишь потом уже на этой основе на выявление конкретных преступных проявлений. На практике решение той или иной задачи происходит в комплексе, но подобное ранжирование целей и задач, по нашему убеждению, необходимо для организации эффективной и системной криминальной разведки.
Что же касается мер, связанных с организацией оперативной проверки на организационно-управленческом уровне, то они планируются в общих планах работы оперативных подразделений.
В плане, который впоследствии с учетом специфики обстоятельств конкретного дела должен стать уникальным, оригинальным, тем не менее, должны найти место те оперативно-розыскные мероприятия, которые могут обеспечить выяснение следующих вопросов:
1. Кто является основным фигурантом (фигурантами) по делу оперативной проверки?
2. Каковы их связи, характер отношений и на чем эти отношения основаны?
3. Каковы каналы поступления наркотических средств?
4. Из какой местности поступают наркотики?
5. Каковы объем и периодичность поставок?
6. Маршруты транспортировки и вид транспортного средства?
7. Каковы способы маскировки при перевозке?
8. Кто является перевозчиком (курьером), каковы применяемые ими способы легендирования и конспирации?
9. Кто производит или заготавливает наркотические средства, каким образом и где их хранят?
10.Каким образом фигурант (фигуранты) договариваются с производителем (заготовителем) об очередной партии наркотических средств?
11.Дата очередной ожидаемой поставки и данные перевозчика (курьера)?
12.Каким образом и чем фигурант (фигуранты) рассчитываются с поставщиками, где берут необходимые для расчета средства или предметы?
13.Каков механизм сбыта наркотических средств?
14.Каким образом, где и кому курьер передает привозимые им партии наркотических средств?
15.Где хранятся привозимые партии наркотиков?
16.Каким образом, где и кем осуществляется передача наркотических средств розничным сбытчикам, в каком объеме?
17.Чем рассчитываются фигурант (фигуранты) с розничными сбытчиками?
18.Употребляет ли сам фигурант и лица из его окружения наркотики; если да, то где хранят и носят ли их при себе?
19.Где хранят наркотики розничные сбытчики, в каком количестве они у них имеются, употребляют ли их сами, если да, то как часто, где, когда и с кем, имеют ли постоянно при себе?
20.Кому из потребителей сбываются наркотики, по какой цене, как или через кого договариваются о времени и месте сделки?
21.Каким образом сбытчики доставляют наркотики к месту очередной сделки, каковы способы конспирации и проверки, используемые ими при этом?
22.Кому, и в каком объеме известно о незаконных операциях с наркотиками фигуранта и других разрабатываемых?
Приведенный перечень основных вопросов, подлежащих выяснению за счет проведения адекватных им оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки, следует принять в качестве типового. Однако он не является исчерпывающим и может быть изменен и дополнен в зависимости от конкретно складывающейся ситуации, количества разрабатываемых по делу лиц и т.д. Главным же является то, что в плане должен быть предусмотрен именно комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленный на достижение единой поставленной цели и решения намеченных задач с опорой на их типовой перечень.
Действующее российское законодательство в современных условиях открыто регламентирует вопросы, связанные с конфиденциальным содействием граждан органам, осуществляющим ОРД. Так, среди оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», называется и такое мероприятие, которое имеет агентурно-оперативный характер ‑ оперативное внедрение. В этой же статье подчеркивается, что оперативно-розыскные мероприятия сотрудники оперативных подразделений могут проводить как лично, так и при конфиденциальном содействии частных лиц.
С учетом специфики дел необходимо предусматривать такие меры, как:
· организация работы по изобличению в преступной деятельности наркодельцов по всей криминальной «цепочке» от производителя до организатора;
· выявление роли любого разрабатываемого в каждом элементе этой «цепочки», поскольку разрабатывается организованная преступная группа;
· сочетание мер с использованием средств специальной диагностики наркотиков, специальной и криминалистической техники;
· подготовка и обучение вводимых (внедряемых) конфидентов владению упомянутыми специальными средствами, приемами и способами их применения.
