Лекции по Экономике Города
Источники информации

Вопросы экзаменационные

Введение

1. Роль, значение и функции современных городов.
2. Развитие отраслей третичного и четвертичного секторов экономики в современных городах
3. Размещение различных видов экономической активности на территории города
4. Основные проблемы социально-экономического развития городов.
5. Местные общественные блага и местное самоуправление
6. Ресурсы развития экономики города. Муниципальные финансы
7. ЖКХ
8. Индикаторы муниципального социально-экономического развития
9. Приложение 1

Источники Информации:

1 Экономика города Вводный курс Занадворов В.С. Учебное пособие Академкнига. 2003

2 Экономика города Четвертое издание перевод с английского ОСаливан А. Инфра-М 2002

3 Бабун Р. Экономика и финансы российских городов в 2002 году // Муницип. экономика. - 2003. - N 2. - С.2-20.

4 Борисов А. Города: системный анализ / А.Борисов, П.Ореховский // Муницип. экономика. - 2002. - N 3. - С.2-18.

5 Власов В.И. У малых городов большие проблемы // ЭКО. - 2003. - N 12. - С.117-122.

6 Горин Н. Города России и реалии рыночного бытия // Власть. - 2003. - N 11. - С.13-20.
http://www.urbaneconomics.ru/   - Институт экономики города

http://www.gkh-russia.ru/ - ЖКХ

http://www.perepis2002.ru/ - перепись 2002 год

http://www.mos.ru/ - сайт правительства Москвы

 http://www.uic.edu/cuppa/uicued/ - для тех кто знает английский



Экзаменационные вопросы по предмету «Экономика Города»
1.           Роль, значение, функции современного города.

2.           Экономические причины существования городов (Принцип сравнительных издержек Д. Рикардо)

3.           Исторические закономерности появления городов.

4.           Особенности процессов урбанизации, дезурбанизации.

5.           Классификация городов. Структура города. (практически повторение функций городов)

6.           Типы городов (преимущества, недостатки). Исторические, территориальные особенности.

7.           Функциональная ориентация города. (Тенденции, проблемы)

8.           Полифункциональные города. Специфика, преимущества.

9.           Классическая модель функциональной типологии городов.

10.       Роль третичного сектора в экономике города.

11.       Особенности образования четверичного сектора в городе

12.       Экономическая активность на территории города

13.       Проблемы социально-экономического развития городов

14.       Социальная защита населения в городе

15.       Городское развитие и реконструкция города

16.       Бюджет города. Доходы и расходы (структура бюджета, бюджетный федерализм)

17.       Проблемы бедных районов города. Гетто. Бездомные.

18.       Решение экологических проблем города

19.       Городское планирование.

20.       Индикаторы муниципального социально-экономического развития


Введение
Город сегодня

¾ населения России живут в городе

90% Европы живут в Городе

50% Мира живут в Городе
Какой основной критерий, которым руководствуются все экономические субъекты при выборе местонахождения
В жизни практически все мерится количеством благ в определенных их проявлениях (материальное, духовное и тд.) Город выступает в качестве места концентрации множества благ, город, как и другие территории в каком то смысле, можно рассматривать в качестве предложения, а население в качестве спроса. В таком осмыслении понятно, чем город привлекательней-
В Городах присутствуют условия, отвечающие современным стандартам жизни, которые предоставляют возможность более рационально развивать потенциал общества в целом и потенциал экономического субъекта в частности. То есть, уровень благ значительно выше, чем в остальных поселениях.


Присутствие в городе таких институтов: Образовательные, Культурные, здравоохранительные, научные, и т.д. повышают конкурентные преимущества последнего перед селом. Большое кол-во предприятий, а так же их разнообразие дает большое кол-во рабочих мест разных специальностей, что является одним из приоритетов при выборе места нахождения. 

Согласно последней переписи населения в России: это города миллионики

ГОРОДА С НАСЕЛЕНИЕМ 1 млн И БОЛЕЕ ЧЕЛОВЕК
	Численность населения, человек
	1989	2002
Москва	8677177	10126424
Санкт-Петербург	4435167	4661219
Новосибирск	1435889	1425508
Нижний Новгород	1434659	1311252
Екатеринбург	1363057	1293537
Самара	1257268	1157880
Омск	1148485	1134016
Казань	1085341	1105289
Челябинск	1141808	1077174
Ростов-на-Дону	1007820	1068267
Уфа	1079765	1042437
Волгоград	994647	1011417
Пермь	1092392	1001653

сегмент	кол-во городов	проживает
Больше 1 млн	13	27,4 млн
От 0,5 до 1 млн	20	12,4 млн
от 0,1 до 0,5 млн	134	28,4 млн
от 50 тыс до 100 тыс	163	11 млн
до 50 тыс		40,3 млн
в поселках		39 млн

Роль, значение, функции современного Города
В чем заключается роль современного Города?


Если брать за основу, то чем мы руководствуемся при выборе местонахождения, а именно - Благо

1 Материальное (работа(зарплата), современное жилье, уровень жизни)

2 Духовное (Культура, здравохр, образование, и тд.)
Роль города – заключается в количественном и в качественном увеличении генерируемых городом благ, посредством количественного и качественного изменения в сторону увеличения, и  особенно  качества уровня жизни общества  проживаемого на данной и прилегающей территории.


Концентрация многих сфер деятельности позволяют выделить значения города:


Значение города:

1. Индустриальное

2. Научное

3. Образовательное

4. Культурное

5. Здравоохранение

6. Трудовое

7. Транспортное

8. Социальное

9. Институциональное

10. Административное

11.Экономическое


для федеральных городов так же


12. Политическое

13. Международное

14. Государственное

15. Стратегическое



Функция города - это назначение его в обществе.
Функции подразделяются на градообслуживающие (обслуживающие население) и градообразующие (виды деятельности, продукции, услуги, которые идут "на сторону"), среди которых выделяются специальные и центральные (обслуживание окружающей территории). 
Подавляющее число городов выполняет множество функций.

