Раздел 4. Международный опыт регулирования социально-трудовых от­ношений
Тема 1. Международная организация труда: цели, задачи, структура и история развития.
Лекция 1.  Международная организация труда – мировой центр соци­ально-трудового законодательства и социального партнерства.

1.                  Предпосылки создания МОТ.

2.                  Цели и задачи функционирования МОТ.

3.                  Структура организации.

Лекция 2. История развития МОТ

(4)1. Основополагающие документы деятельности МОТ.

(5)2.Этапы развития МОТ.

(6)3.Стратегия МОТ в условиях глобализации экономики.
1.Предпосылки создания МОТ.

Идеи создания МОТ, рассматривающей и решающей важнейшие соц.- трудо­вые проблемы, относятся к 19в. Одним из инициаторов ее образования можно назвать английского социали­ста – утописта Роберта Оуэна. Он полагал, что его опыт сокращения рабочего времени, увеличения з\пл, улучшение жилищных условий поможет рабочим других стран в борьбе за свои права и послужит примером для предпринима­телей.

На первом конгрессе первого интернационала (Женева,1866г.) эта идея полу­чила свое развитие. Здесь была принята резолюция о 8-часовом рабочем дне для рабочих, об охране труда женщин, организации труда детей и подрост­ков, развитее профсоюзов и трудового законодательства целях  защиты инте­ресов трудящихся.

В 1901г. в Базене была создана Международная ассоциация защиты трудя­щихся, к-я провела определенную теоретическую и организационную работу по подготовке международного трудового законодательства. Предложение о создании Международного бюро труда было выдвинуто в 1916г. на конференции профсоюзов стран-союзниц в 1 мировой войне. Война и ее последствия были важным фактором появления МОТ,

На конгрессе профсоюзов в Лиди поступило предложение о создании посто­янного международного секретариата по труду. На международной профсо­юзной конференции в Берне в феврале 1919г. был принят Манифест о соци­альных требованиях профсоюзов западноевропейских стран, в которых вы­ражалась необходимость создания международной комиссии. В ее состав должны были войти в равном количестве делегаты стран – членов Лиги на­ций и делегаты Международной федерации профсоюзов. Комиссия д.б. про­водить ежегодные конференции по трудовым вопросам, а решения этих кон­ференций д.б. иметь силу международного закона.

Мот была создана в 1919г. в ходе послевоенной мирной конференции, к-я на­чала свою работу в Париже и закончила в Версале. 11.04.1919г. на пленарном заседании Парижской мирной конференции был утвержден Устав МОТ и одобрено создание организационного комитета для подготовки 1-й сессии Генеральной конференции МОТ. 28.04.1919г. была утверждена хартия труда (декларация принципов, на к-х должны основываться МОТ).

Основная особенность МОТ состояла в том, что она являлась автономным учредителем Лиги наций.

Версальская конференция создала уникальную международную организацию с трехсторонним представительством от каждой страны, объединяющую де­легатов правительств, трудящихся и предпринимателей.

В создании Лиги наций и МОТ возник « американский парадокс». Президент США Вудро Нильсон в 01.1918г. выступил за создание Лиги наций, а пред­седатель Американсткой федерации труда Гомперс возглавлял комиссию по созданию МОТ. Но сенат США 20.11.19г. отказался ратифицировать Вер­сальское соглашение и договор о создании Лиги наций. США оказались вне этой организации и вне МОТ.

Но работа по созданию МОТ продолжалась. Летом 1919г. начал работать Оргкомитет по подготовке 1-й  Международной конференции труда. Основ­ную работу вели англичане и французы. Эта конференция открылась 29 ок­тября 1919г. в Вашингтоне. Эта дата и считается основанием МОТ.

Необходимость создания такой организации определялась тремя основными предпосылками:

- политическими;

- социальными;

- экономическими.

Политические предпосылки: Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде др.  ев­ропейских стран.В предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий на­сильственным революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социаль­ному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между раз­личными слоями общества, способствовать разрешению возникающих соци­альных проблем эволюционным мирным путем.