При разработке названных мер необходимо учитывать следующие объективные факторы, характерные для криминальной наркосреды:
· характер и содержание разносторонней информации о деятельности отдельных разрабатываемых лиц;
· распределение ролей в преступной группе, нетрадиционные каналы сбыта, способы изготовления наркотиков, использование в обороте незаконно добытых средств, наличие служб безопасности у преступников и их связи в структурах власти и правопорядка;
· тщательную зашифровку внедряемых в преступную среду конфидентов и всестороннюю проработку легенды, исключающей непосредственное участие конфидентов в незаконных операциях, предоставляя тем самым возможность в период реализации материалов их вывод из проверки без привлечения к уголовной ответственности и расшифровки;
· подключение в ходе обеспечения проверки и в период ее реализации сил и средств, конфидентов других оперативных подразделений;
· тщательное планирование реализации проверки, включающей: вывод конфидентов, соблюдение конспирации, расчет сил и средств (в том числе автотехники, специальных средств связи и др.), необходимых для задержания преступников с поличным, осмотров мест происшествий, обысков, допросов и других следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с обязательной фиксацией результатов на фото-, кино-, аудио-, видеотехнику;
· определение роли конфидентов на различных этапах оперативной проверки, включая проведение оперативных комбинаций по их выводу из криминальной сферы;
· своевременное создание следственно-оперативных групп с целью подключения следователя с момента начала реализации проверки;
· разработку плана оперативно-розыскного сопровождения расследования и его негласного обеспечения;
· возможность и целесообразность проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических (прослушивание телефонных и иных переговоров и снятие информации с технических каналов связи и т.п.).
В личностном плане, находясь в разрабатываемой преступной группе наркодельцов, внедренные конфиденты должны:
· знать криминальную наркосреду, ее субкультуру (обычаи, «сленг» и т.д.); хорошо разбираться в людях этой «категории» и устанавливать с ними доверительные отношения;
· отличать факты от вымыслов в криминальном наркобизнесе;
· отличать существенное от несущественного в незаконном обороте наркотиков;
· проявлять инициативу и самостоятельность;
· работать творчески, изобретательно;
· уделять внимание деталям; выражать свои мысли ясно, кратко, интересно;
· соблюдать конспирацию.
Названные разведывательные качества конфидентов необходимы для осуществления тщательной разведки в криминально-активной среде, которой являются организованные преступные группы, осуществляющие операции по незаконному обороту наркотиков. Это определяет необходимость целеустремленной работы подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору и расстановке конфидентов, принятие мер по координации действий и устранению информационной разобщенности между различными правоохранительными органами.
В процессе оперативной работы конфидент направляется на сбор информации о преступной среде в целом о преступном сообществе, преступной группе, конкретной преступной личности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Заключение
Реализация материалов оперативной проверки является заключающим ее этапом, главное содержание которого ‑ итоговая оценка полученной оперативно-розыскной информации о преступной деятельности разрабатываемых и решение вопроса о принятии соответствующих мер. Реализация оперативной проверки ‑ это не единовременный акт, а в своем большинстве длящийся процесс.
Специализированные подразделения правоохранительных органов должны развиваться с учетом имеющегося зарубежного опыта: быть единым аналитическим центром, который концентрировал бы, обрабатывал и анализировал информацию по проблеме наркотиков во всех аспектах, а затем направлял бы ее целевым назначением в конкретные подразделения на места, в иные государственные органы, компетентные принимать адекватные меры по использованию этих сведений. Подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны также обеспечивать разрешение всего комплекса задач, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», применительно к борьбе с наркопреступностью.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Гуляев В.Н. Обнаружение мест сокрытия наркотических средств, используемых преступниками: Учеб.-метод. пособие. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997.
2. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации МВД России. М., 1992, 263 с.
3. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. / Под ред. П.Г. Понамарева. - М.: Новый юрист, 1998.
4. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследования /Под ред. В.П. Сальникова. Санкт- Петербург, 1999.
5. Мареев В.Б., Крылов О.В., Чистов О.А., Кочетова О.В. Контрабанда наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий. Метод. пособие. – М , 1999.
Для перевозчиков наркотиков, использующих внутриполостные сокрытия, существует серьезная проблема, связанная с возможностью нарушения герметичности оболочки контейнеров и возможности утечки наркотиков. Это вызывается целым рядом причин.