Часть городов выполняют единственную специальную функцию - "профессию".



Классификация городов проводится по характеру специальных функций: промышленные, транспортные, научные, исторические, многоотраслевые.


Функции города постоянно меняются в связи с изменением геополитического положения, его роли и значения в хозяйстве страны. "Функциональную" историю города можно изучить, познакомившись с его первоначальным и современным гербами, на которых видна его основная профессия. К примеру: у промышленного города на гербе обязательно будет присутствовать промышленный символ.



Урбанизация

Главным, но не единственным показателем урбанизации является рост численности городского населения.
В 1900 году в городах проживало 14% населения мира, в 1950 г. - 29%, в 2000 г. - 47,5%.
В зависимости от количества городского населения (уровень урбанизации) страны различаются на высокоурбанизированные (уровень урбанизации > 50%), среднеурбанизированные (от 20 до 50%) и слабоурбанизированные (< 20%).   

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОРОДОВ

Главными факторами, позволяющими отличить городской населенный пункт от сельского, является численность его населения, причем занятого преимущественно вне сельского хозяйства. Кроме того, в городе иной, по сравнению с сельской местностью, характер жилой застройки и более высокая плотность населения.

В мире не существует единых критериев выделения городов. В США к городам относят поселения, достигшие 2,5 тыс. жителей, в Нидерландах - 20 тыс., в Исландии - 200 человек. В некоторых странах к городам относятся все административные центры, независимо от численности проживающего них населения. В России городом считается поселение, имеющее не менее 12 тыс. человек. В общем виде города можно классифицировать следующим образом:

Современный этап развития мировой урбанизации характеризуется ускорением роста численности городского населения, числа больших городов, агломераций и урбанизированных районов - мегалополисов.

Единая целостная система городов  называется конурбация.  В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города или  тесно связанные агломерации близко располо­женных городов (конурбации, conurbations), которые принято называть мегаполисами (megapolis, megaville, megapole). В качестве основного по­казателя крупности города в урбанистике выступает численность населе­ния. Говоря о мегаполисах, обычно имеют в виду города-миллионеры, численность которых превышает 1 миллион человек.

Однако  понятие мегополис – более сложное понятие.

Расширенное понятие МЕГАПОЛИС включает следующие ситуации:

Крупнейшие города связаны между собой автомобильны­ми и железнодорожными магистралями, вдоль которых расположены средние и малые города. Они формируют в совокупности гигантские поселения ленточного типа, замыкающиеся в единую сеть (с отдельны­ми вкраплениями малоурбанизированных территорий). Крупнейшей из них является агломерация «Босваш», идущая вдоль се­веро-восточного побережья США от Бостона до Вашингтона (включая Нью-Йорк, Филадельфию и т.д.). К этой группе относятся также зона «Токайдо» с населением свыше 55 млн. человек, объединяющая Боль­шой Токио (восемь префектур, включающих также Иокогаму) и Боль­шой Осака (три префектуры); Рейнская зона (Германии, Нидерландов и Бельгии) и Английская зона (агломерации Лондона, Бирмингема и Ман­честера). Подобные зоны выделяют в особый тип поселений, именуе­мый особые «мегалополисом».

Во многих странах весьма велика экономическая роль городов-центров, имеющих общенациональное значение по совокупности выпол­няемых ими функций, численность населения которых составляет лишь несколько сотен тысяч человек. С учетом столь значимой роли такие города иногда также причисляют к мегаполисам.

Таким образом, термин «мегаполис» иногда будет использоваться и в этом расширительном смысле.

Мегалополис- это урбанизированная зона, образованная сросшимися агломерациями

Т И П Ы   Г О Р О Д О В

Города характеризуются региональными различиями. Принято выделять западноевропейский, арабский, африканский, латиноамериканский и североамериканский типы городов. Они складывались под влиянием разных факторов: исторических, экономических, географических, религиозных и т.д.

Западноевропейский город: корнями восходит к временам Римской империи. В центре - рыночная площадь, ратуша, собор. От центра радиально расходятся узкие улицы старого города.

Арабский город: делится на новую и старую. Ядром старой части обычно служит укрепление (цитадель). Ее тесным кольцом окружают кварталы старого города. Главное украшение - красочные базары.

Африканский город: складывался под влиянием европейской колонизации, привнесенной ею религии - христианства, а также позднее - мусульманства. Сочетаются постройки европейского типа с восточными базарами, мечетями и нищими кварталами.    

Латиноамериканский город: создавался как колониальный город по единому плану, который Испания и Португалия разработали для своих владений. Центральная часть похожа на центр европейского города. На окраинах образовались пояса нищеты, в которых проживает 30-50% населения города.

Североамериканский город: отличается специфическими чертами, прежде всего своей молодостью. Характерна четкая прямоугольная планировка с Деловым центром (даунтаун), в остальных частях города - малоэтажные дома индивидуальной застройки. 


