Лекция

Лекция Источники трудового права 3

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 11.11.2024





Лекция № 3. Источники трудового права.
Вопросы:

1. Понятие и виды источников трудового права.

2. Система источников трудового права.

3. Общая характеристика нормативных правовых актов.
№ 1.

Под источником права обычно понимают внешнюю форму права, форму установления и выражения правовых норм, объективирован­ный в документальном виде акт правотворчества. Приведенные определения исходят из того, что право может существовать исклю­чительно в виде правовых норм, хотя в настоящее время все боль­шее число представителей теории права отходят от этой доктрины. Применительно к конкретной отрасли уместнее говорить не об ис­точниках права (форме права), а об источниках правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, или об источниках позитивного права.

Обычно выделяют четыре группы таких источников: нормативный правовой акт, нормативный договор, судебный прецедент, обычай.  Некоторые ученые добавляют к числу источников принципы права, юридическую доктрину, религиозный памятник, естественное право.

Что можно (и нужно) отнести к источникам трудового права?

Начнем с нормативных правовых актов, включение которых в систему источников трудового права является очевидным и со­мнений не вызывает.

1. Понятие нормативного правового акта охватывает все акты, принятые органами государственной власти или санкционирован­ные государством и содержащие нормы трудового права. В иерар­хии источников трудового права нормативный правовой акт занима­ет ключевые позиции, это самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда, во-первых, в силу качественного разнооб­разия и количественного превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют (в той или иной мере) все общественные отношения, входящие в со­став предмета трудового права.

Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее общее де­ление – это деление на акты, принимаемые органами государствен­ной власти, и акты, принимаемые иными субъектами с санкции го­сударства.

Акты, принимаемые государством, в свою очередь, делятся на законы и подзаконные акты.

Среди законов надо выделить Основной закон Российской Феде­рации – Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, базовый акт отрасли – Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, содержащие  нормы трудового права и законы субъектов РФ (включая конституции и уставы).

В строгом смысле слова только к законам применим термин «трудовое законодательство».

Подзаконные нормативные акты различаются по своей юридиче­ской силе и месту в системе источников. Высшей юридической силой обладают указы Президента РФ, за ними следуют постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной вла­сти, подзаконные акты субъектов РФ (указы, постановления, положе­ния и т.п.), акты органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем в установленном законом порядке, именуются локальными норма­тивными актами. Трудовой кодекс впервые прямо закрепляет право работодателя принимать такие акты и определяет их место в системе источников трудового права.

2. Следующий вид источников трудового права – нормативный договор.


К нормативным договорам относятся международные (много­сторонние и двусторонние) договоры, заключенные Российской Федерацией, и акты социального партнерства (нормативные со­глашения или коллективно-договорные акты) коллективные дого­воры и соглашения.

Нормативные договоры (нормативные соглашения) характери­зуются тем, что они заключаются в договорном порядке, т.е. путем проведения переговоров, их условия определяются соглашением сторон, их юридическая сила также обусловлена взаимным волеизъ­явлением сторон, однако в отличие от обычных договоров их со­держание составляют не обязательства (или не только обязательст­ва) сторон, а правовые нормы.

В последнее десятилетие отдельные представители науки трудо­вого права стали относить к источникам права и трудовой договор. Эта позиция основана на широком представлении о праве, включе­нии в понятие права не только позитивного права в виде системы правовых норм, но и субъективного права.

3. Что касается обычая и судебного прецедента
,
то надо подчерк­нуть, что указанные источники включаются в ту или иную националь­ную систему права в зависимости от признания (санкционирования) их государством. Поскольку ни конституционное, ни трудовое зако­нодательство РФ не указывает на возможность отнесения обычая и судебного прецедента к источникам права, последние в российской правовой системе таковыми не являются. Кроме того, роль судебного прецедента в его классическом понимании даже в странах обычного права серьезно меняется. На первое место выходит так называемый прецедент толкования, т.е. интерпретация статутного права. Как со­вершенно справедливо отмечают исследователи, в России речь идет не о развитии судебного прецедента как источника права (что было бы шагом назад и отступлением от идеи верховенства закона), а об уси­лении позиции судов в толковании закона. Именно в этом направле­нии развивается судебная практика, которая играет существенную роль в правильном понимании и применении закона. Особое значение имеют постановления Конституционного Суда РФ, которые, по суще­ству, отменяют или изменяют нормы права, а иногда и нормативные акты и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
№ 2.