Социальные предпосылки: Это тяжелые и неприемлемые с общечеловеческих позиций условия труда и жизни трудящихся, подвергающихся жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

Экономические предпосылки: Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост с\б продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве развитых стран.
2. Цели и задачи функционирования МОТ.

Главные цели МОТ:

ü                       содействие соц.- экономич. прогрессу;

ü                       обеспечение достойного труда;

ü                       повышение благосостояния и улучшение условий труда людей;

ü                       достижение соц.справедливости;

ü                       защита прав человека.

Согласно указанным целям традиционными основными задачами МОТ явл.:

ü                       разработка согласов. политики и программ, направленных на реше­ние соц. – трудовых проблем;

ü                       разработка и принятие международным трудовых норм в виде конвен­ций и рекомендаций и достижение свободы объединения и права на ве­дение коллективных переговоров;

ü                 контроль за их выполнением;

ü                       помощь странам – участницам в решении проблем занятости, сокраще­ния безработицы и регулирования миграций;

ü                 упразднение всех форм принудительного труда;

ü                 защита прав человека, недопущение дискриминации в области труда и занятости;

ü                 запрещение детского труда;

ü                       борьба с бедностью за улучшение жизненного уровня трудящихся, разви­тие соц. обеспечения;

ü                       содействие профессиональной подготовке и переподготовке работаю­щих и безработных;

ü                       разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

ü                       содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию соц.- трудовых отно­шений;

ü                       разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудя­щихся – мигрантов).

В связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям вы­делены новые приоритеты:

ü                 поддержка процесса демократии общества;

ü                 развитие трипартизма;

ü                       продолжение борьбы  с бедностью, в том числе путем увеличения занято­сти;

ü                       глобализация экономики, соц. аспект которой создает озабоченность всего общества.
3.                 
Структура организации

Структура управления МОТ исходит из принципа трипартизма – все ее ор­ганы построены на трехсторонней основе. В них участвуют представители правительств, профсоюзов и предпринимателей.

Рис.1 – Организационная структура управления МОТ.
1. Международная конференция труда (МКТ)

МКТ – высший орган МОТ. Конференция собирается ежегодно в начале июня в Женеве (на 19 дней). Каждое государство представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. В состав делегации входят советники. Их число у каждого члена делегации д.б. не более двух по каждому вопросу повестки дня Конференции.

Состав делегаций достигает 40-60 человек, а всего на сессии Конференции участвуют 1500-2000 представителей стран-членов МОТ. Многие делегаты от правительств – министры, отвечающие за вопросы труда в своих странах. Все делегаты пользуются равными правами и голосуют в соответствии со своими убеждениями.

 МКТ определяет  в целом направления работы МОТ, обсуждает проблемы социального положения в мире, условия труда и жизни трудящихся, разрабатывает и утверждает международные нормы труда в виде конвенций и рекомендаций, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности организации.

Каждые два года Конференция утверждает двухлетнюю программу работы МОТ и бюджет. Средства Организации формируются за счет членских взносов государств-членов.

Один раз в три года на Конференции проводятся выборы нового Административного совета.

2. Региональные конференции труда

Особенности развития регионов и трудовых проблем в них обусловили проведение региональных конференций МОТ.

Они являются представительными органами для региона. Но организуются они не регулярно и ограничены в правах. Время, место и официальный язык конференции определяются Административным советом. В повестку дня региональных конференций МОТ включаются три вопроса:

1.                       доклад генерального директора МБТ по общим проблемам региона и деятельности в нём МОТ;

2.,3. актуальные вопросы по проблемам социально-экономического развития стран-участниц конференции.

Решения региональной конференции принимаются простым большинством голосов делегатов в виде докладов, адресованных Административному совету, или резолюций. Часть этих решений становится основой для разработки соответствующих конвенций и рекомендаций.

3. Отраслевые комитеты

Отраслевая деятельность – одно из важных направлений работы МОТ.

Она сосредоточена на решении социально-экономических проблем труда в конкретных отраслях промышленности или сферы народного хозяйства и оказывает существенное влияние на нормотворческую деятельность организации, а также на формирование социально-трудовой политики в отдельных странах.