Международное разделение труда и теория сравнительных издержек (преимуществ)
Экономическое сотрудничество между людьми стало закладываться примерно 10 тысяч лет назад. Основу объединения национальных хозяйств во всемирное хозяйство составило международное разделение труда. Оно представляет собой специализацию отдельных стран на производстве определенных видов продукции. Излишками изготовленной продукции стали обмениваться сначала соседние племена, отдельные семьи и лица, а затем и государства. Купеческие караваны пересекали пустыни, а торговые суда бороздили моря и океаны, прокладывая все более прочные пути хозяйственного взаимодействия отдаленных друг от друга государств.
Это были первые попытки сближения народов, во многом обусловленные различиями природного фактора в выборе хозяйственного направления. Подлинное взаимодействие началось на ранних стадиях развития капитализма. Сложившиеся до этого двухсторонние и трехсторонние внешнеторговые связи начинают перерастать во всемирную связь. В эпоху промышленного переворота возрастает взаимосвязь национальных хозяйств, перерастание их в мировой рынок не столько на природном, сколько на человеческом факторе деятельности.
По мере развития крупной машинной индустрии, увеличения масштабов производства, углубления специализации в самой промышленности стало невозможным выпускать постоянно увеличивающуюся номенклатуру изделий в рамках отдельных стран. Получают распространение наиболее развитые формы внутриотраслевой специализации в самой промышленности. Дальнейшее развитие всемирных производительных сил обусловило тенденцию к углублению международного разделения труда.
Каждая страна располагает определенным количеством природных богатств, исторически накопленным интеллектом людей (знаниями, навыками, опытом).
Первым аргументом в пользу обмена результатами хозяйственной деятельности между двумя такими странами будет различие условий производства: в одной стране есть то, чего нет в другой, но без чего не может развиваться современная промышленность. Это относится и к предметам личного потребления.
Вторым аргументом в пользу обмена выступают издержки производства. Затраты на производство той или иной продукции в разных странах неодинаковы. Издержки на единицу мощности легкового автомобиля в Японии ниже по сравнению с автомобильной промышленностью США. Это обусловлено многими факторами. Южнокорейская и Тайваньская электроника дешевле Японской прежде всего по причине дешевизны рабочей силы. Таких примеров можно приводить бессчетное количество. Чаще бывает выгоднее купить у других, чем производить все в полном объеме у себя.
Адам Смит подкрепил это положение простым примером: Вполне возможно, - писал он, произвести виноградное вино в Шотландии, но затраты будут при этом чрезмерны. Выгоднее производить в Шотландии овес и обменивать его на вино из Португалии.
Давид Рикардо пошел дальше, обосновывая этот принцип на трудовой теории стоимости и доказал, что от специализации выигрывают обе страны. Он считал также, что выгоду от специализации получают в конечном счете все классы, поскольку она ведет к накоплению капитала, соответственно - к экономическому росту и увеличению спроса на рабочую силу.
Создав теорию сравнительных издержек Д. Рикардо показал, каким образом все участники мирохозяйственных связей извлекают выгоды для себя и способствуют росту эффективности использования производительных сил мира. Оценивая эту теорию П. Самуэльсон пишет, что если бы теории, подобно девушкам, могли одерживать победу на конкурсах красоты, теория сравнительных издержек, несомненно, котировалась бы высоко, ибо она является стройной и логичной теорией.
Значение теории сравнительных издержек состоит в том, что она дает базу для понимания сущности международного разделения труда и международного обмена. Принцип сравнительных затрат справедлив не только в отношении любых двух стран, но и любого числа товаров и стран.
Теория сравнительных издержек исходила из национальных различий в стоимости, обусловленных затратами труда. Переход в конце ХIX начале ХХ в. к монополистическому капитализму ознаменовался тем, что возникла всемирная система хозяйства, для которой характерен ряд новых признаков: развилась акционерная форма ведения хозяйства; крупному капиталу стало тесно в рамках внутреннего рынка и в погоне за новыми прибылями он устремился в другие страны; вывоз капитала и расширившийся обмен сопровождались интернационализацией хозяйственных отношений; возникли международные монополии и на их основе в конечном счете произошел раздел мирового экономического пространства.
В новых условиях развитие внешних связей строится уже не только на различиях в стоимости продукции, а на основе сопоставления факторов производства, соотношения спроса и предложения на другие факторы производства. Теория сравнительных издержек развилась в теорию сравнительных преимуществ. Авторы этой теории шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин, рассматривая международные различия в ценах установили, что основными причинами этих различий являются, во-первых, неодинаковая относительная обеспеченность факторами производства и, во-вторых, разная внутренняя потребность в тем или иных товарах. Как известно, цена товара определяется ценами на факторы производства (издержками), а последние зависят от соотношения спроса и предложения на национальном рынке каждой страны. Например, цена труда во многих странах Азии и Африки в 10-15 раз ниже чем в Европейских государствах и в США.
Поэтому экономически выгодно размещать там трудоемкие производства. Страны, имеющие относительный избыток капитала, в развитии международной специализации заинтересованы в экспорте капиталоемких товаров, тогда как имеющие избыток дешевой рабочей силы - в экспорте трудоемких товаров. Таким образом главная суть теории сравнительных преимуществ сводится к тому, что страна экспортирует товары, в производстве которых наиболее эффективно использованы избыточные факторы производства и импортирует товары с дефицитом факторов производства. Хотя для объяснения всех мирохозяйственных связей и этой теории недостаточно.
Вторая половина ХХ века дала пример резкого расширения внешних связей между развитыми государствами, что привело к развитию интернациональных процессов между ними.

2.9. Физическая культура и спорт

Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития горожан и профилактики заболеваний, правонарушений, ведение здорового образа жизни.

Способы реализации:
• популяризация физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;
• обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;
• содействие в создании современных спортивных объектов;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития физической культуры и спорта в г. Иркутске;
• квотирование рабочих мест для спортсменов, добившихся больших результатов в спорте;
• поддержка и развитие программ в сфере физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения, в особенности, детско-юношеского спорта;
• продолжить работу на 44 спортивных центрах по месту жительства и расширить систему этих центров, увеличив их количество;
• продолжение создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства путем: содержания спортсооружений по месту жительства (ремонт, заливка льда и др.), приобретения спортивного инвентаря, строительства новых спортсооружений;
• оптимизирование системы физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения, в том числе детей, подростков, молодежи, лиц старшего и пожилого возраста, инвалидов;
• организация и проведение соревнований среди детских дворовых команд, спортивных площадок по месту жительства по различным видам спорта;
• активизировать участие производственных и научных коллективов, профучилищ, ССУЗов, ВУЗов в физкультурно-спортивной работе, в том числе с детьми, подростками и молодежью;
• создание межведомственной комиссии по вопросам развития детско-юношеского спорта;
• развитие существующих и создание новых детско-юношеских спортивных школ;
• оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;
• заключение договоров с федерациями  по видам спорта и оказание им финансовой поддержки для проведения массовых праздников по видам спорта, участие в соревнованиях областных, Всероссийских, международных;
• создание условий для духовно-нравственного и физического развития горожан (строительство ледового дворца,  спортивных комплексов - быстровозводимых конструкций в административных округах, лыжных баз, бассейнов, катков, футбольных полей, волейбольных площадок, теннисных кортов и др.);
• привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивной базы и участию в областных целевых программах строительства спортсооружений;
• проведение учета спортсооружений, анализа эффективности их работы;
• ведение реестра спортивных объединений, организаций г. Иркутска;
• содействие в проведении мониторинга физического развития горожан;
• создание и постоянное поддержание сайтов о спортивных мероприятиях, реализуемых на территории города;
• создание условий для участия спортсменов и команд города в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;
• поддержка спортсменов высокой квалификации посредством поощрений, в том числе улучшением жилищных условий;
• формирование у населения понимания необходимости занятий физической культурой и спортом и повышения уровня знаний в этой сфере;
• усиление пропаганды ведения здорового образа жизни всеми видами рекламы  на всех спортивных, спортивно-массовых мероприятиях, привлечение широких масс к непосредственному участию в соревнованиях и участию в качестве зрителей;
• целенаправленное взаимодействие с образовательными учреждениями города, занимающимися подготовкой педагогических и тренерских кадров, в том числе посредством размещения муниципального заказа;
• организация курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта;
• поддержка, совместно с «Городским спортивно-методическим центром г. Иркутска» и образовательными учреждениями, актуальных направлений в науке по проблемам развития физической культуры и спорта города;
• осуществление поддержки развития национальных видов спорта.