Источники трудового права образуют систему, единство которой обусловлено наличием единого предмета и метода отрасли, принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связан­ных с ними отношений.

Система источников трудового права по сравнению с другими отраслями права обладает серьезной спецификой.

Прежде всего, надо подчеркнуть, что трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъ­ектов (ст. 72 Конституции РФ), и соответственно массив норматив­ных правовых актов делится на акты федерального и регионального уровня.

Особенность системы источников трудового права заключается в наличии наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, актов органов местного само­управления, нормативных соглашений, заключаемых сторонами трудовых отношений, и локальных нормативных актов, которые утверждаются работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников.

Существенным отличием системы источников трудового пра­ва от системы источников других отраслей права является дейст­вие принципа неухудшения положения работника: каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работ­ника по сравнению с вышестоящим актом. Этот принцип – основа построения всей системы источников трудового права, отражение социальной (защитной) функции трудового права. Он легально закреплен по отношению к некоторым видам источников трудового права. Так, нормативные соглашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК); законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить феде­ральному законодательству (ст. 6 ТК); локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглаше­ниями (ст. 8 ТК).

Существование сложной системы источников трудового права актуализирует проблему организации системных связей между раз­личными видами источников и разрешения коллизий между нормами различного уровня. В первую очередь – это соотношение норма­тивных и коллективно-договорных актов.

В юридической литературе последнего десятилетия, в том числе в учебных изданиях, наметилась тенденция выделять коллективно-договорные акты (коллективные договоры и соглашения) как основ­ной источник трудового права и подчеркивать их ведущую роль в регулировании трудовых отношений.

Такая позиция представляется несколько преувеличенной. Как справедливо отмечается некоторыми исследователями, нормативные акты преобладают в большинстве правовых систем мира, а также в основных отраслях права, включая трудовое.

Вероятно, в ближайшей перспективе необходимо исходить, во-первых, из того, что трудовые отношения в России регулируются как нормативными правовыми, так и коллективно-договорными актами. Во-вторых, сложившееся между ними соотношение носит неслучай­ный характер, поэтому нельзя отвергать его без достаточных основа­ний. В-третьих, перед обоими видами актов стоит единая цель – упо­рядочение трудовых отношений и обеспечение социальной защиты трудящихся.
№ 3.

Нормативные правовые акты относятся к самым распространен­ным и значимым источникам трудового права. Как уже отмечалось, они различаются по своей юридической силе и соответственно – по месту в системе источников.

1. Конституция РФ является специфическим источником тру­дового права. Она провозглашает базовые права человека в сфере груда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установленного федеральным законом ми­нимального размера оплаты труда;

право на защиту от безработицы;

право на отдых (ст. 37).

Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с ис­пользованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Положения ст. 37 выступают в качестве исходных начал право­вого регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника. Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и запрещение принудительного труда.

Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда.

1.1. Помимо закрепления основных трудовых прав и принципов трудового права нормы Конституции РФ имеют значение для построения системы источников трудового права. Так, ст. 15 Конституции РФ включает в правовую систему страны общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Для трудового права это положение очень важно, поскольку значительная часть прав человека – это трудовые права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как в междуна­родных пактах, декларациях, так и в многосторонних международных договорах – конвенциях Международной организации труда. Признание их непосредственно действующими на территории РФ – свидетельство интеграции России в международное сообщество и доказательство ее приверженности общегуманистическим идеалам.

1.2. Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательст­во к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права. Последняя состоит из блока федеральных нормативных актов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

2. Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2002 и измененный Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ, явля­ется базовым актом отрасли и в соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами.

Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудо­вого права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

3. Для трудового права имеют значение некоторые федеральные конституционные законы
.
Например, Федеральный конституцион­ный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» среди мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, предусматривает запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций (ст. 11). Запрещение забастовок может быть преду­смотрено Указом Президента РФ о введении чрезвычайного поло­жения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положе­ние, может быть осуществлено привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения про­тивником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются забастовки и иные способы приостановления или пре­кращения деятельности организаций.

4.
Наряду с Трудовым кодексом в сфере трудового права действуют другие федеральные законы
. В их числе надо назвать:

Закон о занятости населения, который установил механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы;

Федеральный закон от 01.05.99 № 92-ФЗ «О Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отно­шений», предусматривающий порядок формирования специального трехстороннего органа, задачами которого являются ведение кол­лективных переговоров и подготовка проекта генерального согла­шения, проведение консультаций по вопросам, связанным с разра­боткой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики и т.д.

