Лекция на тему Управление внутренними делами
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2014-07-26Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат
по теме : «Управление внутренними делами»| План лекции Вступительная часть 1. Содержание и организация управления внутренними делами 2.Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях 3. Административно-правовой статус милиции и иных служб МВД России Заключительная часть |
Основная:
1. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.
4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.
5. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.
Дополнительная :
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный Конституционный Закон РФ “ О чрезвычайном положении “ (в редакции ФКЗ от 30.06.2003 №2 – ФКЗ).
3.Федеральный Конституционный Закон “ О военном положении” от 27 декабря 2001.
1. Содержание и организация управления внутренними делами
Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (выдача лицензий на частную детективную и охранную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жительства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др.
Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.
Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфики позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т.е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы. Специфические свойства общественных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, обусловливают существование управления внутренними делами как особой сферы государственного управления.
Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
Основная цель управления в сфере внутренних дел — обеспечение правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.
Главными функциями управления в сфере внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказаний и др. Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, основными функциями, которые составляют содержание деятельности в сфере внутренних дел.
Управление в сфере внутренних дел осуществляется в разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения.
Кроме них применяются производные от этих методов психологические, административные, экономические и иные методы.
Организация и управление внутренними делами осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного само-
управления. К числу нормативных актов, непосредственно регулирующих деятельность органов, которые реализуют повседневно и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , федеральный закон от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» , Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и др.
Принципы управления внутренними делами. Поскольку управление внутренними делами является одной из отраслей (сфер) государственного управления, оно осуществляется на базе принципов государственного управления (объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децентрализации, законности и дисциплины), а также на основе организационных принципов (отраслевого, территориального, линейного, функционального, двойного подчинения, рационального распределения полномочий между субъектами исполнительной деятельности, их ответственности за результаты работы, сочетания единоначалия и коллегиальности).
Вместе с тем субъекты управления внутренними делами — органы внутренних дел — с учетом возложенных на них целей, задач и функций руководствуются в своей исполнительной, управленческой (административной) деятельности также следующими установленными законодательством принципами: гуманизмом, социальной справедливостью, опорой на поддержку и доверие народа, сочетанием гласности и профессиональной тайны.
Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее сотрудников носит гуманный характер, т.к. она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.
Органы внутренних дел (милиция) в процессе исполнительной, административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность от противоправных посягательств, стихийных бедствий или чрезвычайных событий. Совершение работником органов внутренних дел оскорбительных действий, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо. Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.
Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия работников органов внутренних дел.
Опора на поддержку и доверие народа. Управленческая, исполнительная деятельность органов внутренних дел и иных субъектов управления внутренними делами осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными формированиями, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на органы внутренних дел (милицию) задач могут привлекаться на добровольных началах граждане в качестве внештатных сотрудников.
Сочетание гласности и профессиональной тайны. Управленческая, исполнительная (административная) деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют население, трудовые коллективы, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы о своей деятельности, ( состоянии общественного порядка и общественной безопасности Не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Полномочия органов государственной власти, функции органов местного самоуправления и общественных объединений в сфере внутренних дел
Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Оно обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.
Полномочия Президента Российской Федерации. Как глава государства Президент России издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законодательством, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Он включает на должность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности, назначает и освобождает от должности командующего внутренними войсками; утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации; принимает другие меры по укреплению правопорядка и общественной безопасности.
Полномочия Правительства Российской Федерации. На основе и во исполнение законов, указов Президента и иных актов Федерального Собрания и Президента Правительство России издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности. Правительство объединяет и направляет работу федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством России и указами Президента Российской Федерации.
Полномочия органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующие нормативные акты (законы, указы, постановления, распоряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы представительной и исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование в сфере внутренних дел, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Представительные органы субъектов Российской Федерации принимают законы и иные правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на соответствующей территории. Правительства, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значений, автономной области и автономных округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской
федерации, проводят мероприятия по защите интересов государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им помощь; организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др.
Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел. На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Российской Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривает вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимает по ним правовые акты; ставит перед органами внутренних дел задачи, координирует планы работы органов внутренних дел, направляет работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создает им необходимые социальные условия для работы; утверждает штаты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета субъекта федерации.
Компетенция органов представительной и исполнительной врасти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. .. Функции органов местного самоуправления в сфере внутренних дел. К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципальных образованиях субъектов Федерации (городах, районах и т.д.) действует милиция общественной безопасности, которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Они обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.
К вопросам местного значения относятся также обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.
При органах местного самоуправления состоят комиссии: административная, по делам несовершеннолетних и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образования.
Функции общественных объединений в сфере внутренних дел. Большую помощь органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самодеятельности. Организационными формами органов общественной самодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые и др.
К числу общественных формирований, непосредственно участвующих в охране правопорядка, обеспечении общественной безопасности, относятся добровольные народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды, внештатные сотрудники милиции.
Функции общественных объединений, органов общественной самодеятельности и других общественных формирований в сфере внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности определены законами и положениями о них . Так, например, добровольные народные дружины участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, оказывают содействие органам внутренних дел в их деятельности по укреплению правопорядка. Они принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и друппди правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил морали и предупреждению противоправного поведения; участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств и ò.ä. Главное в работе товарищеских судов — предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Внештатные сотрудники милиции под руководством и по поручению работников милиции участвуют в обеспечении правопорядка, в проведении мероприятий по охране общественного порядка. Добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные общества участвуют в обеспечении соблюдения правил пожарной безопасности, содействуют органам государственной пожарной охраны.
2. Система и правовое положение органов внутренних дел
Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел. Место последних в системе органов государственного управления и их специфика определяются установленной законодательством концепцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных Обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.
Система органов внутренних дел. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод Человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Оно возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные — управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
В систему Министерства входят также внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД России.
Правовое положение МВД России. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным правовым, детально определяющим правовой статус МВД России, является Положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.
Министерство подчиняется Президенту России по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству России.
Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств.
Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
5) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих Министерства;
7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
В соответствии с перечисленными задачами МВД России реализует, в частности, следующие функции:
1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности; участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
2) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
3) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и административных взысканий, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и конвоирование;
4) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказывает содействие предпринимателям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;
5) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);
6) •руководит Государственной автомобильной инспекцией; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;
7) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу по предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность других видов пожарной охраны;
8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России, выезда за пределы России и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
9) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующимися на арендуемых Российской Федерацией и находящихся под ее юрисдикцией территориях государств — участников СНГ, органами внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел на закрытых административно-территориальных образованиях и органами внутренних дел на особо важных и режимных объектах, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальными органами управления, учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, предприятиями, учреждениями и организациями, подчиненными Министерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого реагирования, отрядами специального назначения;
10) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, в осуществлении мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
МВД России осуществляет внутриорганизационные функции: разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание внутренних дел; организует специальные и воинские перевозки; руководит образовательными и научно-исследовательскими учреждениями; осуществляет меры по обеспечению 'защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства; организует 'по согласованию с. Федеральной службой безопасности Российской ^Федерации систему обеспечения собственной безопасности; решает вопросы кадрового обеспечения и социальной защиты работников системы Министерства и др. «Структура МВД России. Структуру Министерства составляют: руководство Министерства, Главный штаб, главные управления, управления и отделы, осуществляющие соответствующие функции Министерства, Главное управление командующего внутренними войсками. Следственный комитет и другие службы -и подразделения.
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители Министра, заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
Полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска; организует работу Министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск; устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Министерства; утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата, а также о подведомственных Министерству учреждениях, типовых положениях о министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Министр издает обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Российской Федерации, организует проверку их исполнения. Он же издает в пределах своих полномочий в установленном порядке обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами нормативные правовые акты, утверждает стандарты, но^мы и правила по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к компетенции Министерства.