Во-первых, перевозчики наркотиков не всегда могут тщательно упаковывать и запечатывать каждый контейнер перед тем, как его проглотить.
Во-вторых, кислота и другие жидкости, вырабатываемые организмом человека в процессе пищеварения, оказывают агрессивное воздействие и разрушают оболочку контейнеров с наркотиками.
В результате указанных процессов бывают случаи утечки наркотиков и в таких случаях могут развиваться и наблюдаться симптомы наркотической интоксикации.
Проявление симптомов наркотической интоксикации может иметь самые разные формы и степени выраженности, которые зависят от количества наркотика, попавшего в организм перевозчика в результате утечки, и особенностей его здоровья. Перевозчик наркотиков может проявлять признаки сна или дремоты, может иметь вялый и бледный вид. Типичными характеристиками внешнего вида и состояния перевозчиков наркотиков, использующих внутриполостной способ сокрытия, с симптомами героиновой интоксикации является:
- сужение зрачков; запор; понижение температуры тела; мокрые губы, затрудненные мочеиспускания; тошнота и рвота; замедленное и затрудненное дыхание; короткий вздох.
При сильной интоксикации дыхание прекращается и наступает смерть.
Симптомами кокаиновой интоксикации является:
- учащение пульса; увеличение частоты дыхания; повышение кровяного давления; аритмия, в тяжелых случаях фибриляция: сердце вибрирует, но не перекачивает кровь; усиленное потовыделение; зрачки расширены; сильная жажда; токсический психоз; шоковое состояние, приступы удушья; кома; гипотермия.
Также могут обратить на себя внимание такие факты: человек трясется, курит сигареты одна за другой, вертит в руках какую-нибудь вещь или стремиться что-то порвать, у него могут быть мурашки на коже. Перевозчик наркотиков от интоксикации может умереть. Для этого в плане принятия мер по предотвращению летальных исходов, если резко ухудшилось состояние здоровья и задержанный потерял сознание, немедленно вызывается бригада скорой помощи. Врачи оказывают медицинскую помощь, а при необходимости переправляют задержанного в клиническую больницу. При задержании перевозчика наркотиков, использующего внутриполостные сокрытия, учитывая, что в любой момент может произойти разрушение контейнера с наркотиком, также оказывается медицинская помощь врачами скорой медицинской помощи в виде промывания желудка, в то время как сотрудники правоохранительных служб обеспечивают охрану и наблюдение.
Способы сокрытия наркотиков бесконечны, а фантазия перевозчиков беспредельна. Самыми популярными тайниками по-прежнему остаются чемоданы и подобные вещи с двойным дном, однако могут использоваться предметы и оборудование самого различного рода. Наркотики перевозятся в бутылках, баллончиках с аэрозолями, косметике, книгах. Их растворяют в жидкостях, пропитывают ими одежду, заполняют музыкальные инструменты. Наркотические средства у задержанных могут быть скрыты на теле, в одежде, в вещах и предметах, находящихся при них. В связи с этим необходимо осматривать задержанных: верхнюю одежду, головные уборы, обувь и личные вещи. В целях обнаружения наркотических средств растительного происхождения весьма эффективно использовать служебно-розыскных собак различных пород, в зависимости от мест досмотра и вида транспорта, на котором передвигаются перевозчики.
Места сокрытия наркотиков в жилых помещениях.
Наиболее вероятными местами сокрытия являются:
- полости дверей, подоконников, карнизов для занавесок, различных перегородок (внутренних и наружных стен); под окнами, козырьками дверей, наличниками, в оконных ручках и коробках, ставнях; в распределительном щите или в его проводке, телевизионных антеннах; в печных трубах, в ложных дымоходах и потолках; за экранами, прикрывающими радиаторы; под паркетом, под ковриками; в выключателях системы освещения, розетках, звонках; в люстрах, кондиционерах; в холодильниках (в овощах, мясе и т.д.); в теле- и радиоприемниках, светильниках, цветомузыкальных системах; за рамами картин, в иконах; в обивке и ножках мебели, матрацах, постельном белье; в детских кроватках и колясках; в предметах кухонной утвари; в продуктах питания; в пакетах с мусором и пищевыми отходами; за унитазом, раковиной и ванной; в аптечке, лекарственных упаковках, бинтах и упаковках из-под них и т.д.