Программа отраслевой деятельности предусматривает:

- проведение трёх- или двухсторонних совещаний, на которых определяется круг наиболее актуальных проблем труда и идут поиски решений на отраслевом уровне;

- разработка рекомендаций по специфическим отраслевым вопросам труда;

- осуществление технического сотрудничества в конкретных отраслях;

- принятие решений с целью улучшения социально-трудовых условий работников к конкретных отраслях и отдельных странах.

Отбор государств-членов для работы в комитетах проводится на основе списка государств-членов МОТ, выставивших свои кандидатуры с учётом:

1. объёма рабочей силы, занятых в данной отрасли или объёма продукции этой отрасли;

2. надлежащего географического положения;

3. любого фактора, придающего значимость этой проблеме.

На данный момент времени функционируют комитеты в следующих отраслях промышленности: угольной, металлургии, металлообрабатывающей, нефтяной, химической, текстильной, строительстве, внутреннем транспорте, гостиницы, рестораны и туризм, лесной пищевой.

4. Административный совет (АС)

5. Генеральный директор

АС – основной исполнительный орган МОТ. Он направляет её работу в период между конференциями, приводит в жизнь её решения, направляет деятельность международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете.

АС избирает на 5лет Генерального директора МБТ и контролирует его работу, рассматривает проект бюджета, представленный МБТ, а также финансовые сметы.

АС имеет трёхстороннее представительство и состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 трудящихся и 14 предпринимателей.

Из 28 мест для представителей правительств 10 являются постоянными (неизбираемых), выделенных для промышленно развитых стран (Великобритания, Германия, Индия, Италия, Канада, КНР, Россия, США, Франция, Япония).

6. Международное бюро труда (МБТ)

МБТ, штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секритариатом МОТ, её административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром.

Функции МБТ:

1.                       МБТ выполняет роль мирового исследовательского и издательско-информационного центра по соц.-труд. проблемам;

2.                  осуществляет сбор и распространение информации по вопросам международного регулирования условий труда и положению трудящихся;

3.                  изучает вопросы. Предоставляемые на рассмотрение конференции с целью принятия международных конвенций и рекомендаций;

4.                  проводит специальные исследования, предусмотренные двухгодичными программами;

5.                       оказывает помощь правительствам стран в выработке проектов нац. законодательных актов;

6.                  наблюдает за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций.

7.Региональные отделения МОТ

Местные отделения или бюро МБТ были созданы для связи с регионами. Их функционирование направлено на углубленное ознакомление Мот с потребностями и проблемами государств-членов, для повышения эффективности деятельности организации. Обеспечение более быстрой помощи и консультаций на местах государствам-членам.

В настоящее время насчитывается 40 отделений МБТ в разных странах.

8.Многодисциплинарные консультативные группы

В 90-х годах наряду с региональными отделениями и бюро стали создаваться многодисциплинарные или многопрофильные консультативные группы, укомплектованные специалистами различного профиля для изучения положения дел и оказания помощи странам-участницам в решении различных вопросов деятельности МОТ.

1-ая консультативная группа была созданв в Будапеште для стран Восточной Европы.

5.09.1997г. между МОТ и Правительством РФ было подписано Соглашение о реорганизации Московского отделения МОТ ав Московское бюро МОТ.

9. Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ)

Институт был создан в 1960 году.

В Положении об институте зафиксирована его основная цель: содействие лучшему пониманию проблем в области труда во всех странах и методов их решения путём учебно-преподавательской деятельности, организации дискуссий, поощрения исследований и публикации работ.

Направления  исследовательской деятельности МИСТИ:

1.                      
Органы по труду и экономическое развитие

Эта программа предусматривает изучение влияния органов по труду и других социальных учреждений на рост производства, занятости, доходов и благосостояния населения. Она включает разработку показателей, характеризующих различные типы учреждений по труду, анализ их организационных изменений, а также изучение влияния органов по труду на предотвращение прав человека, борьбу с бедностью и социальным отчуждением.

В Латинской Америке проводили изучение возможных органов по труду в содействии экономическому росту в условиях структурной перестройки.

В отдельных странах Азии был осуществлён сравнительный анализ работы органов по труду отдельных предприятий по их влиянию на экономический рост, рынок труда, организацию труда работников и т.п.

