Лекция Информационная сфера как сфера обращения информации и сфера правового регулирования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ТЕМА 2 ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вопросы для семинара:
1. Определение понятия «информация». Информация как основной объект информационной сферы и правовой системы. Информация в актах законодательства Российской Федерации.
2. Юридические особенности и свойства информации. Классификация информации по роли, в которой она выступает в правовой системе Классификация информации по доступу к ней
3. Структура информационной сферы, основные и обеспечивающие области информационной сферы
4. Информационные процессы. Информационные системы
Информационное право составляет правовой фундамент информационного общества, а следовательно, без скорейшего формирования такого права невозможно и нормальное развитие информационного общества XXI в.
В основе деятельности членов информационного общества лежат информация, информационные ресурсы и информационные продук
ты, а само существование информационного общества основано на об
ращении информации. В этой связи основным назначением информа
ционного права является регулирование отношений, возникающих
при обращении информации.
Правовые проблемы обращения инфор
мации исследуются на основе модели информационной сферы - сфе
ры производства, преобразования и потребления информации.
Вполне очевидно, что основным объектом информационного права является собственно информация. Сам термин "информация" в переводе с латинского означает ознакомление, разъяснение, изложение.
"Отец кибернетики" Н. Винер при определении информации указывает лишь то, что "это информация, а не энергия и не материя". Это определение, хотя и интересно с философской точки зрения, для практического использования непригодно, т. к. лишь говорит о невозможности идентифицировать информацию с другими известными объектами материального мира.
Информация не относится к энергии и материи, однако связана с ними. Она в широком смысле присуща любой материи, по определению академика В.М.. Глушкова: "Информация представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы"[1].
Толковый словарь СИ. Ожегова дает определение информации, согласно которому это, во-первых, сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах и, во-вторых, — сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.
Современное легальное понятие информации сформулировано в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - Закон об информации), согласно которому информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информация в качестве объекта правового регулирования обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют и отношения, возникающие при ее обращении между субъектами, и характер их поведения.
В.А. Копылов выделяет следующие свойства информации как объекта правового регулирования[2]:
- физической неотчуждаемости - информация практически не может быть отчуждена от создателя или иного обладателя, т. е. при передаче информации другому лицу (лицам) она по-прежнему остается у первоначального носителя;
- обособляемости - для включения в оборот информация должна быть овеществлена, т. е. закодирована в виде волн {в т. ч. звуковых), символов, знаков и т. п. Вследствие этого она обособляется от создателя (носителя) и существует независимо от него;
- информационной вещи (информационного объекта) - при овеществлении и включении в оборот информация обычно закрепляется на каком-то материальном носителе и распространяется с его помощью;
- тиражируемости (распространяемости) - информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания;
- организационной формы - информация, находящаяся в обороте, как правило, является документированной, т. е. существует в виде документа или массива документов;
- экземплярности - информация распространяется, как правило, не сама по себе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информации через учет носителей, содержащих информацию.
Информация может проявляться в различных формах. Основными формами информации являются:
- документированная;
- недокументированная.
Документированная информация — это информация, закрепленная на материальном носителе. Понятие документированной информации (документа) содержится в ст. 2 Закона об информации и обозначает "зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать"
Практически только документированная информация может быть объектом правоотношения; недокументированная информация находится за пределами правового регулирования.
Понятие "документированная информация" основано на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. Примером документированной информации является книга, CD-диск и др.
В древние времена документирование информации осуществлялось посредством ее закрепления на каких-либо материальных объектах: камне, дереве, глине, коже животных и др. Позднее наиболее распространенным носителем информации стала бумага. Созданный на таком носителе документ, подтвержденный соответствующими реквизитами и снабженный подписями, широко используется в различных правоотношениях и сегодня.
Достоинством данного способа фиксации информации является возможность установления в большой долей вероятности ее автора по почерку. Это несколько усложнилось с массовым внедрением машинописи, однако оставалась возможность установления авторства по подписи.
С развитием информационных технологий в качестве материальных носителей информации стали использоваться машиночитаемые (электронные) носители информации: дискеты, CD-диски, постоянная и оперативная память компьютеров, электромагнитные волны и т. п.
Электронная информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, представленные в форме, позволяющей провести их непосредственную машинную обработку.
Электронная информация обладает следующими специфическими свойствами:
- трудностью установления авторства - авторство электронной информации чаще всего невозможно установить, если создателем в целях защиты своих прав не использовались специальные технические средства типа электронной цифровой подписи;
- изменяемостью - технически несложно произвести несанкционированное изменение электронной информации без ведома автора. В наибольшей степени это относится к информации, распространяемой посредством глобальных электронных сетей;
- распространяемостью - электронная информация легко копируется и может сравнительно легко тиражироваться в большом количестве экземпляров, что заметно усложняет охрану ее институтом авторского права (если таковое на нее распространяется).