Кроме того, для хранения наркотиков могут использоваться другие вещи и предметы, находящиеся в помещениях, а также использоваться территория, прилегающая к дому: это надворные постройки, погреба, выгребные ямы.
Приведенные выше способы сокрытия и маскировки наркотических средств, используемые наркодельцами при их транспортировке, не являются исчерпывающими. В последние годы в незаконном обороте наблюдается тенденция к увеличению синтетических наркотических средств, как привозимых из-за рубежа, так и производимых внутри страны. С каждым годом выявляются все больше и больше подпольных лабораторий по производству наркотических средств, в том числе и синтетических.
Поэтому от сотрудников правоохранительных органов требуется особое внимание и наблюдательность за поведением и выявлением лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Вопрос 3. Сущность и назначение оперативной проверки в оперативно-розыскной профилактике
При получении первичных сведений о фактах незаконных действий с наркотиками, когда нет оснований к возбуждению уголовного дела, сотрудники подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, действуя в рамках оперативной проверки, по своей инициативе проводят всестороннюю оценку полученной информации, по результатам которой определяют необходимость и направленность дальнейшей работы и принимают соответствующее решение.
Оперативная проверка может осуществляться по проверочным материалам или с заведением дела оперативного учета. В целях выполнения возложенных на оперативные подразделения задач ОРД эти подразделения осуществляют оперативную проверку поступившей информации о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, лицах, причастных к ним, в том числе скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.
Главными задачами оперативной проверки по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, являются: установление и перекрытие источников и каналов распространения наркотических средств, выявление всех участников преступления и оказание на них воздействия.
Оперативная проверка - действие оперативных подразделений, направленные на установление достоверности первичной информации, сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступлений.
Различаются два вида оперативной проверки по форме производства:
а) по проверочным материалам;
б) по заведенному делу производства оперативной проверки.
По проверочным материалам производства оперативная проверка осуществляется в случае, когда не требуется проведение целого комплекса ОРМ, а уже имеющиеся фактические данные вполне достаточны для принятия к проверяемым мер, предусмотренных законом, т.е. проверочный материал содержит данные, позволяющие без проведения дополнительных ОРМ принять меры по обеспечению предупреждения, предотвращения или раскрытия совершенного преступления. Дело первичной оперативной проверки относится к делу оперативного учета.
Для производства оперативной проверки необходимо одно из следующих оснований:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, по которому обязательно производство предварительного следствия, когда нет данных, указывающих на признаки преступления: о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;
3) поручение следствия, указание прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Следует отметить, что в ходе проведения проверки формально могут быть использованы все ОРМ. Нормативные акты на этот счет не содержат указаний об ограничении. В месте с тем, практика показывает, что такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и другие сведения, связанные с проникновением и затрагивающие конституционные права граждан, осуществляются, как правило, лишь по делам оперативной разработки.
Первичные сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, подлежат обязательной проверке. До принятия решения о проверке первичных данных важно осуществить их оценку с точки зрения их достоверности.
Проверка первичных сведений необходима также и потому, что в ряде случаев они бывают неконкретными, не содержат достаточных данных для правильного решения вопроса о мерах, которые следует принять в связи с их поступлением. Сама процедура проверки первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, заключается в осуществлении комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий. При проведении их оперативной работы используют помощь представителей общественности, отдельных граждан, других правоохранительных органов, организаций, предприятий, учреждений, а также применяют негласные силы, средства.
Содержание и направленность этих мероприятий определятся характером первичных данных. Так, если информация свидетельствует, что лицо замышляет преступление или уже осуществляет подготовительные действия, то сначала проводятся мероприятия по проверке достоверности поступивших сведений. После этого проводятся мероприятия по выявлению:
а) не совершало ли данное лицо каких-либо других преступлений;
б) не является ли замышляемое или подготавливаемое преступление очередным эпизодом длящегося преступления;
в) не содержат ли подготовительные действия состава самостоятельного преступления.