2. Влияние новых тенденций в организации производства на органы по труду

Изучается влияние глобализации экономики на рабочие места и их качество, географическое распределение занятости и работу органов по труду, возможности выживания малых промышленных центров в условиях возрастающей интернационализации рынков.

Одно из направлений – исследование роли трудовых норм, в т.ч. и международных, как средства содействия постоянному и устойчивому экономическому росту, развитию трудовых ресурсов, структурной стабилизации экономики, регулирования международной конкуренции.

3. Социальное согласие и трипартизм.

     Цель программы – определить возможные направления развития трехстороннего согласия и сотрудничества в целях укрепления гражданского общества. Для этого должны быть созданы рабочие группы из ученых и практиков для изучения влияния новых экономических факторов на роль социальных факторов на роль  социальных партнеров и традиционных трехсторонних структур.

     Институт ежегодно организует трехнедельные международные курсы для перспективных работников по активной политике в области труда.

10. Международный учебный центр в Турине


     Основным направлением деятельности Центра является развитие людских ресурсов как наиболее эффективное средство достижения социального прогресса и укрепления экономики.

     Роль центра состоит не только в обучении кадров, но и оказании помощи регионам при осуществлении проектов на местах в осуществлении разработанных программ.

11.Региональные отделения МБТ

     Местные отделения или бюро МОТ созданы для связи с регионами в целях углубленного ознакомления МОТ с потребностями и проблемами государств-членов, повышения эффективности деятельности организации, обеспечения более быстрой помощи и консультации на местах государствам-членам.. К началу 21 века насчитывалось 40 отделений МБТ в разных странах.

12. Многодисциплинарные консультативные группы

     В 90-х гг. 20 века стали создаваться многодисциплинарные или многопрофильные группы, укомплектованные специалистами различного профиля для изучения положения и оказания помощи странам-участницам в решении различных вопросов деятельности МОТ.
4 (1) Основополагающие документы деятельности МОТ
1.                 
Устав МОТ

     Первоначальный текст Устава был разработан и принят в 1919 г. Вследствие в него были внесены поправки и дополнения , не изменившие его основного содержания.

     Структура Устава включает преамбулу, в которой изложены причины создания и главные задачи МОТ, и 40 основных статей, определяющих членство в Организации, порядок приёма и выхода, структуру, права и задачи основных органов; порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями.

     Значительное место в Уставе занимают вопросы жалоб относительно несоблюдения конвенций, вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль за его расходованием.

    В Уставе определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению, ратификации и применению на практике.

6(3) Стратегия МОТ в условиях глобализации экономики (1990 по наст. время)

Деятельность МОТ в условиях глобализации экономики протекала по следующим направлениям:

1. В 1992 г. на сессии МКТ принята Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 о защите требований трудящихся в случае неплатёжеспособности предпринимателя, вызванные многочисленными банкротствами, особенно мелких и средних предприятий.  Суть Конвенции: в случае неплатёжеспособности предпринимателя требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, т.е. таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилигерованных кредиторов.

2.                   В 1993 г. на 80 сессии МКТ была принята всеобъемлющая концепция № 174, дополненная Рекомендацией № 181 «О предотвращении крупных, глобальных промышленных аварий».

Цель Концепции: состоит в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами и в ограничении последствий таких аварий. Каждое государство член МОТ должно разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику, направленную на защиту трудящихся, население и окружающей среды от опасных крупных аварий.   



Лекция 3

1. Положительные стороны ВПЗ:

·  привлекла внимание мировой общественности, руководство стран-членов МОТ, международного рабочего движения к проблеме массовой безработицы и нищеты;

·  это документ, подкрепленный авторитетом МОТ и ООН, определяющий цели и средства прогрессивного пути развития страны;

·  руководствуясь ВПЗ, многие страны приняли меры по улучшению функционирования рынков труда путем создания системы органов по трудоустройству и развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным.

Согласно МОТ понятие «полной занятости» не означает устранение безработицы вообще, а поддержание её на уровне, обеспечивающем нормальное функционирование рыночной экономики.