В.А. Копылов указывает, что на документированную (овеществленную) информацию распространяется одновременно действие двух институтов: вещной и интеллектуальной собственности: «Совместное исследование информационных, процессов в информационной сфере, правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в этих процессах, с действиями над информацией, позволяет установить такие особенности и свойства. К основным из них можно отнести следующие: … Свойство информационной вещи (информационного объекта). Это свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как «двуединство» информации (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содержание) закреплено. Это свойство позволяет распространить на информационную вещь (объект) совместное и взаимосвязанное действие двух институтов - института авторского права и института вещной собственности»[3]
Однако это далеко не всегда является верным. Во-первых, как совершенно справедливо отмечено А.Е Шерстобитовым, "...далеко не во всех случаях материальный носитель информации носит вещный характер"[4].
С.В. Петровский приводит в связи с этим следующий пример: в случае передачи результатов сканирования по каналам сети Интернет материальный результат деятельности будет присутствовать в виде изменения магнитных характеристик накопителя информации (жесткого диска) в компьютерной системе заказчика после получения им заказа. Такой материальный результат не имеет признаков вещи[5].
Во-вторых, не всегда информация является объектом интеллектуальной собственности. Например, в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 09.07.1993 г. № 5351-Т "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. От 19.07.1995 г.) (далее — Закон об авторском праве) не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);-произведения народного творчества; сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.[6]
По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую.
Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах..
Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм. Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной связи системы правового управления.
К ненормативной правовой информации относятся:
1) общая информация о состоянии законности и правопорядка;
2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);
3) информация, представляющая административную деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных предписаний;
4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и т.п.);
5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений.
По степени доступа информация подразделяется на открытую и информацию ограниченного доступа, распространение которой возможно в условиях конфиденциальности или секретности .
Документированная информация может быть подразделена и на другие виды. Так, ее можно разделить по создателям, по владельцам, по способам хранения и т. д.
Модель информационной сферы
Прежде чем перейти к изучению вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с информацией, нужно хорошо исследовать ту сферу, в которой возникают общественные отношения, регулируемые информационным правом или подлежащие такому регулированию, определить состав объектов, которые наличествуют в этой сфере, выявить и установить особенности поведения субъектов, действующих в информационной сфере и участвующих в информационных процессах.
Законодатель определил:
- информационную сферу, как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»),
- а информационные процессы как процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации {Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», а также Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).
К информационным следует также относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.
Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере, возникают при выполнении именно этих информационных процессов. Такие общественные отношения называют информационными, а деятельность по осуществлению информационных процессов - информационной деятельностью.
Информационная сфера, исходя из видов и способов представления информации, особенностей ее преобразования и обращения, может быть разделена на две части:
- основную часть или часть собственно обращения информации
- и часть, обеспечивающую обращение информации.
Каждая из них в свою очередь подразделяется на области:
- основ
ная часть включает три области:
- Область поиска, получения и потребления информации
- Область производства и распространения исходной и производной информации
- Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг
- обеспечивающая – две:
- Область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения
- Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности
Разделение информационной сферы на области условно, поскольку все они тесно связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается на основе как исходной информации, так и сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как «запасы» ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной сфере (обращение информации).
Для выявления субъектов, участвующих в информационных процессах, установления разновидностей информации, циркулирующей в информационной сфере, рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении «жизненного цикла» обращения информации .
Жизненный цикл (обращение) информации
| Производство (создание) информации |
| Поиск, получение и потребление информации | | Обработка, хранение, тиражи- рование, передача и распространение информации |
Область поиска, получения и потребления информации - в определенном смысле «задающая» обращение информации. Именно здесь возникают потребности в информации и обеспечивается информацией широкий круг ее потребителей. Основные субъекты данной области - потребители, или получатели инфор
мации.
Информация в область создания и распространения исходной и
производной информации создается с целью удовлетворения информационных потребностей субъектов рассмотренной выше области поиска и получения информации. Субъектами, обеспечивающими функционирование данной области, выступает широкий круг производителей информации.
В области формирования информационных ресурсов, подготовки
информационных продуктов, предоставления информационных услуг в отличие от предыдущей сосредоточена ретроспективная документированная информация в форме информационных ресурсов как аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечества, накопленных за долгие годы цивилизации. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» дает определение понятия информационных ресурсов: «...информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы
и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архи
вах,
фондах, банках данных, других информационных системах)» (ст. 2).
К объектам в области создания и применения информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения. Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» определено понятие «информационная система» — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы {ст. 2)
Область создания и применения средств и механизмов
информационной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» под информационной безопасностью понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.
Предотвращение и ликвидация угроз информационной безопасности интересам и правам личности, общества, государства основывается на разработке и реализации комплекса средств и механизмов защиты1. Это могут быть организационные, технические, программные, социальные, правовые и иные механизмы, обеспечивающие локализацию и предотвращение таких угроз.[7]
[1] См.: Готг B.C., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. М: Знание, 1987. С. 6.
[2] Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 49-50.
[3] Копылов В.А. Информационное право. С. 49-50.
[4] Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1980. С. 29.
3 Петровский С.В. Правовое регулирование оказания Интернет-услуг: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17.
[6] Чаннов С.Е. Информационное право России: Учебник для ссузов. - М: "Приор-издат", 2004.
1 См.: Бачило И.Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности// С.б. Информатика и вычислительная техника. 1992. № 2—3.
[7] Копылов В.А. Информационное право: Учебник. – 2-ое изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002.