Министр внутренних дел Российской Федерации отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации приказы и распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и учреждений системы Министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных
управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской федерации.
В соответствии с законодательством Министр присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, вносит представления о присвоении высших специальных и высших воинских званий.
Министр представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств на территории России, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Министерстве образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), его первые заместители и заместители, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы Министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и Проводятся в жизнь приказами Министра.
Правовое положение органов внутренних дел субъектов Российской Федерации — МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, городов федерального значения и автономных округов. Правовой статус органов внутренних дел субъектов федерации определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов федерации, а также детально регламентируется положениями о них. Кроме того, в своей деятельности органы внутренних дел субъектов федерации руководствуются приказами и иными правовыми актами МВД России.
Задачи и функции МВД, ГУВД, УВД во многом аналогичны задачам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем, масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют свои особенности. Указанные органы внутренних дел свои полномочия осуществляют, соответственно, в пределах республики, края, области, города федерального значения, автономного округа. Они обеспечивают проведение в жизнь общегосударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографические, географические и иные особенности соответствующих субъектов федерации. С учетом актов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, актов МВД России и комплексной оценки оперативной обстановки в республике, крае, области, городе, округе они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звеньев органов внутренних дел.
В своем подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют органы, подразделения, службы и непосредственно руководят деятельностью управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе).
Структура органов внутренних дел субъектов федерации сходна со структурой МВД России. Однако внутреннее построение аппаратов этих органов имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необходимостью учета национальных и иных факторов. МВД республики возглавляет министр, ГУВД, УВД — начальник. Их назначение производится в установленном порядке. Руководители МВД, ГУВД, УВД имеют заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения важных вопросов деятельности служб и подразделений в МВД, ГУВД, УВД образуется коллегия.
Структурными подразделениями рассматриваемых органов внутренних дел являются штабы, службы (подразделения) криминальной милиции, милиции общественной безопасности, подразделения ГАИ, Государственной противопожарной службы, службы исполнения уголовных наказаний и др.
МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации являются юридическими лицами, имеющими текущий расчетный и иные счета в банках.
Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе) — РУВД, РОВД, горрайоргана. Правовой статус горрайорганов внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов федерации. В своей деятельности горрайорганы руководствуются также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, нормативными актами МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД края, области, автономной области, автономного округа и положением об управлении (отделе) внутренних дел. Горрайорган является юридическим лицом, имеющим текущий счет в банке.
Задачи и функции горрайорганов аналогичны задачам и функциям МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автономных округов. Вместе с тем они непосредственно обеспечивают защиту личности, ее прав и свободы от противоправных посягательств; охраняют общественный порядок, обеспечивают общественную безопасность; предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления и административные правонарушения; в пределах предоставленных прав и возложенных обязанностей оказывают содействие должностным лицам, органам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Структура горрайорганов внутренних дел. Горрайорган возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел республики, начальником ГУВД, УВД по согласованию с органами местного самоуправления. Начальник имеет заместителей, которые руководят подразделениями криминальной милиции, милиции общественной безопасности и др. Структурными подразделениями горрайорганов являются отделы (отделения) или группы сотрудников оперативно-розыскных и иных подразделений, служб Криминальной милиции, милиции общественной безопасности, ГАИ, подразделение государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.
Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществления следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная.
Административная деятельность — это наиболее емкий вид деятельности. Содержание данной деятельности составляет охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и функционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельности, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Оперативно-розыскную деятельность преимущественно осуществляют подразделения криминальной милиции.
Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуются уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-исполнительная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказание, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации .
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
3. Административно-правовой статус милиции и иных служб МВД России
Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет милиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др. В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
В масштабе России руководство милицией осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах федерального значения, районах, районах в городах, городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, а милицией на транспорте руководят начальники соответствующих линейных органов внутренних дел.
Правовой статус милиции. Правовые основы организации и деятельности милиции определены Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., и другими нормативными актами.