Нормы трудового права содержатся и в других федеральных за­конах. Так, Закон о профсоюзах предусматривает права профсою­зов по представлению и защите интересов работников на коллектив­ных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, при осуществлении локального регулирования и правоприменения. Ряд федеральных законов предусматривает особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работни­ков. Например, Закон РФ от 19.02.93 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих it
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
ус­танавливает более льготные условия труда для работников, вынуж­денных трудиться в суровых климатических условиях. Закон о со­циальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием предусматривает особые условия труда для работников, непосредственно занятых на работах, связанных с детоксикацией, техническим обслуживанием, уничтожением химического оружия. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положе­нии иностранных граждан в Российской Федерации» определяет условия привлечения к работе на территории РФ иностранных граж­дан.

Все названные законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу.

5. Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, являются подзаконными нормативными актами и не должны всту­пать в противоречие с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государ­ственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок ис­числения стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине.

6. Постановления Правительства РФ, как правило, направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осущест­вление дифференциации в трудовом праве.  Приведем некоторые примеры. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководи­телей федеральных государственных унитарных предприятий» оп­ределен порядок заключения контрактов и аттестации руководите­лей федеральных государственных унитарных предприятий. Поста­новлениями Правительства РФ утверждено большинство уставов и положений о дисциплине (см., например, Устав о дисциплине ра­ботников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии от 10.07.98 № 744). Большое коли­чество постановлений Правительства РФ принимается по охране труда.  Ими утверждаются положения о различных федеральных надзорах, перечни опасных и вредных работ, правила проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Постановлением Пра­вительства РФ утверждено и Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

7. Последнее место в иерархии федеральных актов занимают ве­домственные акты. Они принимаются в соответствии с положения­ми о конкретных министерствах, регистрируются в Министерстве юстиции РФ и публикуются для общего сведения. Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социального развития РФ, которые устанавливают некоторые условия труда (например, режим рабочего времени и времени отдыха для работников отдель­ных отраслей экономики), определяли типовые нормы труда, утвер­ждали единый тарифно-квалификационный справочник, квалифика­ционные справочники должностей руководителей и специалистов отдельных отраслей народного хозяйства. Кроме этого, Минтруд России принимал акты нормативного толкования – разъяснения, обязательные для правоприменителей.

В сфере труда действуют также нормативные акты Министерст­ва образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и других министерств.

8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправ­ления. Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми ор­ганами государственной власти, в трудовом праве действуют акты, принимаемые в установленном законом порядке органами местного самоуправления и работодателем.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, принимаются в пределах предмета ведения местно­го самоуправления. Это комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и содействие занятости. По этим вопросам, которые могут включать управление рынком труда, стимулирование труда в той или иной сфере и т.п., представитель­ный орган местного самоуправления, глава муниципального образо­вания, иные органы местного самоуправления в соответствии с ус­тавом муниципального образования могут принимать нормативные правовые акты, которые вступают в силу с момента опубликования (обнародования) (ст. 19 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В большинстве случаев они именуются решениями и постановлениями. Глава муниципального образования, главы администраций издают постановления и распоряжения, руко­водители структурных подразделений – приказы.

Акты органов местного самоуправления в сфере труда принима­ются обычно по вопросам установления условий труда для работни­ков муниципальных предприятий (например, постановление админи­страции г. Улан-Удэ от 01.03.2002 № 77 «О совершенствовании оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства г. Улан-Удэ»), заключения трудового договора с руководителем муниципального предприятия (например, постановление администрации г. Владимира от 20.04.99 № 90 «Об утверждении типового устава муниципального предприятия и типового контракта с руководителем муниципально­го предприятия»), содействия занятости (например, постановление администрации г. Владимира от 22.02.99 № 37 «О координационном комитете содействия занятости населения г. Владимира»). Встреча­ются нормативные правовые акты, устанавливающие квоты для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Большое внимание уделяется определению порядка регистрации трудовых договоров с работодателями – фи­зическими лицами (см., например, постановление главы г. Дубны Московской области от 17.01.2002 № П-30 «О регистрации трудо­вых договоров, заключаемых с наемными работниками»).