2.10. Социальная поддержка населения


Задачи: обеспечение дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и оказания им социальной помощи.

Способы реализации:
• оказание финансовой поддержки  городским общественным организациям инвалидов, ветеранов, пенсионеров;
• оказание социальной поддержки на оплату проезда в  городском пассажирском транспорте г. Иркутска пенсионерам, не имеющим права на льготы по федеральному или областному законодательству; учащимся образовательных учреждений и студентам высших и средних профессиональных образовательных учреждений из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума; на отдельные  социальные услуги населению»;

• оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• принятие Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» в целях защиты конституционного права на получение образования и обеспечения дополнительных мер социальной защиты инвалидов;
• выполнение целевых программ поддержки социально-уязвимых групп населения: инвалиды, пенсионеры, дети, многодетные семьи;
• развитие систем реабилитации инвалидов и граждан старшего поколения;
• поддержка трудовой и социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы;
• создание учреждений для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

2.11. Поддержка и развитие гражданского сообщества

Задачи: максимальное использование потенциала местных сообществ, власти и бизнеса для дальнейшего развития гражданского сообщества на территории Иркутска с целью устойчивого социально-экономического развития города.
Способы реализации:
• развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью и внутри сектора общественных и некоммерческих организаций (НКО);
• формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО;
• институциональное развитие сектора НКО;
• развитие системы социальных услуг;
• развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на снижение социальных рисков и на устойчивое социально–экономическое развитие города;
• доработать Доктрину государственной городской молодежной политики с учетом интересов молодых инвалидов и общественных организаций, представляющих  интересы молодых инвалидов
.

2.12. Охрана общественного порядка

Задачи: защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности, создание условий на территории города для охраны общественного порядка и наступательной борьбы с преступностью.
Способы реализации:
• совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка;
• активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;
• улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях; организация горячих линий, телефонов доверия;
• развитие системы технического наблюдения и связи;
• обеспечение «прозрачности» работы правоохранительных органов для населения  в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;
• создание ювенального суда в г. Иркутске для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних преступников;
• подготовка и направление в практические органы методических рекомендаций для следователей, оперативных и судебных работников по раскрытию и расследованию преступлений, рассмотрению дел в судах;
• осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;
• воссоздание медицинских вытрезвителей на территории города;
• разработка мероприятий борьбы с досуговой преступностью;
• стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений в жилом секторе;
• обеспечение органов внутренних дел новейшей криминалистической и специальной техникой, а также средствами связи и индивидуальной защиты;
• расширение питомника для служебных собак, осуществляющих помощь в охране правопорядка;
• обеспечение УВД города высококвалифицированными кадрами, в том числе участковыми инспекторами;
• приоритетное обеспечение муниципальным жильем и содействие в приобретении жилья нуждающимся работникам правоохранительных органов.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА ИРКУТСКА


Важнейшим стратегическим ориентиром в данной сфере является обеспечение эффективной занятости населения, диверсификация экономики города и обеспечение ее конкурентоспособности.

3.1. Развитие инфраструктуры

Задача: создание конкурентоспособного экономического комплекса города и формирование на территории города разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности населения и предпринимательских структур.