В этих целях устанавливаются граждане, осведомленные о преступных намерениях лица, выявляются места хранения орудий преступления, документы, маскирующие подготовку.
Такие направления деятельности по осуществлению оперативной проверки, как сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и обнаружение признаков преступлений иногда требуют проведения поисковых мероприятий в криминогенной среде (в местах концентрации ранее судимых и их связей; в местах сбыта похищенного имущества и т.п.).
Направления реализации информации, полученной в процессе оперативной проверки.
Под реализацией оперативно-розыскной информации понимается основанное на законе и других нормативных актах осуществление различных мер, направленных на использование ее в целях борьбы с преступностью.
Эти меры подразделяются на: уголовно-процессуальные, административно-правовые, оперативно-розыскные, организационно-управленческие.
Данные оперативной проверки в уголовно-процессуальном аспекте могут быть использованы в случаях, когда непосредственно по ее материалам возбуждаются уголовные дела, и лица, виновные в совершении преступлений, привлекаются к уголовной ответственности, или в возбуждении уголовного дела отказывается за отсутствием события преступления или по основаниям нереабилитирующего характера.
Административно-правовые меры могут быть применены к лицам, в чьих действиях в ходе проверки будут обнаружены признаки административных правонарушений.
Если в результате проверки будут выявлены признаки состава преступления, потребуется значительная работа по установлению фактов, имеющих доказательственное значение, заводится дело оперативной разработки.
Организационно-управленческое решение может быть принято в случае необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, и может выражаться в применении условий работы предприятия, режима охраны, перестановке кадров и т.д.
К числу главных направлений использования оперативно-розыскной информации, полученной в ходе оперативной проверки, относятся:
1. Предупреждение и предотвращение преступлений. Так, если в процессе проверки установлено, что лицо замышляет совершение преступления, то целесообразно, с учетом личности, не допускать этого и тем самым устранить наступление негативных последствий для потерпевших и самого замышляющего. В данном случае следует принять меры к тому, чтобы убедить лицо отказаться от совершения преступления и не допустить перерастания умысла в приготовление к преступлению, а подготовительные действия – в преступление. Если по обстоятельствам дела видно, что лицо не откажется – от своих преступных замыслов, следует организовать задержание его с поличным в момент нарушения. Для этого разрабатывается тщательный план с учетом всех возможных вариантов развития ситуации.
2. Раскрытие преступлений. В тех случаях, когда подтверждаются данные о совершенных преступлениях, о лицах, к ним причастных, информация реализуется путем заведения дела оперативной разработки или возбуждения уголовного дела самим оперативным работником от имени органа дознания или с передачей материалов в органы предварительного следствия.
В заключение следует отметить, что оперативная проверка является одной из форм оперативно-розыскной деятельности. Ее осуществление обусловлено необходимостью своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести. В тех случаях, когда имеются обоснованные данные о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений, связанных с наркотиками, для пресечения или раскрытия которых требуется осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, возникает необходимость проведения оперативной проверки с завершением соответствующего дела оперативной проверки.
Необходимость проведения оперативной проверки возникает и в тех случаях, когда конкретное лицо (или группа лиц) задержано за незаконные операции с наркотиками и по этому факту возбуждено уголовное дело, однако задачи расследования требуют проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий по установлению всех обстоятельств преступления.
Практика деятельности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, во многом определяется понятием «организация». Известно, что организация как управленческая категория направлена на создание оптимальных условий, необходимых для осуществления, проводимого в рамках оперативной проверки комплекса оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений, совершаемых фигурантами проверки, по пресечению и предотвращению их противоправной деятельности.
Отсюда следует, что основной задачей правоохранительных органов должна стать эффективная, с точки зрения организации и тактики, оперативная проверка криминального «наркотического подполья». Эта проверка должна быть направлена в первую очередь на выявление системы функционирования; финансовых и материальных источников, организации деятельности, структур, иерархии, лидеров, коррумпированных связей и т.п. и лишь потом уже на этой основе на выявление конкретных преступных проявлений. На практике решение той или иной задачи происходит в комплексе, но подобное ранжирование целей и задач, по нашему убеждению, необходимо для организации эффективной и системной криминальной разведки.