В этом случае роль МОТ в вопросах занятости – наряду с законодательством помогать странам путем консультаций, создания общественного мнения, поощрения национальных действий и международного сотрудничества в повышении занятости.

Все страны в своих попытках покончить с кризисом в области занятости стремятся найти ответ на 3 основных вопроса:

1.                       Как добиться устойчивого, безинфляционного роста, без кот. немыслимо расширение занятости?

2.                       Как обеспечить, чтобы эконом. рост на практике приводил к созданию новых рабочих мест?

3.                       Как добиться того, чтобы вновь создаваемые рабочие места имели качественно приемлемый характер, чтобы уважалось достоинство, и соблюдались основные права трудящихся?

Особое место при рассмотрении вопросов занятости занимает проблема трудоустройства мигрантов.

В 1949г. была принята Конвенция №97 «О трудящихся-мигрантах», сохранившая своё значение до настоящего времени.

Конвенция обязывает членов-стран МОТ:

·  предоставлять в распоряжение МБТ информацию о политике и законодательстве страны в области эмиграции и иммиграции; сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях их труда и жизни, а также о мероприятиях, проводимых в стране по вопросам миграции;

·                    учредить бесплатную службу помощи трудящихся – мигрантам;

·                    обеспечивать отъезд, приезд и прием трудящихся – мигрантов;

·  предоставлять для трудящихся – мигрантов не менее благоприятные, чем для собственных граждан, условия в следующих областях – заработная плата, рабочее время, оплачиваемые отпуска, принадлежность к профсоюзам, обеспечение жильем, социальное обеспечение;

·  соблюдать права человека в отношении всех трудящихся мигрантов.

Последним международным нормативным трудовым актом, посвященным вопросам занятости, является автономная Рекомендация №189 «Об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях». (1998г.).

В Рекомендации говорится, что все государства-члены должны принять меры, направленные на признание и укрепление той основополагающей роли, какую малые и средние предприятия могут играть в отношении содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Что касается стимулирования, то государства-члены должны:

§  принимать и проводить соответствующую налоговую и кредитно-денежную политику и политику в области занятости, ведущую к созданию оптимальной экономической среды;

§  вводить и применять соответствующие правовые положения, касающиеся в частности интеллектуальной собственности, а также надлежащего социально-трудового законодательства;

§  повысить привлекательность предпринимательства, избегая политики и правовых мер, ставящих в неблагоприятные условия тех, кто хотел бы стать предпринимателем.

Содействие странам в повышении производительной и свободно избранной занятости, а также снижение уровня бедности, требует от МОТ решения следующих задач:

o расширение занятости путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной и экологической политикой;

o снижение уровня бедности через оплачиваемую производительную занятость и доступность основных товаров и услуг;

o                   равноправие в занятости путем улучшения функционирования рынка труда и улучшение баланса между предложением рабочей силы и спросом на нее;

o повышение эффективности труда и качества занятости в различных секторах экономики;

o защита особо уязвимых групп трудящихся и устранение дискриминации отдельных групп (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые и мигранты);

o                   пристальное внимание к проблеме миграции, ставящей серьёзные вопросы трудоустройства и интеграции как в странах, в которые прибывают мигранты, так и в странах, из которых они выезжают.


3. МОТ объединяет государства, в которых проживает 98% мирового населения. Поэтому международные трудовые нормы должны быть универсальны. Однако универсальность требует, чтобы принятые нормы получили широкую ратификацию и официально принимались обязательства по их исполнению. Это и явилось основой Декларации МОТ 1998 г..

Вместе с тем, интернационализация производства и конкурентная борьба ведут к тому, что трудовые нормы теряют эффективность и значение. В ответ на это в 1999 г. Принята Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации».

Глобализация – фактор экономического роста, который является предпосылкой социального прогресса. Экономический рост должен сопровождаться определенным набором минимальных социальных правил, основанных на общих ценностях, позволяющих участникам этого процесса востребовать свою законную долю богатства, в создании которого они участвовали.

В Декларации предпринята попытка способствовать усилиям всех сторон, направленным на достижение того, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным.