9. Локальные нормативные акты. Специфическим источником трудового права выступает локальный нормативный акт, принимае­мый работодателем в пределах своей компетенции. Такой акт рас­пространяется на всех работников данной организации или на от­дельные категории работников, специально указанные в самом акте. Как правило, локальный нормативный акт принимается с учетом мнения представительного органа работников. Такой порядок уста­навливается для принятия локальных нормативных актов, прямо названных в Кодексе, других федеральных законах, иных норматив­ных правовых актах или в соглашениях, коллективном договоре.

Например, ст. 190 ТК предусматривает, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнений представительного органа работников.

В тех случаях, когда законодательство или иные нормативные правовые акты не требуют учета мнения представителей работни­ков, локальный акт может быть принят единолично работодателем.

К подобным актам традиционно относят должностные инструкции, положение о персонале и некоторые другие.

По соглашению между участниками системы социального парт­нерства в коллективном договоре или соглашении может быть уста­новлен иной порядок принятия локальных нормативных актов, а именно: утверждение по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК).

В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые заключаются после проведения коллективных переговоров и дейст­вуют в течение определенного срока (до 3 лет), процедура принятия локальных актов не установлена, они могут быть как срочными (с указанным сроком действия), так и постоянными (без указания сро­ка действия).

Основным назначением локальных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, пре­доставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

К важнейшим локальным нормативным актам относятся:

локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования. Принимаются с учетом мнения представитель­ного органа работников (ст. 162 ТК);

графики сменности, которые определяют чередование работ­ников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их коли­чество, продолжительность междусменного перерыва. Принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работни­ков (ст. 103 ТК);

локальные нормативные акты, устанавливающие систему оп­латы труда (положения об оплате труда). Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК);

правила внутреннего трудового распорядка, которые устанав­ливают порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, общие правила выполнения работы, соблюдения про­пускного режима, прохождения медосмотров и т.п. Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 189 и 190ТК); / должностные инструкции. Утверждаются единолично руково­дителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности;

инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работни­ков (ст. 212 ТК).

На практике получил распространение и такой локальный нор­мативный акт, как положение о персонале. Обычно оно принимается руководителем организации, в которой не заключается коллективный договор.

Положение о персонале представляет собой комплексный доку­мент, определяющий и режим рабочего времени, и правила выпол­нения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязанности работников, т.е. сочетает в себе признаки нескольких видов тради­ционных локальных актов.

По решению работодателя (или но соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о порядке ведения коллективных перего­воров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, положе­ние об общем собрании (конференции) работников организации и т.д.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудово­му законодательству. Акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным догово­ром, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотрен­ного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

10. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Фе­дерации и ее субъектов. Разграничение полномочий между феде­ральными органами государственной власти и органами государст­венной власти субъектов РФ произведено нормой ст. 6 ТК.

Согласно указанной статье органы государственной власти субъ­ектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесен­ным к полномочиям федеральных органов, т.е. не касающимся:

основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений;

порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;                                                                                          

порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изме­нения коллективных договоров и соглашений;

порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

порядка и условий материальной ответственности сторон трудо­вого договора;

видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др.

В том случае, когда по тому или иному вопросу не приняты фе­деральные законы или иные нормативные правовые акты, органы государственной власти субъекта РФ могут принять свои акты, ко­торые после появления федеральных законов приводятся в соответ­ствие с ними (ст. 6 ТК).

Региональные нормативные акты не могут устанавливать трудо­вые права и гарантии работникам ниже федерального уровня, а так­же иным образом противоречить Трудовому кодексу или иным фе­деральным законам. Дополнительные по сравнению с федеральным законодательством права и гарантии предоставляются за счет бюд­жета соответствующего субъекта Федерации.

Региональное законодательство состоит из законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, принимаемых региональными органами государственной власти.


1. Реферат на тему Ben Franklin Essay Research Paper Benjamin FranklinThe
2. Диплом Логістичне управління складуванням на підриємстві
3. Реферат Социальная реклама 8
4. Реферат Общая экономико-географическая характеристика стран Африки
5. Реферат на тему Осложнения беременности
6. Курсовая Социально-правовая защита детей и подростков попавших в трудную жизненную ситуацию
7. Сочинение на тему Лермонтов м. ю. - Жанр и композиция герой нашего времени
8. Реферат на тему The Sky Is Gray
9. Реферат Разрешения NTFS
10. Контрольная работа на тему Российское предпринимательское право 2