Что же касается мер, связанных с организацией оперативной проверки на организационно-управленческом уровне, то они планируются в общих планах работы оперативных подразделений.
В плане, который впоследствии с учетом специфики обстоятельств конкретного дела должен стать уникальным, оригинальным, тем не менее, должны найти место те оперативно-розыскные мероприятия, которые могут обеспечить выяснение следующих вопросов:
1. Кто является основным фигурантом (фигурантами) по делу оперативной проверки?
2. Каковы их связи, характер отношений и на чем эти отношения основаны?
3. Каковы каналы поступления наркотических средств?
4. Из какой местности поступают наркотики?
5. Каковы объем и периодичность поставок?
6. Маршруты транспортировки и вид транспортного средства?
7. Каковы способы маскировки при перевозке?
8. Кто является перевозчиком (курьером), каковы применяемые ими способы легендирования и конспирации?
9. Кто производит или заготавливает наркотические средства, каким образом и где их хранят?
10.Каким образом фигурант (фигуранты) договариваются с производителем (заготовителем) об очередной партии наркотических средств?
11.Дата очередной ожидаемой поставки и данные перевозчика (курьера)?
12.Каким образом и чем фигурант (фигуранты) рассчитываются с поставщиками, где берут необходимые для расчета средства или предметы?
13.Каков механизм сбыта наркотических средств?
14.Каким образом, где и кому курьер передает привозимые им партии наркотических средств?
15.Где хранятся привозимые партии наркотиков?
16.Каким образом, где и кем осуществляется передача наркотических средств розничным сбытчикам, в каком объеме?
17.Чем рассчитываются фигурант (фигуранты) с розничными сбытчиками?
18.Употребляет ли сам фигурант и лица из его окружения наркотики; если да, то где хранят и носят ли их при себе?
19.Где хранят наркотики розничные сбытчики, в каком количестве они у них имеются, употребляют ли их сами, если да, то как часто, где, когда и с кем, имеют ли постоянно при себе?
20.Кому из потребителей сбываются наркотики, по какой цене, как или через кого договариваются о времени и месте сделки?
21.Каким образом сбытчики доставляют наркотики к месту очередной сделки, каковы способы конспирации и проверки, используемые ими при этом?
22.Кому, и в каком объеме известно о незаконных операциях с наркотиками фигуранта и других разрабатываемых?
Приведенный перечень основных вопросов, подлежащих выяснению за счет проведения адекватных им оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки, следует принять в качестве типового. Однако он не является исчерпывающим и может быть изменен и дополнен в зависимости от конкретно складывающейся ситуации, количества разрабатываемых по делу лиц и т.д. Главным же является то, что в плане должен быть предусмотрен именно комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленный на достижение единой поставленной цели и решения намеченных задач с опорой на их типовой перечень.
Действующее российское законодательство в современных условиях открыто регламентирует вопросы, связанные с конфиденциальным содействием граждан органам, осуществляющим ОРД. Так, среди оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», называется и такое мероприятие, которое имеет агентурно-оперативный характер ‑ оперативное внедрение. В этой же статье подчеркивается, что оперативно-розыскные мероприятия сотрудники оперативных подразделений могут проводить как лично, так и при конфиденциальном содействии частных лиц.
С учетом специфики дел необходимо предусматривать такие меры, как:
· организация работы по изобличению в преступной деятельности наркодельцов по всей криминальной «цепочке» от производителя до организатора;
· выявление роли любого разрабатываемого в каждом элементе этой «цепочки», поскольку разрабатывается организованная преступная группа;
· сочетание мер с использованием средств специальной диагностики наркотиков, специальной и криминалистической техники;
· подготовка и обучение вводимых (внедряемых) конфидентов владению упомянутыми специальными средствами, приемами и способами их применения.