Способы реализации:
• обеспечение дальнейшего развития транспортной сети города;
• окончание строительства нового Ангарского моста;
• развитие магистральной улично-дорожной сети (УДС) до плотности 2,2 – 2,3 км / км. кв., при этом основой УДС Иркутска должна являться кольцевая скоростная дорога протяженностью 22 км. ;
• создание сети скоростных маршрутов, обслуживающих отдаленные районы с целью обеспечения нормативных показателей затрат времени передвижения по трудовым целям;
• создание приоритетных условий для маршрутного пассажирского транспорта в историческом центре г. Иркутска;
• создание  транспортных магистралей непрерывного движения;
• расширение до максимально возможного существующих транспортных магистралей;
• разработка и принятие законодательной базы по организации и перевозке пассажиров в г. Иркутске;
• разработка паспортов маршрутов и требований к подвижному составу;
• организация тендера на перевозки пассажиров (муниципальный заказ);
• организация диспетчеризации работы пассажирского транспорта на базе создания автоматизированной системы управления движением;
• ограничение использования автобусов малой вместимости на маршрутах с большими пассажиропотоками;
• разработка программы возрождения электротранспорта, уделив особое внимание развитию троллейбусного транспорта;
• внедрение экспрессных маршрутов;
• организация контроля качества перевозки пассажиров;
• разработка и введение единой тарифной платы на проезд в городском пассажирском транспорте, независимо от организационно-правовой формы принадлежности подвижного состава;
• организация и выделение отдельного пути для скоростного перемещения пассажиров электроподвижным составом от г. Шелехова до г. Ангарска включительно, с учетом перспективы создания иркутской агломерации;
• организация не менее десяти пассажирских транспортных предприятий, с общей численностью до 2000 единиц подвижного состава большой и особо большой вместимости. При этом соблюсти следующие соотношения: 30-40% - трамвайный подвижной состав, 30% - троллейбусный подвижной состав, 30% - автобусный подвижной состав;
• развитие магистральной УДС агломерации Шелехов – Ангарск до нормативных показателей, что позволит увеличить плотность маршрутного пассажирского транспорта и снизить значения коэффициента совмещения маршрутов;
• строительство новых магистралей и реконструкция существующих, с учетом разработки и утверждения транспортной схемы агломерации, в составе объединенного Генплана;
• организация около двух десятков подземных и наземных пешеходных переходов и более 20 многоэтажных стоянок автотранспорта;
• оптимизация парка пассажирского маршрутного транспорта с формированием системы маршрутов высокой провозной способности (по направлениям основных пассажиропотоков);
• создание сети скоростных маршрутов, обслуживающих агломерацию с целью обеспечения нормативных показателей затрат времени передвижения по трудовым поездкам от г. Шелехова до г. Ангарска включительно;
• создание приоритетных условий движения маршрутного пассажирского транспорта в центральных частях города;
• совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере информационно-коммуникационных и вычислительных технологий в г. Иркутске;
• строительство взлетно-посадочной полосы ВПП-2 в аэропорту г. Иркутска;
• проработка, рассмотрение и принятие решения по вопросу о возможности переноса взлетно-посадочных полос за пределы г. Иркутска;
• совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;
• формирование единого информационного пространства г. Иркутска, включающего муниципальные, ведомственные информационные ресурсы, ресурсы предприятий, организаций, вузов, институтов РАН и т.д., обеспечение доступности этих ресурсов для населения;
• создание WEB-портала города Иркутска, отражающего все информационные ресурсы;

3.2. Развитие производственного потенциала

Задачи: рост объемов валовой продукции г. Иркутска и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды, государственно-частного партнерства.

Способы реализации:
• обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
• поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения с высокой добавленной стоимостью и отвечающей экологическим требованиям;
• организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество в рамках государственно-частного партнерства, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ местного самоуправления г. Иркутска;
• стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров предприятий;
• упрощение системы лицензирования, сертификации и регистрации, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости;
• осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов
.

3.3. Содействие инновационной деятельности

Задача: модернизация экономики города и содействие переходу на инновационный путь развития.

Способы реализации:
• углубление интеграции науки, высшей школы и бизнеса с целью повышения результативности совместного проведения научных исследований и реализации инновационных проектов;
• обеспечение интеграции науки и производства с целью увеличения объемов производства высокотехнологичной и импортозамещающей продукции;
• содействие развитию инновационных форм сотрудничества, ориентированных на скорейшее внедрение результатов НИОКР в производство и коммерциализации научно-технических разработок;
• учреждение специальных грантов администрации г. Иркутска для выполнения научно-технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований;
• содействие в создании и развитию системы инновационно-технологических центров и технопарков;
• содействие в формировании системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов, системы венчурного инвестирования;
• превращение г. Иркутска в центр современной деловой активности, расширение направлений делового туризма;
• формирование Иркутска как туристического центра, построение соответствующей системы информации.
• оказание содействия в установлении и расширении связей университетов и научных институтов с зарубежными промышленными компаниями и научными институтами с целями создания совместных предприятий, передачи технологий, выполнения совместных проектов.

3.4. Развитие рекреационного комплекса

Задача: формирование в г. Иркутске эффективного туристско-реакреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходности бюджета, притока инвестиций, расширения занятости населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия.

Способы реализации:
• реконструкция действующих и создание новых современных средств размещения, учитывающих вопросы согласованности мест размещения гостиниц с генпланом, сохранение исторического облика города;
• восстановление и формирование зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах;
• создание туристских информационных центров;
• размещение сенсорных терминалов с информацией о туристских ресурсах города в местах массового пребывания туристов;
• развитие парковых и  рекреационных зон на примере обустройства туристско-рекреационного комплекса «Дом Европы»;
• создание условий для формирования цивилизованной  системы размещения туристов  в частном секторе (семейные гостиницы);
• формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии г. Иркутска;
• распространение норм стандартного туристского обслуживания;
• расширение спектра развлекательных услуг;
• формирование благоприятного имиджа города и продвижение его на  внутреннем  и внешнем рынках;
• придание статуса объектам городского благоустройства и озеленения (городским паркам, скверам, аллеям растительным насаждениям;
• развитие культурно-познавательного (непосредственно в рамках Иркутска) и приключенческого туризма (опосредованная связь с туристско-рекреационным  комплексом г. Иркутска). Для расширения потоков туристов и привлечения желаемой туристской аудитории необходимо создание возможностей  формирования уникальных высокоаттрактивных продуктов познавательно-приключенческого характера;
• обустройство и расширение  перечня  рекреационных зон в рамках г. Иркутска, согласованного  с генпланом города;
• повышение туристского потенциала историко-культурного наследия, разработка программ  развития туризма с использованием культурного наследия;

3.5. Создание благоприятного инвестиционного климата


Задача: формирование условий для значительного роста объема инвестиций в социально-экономическое развитие города.

Способы реализации:
• формирование инвестиционно-проводящей инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;
• создание пакета инвестиционных проектов для города;
• сопровождение реализации приоритетных инвестиционных проектов органами исполнительной власти города;
• содействие финансово-экономическому оздоровлению предприятий, с сохранением производственной ориентации и рабочих мест;
• развитие фондового рынка и рынка ценных бумаг как источника внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации эффективных проектов;
• развитие внешнеэкономических связей в области инвестирования, в соответствии с интересами населения города;
• создание новых инновационных зон и  технопарков;
• создание банка инновационных идей;
• создание городской сетевой структуры, координирующей действия муниципальной власти, бизнеса и науки;
• разработать систему страхования инвестиционных рисков.