«Принимая настоящую Декларацию, МОТ дает решение проблемам, поставленным перед ней международным сообществом, т. к. в ней устанавливается социальный минимум на глобальном уровне в ответ на реальности, создаваемые процессом глобализации».

Стратегические направления деятельности МОТ в условиях глобализации экономики:

1.                Предполагается создание организационной основы для международного сотрудничества, направленного на поиск оптимальных решений насущных проблем безработицы и вызываемых ею социальных бедствий. Для этого требуется устранить опасности, угрожающие устойчивому развитию позитивных тенденций в глобальной экономике.

2.                     Выдвигается идея о необходимости межгосударственного регулирования глобализации в целях уменьшения ее негативных последствий. В этой связи большое влияние должно быть уделено социальной защите трудящихся через призму социального партнерства в рассмотрении и обсуждение экономических и социальных проблем. Развитие системы трипартизма.

3.                     МОТ поставила задачу повышения целенаправленности норм с целью усиления их воздействия на соц.-экономическое положение трудящихся, более широкие критерии отбора норм и усиление контроля за их соблюдением. На основе единых международных норм предполагается создать Международный трудовой кодекс.


4.                     Намечается тесное взаимовыгодное сотрудничество МОТ с МВФ, Всемирным банком и ВТО. Это обусловлено тем, что в условиях глобализации с ростом дифференциации доходов между странами и внутри их необходима помощь  развитым странам.


5.                     Создание новой глобальной проблемы занятости с целью увеличения возможностей трудоустройства; запрещения детского труда в рамках Конвенции  №        и                 №190 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»; активизация гендерной политики; эффективной миграции, разработке новых подходов к техническому сотрудничеству.

Тема 3 Сферы деятельности МОТ и сотрудничество с РБ
Лекция 1 Занятость и концепция достойного труда
1.                  Деятельность МОТ в вопросах занятости.

2.                  Идея и концепция достойного труда.

3.                  Профессиональная подготовка (переподготовка) кадров.
Лекция 2 Политика МОТ в области заработной платы, социального обеспечения и сотрудничества с РБ
1.                  Охрана з/пл и установление ее минимального уровня.

2.                  Соц. Защита и соц. Обеспечение.

3.                  Сотрудничество МОТ и РБ.
1.                 
Деятельность МОТ в вопросах занятости
В 1964 г. Была принята Конвенция № 122 и Рекомендация №122 «О политике в области занятости». Они призывают государства – члены объявить в качестве главной цели: « активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной занятости и свободно избранной занятости.»

К 2001 г. Данную политику ратифизировало 91 государство.

Суть активной политики  занятости в понимании МОТ заключается не столько в материальной помощи безработным, сколько в увеличении занятости на основе осуществления системы различных мер.

Цели активной политики, рекомендуемые МОТ :

- справедливость : равные возможности доступа к занятости и равенства в отношении к трудящимся на рынке труда, содействие занятости наиболее уязвимых групп населения;

- экономический рост: поддержка и развитие производственных рабочих мест;

- эффективность: отдача от использования трудовых ресурсов; рост производительности и доходов трудящихся и предпринимателей.

Направления реализации активной политики занятости:

1.                  создание новых рабочих мест и предприятий, чему должна способствовать налоговая и инвестиционная политика национальных правительств.

2.                  ограничения роста з\пл.
Это ряд правительств осуществляет путем проведения политики замораживания з\пл, снижение ей установленного минимума, прекращение индексации з\пл.

Современная эк. теория «предложение», в отличие от кеинсианской заключается в содействии полной занятости посредством стимулирования спроса, видит необходимость использования денежных  и бюджетных механизмов для приведения спроса в соответствии с предложением посредством строго контроля з\пл и снижения издержек.

3.                  Внедрение более гибких нестандартных форм занятости, увеличивающих общую потребность в  рабочей силе.

В США с1979 по 1985 число работников, работающих неполный раб день не по своей воле выросло с 3.5 до 5.5 млн. чел. В 1985 каждое пятое раб. Место было временным.

4.                  Сокращение сверхурочных работ, в результате чего возникает необходимость в  дополнительной раб. силе.