Согласно законодательству задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом «О милиции», гражданам должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.
Обязанности милиции. В соответствии с поставленными задачами на милицию возложены соответствующие обязанности. Первейшей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Милиция принимает меры по предупреждению и пресечению противоправных действий, посягающих на личность. Оказывает помощь лицам, пострадавшим от правонарушения и несчастных случаев. Милиция обязана незамедлительно реагировать на сообщения, заявления о готовящихся и совершенных преступлениях и принимать необходимые меры к их предупреждению и пресечению, обеспечивать раскрытие преступлений.
Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах, пресекать правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Ни милицию возлагаются обязанности по осуществлению паспортной и регистрационной системы: контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России.
В сфере общественной безопасности милиция обязана регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления указанными средствами. Эти и другие обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в основном выполняет Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На милицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Милиция выдает разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; выдает лицензии на создание негосударственных частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение жми установленных законом положений о деятельности этих служб.
Милиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные мероприятия в целях выявления и пресечения преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение государственных органов и должностных лиц, а также к возврату их законным владельцам. На основе договоров органы вневедомственной охраны (подразделения милиции общественной безопасности) обеспечивают охрану имущества собственников — физических и юридических лиц.
В пределах своей компетенции милиция обязана помогать депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Права милиции. В целях обеспечения выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляются соответствующие права.
Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию. Милиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, в установленном порядке подвергать их приводу в милицию; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
В соответствии с законодательством милиция правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, производить задержание правонарушителей и совершать иные административно-процессуальные и уголовно-процессуальные действия; в пределах своей компетенции милиция может налагать административные взыскания на виновных лиц; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста.
При выполнении служебных обязанностей сотрудники милиции имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные
помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, ца территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо йри наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. При этом о всех случаях проникновения в жилище милиция обязана уведомить прокурора в течение 24 часов.
Милиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию. Транспорт может быть использован также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
В служебных целях милиция имеет право пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам.
В установленных законом «О милиции» случаях при выполнении служебных обязанностей, а также в целях самозащиты сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства (резиновые палки, слезоточивые газы, водометы, наручники и другую специальную технику), служебных собак. В качестве крайней меры сотрудники имеют право применять и использовать оружие. Случаи и порядок применения и использования огнестрельного оружия регламентированы законом «О милиции».
Внутренние войска
Внутренние войска состоят в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав внутренних войск входят соединения и воинские части оперативного назначения; соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; специальные моторизованные воинские части; органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск; военно-учебные заведения и др.
Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск. Округа являются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.
Правовое положение внутренних войск. Задачи, обязанности и права внутренних войск закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»^. Внутренние войска призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Основными задачами внутренних войск являются: содействие в случае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие совместно с войсками Министерства обороны Российской Федерации и Пограничными войсками в территориальной обороне. Иные задачи на внутренние войска могут быть возложены только законом.
Согласно Закону о внутренних войсках на них возлагаются обязанности, основными из которых являются: участие совместно с органами внутренних дел в охране обп^ственного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечение охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения.
Внутренние войска принимают участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях.
К обязанностям внутренних войск относятся также участие в розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным плановым маршрутам, а подсудимых — на судебные заседания, охрана этих лиц во время судебных заседаний; охрана складов и военных баз МВД России.
Соединения и воинские части внутренних войск охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, а также выполняют другие предусмотренные законодательством обязанности.
Военнослужащие внутренних войск при исполнении своих обязанностей вправе требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей. При наличии оснований военнослужащие внутренних войск имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; производить административное задержание; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций и осматривать их в целях пресечения правонарушений, поиска и задержания лиц, проникших на охраняемую территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу.
При исполнении обязанностей военнослужащие имеют право входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания и др.
Внутренние войска, так же как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, могут применять физическую силу, специальные средства и оружие, а также боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.
Руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Управление внутренними войсками возложено на главнокомандующего, который одновременно является заместителем министра внутренних дел Российской Федерации. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность Президентом Российской Федерации. Вопросами оперативного управления ведает Главное командование внутренних войск, которое является структурным подразделением МВД России.
В Главном командовании внутренних войск МВД России и округах внутренних войск, возглавляемых командующими соответствующих округов, образуются военные советы и штабы.
Задачи и функции МВД, ГУВД, УВД во многом аналогичны задачам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем, масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют свои особенности. Указанные органы внутренних дел свои полномочия осуществляют, соответственно, в пределах республики, края, области, города федерального значения, автономного округа. Они обеспечивают проведение в жизнь общегосударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографические, географические и иные особенности соответствующих субъектов федерации. С учетом актов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, актов МВД России и комплексной оценки оперативной обстановки в республике, крае, области, городе, округе они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звеньев органов внутренних дел.
В своем подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют органы, подразделения, службы и непосредственно руководят деятельностью управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе).
Структура органов внутренних дел субъектов федерации сходна со структурой МВД России. Однако внутреннее построение аппаратов этих органов имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необходимостью учета национальных и иных факторов. МВД республики возглавляет министр, ГУВД, УВД — начальник. Их назначение производится в установленном порядке. Руководители МВД, ГУВД, УВД имеют заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения важных вопросов деятельности служб и подразделений в МВД, ГУВД, УВД образуется коллегия.
Структурными подразделениями рассматриваемых органов внутренних дел являются штабы, службы (подразделения) криминальной милиции, милиции общественной безопасности, подразделения ГАИ, Государственной противопожарной службы, службы исполнения уголовных наказаний и др.
МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации являются юридическими лицами, имеющими текущий расчетный и иные счета в банках.
Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе) — РУВД, РОВД, горрайоргана. Правовой статус горрайорганов внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов федерации. В своей деятельности горрайорганы руководствуются также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, нормативными актами МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД края, области, автономной области, автономного округа и положением об управлении (отделе) внутренних дел. Горрайорган является юридическим лицом, имеющим текущий счет в банке.
Задачи и функции горрайорганов аналогичны задачам и функциям МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автономных округов. Вместе с тем они непосредственно обеспечивают защиту личности, ее прав и свободы от противоправных посягательств; охраняют общественный порядок, обеспечивают общественную безопасность; предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления и административные правонарушения; в пределах предоставленных прав и возложенных обязанностей оказывают содействие должностным лицам, органам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Структура горрайорганов внутренних дел. Горрайорган возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел республики, начальником ГУВД, УВД по согласованию с органами местного самоуправления. Начальник имеет заместителей, которые руководят подразделениями криминальной милиции, милиции общественной безопасности и др. Структурными подразделениями горрайорганов являются отделы (отделения) или группы сотрудников оперативно-розыскных и иных подразделений, служб Криминальной милиции, милиции общественной безопасности, ГАИ, подразделение государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.
Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществления следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная.
Административная деятельность — это наиболее емкий вид деятельности. Содержание данной деятельности составляет охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и функционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельности, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Оперативно-розыскную деятельность преимущественно осуществляют подразделения криминальной милиции.
Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуются уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-исполнительная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказание, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации .
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
3. Административно-правовой статус милиции и иных служб МВД России
Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет милиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др. В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
В масштабе России руководство милицией осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах федерального значения, районах, районах в городах, городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, а милицией на транспорте руководят начальники соответствующих линейных органов внутренних дел.
Правовой статус милиции. Правовые основы организации и деятельности милиции определены Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., и другими нормативными актами.
Согласно законодательству задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом «О милиции», гражданам должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.
Обязанности милиции. В соответствии с поставленными задачами на милицию возложены соответствующие обязанности. Первейшей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Милиция принимает меры по предупреждению и пресечению противоправных действий, посягающих на личность. Оказывает помощь лицам, пострадавшим от правонарушения и несчастных случаев. Милиция обязана незамедлительно реагировать на сообщения, заявления о готовящихся и совершенных преступлениях и принимать необходимые меры к их предупреждению и пресечению, обеспечивать раскрытие преступлений.
Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах, пресекать правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Ни милицию возлагаются обязанности по осуществлению паспортной и регистрационной системы: контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России.
В сфере общественной безопасности милиция обязана регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления указанными средствами. Эти и другие обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в основном выполняет Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На милицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Милиция выдает разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; выдает лицензии на создание негосударственных частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение жми установленных законом положений о деятельности этих служб.
Милиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные мероприятия в целях выявления и пресечения преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение государственных органов и должностных лиц, а также к возврату их законным владельцам. На основе договоров органы вневедомственной охраны (подразделения милиции общественной безопасности) обеспечивают охрану имущества собственников — физических и юридических лиц.
В пределах своей компетенции милиция обязана помогать депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Права милиции. В целях обеспечения выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляются соответствующие права.
Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию. Милиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, в установленном порядке подвергать их приводу в милицию; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
В соответствии с законодательством милиция правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, производить задержание правонарушителей и совершать иные административно-процессуальные и уголовно-процессуальные действия; в пределах своей компетенции милиция может налагать административные взыскания на виновных лиц; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста.
При выполнении служебных обязанностей сотрудники милиции имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные
помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, ца территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо йри наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. При этом о всех случаях проникновения в жилище милиция обязана уведомить прокурора в течение 24 часов.
Милиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию. Транспорт может быть использован также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
В служебных целях милиция имеет право пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам.
В установленных законом «О милиции» случаях при выполнении служебных обязанностей, а также в целях самозащиты сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства (резиновые палки, слезоточивые газы, водометы, наручники и другую специальную технику), служебных собак. В качестве крайней меры сотрудники имеют право применять и использовать оружие. Случаи и порядок применения и использования огнестрельного оружия регламентированы законом «О милиции».
Внутренние войска
Внутренние войска состоят в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав внутренних войск входят соединения и воинские части оперативного назначения; соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; специальные моторизованные воинские части; органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск; военно-учебные заведения и др.
Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск. Округа являются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.
Правовое положение внутренних войск. Задачи, обязанности и права внутренних войск закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»^. Внутренние войска призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Основными задачами внутренних войск являются: содействие в случае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие совместно с войсками Министерства обороны Российской Федерации и Пограничными войсками в территориальной обороне. Иные задачи на внутренние войска могут быть возложены только законом.
Согласно Закону о внутренних войсках на них возлагаются обязанности, основными из которых являются: участие совместно с органами внутренних дел в охране обп^ственного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечение охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения.
Внутренние войска принимают участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях.
К обязанностям внутренних войск относятся также участие в розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным плановым маршрутам, а подсудимых — на судебные заседания, охрана этих лиц во время судебных заседаний; охрана складов и военных баз МВД России.
Соединения и воинские части внутренних войск охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, а также выполняют другие предусмотренные законодательством обязанности.
Военнослужащие внутренних войск при исполнении своих обязанностей вправе требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей. При наличии оснований военнослужащие внутренних войск имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; производить административное задержание; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций и осматривать их в целях пресечения правонарушений, поиска и задержания лиц, проникших на охраняемую территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу.
При исполнении обязанностей военнослужащие имеют право входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания и др.
Внутренние войска, так же как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, могут применять физическую силу, специальные средства и оружие, а также боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.
Руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Управление внутренними войсками возложено на главнокомандующего, который одновременно является заместителем министра внутренних дел Российской Федерации. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность Президентом Российской Федерации. Вопросами оперативного управления ведает Главное командование внутренних войск, которое является структурным подразделением МВД России.
В Главном командовании внутренних войск МВД России и округах внутренних войск, возглавляемых командующими соответствующих округов, образуются военные советы и штабы.