При разработке названных мер необходимо учитывать следующие объективные факторы, характерные для криминальной наркосреды:
· характер и содержание разносторонней информации о деятельности отдельных разрабатываемых лиц;
· распределение ролей в преступной группе, нетрадиционные каналы сбыта, способы изготовления наркотиков, использование в обороте незаконно добытых средств, наличие служб безопасности у преступников и их связи в структурах власти и правопорядка;
· тщательную зашифровку внедряемых в преступную среду конфидентов и всестороннюю проработку легенды, исключающей непосредственное участие конфидентов в незаконных операциях, предоставляя тем самым возможность в период реализации материалов их вывод из проверки без привлечения к уголовной ответственности и расшифровки;
· подключение в ходе обеспечения проверки и в период ее реализации сил и средств, конфидентов других оперативных подразделений;
· тщательное планирование реализации проверки, включающей: вывод конфидентов, соблюдение конспирации, расчет сил и средств (в том числе автотехники, специальных средств связи и др.), необходимых для задержания преступников с поличным, осмотров мест происшествий, обысков, допросов и других следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с обязательной фиксацией результатов на фото-, кино-, аудио-, видеотехнику;
· определение роли конфидентов на различных этапах оперативной проверки, включая проведение оперативных комбинаций по их выводу из криминальной сферы;
· своевременное создание следственно-оперативных групп с целью подключения следователя с момента начала реализации проверки;
· разработку плана оперативно-розыскного сопровождения расследования и его негласного обеспечения;
· возможность и целесообразность проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических (прослушивание телефонных и иных переговоров и снятие информации с технических каналов связи и т.п.).
В личностном плане, находясь в разрабатываемой преступной группе наркодельцов, внедренные конфиденты должны:
· знать криминальную наркосреду, ее субкультуру (обычаи, «сленг» и т.д.); хорошо разбираться в людях этой «категории» и устанавливать с ними доверительные отношения;
· отличать факты от вымыслов в криминальном наркобизнесе;
· отличать существенное от несущественного в незаконном обороте наркотиков;
· проявлять инициативу и самостоятельность;
· работать творчески, изобретательно;
· уделять внимание деталям; выражать свои мысли ясно, кратко, интересно;
· соблюдать конспирацию.
Названные разведывательные качества конфидентов необходимы для осуществления тщательной разведки в криминально-активной среде, которой являются организованные преступные группы, осуществляющие операции по незаконному обороту наркотиков. Это определяет необходимость целеустремленной работы подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору и расстановке конфидентов, принятие мер по координации действий и устранению информационной разобщенности между различными правоохранительными органами.
В процессе оперативной работы конфидент направляется на сбор информации о преступной среде в целом о преступном сообществе, преступной группе, конкретной преступной личности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Заключение
Реализация материалов оперативной проверки является заключающим ее этапом, главное содержание которого ‑ итоговая оценка полученной оперативно-розыскной информации о преступной деятельности разрабатываемых и решение вопроса о принятии соответствующих мер. Реализация оперативной проверки ‑ это не единовременный акт, а в своем большинстве длящийся процесс.
Специализированные подразделения правоохранительных органов должны развиваться с учетом имеющегося зарубежного опыта: быть единым аналитическим центром, который концентрировал бы, обрабатывал и анализировал информацию по проблеме наркотиков во всех аспектах, а затем направлял бы ее целевым назначением в конкретные подразделения на места, в иные государственные органы, компетентные принимать адекватные меры по использованию этих сведений. Подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны также обеспечивать разрешение всего комплекса задач, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», применительно к борьбе с наркопреступностью.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Гуляев В.Н. Обнаружение мест сокрытия наркотических средств, используемых преступниками: Учеб.-метод. пособие. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997.
2. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации МВД России. М., 1992, 263 с.
3. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. / Под ред. П.Г. Понамарева. - М.: Новый юрист, 1998.
4. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследования /Под ред. В.П. Сальникова. Санкт- Петербург, 1999.
5. Мареев В.Б., Крылов О.В., Чистов О.А., Кочетова О.В. Контрабанда наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий. Метод. пособие. – М , 1999.
|
| уголовно-процессуальные |
| административно-правовые |
| организационно-управленческие |
| оперативно-розыскные |
| ||||||
 | ||||||
| ||||||
[1] В соответствии с Унифицированным ведомственным словарем терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков, под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.