5.                       Общее сокращение раб. времени  , которое постепенно происходит  во всех странах и уменьшает темп сокращения имеющемся и увеличивает потребность к новой раб. силе.

С 1960 раб. неделя в промышленно развитых странах сократилась на 8-10 ч., а количество оплачиваемы праздничных дней удвоилась. Во Франции с 1982 введена 39-и часовая раб. неделя  и пятая неделя оплачиваемого отпуска. Предприятия Франции может устанавливать раб. время ниже законодательной нормы – 36 -35 ч. В неделю – при условии , что сокращение раб. времени б. сочетается с наймом соответствующего количества безработных или молодежи с предоставлением постоянных раб. мест.

6.                  понижение возраста выхода на пенсию .

В Бельгии предоставлена возможность выхода на пенсию в 62 г. Для мужчин и 58 для женщин, вместо 65 и 60, а также предоставляются фирмам средства для замены трудящихся, преждевременно выходящих на пенсию, молодежью, не имеющих работы.

В Германии в 1984 законодательно предоставлено трудящимся возможность уходить на пенсию в 58 лет. И гос-во обязано компенсировать 35 % Сум , выплачиваемых предпринимателями работникам в связи с преждевременным уходом на пенсию втех случаях, когда они принимают на работу ( на освобождающиеся раб. места) молодых людей или безработных .

Принята Все мирная программа занятости (ВПЗ) предусматривает необходимость роста знаний , взаимосвязи между политикой в области труда, занятости и людских ресурсов, с одной стороны, и демографическими  факторами (смертность , иммиграция) – с другой.

В процессе осуществления ВПЗ акценты все более смешались в сторону развивающихся стран Азии, Африки и Лат. Америки. А в развитых странах ей не уделялось внимание.
2. Идея и концепция достойного труда

В 1999г. Генеральный директор МБТ чистец Х. Самавия выступил с докладом «Достойный труд». В нем предлагалось в качестве первостепенной задачи МОТ в этот период глобальных перемен обеспечение достойного труда для женщин и мужчин повсюду в мире.

Что же понимается в МОТ под достойным трудом?
Суть концепции  достойного труда была определена ещё в Филадельфийской декларации.

«Обязательства МОТ включают обязательства способствовать принятию программ, имеющих целью занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя в полной мере своё мастерство и навыки и внести наибольший вклад в общее благосостояние. При этом важным является обеспечение возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса».

Достойный труд означает труд высокой  производительности и качества, в хороших условиях, доставляющий каждому работнику возможно более полное удовлетворение и возможность в полной мере проявить свои способности и мастерство. Это труд, при котором права трудящихся защищены, который приносит достойный доход и приводит в условиях соблюдения производительной этики.

Очень важным является вопрос об экономическом значении достойного труда. Опыт передовых предприятий показывает, что элементы, которые придают труду достойный характер, могут давать экономические выгоды.

Достойные условия труда и его достойные вознаграждение требуют дополнительных затрат, и несмотря на это достойный труд выгоден, т.к. он более производителен и эффективен, повышает конкурентоспособность предприятий.

В корпорации «Адидас» проведено крупные мероприятия по широкому улучшению условий труда, его гигиены и безопасности, повышению его содержательности, более правильному регулированию рабочего времени, улучшению социальной защиты и как, следовательно, производительность труда удвоилась.

МОТ намечено 4 основных задачи, решение которых позволяет сократить дефицит достойного труда в условиях глобализации экономики:

1.                                          Всеобщая доступность достойного труда или его возможность.

Чтобы оценить реальные издержки и преимущества достойного труда, необходимо проанализировать и показать взаимосвязь его социальной значимости и эффективности.

2.                                          Обоснование целесообразности труда.

3.                       Разработка логически последовательной программы достойного труда. Программа не может быть решена без политической поддержки государств-членов, без политической воли народов и руководителей этих государств.