3.6. Реализация приоритетных национальных проектов

Задача: обеспечение эффективной реализации на территории г. Иркутска приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Способы реализации:
• координация деятельности органов местного самоуправления с Советом по реализации приоритетных национальных проектов при губернаторе Иркутской области;
• формирование механизма реализации на территории города приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения доступным и комфортным жильем граждан.

3.7. Развитие предпринимательства, партнерских отношений власти с немуниципальными предприятиями и бизнес-сообществом

Задача: Создание благоприятных условий для развития предпринимательства на территории города, создание большего числа и более качественных рабочих мест в секторе предпринимательства, развитие партнерских отношений власти с немуниципальными предприятиями и бизнес-сообществом.

Способы реализации:
• развитие неформального сектора экономики (разрабока инструментов развития и поддержки неформального сектора экономики), обеспечение организованной работы достаточного и необходимого количества неорганизованных мест торговли, поддержка и развитие ассоциаций и сетей, деятельность которых направлена на развитие неформального сектора экономики;
• разработка инструментов и механизмов, направленных на вовлечение горожан из сектора неформальной занятости в сектор предпринимательства;
• развитие сектора предпринимательства (совершенствование политики и нормативной базы в отношении развития предпринимательского сектора; разработка методов повышения конкурентоспособности малых предприятий; обучение основам организации и ведения предпринимательского бизнеса; улучшение условий труда в предпринимательском секторе, оказание помощи при выходе на новые рынки; расширение экономических возможностей для женщин; стимулирование создания ассоциаций представителей предприятий и работников предпринимательского сектора);
• обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
• содействие продвижению товаров региональных производителей на внутреннем и внешнем рынках путем проведения выставок-ярмарок, презентаций, форумов, заключения соглашений;
• использование договорного процесса между системообразующими предприятиями города и области в целях увязки их интересов, проведения согласованной тарифной политики и создания предсказуемых условий для обеспечения роста объемов производства;
• подготовка предложений о внесении изменений и дополнения в действующее бюджетное законодательство, законодательство о бухгалтерском учете и о налогах и сборах направленные на сокращение легального снижения налоговых платежей вследствие использования схем налоговой оптимизации, а также способствующие повышению качества налогового администрирования;
• оказание содействия в формировании профессиональных союзов работников и представителей работодателей;
• инициирование заключений территориальных и отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров организаций;
• обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики;
• содействие развитию института корпоративной этики;
• информационная и консультационная поддержка (создание консультационных центров при ВУЗах для оказания услуг предпринимателям по направлениям: право, менеджмент, организация и ведение бизнеса, маркетинг и т.д.; оказание предпринимателям  информационных консультационных справочных услуг с помощью уже существующих и вновь создаваемых Интернет-сайтов; создание Интернет-рассылки для предпринимателей по изменениям в сфере развития и поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с комментариями специалистов);
• содействие в создании ассоциаций, объединений, форумов предпринимателей по отраслевому и территориальному (по административным округам города) признакам;
• разработка механизмов, позволяющих корректировать мероприятия по поддержке малого предпринимательства с учетом мнения бизнесменов;
• создание условий для полноценного включения малого бизнеса в работу таких структур как Торгово-промышленная палата Восточной Сибири (ТПП ВС);
• активизация антикоррупционной деятельности с привлечением СМИ для перевода этой проблемы в область конкретных решений;
• уточнение приоритетных направлений борьбы с коррупцией и административными барьерами с учетом мнения предпринимателей;
• уделение внимания к разработке и внедрению в государственную и муниципальную практику различных методов морального и экономического стимулирования социально-ответственного поведения субъектов хозяйствования. При этом должны поощряться не только корпоративные социальные программы в своих коллективах, но и выход социальных и благотворительных программ региональных бизнес структур на уровень местных сообществ.

3.8. Развитие градостроительного комплекса

Задача: увеличение среднегодовых объемов ввода жилья до величины порядка 350 - 400 тыс. кв. м. общей площади за счет внедрения новых строительных технологий, повышения производительности труда и развития местной стройиндустрии.

Способы реализации:
• системное пространственное развитие городской территории (завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки; разработка и утверждение программы развития иркутской агломерации; формирование привлекательного архитектурного облика города. Обеспечение благоустройства, охраны историко-архитектурной среды центра города. Охрана исторической части территории: защита, консервация и регенерация, гармоничное приспособление к современной жизни деревянной застройки, формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных;
• интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города;
• внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий, на основе разрабатываемого местного нормативного правового документа – Правила землепользования и застройки города Иркутска, с учетом требования природоохранного законодательства;
• проведение маркетинговых исследований рынка жилья для всех категорий граждан;
• поддержка развития базы стройиндустрии и строительных организаций;
• конкурс проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;
• подготовка кадров строителей;
• развитие ипотечного кредитования;
• строительство муниципальных студенческих общежитий;
• формирование механизма обеспечения преемственности при разработке последующих стадий градостроительной документации;
• содействие созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и муниципалитета по комплексному освоению территорий с соблюдением требований генерального плана при привлечении различных подрядчиков;
• разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок и подключение к сетям возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет муниципальных средств и средств регионального и Федерального бюджета. Оставить подрядчикам затраты по возведению объектов;
• инициирование создания при областной администрации постоянно действующей рабочей группы, включающей представителей муниципалитетов, Союза строителей и других профессиональных ассоциаций, по оценке современного состояния базы стройиндустрии города Иркутска и Иркутской области и разработке рекомендаций по ее развитию на ближайшие 3-5 лет в интересах города и области;
• стратегическое определение структуры массового жилищного строительства. Развитие базы стройматериалов и конструкций во взаимосвязи с типами зданий, рекомендованными для массовой застройки. Рассмотрение вопроса «реанимации» на новом технологическом и организационном уровне крупнопанельного домостроения, как наиболее дешевого сегмента жилищного строительства;
• разработка программы развития строительной индустрии г. Иркутска, с привлечением заинтересованных структур (в том числе областной администрации и соседних муниципальных образований), путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др., форм муниципальной и государственной поддержки осуществления инвестиционной и строительной деятельности;
• обеспечение условий для привлечения льготных займов финансовых институтов на подготовку инженерной инфраструктуры для строительства жилья. Инициирование консолидации усилий муниципалитетов, областных структур и депутатского корпуса Иркутской области в государственной думе на обеспечение продекларированной центром поддержки программ жилищного и социального строительства;
• формирование и содействие реализации программы развития ипотечного кредитования в г. Иркутске, сбалансированной с возможностями базы стройиндустрии, строительных организаций, населения и финансовых структур;
• завершение корректировки и внедрения правил землепользования и застройки в г. Иркутске. Оптимизирование процесса предоставления земельных участков для строительства и принципа «единого окна» для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с учетом полученного опыта. Реформирование порядка выдачи технических условий;
• завершение ревизии неиспользуемых отводов и составление перечня земельных участков, перспективных для жилой застройки;
• проведение конкурсов проектов современного жилья на регулярной основе с целью рекомендации для предпочтительного использования в г. Иркутске. Осуществление контроля за своевременной разработкой градостроительной, проектной и рабочей документации для жилищного строительства. Содействие внедрению эффективных архитектурно-планировочных и конструктивных решений жилых домов;
• разработка программы подготовки строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г Иркутске на 2007-2010 годы, обеспечивающей выполнение планов социально-экономического развития города на соответствующий период;
• использование накопленного потенциала проектных институтов и ВУЗов города для изучения опыта реконструкции других городов РФ, определения возможных источников финансирования, в т.ч. путем создания для инвесторов благоприятных финансовых условий за счет принятия городом затрат на инфраструктуру, запрещения всего нового строительства в кварталах с домами массовых серий без увязки с реконструкцией квартала;
• разработка программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домом первых массовых серий в городе Иркутске на 2007-2010 гг.;
• разработка механизма выделения строительных площадок стабильно работающим строительным организациям на перспективу до 3-5 лет с привлечением научных организаций и подрядчиков;
• содействие консолидации усилий заинтересованных сторон по разработке правового механизма комплексной реконструкции жилой застройки с учетом того, что наиболее ценные земельные участки под строительство в настоящее время заняты ветхим жилищным фондом;
• разработка и внедрение предложений по оптимизации организационной и финансово-кредитной базы жилищного строительства;
• обеспечение с участием заинтересованных организаций условий для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске. Проведение работ по изучению потребности в кадрах строителей и формирование заявки на подготовку соответствующих специалистов учебными заведениями города;
• обеспечение участия города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);
• разработка с участием заинтересованных организаций схемы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения);
• содействие развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.;

3.9. Развитие потребительского рынка

Задача: развитие цивилизованной инфраструктуры потребительского рынка понятной и доступной для абсолютного большинства населения города.

Способы реализации:
• обеспечение прав граждан на безопасные и качественные товары;
• усиление противодействия реализации фальсифицированной продукции;
• формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей;
• существенное ограничение возможностей для теневого оборота в сфере потребительского рынка;
• разработка механизмов рационального размещения предприятий торговли на территории города в увязке с генеральным планом застройки города;
• развитие оптовых продовольственных рынков, включая создание в городе крупного оптового продовольственного рынка межрегионального значения;
• привлечение российских и зарубежных инвесторов на долгосрочной основе к развитию потребительского рынка города, в том числе  к созданию новых перерабатывающих предприятий, к развитию сферы услуг,  укреплению внешних торгово-экономических связей;
• совершенствование системы социального питания (питания школьников, студентов, малообеспеченных граждан);
• содействие укреплению кадрового потенциала отрасли;
• укрепление нормативно-правовой базы развития сферы торговли;
• развитие рыночной инфраструктуры потребительского рынка города, в том числе укрупнение объектов торговли, сокращение внемагазинных форм торговли, внедрение прогрессивных форм и методов торговли, рост уровня технологической оснащенности предприятий торговли;
• развитие складских комплексов, в том числе опорных складов, баз, холодильников и т.д.;
• развитие кластера услуг на основе увеличения количества предприятий, прошедших добровольную сертификацию услуг;
• увеличение числа  предприятий сферы

бытового обслуживания в отдаленных микрорайонах города, что позволяет максимально приблизить услугу непосредственно к клиенту;
• создание логистических центров с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров;
• организация городского центра информации и конъюнктуры потребительского рынка, обеспечивающего мониторинг состояния товарных рынков, создание баз данных о спросе и предложении различных товаров на потребительском рынке, а также обеспечивающего оперативный обмен информацией с другими центрами и отдельными предприятиями на основе современных систем компьютерной связи;
• развитие инфраструктуры потребительского рынка путем создания сети логистических центров, в данном случае терминалов высших категорий, направленных на обслуживание, как крупных торговых организаций, так и предприятий малого и среднего бизнеса. При этом необходимо учитывать экономико-географический фактор при  размещении вновь открываемых торговых предприятий;
• создание условий для биржевой формы торговли природными ресурсами (лесом, газом, горюче-смазочными материалами, сельхозпродукцией и т.д.);
• создание условий для развития кластера услуг, согласования проектных решений по развитию потребительского рынка. Организовать резервирование площадок для предприятий, оказывающих бытовые услуги;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сторону упорядочения процессов лицензирования, сертификации, регистрации; сокращение административных барьеров;
• инициировать создание неформальных объединений (это может быть реализовано через создание гильдий) участников потребительского рынка, с целью выработки единых «правил игры» на рынке. В целом, следует направлять усилия на упорядочение и систематизацию деятельности потребительского рынка; устранение монополизма, создание равных конкурентных условий для участников рынка;
• сформировать комплекс критериев при проведении тендерных торгов. Данные критерии должны учитывать не только закупочную цену, но также и другие индикаторы;
• обеспечение необходимого уровня собираемости налогов и сборов от торговой деятельности, путем создания условий для ликвидации «теневых» схем оплаты труда и взаиморасчетов;
• разработка комплекса мероприятий  по недопущению  на рынок товаров и услуг, реализуемых населению, несоответствующего установленным стандартам качества. В связи с этим необходимо проводить мониторинг эффективности мероприятий, осуществляемых контролирующими органами;
• содействие в развитии информационного обеспечения предприятий, функционирующих на потребительском рынке;
• сохранение режима поддержки местных товаропроизводителей, в т.ч. содействие в создании торговой сети для сбыта их продукции, а также совершенствование и расширение ассортимента выпускаемых и реализуемых ими товаров;
• повышение квалификации работников потребительского рынка