4.                       Обеспечение достижимости достойного труда в рамках глобальной экономики. Усилия отдельных стран могут быть ограничены функционированием глобального рынка, который предопределяется экономическими целями крупных корпораций. Углубляющиеся различия в сфере труда, доходов между государствами и внутри них угрожают самой легитимности глобальной экономики. Попытка внедрить социальные аспекты в процесс глобализации остаются весьма ограниченными.
3. Профессиональная подготовка (переподготовка) кадров

     Вопрос профессиональной подготовки (переподготовки) кадров МОТ рассматривает как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы управления, профессиональной ориентации, профессиональной реабилитации, подготовку профсоюзных работников, руководителей различных звеньев и т. д.

          В работе МОТ по подготовке кадров можно выделить два основных направления:

1) нормотворческая деятельность;

2) оперативная деятельность, осуществляемая в форме технического сотрудничества путем проведения различных проектов в этой области.

      1) Нормотворческая деятельность в подготовке кадров развертывалась неактивно.

  В 1949 г на 32-й сессии Генеральной конференции была принята Рекомендация №87 « О профессиональном ориентировании». Это был первый нормативный акт МОТ, где были подробно рассмотрены проблемы по данному вопросу.

            В Рекомендации содержится следующее:  

 1) основные направления и методы осуществления профориентации подростков;

2) основные формы и методы консультаций по профессиональным вопросам взрослых;

3) принципы управления профориентацией;

4) вопросы подготовки соответствующих кадров;

5) необходимость проведения исследовательских работ в области профессиональной подготовки.

       Существенное значение имела в 1962г. Рекомендация № 117 « О профессиональном обучении».

Она охватывала широкий круг вопросов, в том числе организацию, методы и средства обучения, обучение за счет предприятий, обучение МОЛ до уровня мастеров, ученичество, комплектование и условия работы преподавательского состава.

          Юнеско приняло «Рекомендацию по профессиональному и техническому образованию». Между ЮНЕСКО и МОТ проводились консультации по этим рекомендациям в сфере профессионально- технической подготовки.

  В 1965 г. в МОТ был создан Комитет по людским ресурсам в целях приоритетного планирования развития людских ресурсов при разработке программ ее развития.

 В 1975 г. были приняты Конвенция №142 и Рекомендация №150 « О развитии людских ресурсов» 

   Конвенция определяет необходимость такой организации национальных систем профессиональной подготовки, которая бы отвечала потребностям всех категорий трудящихся в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности.

        Рекомендация призывает правительства периодически, расширять исследовательскую деятельность.

        Эти документы содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства правительств, предпринимателей и трудящихся в области политики, программ профессиональной подготовки кадров.

            Основные принципы политики профподготовки:

- обеспечение равного доступа всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации на каких бы то ни было основаниях;

- тесная связь с профессиональной ориентации и проф. подготовки с занятостью;

- развитие способностей граждан к труду в их собственных интересах и с учетом потребностей стран;

- разработка и реализация правительствами национальной политики и программ профподготовки в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

     2) Оперативная деятельность МОТ.

   В сфере оперативной деятельности МОТ осуществляет программы обучения трудящихся различным профессиям. Эти программы ежегодно реализуются в десятках стран, в них заняты сотни советников и экспертов. Подготовка распространяется на отрасли, где это необходимо. Кроме подготовки и переподготовки кадров для таких отраслей МОТ оказывает помощь в подготовке наиболее нуждающимся в этом групп населения ( женщин, молодежи и т. п.)

   В целях сокращения затрат на переподготовку МОТ была разработана модульная программа подготовки « Модули профессий, имеющих спрос», сокращающая и упрощающая процесс подготовки новых работников.

         Функция МОТ в оказании помощи странам в области проф. подготовки (переподготовки) кадров:

1) подготовка инструкторов, кот. затем организуют и ведут профессиональное обучение;

2) организация сотрудничества центров проф. подготовки разных стран в целях использования лучшего опыта;

3) создание межрегиональной системы информации в области проф. подготовки;

4) участие в создании и укрепление национальных учебных центров по подготовке управленческих кадров.

        Значительную работу по подготовке управленческих кадров проводит Международный центр по повышению профессиональной и технической квалификации, действующий в Турине.

     Программа центра предназначена для подготовки управленцев различных секторов экономики (административно- хозяйственного, гостиничного, туристического и т. п.), инструкторов по методике преподавания, программам профсоюзного образования, специалистов, мастеров.