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


4.1. Управление муниципальной собственностью


Задача: получение максимальной отдачи от использования муниципальной собственности в целях устойчивого функционирования муниципальной экономики и качественного обеспечения муниципальными услугами населения города.

Способы реализации:
• проведение систематического мониторинга эффективности управления муниципальной собственностью;
• акционирование части муниципальной собственности, управление которой более эффективно будет осуществляться на негосударственном уровне;
• оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности.

4.2. Экологическая безопасность

Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию.
Способы реализации:
• рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;
• стимулирование внедрения предприятиями города технологий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую среду;
• развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей властных структур города, юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;
• повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения города;
• обеспечение достижения уровня озеленения до нормативных значений;
• выполнения мероприятий муниципальной целевой Программы по обеспечению экологической безопасности г. Иркутска на 2007 – 2010 гг.;
• развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельности в городе и регионе: инициировать принятие законов Иркутской области «Об охране окружающей среды», О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды», «О платежах за негативное воздействие на окружающую среду»;
• совершенствование норм водопотребления, стимулирование экономии потребления воды различного функционального назначения;
• разработка и утверждение нормативно-правового акта о содержании территории санитарно-защитных зон предприятий (в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством);
• выполнение общегородского (сводного) тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу;
• снижение выбросов от стационарных и передвижных источников, в соответствии с разработанным томом ПДВ.

4.3. Финансово-бюджетная политика г. Иркутска

Задача: создание системы более эффективного управления муниципальными финансами г. Иркутска.

Способы реализации:
• создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах города и оценки социальной результативности деятельности муниципальных учреждений на основе систематически проводимых социологических опросов;
• оценка деятельности бюджетных учреждений в целях определения потенциальных возможностей повышения их самостоятельности и ответственности при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат;
• разработка методики организации и внедрения управленческого учета в бюджетных учреждениях для оценки эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;
• разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг на основе применяемых критериев качества бюджетных услуг и действующих нормативных правовых актов РФ, Иркутской области и г. Иркутска;
• установление основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;
• разработка методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);
• разработка программного обеспечения оценки финансовой результативности, интегрированной в программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета;
• использование возможности перевода муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений на основе оценки целесообразности данного перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги;
• инициирование внесения изменений в региональное законодательство в области образования, предусматривающих использование средств субвенции на образовательный процесс в зависимости от достигнутых учреждениями результатов;
• формирование целевых муниципальных программ на основе взаимосвязи объема финансирования и степени достижения количественных и качественных показателей;
• совершенствование методики составления и мониторинга среднесрочного финансового плана;
• регулярное внесение предложений по изменению законодательных и нормативных правовых актов Иркутской области, связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса, и обеспечивающих возможность формирования бюджета города на среднесрочную перспективу;
• переход к формированию и исполнению бюджета города на трехлетний период;
• внедрение системы автоматизации процесса бюджетного планирования;
• проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества с целью повышения доходного потенциала города;
• координация действий администраторов доходов бюджета города с целью повышения собираемости налогов;
• рассмотрение возможности создания муниципального налогового органа с целью администрирования местных налогов; 
• для решения задач социально-экономического и инвестиционного  развития города использовать возможность размещения муниципального займа г. Иркутска на рынке ценных бумаг, на основе проведенного анализа целесообразности и эффективности использования данного инструмента заимствования;
• разработка долгосрочной концепции заимствований городского бюджета и муниципального сектора экономики, а также управления совокупным муниципальным долгом;
• формирование инфраструктуры управления инвестиционными проектами, финансируемыми за счет средств бюджета города, на смешанной и коммерческой основе;
• разработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности города и муниципального сектора экономики;
• разработка и внедрение системы адресной поддержки населения на основе персонифицированных лицевых счетов, при переводе в эту форму всех видов безадресных (категорийных) социальных трансфертов;
• рассмотрение возможности присвоения городу международного кредитного рейтинга;
• обеспечение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение повышения собираемости доходов бюджета города через использование инструментов кредитных организаций;
• совершенствование процедур муниципальных закупок, с использованием системы оценки баланса качества и стоимости заявленных товаров и услуг в целях эффективного использования бюджетных средств.

4.4. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

Задача: снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в г. Иркутске.

Способы реализации:
• развитие на территории города системы постоянного мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
• идентификация и ликвидация источников крупных аварий на территории города;
• усовершенствование системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций территориальной службы медицины катастроф.

4.5. Проведение административной реформы

Задачи: повышение качества и доступности муниципальных услуг населению города, определение границ вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Способы реализации:
• внедрение в городе принципов и процедур управления по результатам;
• оптимизация функционирования органов управления социально-экономическим развитием города и введение механизмов противодействия коррупции во всех сферах деятельности;
• повышение эффективности взаимодействия администрации города, Городской Думы и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти;
• обеспечение необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового сопровождения административной реформы;
• разработка и развитие межмуниципальных договорных отношений в направлении развития иркутской агломерации.

В настоящей Концепции изложены основные моменты, которые составят основу Программы социально-экономического развития до 2020 года.  Детализированное представление о путях развития города станет планом конкретных действий, отвечающих вызовам современности и установкам, поставленным Президентом и Правительством Российской Федерации.

---